Download inDUSTRiA PeTROleRA
Document related concepts
Transcript
96% [ensayo] de las divisas que ingresan a Venezuela, y que mueven el grueso de la economía, dependen de los hidrocarburos que se exportan PROPUESTAS PARA UNA NUEVA | AUTOR Diego J. González Cruz | INDUSTRIA PETROLERA E l PIB petrolero en Venezuela para 2008, a precios constantes de 1997, fue el 12,03% del total, cifra que confundiría al visitante extranjero o al lego nacional, al pensar que este sector de la economía no influye mayormente en la generación de riqueza del país. Lo que es necesario aclarar es que el resto del PIB depende del petróleo casi en su totalidad. Basta decir que el 96% de las divisas que ingresan al país, y que mueven el grueso de la economía, dependen de los hidrocarburos que se exportan. Por ello es que proponemos crear una nueva industria petrolera, cuyos ingresos y desarrollo, en manos mayoritariamente de particulares y no del Estado, sirvan para construir otro país. Es paradójico, pero Venezuela debe aprovechar al máximo el petróleo mientras tenga fuerza mundial, para convertirla en un país del Primer Mundo. Se necesita promover el desarrollo privado de la industria en todas sus fases, para que con los recursos que produce ésta se desarrollen sectores manufactureros y de servicios afines al petróleo. Las propuestas parecerán drásticas, pero no hay otra vía. Que quede claro que no es que el petróleo va a dejar de utilizarse en el mundo,si no que cada vez tendrá menos importancia en la matriz energética mundial. Su uso hoy cada vez se orienta mayormenFOTO AFP te hacia el transporte, recordando que los derivados del petróleo (diesel y fuel oil) ya fueron desplazados en la generación de electricidad (ver Figura 1). Además, el transporte -en todas sus formas- cada día será más eléctrico (ver Figura 3). Las baterías a base de litio se recargarán simplemente conectándolas a un toma corriente casero. Otros hechos que desplazarán al petróleo son las tecnologías que convierten al gas natural en un combustible líquido casi puro (GTL); y las que transforman el sucio carbón en un limpio líquido. Para tener la fotografía de un país que vivió en algún momento del petróleo, será necesario ver cómo se redujo el impacto de ese recurso en su economía. Un ejemplo es el estado de Texas. Con mucho menos reservas y producción de petróleo que Venezuela, posee miles de empresas que giran alrededor del petróleo y del gas. Dallas y Houston, que nacieron como ciudades petroleras, hoy son gigantescos emporios industriales y de servicios. Valga acotar que Texas es la segunda economía de los EEUU y la séptima del mundo. ¿Qué características se le pueden atribuir hoy al otrora estado petrolero?: su continua oferta de empleos, sus viviendas baratas comparadas con otros estados, la calidad de sus centros educativos, bajos impuestos, pocas regulaciones y suficientes recursos energéticos. En Texas hay por lo menos 33 multi millonarios. Para 2006, el ingreso per cápita era de US$42.975. Sus reservas de petróleo son de 4.6 millardos de barriles. Y pensar que las del estado Zulia en Venezuela son de 20 millardos de barriles. ¿Por qué lo mismo no sucedió en ese estado y sus ciudades, o en Anzoátegui? ¿Por la sencilla razón que estaban en un país donde su industria petrolera desde sus comienzos ha estado secuestrada por un Estado Omnipotente y lo peor: empresario? La diferencia la hace que en países como Canadá y EEUU los ingresos que produce esa industria en toda su cadena de valor, va primero a los propietarios y accionistas de las empresas, es decir a los ciudadanos, y de allí ellos pagan los respectivos impuestos. Es el mecanismo que se practica en los países del Primer Mundo o en vías de desarrollo, y es lo que los hace prósperos: el Estado vive de sus ciudadanos y no lo contrario. Es importante aclarar que las propuestas no son rentistas, ya que el que ha utilizado el petróleo como fuente de renta ha sido el Estado, al apoderarse de un recurso que le pertenece a todos los venezolanos. De materializarse las propuestas que expongo aquí, el grueso de los ingresos que producirá el sector irá a parar a manos de particulares nacionales e internacionales, quienes dispondrán de esas divisas a su