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1 Verónica Spross La Jiiventuid y el Desarrollo 1. INTRODUCCIÓN ee Guatemala En los últimos quince años se han dado cambios importantes en todos los Guatemala es un país muy rico en A países ha generalizado de contar con tantas riquezas incluyendo vivir en democracia, bosques, tierra fértil y 10.3 millones de las guatemaltecos, aún somos acostumbrando como un pesar catalogados país subdesarroUado o en vías de desarrollo. Tenemos como una gran poten- En primer de América Latina. lugar, se recursos naturales y humanos. nuevas importancia de lo cual implica generaciones a decisiones la a en participar través del las Como voto. consecuencia ha aumentado que están se número y el seguimos siendo un país pobre, en donde de los partidos políticos y la participación de los ciudadanos en éstos. Como de cada diez personas se encuentran consecuencia de esto cada vez se busca cialidad seis nación, ¿por qué entonces una mayor en situación de extrema pobreza? el Los guatemaltecos compartimos un común con los demás países latinoamericanos. Además de contar con pasado mismo idioma y costumbres el similares, necesario replantear la economía región apertura países han tenido dictaduras en su historia. exportar En mundial, casi la totalidad de éstos se embarcaron en llamada Sustitución que pretendía de el cierre comercio internacional. nivel mundial la al Paralelamente a las ideas relacionadas con los sistemas colectivistas y las bondades paternalista, incrementar que del Estado Benefactor o llevaron a los países a desmedidamente el gasto público y el tamaño del Estado con la consiguiente burocracia y problemas de tipo fiscal. sido se de la modelo de encaminan mercado comercial, más el mayoría de países de que hacia mercado ventajas sus comparativas. Verónica Spross, investigadora asociada del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), es graduada de la Universidad Francisco Marroquín Administración de (Licenciada en Empresas, 1990), donde actualmente enseña economía en la Facultad de Medicina. El presente ensayo fue uno de en el Foro trabajos premiados los "Juventud y Desarrollo en América Latina," patrocinado por el Banco Ínter- Americano de Desarrollo y de Israel. el Laissez la permitirá les e incorporarse al aprovechando una buscan y Importaciones, de las fronteras impulsaron se aventura Ahora, desarrollo. el Ha rumbo en materia económica. parecidas en cuanto a tipos de gobierno y sistemas económicos. La mayoría de estos campo económico y En segundo lugar, se ha tenido que cambiar también hemos compartido experiencias el libertad para los ciudadanos respeto de los derechos de cada uno. Gobierno - Paire 3 desórdenes Lx)s macroeconómicos y cambios Guatemala, que igual al los demás adoptó latinoamericanos, fiscales hicieron necesario hacer países importantes en la política económica, que estrategia de sustitución de importaciones se conocen como Ajuste Estructural. Este no es más que la transformación de un sistema económico insostenible a un sistema que permita hacer un uso más durante la década de los años sesenta. eficiente de los recursos escasos cambios en aumentar tributaria política la para una gasto público, una un disciplinada y ingresos los racionalización del monetaria política con que El Ajuste Estructural implica se cuentan. fiscales, que que no llegó a ser competitiva sino producto su A finales de la década de los ochenta se social han sido más El reto lentos. transformar es región la metropolitana, por ciento del total de la industria. par de modernización económica la A finales de de los principios años los ochenta setenta realizó grandes obras de inversión, contaron con estudios evaluación del proyecto. área social para creció substancialmente la incorporación de través de endeudamiento extemo. círculo virtuoso del hacia la desarrollo. tendencia descentralización otorgarle actual como tiene mayor poder de y fue financiado a Luego, cambios políticos nacionales y regionales, conjuntamente con la crisis diversos económica La de El gasto público el al que no adecuados apoyar adecuadamente personas y gobierno el también se modernice las este centralización la donde se encuentra ubicado cerca del 70 más sistema el educativo, la seguridad social, la salud y la política de vivienda, de tal fomia que a la a contribuyó Pero, los cambios en la política