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Informe de Coyuntura Nº 12
CIFRA - Centro de Investigación y Formación de la República Argentina
Coordinador: Eduardo Basualdo
Equipo de investigación: Mariano Barrera, Ana Laura Fernández, y Pablo Manzanelli
Abril 2013
Publicación Trimestral
CIFRA - Piedras 1065 (C1070AAU), Capital Federal, Argentina
PRESENTACIÓN – Tendencias de la etapa
“A partir de 2008 el Gobierno perdió el rumbo. No se sabe para dónde va”. “La Argentina tiene un gran
potencial, pero está muy mal gestionada. A partir de 2008 la competitividad comenzó a caer”. Paolo
Rocca -Grupo Techint- (Página 12, 6/9/2012)
Desde el conflicto agrario de 2008 el kirchnerismo enfrenta políticamente no sólo al capital financiero
internacional sino también a las dos fracciones de la oligarquía agropecuaria: los grupos económicos
locales y los grandes terratenientes pampeanos. De allí en adelante se pone en marcha un gobierno
nacional y popular que, en el marco de la crisis mundial que irrumpe en 2009, impulsó una serie de
medidas económicas cuyos objetivos procuraron: sostener el ritmo de la actividad económica y,
especialmente, proteger el ingreso y el nivel de empleo en los momentos álgidos de la crisis mundial; y
redefinir el estado neoliberal que se conformó a partir de la dictadura militar y provocó el colapso de los
sectores populares.
Así, durante el último trimestre de 2008, cuando comenzó la actual crisis con epicentro en EE.UU. se
reestatizó el sistema jubilatorio, que luego permitió financiar políticas de largo plazo como la asignación
universal por hijo. En esta misma línea se encuentran también la ley de movilidad jubilatoria, la reforma
del Banco Central -que permitió establecer la obligación para que las entidades financieras destinen una
parte de sus depósitos a la inversión productiva-, el programa de vivienda (Pro. cre. ar Bicentenario), así
como la expropiación del 51% de las acciones de YPF y el Decreto 1.277/2012 que reimplanta la
regulación estatal en la producción, refinación y comercialización de hidrocarburos. Política esta última
que expresa un salto cualitativo en tanto alude a la presencia directa del Estado en la producción. Igual
orientación, aunque con distintos grados de eficacia en su implementación, asumió la política económica
de corto plazo como el plan de recuperación productiva durante la crisis mundial de 2009, la política
antiinflacionaria, el control cambiario y de las importaciones, etc.
Esta redefinición estatal requiere para su éxito la implementación de políticas activas que aseguren una
presencia efectiva del Estado en la producción y aminoren el grado de concentración, extranjerización y
primarización de la economía.
PRESENTACIÓN – Tendencias de la etapa
No obstante, en 2012, ante el recrudecimiento de la crisis internacional, la política económica logró
éxitos relevantes: asegurar un elevado superávit de la balanza comercial (diapositiva 15); una
disminución notable de la utilidades giradas al exterior y de la fuga de capitales (diapositiva 17);
obtener un resultado primario de las cuentas públicas positivo, aunque no del total debido a la
importancia de los vencimientos de la deuda de ese año (diapositiva 25); impedir una reducción de la
tasa de empleo y un aumento de la de desocupación (diapositiva 27), así como del trabajo no registrado
a pesar de que sigue siendo muy elevado (diapositiva 28) y de la pobreza e indigencia (diapositivas 29 y
30).
De allí que haya culminado el año 2012 con una fuerte desaceleración económica y de las ventas
externas y de una estabilización de la tasa de inversión en torno del 22% (diapositivas 6, 8 y 9), pero
con un mercado interno robusto (por el rol del Estado y por la rigidez en las variables del mercado de
trabajo) que tuvo un papel relevante para que la desaceleración no se haya traducido en recesión. En
ese marco, es atendible que la elevada inflación (de origen "importado" y "oligopólico") haya podido
realizarse, con sus efectos perniciosos en la apreciación real del tipo de cambio (diapositiva 11 y
16). No se trata, como afirma la ortodoxia, de “estanflación” sino de la intensificación de la puja
distributiva, con fuerte componente oligopólico (diapositiva 12), en un escenario de crecimiento del
mercado interno.