mejor saber y entender, y pagarán sus impuestos. Se me ha dicho que cuál es el problema que exista PDVSA como una estatal petrolera fuerte, si México tiene a Pemex, Brasil tiene a Petrobras, Colombia a Ecopetrol y Noruega a StatoilHydro. La pequeña diferencia es que ninguno de esos países vive de esas empresas estatales, ni el petróleo signó su historia económica, social y política. Venezuela exportadora de otras cosas Se necesita responder a la pregunta de cómo puede el sector petrolero apalancar el desarrollo de un país como Venezuela, que por más de 80 años solo ha sido captador de renta de un producto que no es producido sino explotado, y para colmo la renta es de origen FUENTES ENERGÉTICAS Y SUS USOS % Petróleo 39.8 Gas Natural 23.0 Carbón 22.5 Energías renovables 6.1 Energía nuclear para electricidad 8.2 Figura 1 | 2 | petroleo yv de la fuente 67 24 6 3 3 38 25 34 10 ≺1 90 5 27 8 69 100 % del sector 96 3 Transporte 27.7 1 43 39 10 8 21 73 1 5 3 14 52 9 21 Industria 22.1 Residencial y Comercial 22.1 Energía eléctrica 38.9 FUENTE: APICS International Conference & Expo 2007 [ensayo] Cualquier propuesta para una nueva industria petrolera debe superar el rol actual que juega la estatal venezolana: PDVSA ha vedado a los particulares, en especial a venezolanos, de participar libremente en ella. Hay que insistir en la realidad de la PDVSA actual; entre otros hechos destacan: la pérdida del conocimiento técnico; apenas el 20% de las reservas de petróleo “convencional” están desarrolladas; hay más de 18 mil pozos inactivos; más de 600 prospectos exploratorios sin ser investigados; el negocio del gas natural está sin posibilidades de pleno desarrollo; se aumentaron las exportaciones a países a los que se entrega petróleo y derivados con descuentos, y que pagan con bajos intereses o con la figura del trueque; se está vendiendo petróleo a futuro a Japón y China, hipotecando el futuro de los nuevos venezolanos; se le han asignado actividades que deberían ser realizadas por otras instituciones; y se usan sus fondos para hacer política partidista nacional e internacional, que distrae recursos que necesita. Por esto y más, cada vez produce menos petróleo y gas. Sin lugar a equivocación se puede afirmar que ahora PDVSA no es una compañía petrolera. extranjero, donde ocurre el grueso de los ingresos que genera eso llamado petróleo. De entrada hay que derrotar el mito de que la industria petrolera no es empleadora. No lo es una industria estatizada, cuyo Estado se empeñó en no permitir que sus ciudadanos le sacaran pleno provecho. Debemos reconocer que la parte extractiva es relativamente menos empleadora, pero no así el resto de las actividades que giran alrededor de esa industria. Desde las empresas de bienes y servicios aguas arriba -que se pueden contar por miles en países como EEUU y Canadá, teniendo menos reservas que Venezuela-, hasta las empresas que se requieren para atender las actividades aguas abajo, pasando por refinerías, plantas de gas, muelles, gasoductos y sistemas de distribución, hasta estaciones de servicio. Es decir, la industria petrolera, ubicada primeramente en el sector extractivo de la economía, se mueve y promueve la creación y desarrollo de los múltiples sectores manufactureros y de servicios. Hoy por hoy, y en los años por venir, será el sector hidrocarburos el que más le aporte a la economía venezolana, y eso hay que aprovecharlo. Venezuela exportadora de conocimientos (know-how) Hoy Venezuela está exportando conocimientos relacionados con la industria petrolera. En EEUU, México, Colombia, Argentina, entre otros países, hay prósperas empresas venezolanas de Ingeniería y Proyectos haciendo el trabajo. Muchos venezolanos están a la cabeza de empresas transnacionales en América y Europa. Y estos, sin excepción, fueron formados en la industria petrolera venezolana. Ello nos dice que Venezuela se podría convertir en un HUB o centro de despacho de conocimientos en materia de hidrocarburos. No es coincidencia que veamos en la prensa nacional avisos de empresas de Kuwait, Qatar, Arabia Saudita, Canadá, y más reciente de Perú, solicitando profesionales venezolanos. Venezuela exportadora de servicios Hoy hay venezolanos viajando por el