otros. grande Por otra parte, agotado. económica en cambios económicos, unos más rápido inferior hizo evidente que este modelo económico modelo los de resultaba calidad que el producido en otros lugares. estaba que en gran parte de la industria infante, los casos, sistema cambiarlo flexible, acorde a las países han avanzado en En un principio ésta tuvo algunos resultados positivos, ya que surgieron industrias y se crearon nuevos empleos. El problema es necesidades de la apertura comercial. La mayoría de la deterioro contribuyeron mundial, de la un objetivo llegándose a decisión a los precedente en economía nivel las de décadas al nacional, crisis sin anteriores. gobiernos locales y a las comunidades. Algunos ejemplos positivos de Durante varios años se tuvo crecimiento descentralización son los casos de Chile y Colombia. En el primero, se descentralizó comenzándose la educación a nivel municipal, tiempo que se financiamiento alumno cambió al de el mismo de sistema subvención En atendido. al el por segundo, recientemente se aprobó una Ley General de Descentralización, gobierno central estructura y el la que permite económico negativo transformación de su traslado de ftinciones Paire 32 muy pequeño, y 1988, en que la economía volvió a crecer a niveles del 3 por ciento. En 1989 se perdió nuevamente el control de los macroeconómicos llegando la inflación a ser del 60 por ciento a finales equilibrios de 1990. y Finalizó la década de los ochenta con un saldo más negativo que positivo desde el punto de vista del nivel de vida de los guatemaltecos. - o recuperación hasta 1987 al responsabilidades a los gobiernos locales. Laissez la Los ingresos permitían comprar mismo que compraba a principios de los años setenta, es decir que El desarrollo de nuestro país y la búsqueda de un mejor nivel de vida para no hubo una mejoría todos los guatemaltecos es la motivación lo se en real condición la de las familias. formamos CIEN. Personalmente considero que los jóvenes que hemos tenido la oportunidad de formamos profesionalmente debemos trabajar por una Guatemala más justa, más próspera y más desarrollada. El nivel de pobreza principal que tenemos quienes parte del equipo del Este panorama un tanto desalentador era la situación en la cual se encontraba mi cuando país temiiné estudios los universitarios y me administradora de empresas. como gradué muy presentó una oportunidad me Se interesante para trabajar en un plan de desarrollo integral para equipo Guatemala. Decidí uninne Centro del Económicas trabajar tenía de al Investigaciones CIEN, Nacionales, para extrema que para que se luchar objetivo mejorar el nivel En de un dan algunas ideas En 1990 "Lincamientos se trabajó el de Política Económica y Social para Guatemala, 1991-1995" con el apoyo de consultores nacionales Este internacionales. e un contiene diagnóstico para doce campos económica y social, siete en área económica y cinco en el área social. recomendaciones política y de el los desarrollado últimos grupo el CIEN. profesionales del da seguimiento a económica y social para hacer recomendaciones para mejorar la situación actual. Se han realizado diversas para consultorías entidades nacionales e internacionales con el propósito descentralizar modernizar de de salud, social. educación, vivienda Asimismo se seminarios sobre actualidad, incluyendo algunos y en participa temas y previsión sistemas los foros económicos como y de la privatización, el presupuesto del Estado, la reforma fiscal, la política el los la salud. contiene algunos papel de la la tercera sección comentarios juventud en Guatemala. empleo, del La el sobre el desarrollo de Finalmente, en la cuarta se presentan las conclusiones. CÓMO MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS GUATEMALTECOS jóvenes de Constantemente la política temas incluyendo ha años cinco para avanzar hacia educación y base del trabajo la análisis de la situación y se desarrollo socio-económico que se desea, 2. Este proyecto fue se igualdad de la segunda sección de este trabajo la de los más pobres. en dé oportunidades en Guatemala. se presenta que una motivación para indígena, constituye vida de los guatemaltecos, especialmente proyecto familias, un proyecto novedoso que en como proyecto algunas tienen principalmente del área rural y de cultura monetaria y modernización del sistema financiero. la Es fundamental lograr un mayor número de empleos, no sólo en cantidad sino también en calidad para que mejore nivel de vida de el guatemaltecos. los Diversos consultores han mencionado que la mejor política empleo. social im buen muy válido es Esto resulta siendo para nuestro país, donde no ha existido una activa política inversión y de fomento de la empleo. el Al hablar de este tema es importante mencionar que es fundamental la y humano. Los estudios económicos de años recientes inversión en capital físico Laissez - Paire 33 han comprobado que los países en donde físico, capital en hay inversión acompañada de inversión en capital humano, se ha acelerado el desarrollo. 