Por último, es insoslayable mencionar que los logros de la política económica conviven con grandes
escollos que están relacionados con las propias contradicciones internas del gobierno para definir las
políticas de corto plazo e implementar las de largo plazo; con las políticas que se agotaron, que ya no
son acordes o directamente no hacen sino exacerbar el problema que intentan solucionar; a los
embates del establishment económico y social contra la nueva etapa del ciclo kirchnerista; con la
resistencia que despliegan los diferentes intereses vinculados al estado neoliberal; con la crisis de
representación no sólo en el sistema político sino también sindical; con la relevante fragmentación de
la clase trabajadora que persiste en la actualidad; etc.
1. Desempeño macroeconómico
DESEMPEÑO MACROECONÓMICO
Así, la conjunción de estos factores con los
internos (la sequía del agro y la caída en la
construcción), produjeron una disminución en el
ritmo de crecimiento económico.
Brasil
EEUU
Europa
8,9
7,5
10
6
5,2
6,8
8
2,2
1,9
1,8
1,6
2,7
0,9
0,3
2
0,9
2,4
2,1
4
-0,3
-0,3
0
-0,3
-3,1
-2
-4
-4,3
Esta situación afectó a la economía argentina
mediante el comercio exterior, a través de una
reducción de la demanda externa y una mayor
presión para aumentar las importaciones (en esos
países radican sus principales socios comerciales).
Por su parte, la salida de capitales fue mitigada en
2012 por los controles cambiarios y las
negociaciones con las firmas extranjeras para que
reinviertan sus utilidades en el país.
12
Porcentaje
Un aspecto relevante de evaluar en el balance
de 2012 es la evolución de la crisis mundial.
Durante 2012 la economía norteamericana
reafirmó su recuperación al crecer al 2,2%. Fue
seguida por la Argentina (1,9%), que tuvo una
marcada desaceleración del crecimiento, mientras
que la economía brasileña se acercó al
estancamiento y las economías europeas
registraron una contracción del 0,3% del PBI con
marcadas diferencias entre lo países que lo
integran.
Variación anual del Producto Bruto Interno de
Argentina, Brasil, EEUU y Europa, 2008-2012
(porcentajes)
Argentina
9,2
La situación internacional
-6
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: elaboración propia en base a información del INDEC, IBGE,
EUROSTAT y BEA.
DESEMPEÑO MACROECONÓMICO
Tasa de crecimiento interanual del Producto Interno Bruto
a precios constantes, 1 trim. 2008 – 4 trim. 2012
(porcentajes)
Desaceleración de la actividad
económica
14
10
Primer impacto de
la crisis mundial
8,5
7,8
8
6,9
Segundo impacto
de la crisis
mundial
9,9
9,2 9,19,3
8,6
7,3
6,8
6
5,2
4,1
4
2,6
2,0
2,1
2
0,7
0,0
0
-0,3
-0,8
-2
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
Cabe señalar dos cuestiones sobre la
dinámica del PBI en 2012. La primera es que la
desaceleración
económica
tiene
como
antecedente insoslayable las elevadas tasas de
crecimiento que experimentó la economía
argentina en 2011, por lo que la comparación
se efectúa sobre un “registro histórico”. La
segunda refiere a que, en consonancia con los
niveles de la caída de la actividad en las
economías centrales, el impacto de la crisis
mundial fue mayor en 2009, donde se
registraron dos trimestres de contracción
interanual del PBI.
11,8
12
Porcentaje
Luego de la notable recuperación tas el
primer impacto de la crisis mundial en 2009, la
tasa de crecimiento comenzó a desacelerarse a
partir del cuarto trimestre de 2011 y se acentuó
en los trimestres siguientes para recuperarse en
el tercer y cuarto trimestre, lo cual no
necesariamente indica el inicio de una
tendencia expansiva.