mundo en labores de adiestramiento en materia de hidrocarburos, contratados por empresas de punta para que formen | 3 | petroleo yv a su personal. Esa es otra potencialidad que tiene Venezuela: la de convertirse en Centro Internacional para la enseñanza de asuntos energéticos. Hoy por hoy las universidades venezolanas (USB, UMA, UCAB, UNIMET e IESA, entre otras) ofrecen los mejores postgrados en temas relacionados con la energía, desde aspectos legales y regulatorios hasta tecnología, negocios y planificación. Se aprovecha la sinergia que produce formarse en un país con bellas playas, excelente clima y la mejor gente, y más económico que en otras latitudes. Venezuela exportadora de manufacturados Además de conocimientos, Venezuela tiene la potencialidad para convertirse en exportador de calidad mundial de productos derivados de hidrocarburos. Entre estos se puede mencionar el gas metano licuado (GNL), el crudo mejorado de la Faja, la Orimulsión (hasta en recipientes de 5 galones para reemplazar la quema de leña en muchos países), y petroquímicos. Por otra parte, el país puede convertirse en gran exportador de materiales y equipos de empresas internacionales que se establecerían en el país, para atender la industria petrolera, del gas y eléctrica de países vecinos. Venezuela tiene la ventaja de poseer la materia prima, recursos LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGÍA DEMUESTRA EN EL SIGUIENTE GRÁFICO CÓMO LOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO CADA VEZ TENDRÁN MÁS PRESENCIA EN EL TRANSPORTE, DESTACANDO QUE EL 93% ES PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE: 100 90 80 PORCENTAJE 70 60 50 40 30 20 10 0 AÑOS 1971 1980 1990 2002 2010 Porcentaje del sector transporte en la demanda mundial de petróleo 2020 2030 Figura 2 Porcentaje del uso de petróleo en el sector transporte a nivel mundial humanos y posición geográfica para acceder más económicamente a esos mercados. Estas son las oportunidades para dejar de ser un simple exportador de petróleo, crear empleos y reducir la pobreza. Por supuesto, la premisa es que debe haber libertad económica, como se define a nivel mundial (www.heritage.org). Gobernabilidad del sector Se necesita restablecer la gobernabilidad en la industria petrolera. Hay que definir el rol del que va a ser administrado, es decir, PDVSA, sus filiales y las empresas privadas; y el rol del que administrará. En este caso se está hablando del Ministerio de Energía y Petróleo (MENPET) y el Ente Regulador que hay que crear para el sector. La ley actual no le da al MENPET la potestad de ser operador y mucho menos coordinador de la industria de los hidrocarburos. Solo debe tener como rol la elaboración de políticas públicas, que regirán las actividades del sector. Para 2006, el ingreso per cápita de Texas era de $ 42.975. ¿Por qué lo mismo no sucede en Zulia y Anzoátegui? FUENTE KOBAL | 4 | petroleo yv El Ente Regulador Para que haya un balance entre el hacedor de políticas y las empresas petroleras estatales y particulares, a fin de que PDVSA verdaderamente sea una más, sin privilegios, debe crearse un Ente Regulador de los Hidrocarburos (ERH), autárquico e independiente del MENPET y del resto del gobierno, que controle, supervise y regule todas las empresas y actividades del sector. El ERH será la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los hidrocarburos, y de llevar y preparar -para conocimiento y manejo del público- las estadísticas del sector. También manejará lo relacionado con precios y tarifas en el mercado interno, y quien otorgue licencias y permisos. La ANP en Brasil y la ANH en Colombia, son ejemplos de lo positivo que son estos Entes para el desarrollo de la industria de los hidrocarburos. Y en materia de regulación e información basta ver lo que ofrecen los entes de México (CRE), o de Colombia (CREG). Los recursos que produce la estatal, que hoy no son objeto de contraloría alguna, y van al hueco fiscal, serán contabilizados y controlados por el ERH. Es importante notar que una gran parte estos recursos serán producidos en el futuro por los particulares. El futuro de la PDVSA actual PDVSA tendrá que asumir la figura de un Holding o coordinador de las actividades de sus