2.1 El aumento de la inversión privada. empresario que puede planificar con cierta exactitud proyectos sus dispuesto a invertir que más estará el que tiene un Este es un ambiente económico incierto. problema serio en caso de nuestro país, el ya que cada gobierno tiene sus propias prioridades y al cambiar de autoridades se Para que más empleos existan se un aumento substancial en requiere de No nivel de inversión privada. el se puede cambia también la política económica. Por ejemplo, en los últimos ocho años ha habido reformas tres que lo fiscales, esperar que aumente la inversión de forma significa importante en un país donde esperados en las actividades económicas, nivel de el ahorro es muy menor 10 por ciento de la producción. al El nivel de ahorro es bajo. Esto es bastante menor que los niveles de cambios como así en también para tecnológicos resultados los cambios costosos adaptar sistemas los contables a las nuevas exigencias fiscales. ahorro de los países asiáticos de rápido donde en económico, crecimiento este La política laboral debe ser flexible indicador es superior al 30 por ciento de la para permitir a producción. necesarios según la etapa de la empresa. Se Para que aumente adecuada se requiere de diversos factores, entre los colectivo, cuales un encuentran: se Estado de con referente lo a derecho normativa a se económica, una política laboral coherente trabajadores sin limitar y estabilidad nuevas empresas o respeten contrato huelga sindicalización, entre otros, de derecho, reglas del juego claras en materia política. los ajustes una contar en debe privada la inversión empresas las derechos los el el y modo que de los surgimiento de crecimiento de las existentes. Lo más importante para fomentar la un Estado de inversión es la existencia de derecho, que consiste en la vigencia de para todos, leyes estables e iguales La estabilidad política es un factor que incide en los niveles Un de inversión. sin estudio realizado por Brunetti y Weder, privilegios ni discriminación para ningún economistas de la Universidad de Basilea, grupo o Es fundamental para sector. que inversionistas cumplimiento de Actualmente se legalidad, en el son generales garantice se el contratos. los tiene los un Estado de que hay normas, pero no ni impersonales; muchas de éstas fueron creadas con el propósito de o beneficiar actividades dar privilegios económicas a o hay que indica evidencia de mente sobre los niveles el la crecimiento económico. altos se reduce el nivel de inversión. Si muy de "riesgo político" son En el caso de Guatemala, este factor parece ser muy importante. Se tuvo una ciertas política grupos afortunadamente se resolvió por laborales. que inestabilidad política repercute negativa- en constitucional. mayo de crisis que 1993, la vía Si se mantiene el régimen constitucional y el sistema democrático se Las reglas constituyen para - juego una motivación crecimiento el Laissez del Paire 34 claras importante económico. El estima que aumentar. el nivel de inversión tenderá a Además de factores los debe estar firme la anteriores, dirección hacia una en centralizado, que el padres los muy poca familia tienen de injerencia en la economía de mercado, en la permite creatividad relación al personal docente y los recursos En un financieros están centralizados en la región de desarrollo el la que se individual para servir a los demás. esquema competitivo, adecuado, servicio un presta se si consumidores los utilidades al más eficiente. En una verdadera economía de mercado la premian con educación de sus Como metropolitana. hay Las decisiones en hijos. no consecuencia, flexibilidad en los calendarios ni en los contenidos curriculares, disparidades a pesar de las geográficas étnicas, competencia tiene un papel importante. y socio-económicas presentes en las distintas Los precios constituyen regiones del país. las señales básicas a través de sistema, del cuales las se 62% de transmite información sobre disponibilidad cerca del 40% y demanda de cerca de 22 los productos. importante 2.2. La inversión en capital humano. En un país donde el población vive en la lenguas distintas, con de incorporación la muy es con un sistema que contar pemiita área rural y el es población indígena, las características regionales adecuadamente. 