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: elaboración propia en base a información del INDEC
DESEMPEÑO MACROECONÓMICO
Evolución del Producto Bruto Interno y del valor agregado
de los sectores productores de bienes y de servicios en
En el período 2008-2012 el PBI creció al 5,1% precios constantes, 2001-2012 (índice base 2001=100)
anual, cuando entre 2002-2007 lo hizo al 8,8%. 220
PBI
Tasa Anual Acumulativa
Asimismo, mientras que en la primera etapa de la
Sectores prod. bienes
PBI: 5,1%
Sectores prod. servicios
posconvertibilidad los sectores productores de
S. Bienes: 3,0%
bienes lideraron el crecimiento, en el lustro 2008- 200
S. Servicios: 6,0%
2012 lo impulsaron los sectores proveedores de
servicios. Es indudable que en estas diferencias
Tasa Anual Acumulativa
incide el punto de partida, pero hay dos procesos 180
PBI: 8,8%
que asumen una singular relevancia:
S. Bienes: 10,2%
177,4
166,2
176,0
Etapas en la posconvertibilidad
S. Servicios: 7,2%
136,1
143,6
128,8
1) la irrupción de la crisis mundial, cuya correa
160
de transmisión estuvo asociada al giro de utilidades
al exterior por parte del capital extranjero y la
contracción del comercio exterior.
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2) la intensificación de la puja distributiva, en
donde el conflicto agrario constituyó un punto de
inflexión. A partir de allí el gobierno kirchnerista 120
enfrentó la estrategia de los sectores dominantes
que pugnaron por maximizar sus ganancias a partir
de una fuerte devaluación. En ese marco, y ante la 100
falta de una estrategia industrial alternativa, la
aceleración del proceso inflacionario indujo una
apreciación real del tipo de cambio (pilar esencial 80
de la política económica en la primera etapa) que
conllevó un menor ritmo de crecimiento industrial.
100,0
140
Fuente: elaboración propia en base a información del INDEC
DESEMPEÑO MACROECONÓMICO
Cae la inversión y la exportaciones y sube Evolución de los componentes de la demanda agregada en
precios constantes, 2001-2012 (índice base 2001=100)
el consumo interno
350
En este contexto el volumen de inversión bruta
disminuyó su ritmo de crecimiento (del 25,1% al
4,8% anual entre 2002-2007 y 2008-2012). Lo propio
cabe para las exportaciones, cuya tasa anual 300
acumulativa cayó del 8,8% al 1,1% en esos horizontes
temporales. Ambos componentes experimentaron
contracciones en 2012.
250
En menor medida, también se desaceleró el
crecimiento del consumo privado entre 2008-2012,
aunque en este caso se registró una tasa anual
200
acumulativa considerablemente elevada (6,1%). Ello
en virtud de los aumentos del salario real, que
fueron, de todos modos, más moderados que en el
sexenio 2002-2007. En el año 2012, el consumo 150
privado creció el 4,4% anual.
Tasa Anual Acumulativa
IBIF: 4,8%
C. Privado: 6,1%
C. Público: 8,5%
Exportaciones: 1,1%
Tasa Anual Acumulativa
IBIF: 25,1%
C. Privado: 8,7%
C. Público: 4,6%
Exportaciones: 8,8%
269,1
256,1
177,6
176,0
165,3 165,8
El componente de la demanda que más creció en
100,0
la etapa 2008-2012 fue el consumo público, que 100
Inversión Bruta Interna Fija
pasó de un crecimiento anual del 4,6% al 8,5% entre
Consumo privado
los períodos 2002-2007 y 2008-2012. De allí que se
Consumo público
pueda afirmar que la política estatal expansiva
Exportaciones
constituyó un vehículo fundamental para evitar que 50
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
se profundice la desaceleración económica en el
marco de la crisis internacional. Tal es así que en
Fuente: elaboración propia en base a información del INDEC
2009 creció el 7,2% y en 2012 el 6,5% interanual.
DESEMPEÑO MACROECONÓMICO
Esa reducción implicó una caída notable en
las variaciones anuales de la inversión bruta en
precios constantes, cuyos valores mínimos se
encuentran en los dos picos de la crisis mundial
actual (2009 y 2012).
30
20
22,1%
50
30
20
10
10
0
0
-10
-4,9
-10
-10,2
-20
-30
-20
Tasa de inversión
Var. Anual IBIF
-30
-40
-50
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Dado el elevado grado de concentración
económica, parece haber influido la escasa
reinversión de utilidades que se registró en el
gran empresariado local y extranjero.