filiales. Su tarea prioritaria será ir transfiriendo gradualmente sus actividades medulares, y lo más rápido posible las no medulares, reestructurándose por completo, y creando de entrada tres empresas mercantiles o sociedades anónimas independientes: - OPERACIONES DE EXPLORACION Y PRODUCCION de PETROLEO Y GAS, S.A. (OEPSA); - MANUFACTURA Y COMERCIO, S.A. (MCSA); y - PDVSA EXTERIOR (PDVE) para manejar los activos y negocios en el exterior. A OEPSA se adscribirán PDVSA Petróleo y sus filiales (Petromonagas, Petrocedeño, Petropiar, Petroparia, Petrosucre, Petrolera Güiria y Petrozunamo), la Corporación Venezolana del Petróleo y sus filiales (Petro- perijá, Petrowarao, Boquerón, Petroindependiente, Petrocabimas, Petronado, Petrokariña, Petroven-Bras, Petroguárico, Petrocuragua, Petrocumarebo, Petrolera Kaki, Petroboscán, Petroritupano, Petroregional del Lago, Petroquiriquire, Petrolera Sino-Venezolana, Petrowayu, y Baripetrol, entre otras). A MCSA se adscribirán PDVSA Gas, Deltaven y PDV Marina. PDVE manejará los negocios en el extranjero, que corresponden a 16 empresas, agrupadas en PDV Holding; PDV America; CITGO; PDV Chalmette; PDV Sweeny; PDVSA Virgin Island; Propernyn; Bonaire Petroleum Corporation y PDV Europa. Las actuales filiales de PDVSA, que denomino como no medulares, entre ellas: PDVSA Industrial, PDVSA Hogar, PDVSA Servicios, PDVSA Gas Comunal (y Vengas y Tropigas), PDVSA Desarrollo Urbano, PDVSA Naval (y Dianca), PDVSA Construcción, PDVSA Agrícola, Pdval, Lácteos Los Andes, la Empresa Nacional de Generación, y la Corporación Eléctrica Nacional (11 empresas), tendrán que ser transferidas a la brevedad posible a los organismos gubernamentales que deseen y deban ocuparse de esas actividades. Las que eran privadas y fueron estatizadas, volver a sus anteriores propietarios. Los acuerdos internacionales Los acuerdos con países relacionados con la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), Petrocaribe, Petroandina y Petrosur, deberán ser transferidos por el MENPET a MCSA, para que ésta proceda a revisarlos, revisar sus términos económicos, y ver la conveniencia de continuar con esas entregas o no. Las estatales en la Faja Los contratos con empresas estatales, semi estatales y particulares para “certificar reservas” deben, sin excepción, ser revisados por OEPSA, para que solo continúen las empresas que realmente tienen knowhow, tecnologías y músculo financiero y comercial para participar en el desarrollo de la Faja del Orinoco. Luego, su desarrollo debe ser diseñado por el Ente, y proceder a licitarlo entre empresas que garanticen el aumento de la producción y su mejoramiento. En los países del Primer Mundo o en vías de desarrollo, el Estado vive de sus ciudadanos y no lo contrario | 5 | petroleo yv Misiones y otras fuentes de egresos Los egresos para las Misiones, programas sociales y FONDEM, que al final de 2008 sumaban más de 30 millardos de dólares, deben ser suspendidos, ya que esos recursos los necesita PDVSA y sus filiales para utilizarlos en sus actividades medulares. Para manejar esas actividades estará el presupuesto nacional y otros organismos del Ejecutivo. Las filiales medulares Las filiales medulares no deben requerir de la aprobación de cada una de sus decisiones por parte del Holding, les bastará que sus actuaciones estén dentro de las Guías Corporativas recibidas anualmente. Estas empresas tendrán la independencia mercantil, administrativa y financiera que sea necesaria. El adiestramiento debe volver a convertirse en el termómetro del desarrollo de carrera del personal. Las empresas filiales de PDVSA deben ir a la Bolsa, como permite la Constitución Nacional (Artículo 303), para que los venezolanos tengan preferencia de adquirir acciones, como fue el caso de Ecopetrol en Colombia y Petrobras en Brasil. PDVSA y esas filiales no deberán crecer más. En el tiempo las mismas podrán quedar como las representantes de los accionistas nacionales en las empresas mixtas que se formen, y donde solo tendrán participación accionaria, sin intervenir mayormente en las operaciones de la empresa (como era en las Asociaciones de la Faja del Orinoco). Progresivamente la mayoría del personal de esas filiales tendrá la oportunidad de ir