2.2.1. Educación para la Vida El El de educativo nivel latinoamericanos, Cerca de excepción de Haití. la población no sabe leer la ni con la mitad de escribir. Cuatro de cada diez niños guatemaltecos no tienen acceso a la educación primaria. La escolaridad promedio a nivel nacional es aproximadamente de tres años. Esta La supervisión y capacitación de los en Se requiere que las algunas comunidades. dificulta la movilidad laboral. este aspecto. Para La educativo educación Sin estatal es la embargo, tiene clave el del sistema deficiencias impiden una formación adecuada a que los y jóvenes guatemaltecos. Los problemas educativos se pueden resumir niños en el y mejorar la descentralización para que el calidad del en de de requiere se La refonna aumento un lograr la la una educativo. sistema del Ministerio de una tarea pendiente para Se deben cambiar años. desarrollo. lo personas de cada comunidad participen más en educación y que hay la prestación del servicio ya que la deficiente fomiación del recurso los niveles salariales, por deficiente problemas en cobertura humano impide y requiere maestros es situación incide de forma importante sobre capacidad vigente flexibilidad en este sentido. los guatemaltecos está por debajo del de los demás países educativo sistema mayor Educación es los próximos los incentivos sistema fiíncione de una mejor Se podría pensar en cambiar la forma de financiamiento para darle mayor fomia. participación a los padres de familia. Se puede pensar en un sistema de "pago por alumno atendido". problema de cobertura, ya que ésta solamente 1% cada año, y el problema de calidad, porque hay altas podrían tasas de repitencia y deserción. entre crece Como éstas: entidades Se cuenta con un sistema altamente oferentes del servicio educativo participar entidades, diversas asociaciones de maestros, privadas, instituciones religiosas, cooperativas, comités Laissez - de padres Paire 35 municipalidades. de familia y gobierno desea aumentar deberá substancialmente Si el cobertura la permitir la participación de todas las organizaciones que puedan dar que hoy no van a a sector labora en esta región, donde sólo vive 22% de el facilitar las organizaciones oferentes normar serio, de servicios Vale la En nacional. la aplicación real del Principio de Subsidiariedad del Estado al en La problemas de salud se los cobertura de agua potable en principalmente la áreas rurales. pena mencionar que se están haciendo esfuerzos en este importantes campo a través de los fondos sociales, como el Fondo Nacional para la Paz, el Fondo de Inversión Social, el Instituto de del Una Población Sana saneamiento de falta la Fomento Municipal, que sistema educativo nacional. 2.2.2. población total del país. y saneamiento básico aún es un problema su acción a supervisar y el territorio resumen, se propone la Muchos de originan El rol del Estado es proveer recursos educación en área médicos del ambiental. educativos, el los 800 mil niños los la escuela. para los más pobres, 60% de El metropolitana. educativo. Sólo el servicio asi se podría atender humanos están centralizados en BID para recibió este concepto, Solidaridad para el y el fondos Fondo de Desarrollo Regional, que a través de los Consejos de Desarrollo La población guatemalteca presenta indicadores deficientes en El de índice el nivel mortalidad de salud. infantil canaliza para recursos oscila 60 por cada mil nacidos vivos, dependiendo de la fuente. Las principales entre 45 y surgimiento El aproximadamente hicieran esfuerzos enfermedad diarréica aguda, enfermedades mejorar la agudas y desnutrición. saneamiento características del sistema de salud se reflejan, en gran medida, sobre La cobertura del sistema formal de salud alcanza a un 54% indicadores. estos de la población. 