40
Fuente: elaboración propia en base a información del INDEC
V a r. A n u a l IB IF (% )
Sin embargo, la tasa de inversión se redujo
en una medida no desdeñable a partir de 2008:
de fluctuar en torno al 23-24% entre 2006 y
2008 pasó a ubicarse en alrededor del 20-22%
del PBI entre 2009 y 2012, lo cual resulta
acorde con el menor ritmo de crecimiento de
estos años.
20,5%
18,1%
1 9 ,1
1 9 ,9
1 7 ,9
1 8 ,1
1 9 ,4
1 9 ,9
1 8 ,0
1 6 ,2
1 4 ,2
1 2 ,0
1 5 ,1
1 9 ,2
2 1 ,5
2 3 ,4
2 4 ,2
2 3 ,3
2 0 ,9
2 2 ,0
2 2 ,6
2 1 ,8
Los volúmenes de inversión disminuyeron su
ritmo de expansión en el período 2008-2012,
pero la tasa de inversión promedio fue en esta
etapa (22,1%) superior a la del período 20022007 (20,5%) y considerablemente mayor que la
alcanzada en la década de 1990 (18,1% en el
período 1993-2001).
Tasa de inversión (IBIF sobre el PBI a precios corrientes) y
variación interanual de la IBIF a precios constantes, 19932012 (porcentajes)
T a s a d e in ve rs ió n (% )
La dinámica de la inversión
DESEMPEÑO MACROECONÓMICO
Tasa de crecimiento interanual de la Inversión Bruta Interna
Fija en equipo durable nacional e importado y construcción a
precios constantes, 1994-2012 (porcentajes)
120
80
60
40
20
6,3
En un escenario de fuerte desaceleración de
la actividad económica, la reducción de las
compras de bienes importados mantiene una
estrecha vinculación con los mayores controles
del comercio exterior.
100
Peso en la IBIF
Construcción 54,0%
Eq. nacional 16,8%
Eq. importado 29,3%
0
-20
-40
Construcción
Equipo durable nacional
Equipo durable importado
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cabe señalar que el rezago histórico de la
industria nacional de bienes de capital no se -60
revirtió en los últimos años. Así, el peso en la
inversión total de los equipos importados trepó -80
al 29,3% en el período 2008-2012, cuando en la
-100
década de 1990 su gravitación era del 19,1% (y
en 1993-1998 del 18,5%).
-2,8
-13,6
A diferencia del impacto de la crisis mundial
en
2009,
donde
cayeron
todos
los
componentes de la inversión, en el año 2012 se
redujo la inversión en construcción (-2,8%) y
en equipo durable importado (-13,6%), sin
embargo, la inversión en equipo durable
nacional experimentó un crecimiento del 6,3%
respecto a 2011.
Peso en la IBIF
Construcción 60,2%
Eq. nacional 20,7%
Eq. importado 19,1%
-3,6
-25,5 -6,8
Cae la inversión en equipos importados
y construcción y se desacelera la de
equipos nacionales
Fuente: elaboración propia en base a información del INDEC
DESEMPEÑO ECONÓMICO
Tasas de variación interanual del IPC-9 provincias, 1 trim.
2007-3 trim. 2012 (porcentajes)
Altos niveles de inflación
30
27,1
25
23,1
23,4
23,4
18,3
15
13,8
11,7
13,4
10,5
14,0
10
14,6
19,0
22,8
24,2
26,1
23,6
22,8
24,4
22,9
22,3
23,5
24,2
22,3
25,9
27,2
31,5
26,9
23,2
20,1
20
5
La aceleración del nivel de precios, que se
advierte desde 2007, tiene entre sus
principales causas a los aumentos de las
cotizaciones internacionales de los alimentos y
el petróleo (inflación importada) y, en el
marco de la intensa puja distributiva desatada
a partir del conflicto agrario, al elevado grado
de
concentración
económica
(inflación
oligopólica).
Tasa de variación interanual
Variación anual promedio
0
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
Durante 2012 los precios crecieron
escalonadamente.