pasando al sector privado. La participación accionaria de las filiales de PDVSA en las empresas mixtas debe ir en primer término a los venezolanos (debe haber una discusión Figura 3 DIFERENTES COMBUSTIBLES PARA LOS VEHÍCULOS DEL FUTURO: MEZCLA SIN GANADORES ABSOLUTOS FUENTE: Haywood rrollo privado de la industria de los hidrocarburos en todas sus fases, para que con % de ventas de nuevos automóviles 100% los recursos que produce ésta se desarrollen los secto90% res manufactureros y de GASOLINA 37.5 % 80% servicios; de allí la imporCONVENCIONAL tancia de crear instituciones 70% sólidas que exijan y vigilen 60% sus derechos. GASOLINA TURBO A nivel institucional, reco28 % 50% mendamos la creación de HÍBRIDOS 40% una Asociación de Producto7.5 % CONECTADOS res de Hidrocarburos inde30% GASOLINA pendiente de PDVSA (APHI). 15 % HÍBRIDA 20% La formarán mayormente, agrupados en empresas, los 10% 15 % DIESELS miles de venezolanos que es0% tán trabajando en países 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 como México, Colombia, Canadá y el Medio Oriente entre otros. Así mismo la integrarán, asociados en empresas, muchos de los sobre el futuro de la tenencia y compra/venta de esas acciones, porque en algún momento podrán estar en expulsados y los mejores de la PDVSA actual. Las filiales de la nueva PDVSA estarán compitiendo con las empremercados internacionales). OEPSA tiene que fijarse como prioridad maximizar sas privadas, sin privilegio alguno. Una buena referenla producción de las áreas activas, y devolver a la cia de la asociación que proponemos sería el Instituto Nación (y ésta se los transferirá al ERH) -y con una Argentino del Petróleo y del Gas (IAPG), formado por rígida programación que debe hacerse pública- los más de cien empresas y particulares. Otro tema a discutir será la permanencia de Venecampos y pozos inactivos, así como los prospectos zuela en la OPEP; personalmente pienso que perteexploratorios. El ERH los licitará en su totalidad a firmas venezo- necer a esa organización en el siglo XXI es muy dislanas e internacionales para su reactivación. Se vol- cutible y le aporta poco al país. Paralelamente, los cambios incluirán reformas de verá al exitoso negocio de la Orimulsión®. También, el ERH debe licitar los prospectos exploratorios de gas la legislación de hidrocarburos, para crear un instrumento que favorezca la inversión nacional e internanatural que reciba de OEPSA. cional y el crecimiento en todas las fases del negocio, con reglas claras, que aseguren las inversiones nacioEl sector del gas natural Esta industria tiene un horizonte casi ilimitado de nales y foráneas. Finalmente, hay elementos por resolver para llevar oportunidades de negocios. Se requiere de la iniciativa del ERH para promover y aprovecharlas. El actual adelante estas ideas, siendo resaltante la voluntad y Ente de Gas (ENAGAS) debe ser adscrito al ERH, que actitud de las élites (mejor llamarlos los factores de debe proceder, como lo exige el Articulo 9º de la Ley poder) políticas, industriales, financieras, académicas, Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos (LOHG), a soli- institucionales y sindicales, que tendrán influencia citar a OEPSA que entregue a la brevedad las activi- en la implantación de tales medidas. Otro elemento a eliminar es el fantasma que con dades de procesamiento, transporte, distribución y comercialización del gas natural y sus componentes, estas decisiones se está perdiendo soberanía, y que a fin de otorgar esas actividades a los particulares que estas industrias son básicas y estratégicas; conceptos caducos y desventajosos para el pleno desarrollo del las solicitaren. Esto permitirá tender nuevos gasoductos, sistemas de país, y muy arraigados en los políticos, viejos y nueprocesamiento y distribución, lo que creará cientos de vos. Hay que trabajar para crear un Estado pequeño pero fuerte, y no empresario. Para lograr lo anterior empresas particulares grandes, medianas y pequeñas. la sociedad tendrá que presionar al gobierno. Todo lo comentado aquí solo podrá llevarse adelante en un Lo institucional Hay que insistir en que se necesita promover el desa- sistema democrático. | PYV | FOTO The Picture Desk | 6 | petroleo yv