25% De ese porcentaje, el está a cargo del Ministerio de Salud mantenerla cooperación el 12% a en de salud Aunque latente, control para y el la ha sido posible gracias a la diversas instituciones privadas y públicas que han colaborado. Estas acciones constituyen un ejemplo para otros campos de la política social en Guatemala. Pública y Asistencia Social (MSPAS), el 17% a cargo del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), y cargo del sector privado. multisectoriales básico. bajo hace años hizo que se educación enfermedad sigue Las Cólera del tres causas de morbi-mortalidad se deben a respiratorias infraestructura incluyendo saneamiento ambiental. La desnutrición es un problema que afecta a los niños de familias pobres, entre 2 y 3 años, cuyos padres carecen de y que provienen de áreas instrucción El presupuesto de salud ha estado orientado principalmente a salud curativa. Las estadísticas de los últimos veinte años indican que aproximadamente 8 de cada 10 quetzales se han destinado a la atención curativa y solamente 2 a los programas preventivos. Laissez - Los recursos financieros y Faire 36 indígenas y rurales. Este problema está relacionado con la falta de ingresos y con el nivel educativo. El sistema nacional de salud requiere una modernización urgente. Los problemas principales detectados de pueden ser resueltos o mejorada la situación si se mejora la cobertura de los programas preventivos. El MSPAS comenzó desde hace más de un año, los preparativos para un Programa de contribuyen Préstamo trabajo en equipo y la Sectorial desarrollará con de apoyo el que Salud, se BID. del de diversos estudios Se estará trabajando en una sector. al reestructuración del Ministerio de Salud y del IGSS, mayor en la como también buscando una así participación privada y comunitaria prestación de los servicios básicos de salud en y la de administración los el grande en campo de y se focaliza Si se descentraliza la salud. el El ejercicio del toma de decisiones desarrollo de proyectos contribuye Mi participación en la Asociación Internacional de Estudiantes de Ciencias y Comerciales (AIESEC) tiempo de mis estudios Económicas durante el me universitarios permitió aplicar los conocimientos teóricos aprendidos en las clases, y por ejemplo conceptos financieros administración de contables, importante muy es a crear personas más maduras y listas para participar en la vida profesional. recursos humanos. hospitales públicos. El reto es personal y para los recursos destinados eficiente que entidades desarrollo al positivo en los jóvenes. proyectos piloto que buscan lograr un uso más en participación fundamental para despertar un liderazgo para Este Programa Sectorial ha permitido desarrollo el La y Sin embargo, lo aprender fue de más sobre y toma de decisiones en planificación situaciones de crisis. en la atención primaria, los guatemaltecos más oportunidades de tendrán DESARROLLO pequeño de haber diagnóstico recomendaciones para capital físico y ¿Cuál es el un en el el futuro humano, surge del la pregunta: papel de los jóvenes para el desarrollo de nuestro país? En primer el la Una jóvenes lugar debe cual se desenvuelve muchos haber una campo En joven. en el el casos, se estudia o trabaja en un ambiente de mediocridad, que no permite el desarrollo pleno intelectuales de que en a de las cada uno. capacidades Es importante los centros de estudios se inculque los jóvenes el deseo de cosas bien. los No se les enseña educación para ni la importancia trabajo del buscar hacer las institución es que trabaja con Educativo Sistema el Empresarios Juveniles (capítulo local de Júnior excelencia son eficiente. tiene búsqueda de de algunas y desarrollo el la ciertos fondo que para vida y proporcionan determinantes jóvenes. planteado secundaria no conocimientos la Después en educación universitaria EL PAPEL DE LA JUVENTUD EN EL 3. La tener buena salud. Achievement como misión International), la capacitación que de los jóvenes entre 10 y 18 años sobre aspectos empresariales. Se busca que los jóvenes cuenten con las herramientas que les pennitan ser empresarios o comprender cómo funciona el mundo de los negocios. Los cursos que se están llevando a cabo en El Programa de Guatemala son: 1) Minicompañías, en el cual cerca de 20 jóvenes forman una empresa y realizan las funciones de producción, administración. Laissez - Paire 37 Se finanzas y mercadeo. de "aprender-haciendo". Los método utiliza el El