El
primer
trimestre
aumentaron el 22,3%, el segundo el 23,5% y el
tercer trimestre el 24,2% interanual.
35
Porcentaje
La tasa de inflación interanual alcanzó el
23,4% en los primeros tres trimestres de 2012.
Ello fue posible porque la desaceleración de la
actividad económica estuvo amortiguada por
el aumento del consumo privado (4,4%) y
público (6,5%). Se trata de una diferencia
importante respecto a lo sucedido en 2009: allí
el aumento de la inflación fue más reducido
(14,6%), el consumo público creció en forma
similar (7,2%), pero el consumo privado estuvo
prácticamente estancado (0,5%).
2007
2008
2009
2010
2011
2012
* Estimaciones preliminares.
Fuente: Elaboración propia en base a las Direcciones Provinciales
de Estadística (9 Provincias)
DESEMPEÑO ECONÓMICO
Formación oligopólica de precios
En el período 2007-2010 la contribución de las
ramas altamente concentradas a la variación media
de los precios industriales fue del 63,6%, mientras
que la de las ramas con estructura de oferta de
mediana y escasa concentración fue de apenas el
23,5% y el 12,9%, respectivamente.
De esta manera, se corrobora que el importante
proceso de elevación de precios industriales a
partir de 2007 estuvo asociada a, entre otros
factores, la formación oligopólica de precios.
Los rubros oligopólicos que más contribuyeron al
aumento de precios en 2007-2010 fueron: 1)
algunas manufacturas que tienen vinculación con el
mercado interno (industrias azucarera, láctea,
elaboradora de cigarrillos, de jabones y
detergentes, pastas alimenticias y la gráfica). 2)
elaboraciones de insumos básicos y bienes de
consumo final no durable, con escasa complejidad
tecnológica, alto aprovechamiento de las ventajas
comparativas y/o institucionales de privilegio, que
han logrado imponer el “price leadership” durante
el período. Entre ellas sobresalen las refinerías de
petróleo, acero y aluminio primario, chocolate y
golosinas, la actividad cementera.
Contribución al aumento de los precios mayoristas
industriales de las ramas fabriles según estratos de
concentración, 2007-2010 (porcentajes)
Ramas
Escasamente
Concentradas
12,9%
Ramas
Medianamente
Concentradas
23,5%
Ramas
Almamente
Concentradas
63,6%
Fuente: Manzanelli y Schorr (2013) en base a información del
INDEC, el CNE’04-05 y Azpiazu (2011).
EMPLEO Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Evolución del costo laboral, del costo laboral unitario
y de la productividad a precios constantes, 2001El costo laboral real se mantuvo relativamente 140
2012 (índice base 2001 = 100)
estable, con una leve caída de 0,5% en 2012. En ese
133,3
marco, el ascenso del 1,2% en la productividad
Costo laboral real
determinó una reducción del costo laboral unitario 130
Producto por ocupado
de 1,8%. Dado que el costo laboral unitario resulta
Costo laboral unitario (real)
de la relación entre el costo laboral y la 120
productividad por ocupado (en última instancia, es
111,0
el peso del costo salarial en el producto bruto), se
108,6
110
puede inferir una leve reducción en la participación
de los asalariados en el ingreso en 2012 (la
100,0
96,4
información disponible refiere al primer semestre 100
del año).
El costo laboral unitario
86,9
80
81,5
-6,2%
74,6
70
2012*
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
60
2002
Cuando se intensificó la puja distributiva, el costo
laboral subió el 12,7% y la productividad el 20,1% en
el período 2007-2012. En efecto, a pesar de los
recurrentes reclamos empresariales, el costo laboral
unitario cayó el 6,2% entre 2007 y 2012.
90
2001
Importa remarcar que los aumentos en los ritmos
de crecimiento de la productividad en el marco de
la posconvertibilidad no sólo compensaron la
recuperación del costo laboral, sino que lo
superaron: si bien el costo laboral creció el 8,6% en
el período 2001-2012, la productividad ascendió el
33,3%. De allí que el costo laboral unitario haya
caído el 18,5%.
Nota: el costo laboral incluye los ingresos de los asalariados registrados y no
registrados y de los ingresos de los trabajadores no asalariados.
*Estimado en función de la variación del 1er semestre de 2012 respecto al
mismo período del año anterior.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la DNCN-INDEC, EPH-INDEC,
MTEySS, IPC-INDEC e IPC-9 provincias.
2. El sector externo
SECTOR EXTERNO
90.000
75.000
20.000
Saldo comercial (eje
der.)
Exportaciones
Importaciones
15.000
60.000
45.000
10.000
12.689
A diferencia de los años noventa, durante la
posconvertibilidad se registró un sistemático
incremento de las variables del comercio exterior,
con saldos superavitarios. Con la salvedad de 2009
y 2012, donde la expansión de las exportaciones y
las importaciones estuvo interrumpida por la crisis
mundial. No obstante, se mantuvo el saldo positivo
en la balanza comercial (en 2012 alcanzó a 12.689
millones de dólares en virtud de la administración
de los flujos de comercio). Al contrario, fue en los
períodos de auge cuando las compras del exterior
aumentaron por encima de las ventas externas,
reduciendo levemente el saldo comercial.
Exportaciones, importaciones y saldo comercial en
dólares corrientes, 1993–2012 (millones de dólares)
30.000
5.000
15.000
Otro aspecto a destacar es que la caída en las
0
exportaciones fue mayor en 2009 (-20,5%) que en
2012 (-3,6%). Lo propio cabe para las importaciones
(-32,5% versus -7,3%, respectivamente) influido por -15.000
las restricciones a las mismas. En la caída de las
compras externas de 2012 se destaca la de bienes -30.000
de capital (-16,4%). Por su parte, las importaciones
de energía y combustibles fueron 1,6% inferiores a
las del año anterior (9.265 millones de dólares), -45.000
pero su déficit comercial fue 10,3% mayor,
alcanzando a 3.072 millones de dólares, por la
caída en las exportaciones (-6,6%, 6.193 millones).
0
-5.000
Convertibilidad
Posonvertibilidad
-10.000
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Superávit y contracción del comercio
exterior
Fuente: Elaboración propia en base al ICA-INDEC.
SECTOR EXTERNO
Tendencia a la apreciación cambiaria
Evolución del tipo de cambio real respecto al dólar y al real y
del tipo de cambio real multilateral, 1999-2012*
El tipo de cambio alto fue la variable
(índice base 1999=100)
300
fundamental en la primera etapa de la
posconvertibilidad. Pero con la aceleración del
267,3
proceso inflacionario a partir de 2007, en un
nivel superior al de sus principales socios
242,6
comerciales y con una tasa de devaluación 250
-26,2%
nominal que no lo compensó, se consolidó una
222,8
215,9
acentuada tendencia a la apreciación real del
peso argentino.
-33,05
200
El tipo de cambio real con respecto al dólar
estadounidense cayó un 40,5% entre 2007 y
2012, siendo en este último año apenas un 10,9%
más elevado que en 1999. Respecto al real 150
brasilero, la tasa de cambio cayó el 26,2% en el
período 2007-2012, pero actualmente es un
79,0% superior al vigente en el marco de la crisis
final de la convertibilidad.
100
186,4
144,7
-40,5%
100,0
110,9
Multilateral
Brasil
Dólar
2012*
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
50
1999
Por último, el tipo de cambio real
multilateral, que mide el valor real del peso en
relación a las monedas de sus principales socios
comerciales, experimentó una apreciación real
del 33,0% en el sexenio 2007-2012. Y es un 44,7%
superior al vigente en 1999.
179,0
191,9
•Datos correspondientes a junio de 2012.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de CEI, EUROSTAT, BCRA, IPCINDEC e IPC-9 provincias.
SECTOR EXTERNO
21.504
23.098
Formación de activos
externos sector privado
5.115
3.404
4.886
14.123
3.733
5.698
3.191
2.939
1.831
5.000
2.738
10.000
8.872
15.000
11.410
Utilidades y dividendos
remitidos al exterior
20.000
3.808
1.441
2.837
2.216
-241
0
-1.206
En 2012, la regulación y control de la compra de
divisas derivó en una marcada reducción de la
formación de activos en el exterior (apenas 3.404
millones) y en una mayor reinversión de las utilidades
del capital extranjero. A punto tal que las utilidades y
dividendos giradas al exterior fueron “negativas” (es
decir: la reinversión de utilidades superó a las utilidades
del período).