Programa 2) o posgrado de estudios extranjero de Fundamentos Empresariales, que está namientos gerenciales en orientado a niños de quinto y sexto grado, muy y que busca horizontes tecnológicos del país. despertarles el interés por el sistema empresarial. aprovechar Los miembros de de la Junta Directiva tenemos Juveniles esperanza de ampliar la cobertura la los Se deben hacen en El Salvador y Costa Rica, en donde la mayor parte de las tal Empresarios son ampliar oportunidades existentes, las y como el entre- el exterior para importantes en de realización la lo becas de estudio se aprovechan. de estos programas a un número mayor de jóvenes, especialmente los que cuentan con menos debe estar preparado para servir a los oportunidades. demás participando en En algún momento de su habilidades personales desarrollo de morales de juventud. éticos Sin campo profesional. el y estas personales se dificulta caracteristicas éxito en el las importante es valores los la de desarrollo del el El objetivo el joven gobierno o en las principales instituciones Además el vida del país. Actualmente esta ocupación no está bien vista. Pero, si muy queremos cambios de fondo, los jóvenes profesionales tendrán que realizar su aporte desarrollar al proyectos y programas novedosos en la política económica y social. de tener una vida de rectitud y respeto hacia Dios y los demás debe ser cultivado para que haya paz extema e interna. Nuestro país tiene una tradición familiar, que debe ser reforzada familia siendo siga si el queremos que núcleo de 4. CONCLUSIONES la la sociedad. Guatemala cuenta con una abundancia recursos naturales y humanos que constituyen un factor positivo para la de Finalmente, es importante que comprenda que fruto del el el joven desarrollo solamente es trabajo arduo. Un dicho búsqueda del que concluir no éste puede Se desarrollo. un es país popular resume esta situación: "No hay subdesarrollado sino subadmirústrado, ya almuerzo que gratis". Si queremos lograr una mejoría substancial en la calidad de vida debemos trabajar para ello. Si aprovechando máximo. con mucha diligencia, tiempo y los recursos al joven tiene una ocupación el Si el no se han utilizado de El fortalecimiento democrático contribuirán sostenido acuerdos y a la tener de paz que positiva en la inversión, empresarios, pero también de excelentes que sin técnicos. país se reducirá. Laissez - Faire 38 sistema política crecimiento años. se Los firmarán una repercusión ya que se espera conflicto armado, el riesgo de próximamente tendrán el un en los próximos qué campo se Se requiere de más del estabilidad debe desarrollarla bien, sin importar en esté. la eficiente. su ocupación actual es estudiar y prepararse para el fiíturo, esta tarea debe desempeñarse los recursos forma más Para lograr un plan el integral, desarrollo se requiere de que sea coherente en recomendaciones de los distintos de política económica y de la hacer estrategia cambios de deberán acercamos el campos Las bases desarrollo para Estado de Derecho, en social. las a un que se cuente con leyes estables e iguales para todos, sin privilegios para ningún sector o grupo. la educación y para apoyar la salud, la más pobres en el círculo virtuoso del desarrollo. La focalización del gasto público en los más pobres tiene inserción de los mejores resultados se prioriza si en la educación primaria y los programas de salud preventiva. La La juventud deberá tomar un rol Economía de Mercado es el sistema que permitirá generar el mayor bienestar para activo en la lucha por el desarrollo. Es todos los guatemaltecos. educación para la muy importante capacitación la y vida, que permitan la el surgimiento de líderes profesionales, que La única forma de elevar la calidad de vida de los guatemaltecos es a través de la conformarán cambios en equipo que el inversión en capital físico y humano. Al que se necesitan. aumentar se tener la inversión privada La generarán más y mejores empleos. inversión en capital permite elevar la productividad de las personas y por ende sus ingresos. Se requiere de más empresarios y de acciones en el campo de realice económica y la política No los social solamente se debe rumbo claro como nación sino también el compromiso de los jóvenes de hoy el para prepararse excelencia hacia el y trabajar desarrollo. con El reto que tenemos es afrontar nuestro futuro con dignidad. Laissez - Paire 39