25.000
7.394
A partir de 2007 se aceleró la formación de activos en
el exterior del sector privado (fuga de capitales) y de la
remisión de utilidades al exterior de las corporaciones
extranjeras. Fue particularmente acentuado durante el
conflicto agrario, cuando la fuga de capitales alcanzó a
23.098 millones de dólares, mientras que los giros de las
transnacionales alcanzaron a 5.698 millones. El otro
pico se ubica en el marco de las elecciones
presidenciales de 2011. Allí las fuga fue de 21.504
millones y la utilidades remitidas al exterior de 5.115
millones de dólares.
Formación de activos en el exterior del sector privado
no financiero, y utilidades y dividendos remitidos al
exterior, 2002-2012 (millones de dólares)
694
Cayó la fuga de capitales y la remisión de las
utilidades del capital extranjero
2012*
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
No obstante ello, todo parece indicar que las grandes
corporaciones estarían intentando utilizar otros
mecanismos de fuga, como la tradicional manipulación
de los precios de transferencia, la compra de divisas en
el mercado ilegal, el contado con liquidación, etc.
2002
-5.000
*Los datos de utilidades y dividendos remitidos al exterior
corresponden a los primeros tres trimestres.
Fuente: elaboración propia sobre la base del BCRA.
3. Evolución sectorial
EVOLUCIÓN SECTORIAL
En el marco de la posconvertibilidad los sectores
productores de bienes crecieron a una tasa anual
acumulativa del 6,5% (cuando en la década de 1990
lo hicieron al 0,7%). Esta expansión estuvo
impulsada por la industria (7,5%) y la construcción
(11,7%).
Las mutaciones entre las distintas etapas de la
posconvertibilidad (2002-2007 y 2008-2012) no
fueron sólo de carácter cuantitativo (menores tasas
de crecimiento), sino también cualitativo (cambios
en el perfil de crecimiento).
Así, en la primera etapa los sectores productores
de bienes crecieron al 10,2% anual, traccionados por
la construcción (22,1%) y, en menor medida, la
industria (10,3%). El sector agropecuario, en
cambio, registró menores tasas de crecimiento
(5,7%). Por su parte, en la segunda etapa la tasa
anual acumulativa de los sectores productores de
bienes alcanzó el 3,0%, impulsada por el crecimiento
industrial (4,8%). Por su parte, el valor agregado de
la construcción creció al 1,8% anual, y la del agro
experimentó una considerable contracción (-1,6%).
Tasa anual acumulativa del valor agregado de los
sectores productores de bienes, el sector agropecuario,
la industria y la construcción, períodos 1993-2001, 20022012, 2002-2007 y 2008-2012 (porcentajes)
25
Sectores productores de bienes
Sector agropecuario
Industria
Construcción
Etapas en la Posconvertibilidad
22,1
20
Posconvertibilidad
15
11,7
P o rc e n ta je
Desaceleración y cambios en el perfil de
crecimiento de los sectores productivos
10,3
10,2
10
7,5
Convertibilidad
6,5
5,7
4,8
5
3,0
2,8
1,9
0,7
1,8
-0,7 -0,7
0
-1,6
-5
1993-2001
2002-2012
2002-2007
2008-2012
Fuente: elaboración propia en base a información del INDEC
EVOLUCIÓN SECTORIAL
Variación anual del valor agregado (precios constantes) del
sector agropecuario, la industria manufacturera y la
En ese marco, vale resaltar que el pobre
construcción, 2008–2012
desempeño del sector agropecuario fue casi
(porcentajes)
35
sistemático en el período 2008-2012, con la única
Sector agropecuario
excepción de 2010 (donde el valor agregado del
Industria manufacturera
30
28,0
agro creció el 28,0% interanual). Ello evidencia,
Construcción
además de los efectos de los factores naturales
25
que esta producción enfrenta limitaciones
productivas y tecnológicas para superar la
20
producción de 100 millones de toneladas.
Agro, industria y construcción
Porcentaje
En cambio, la industria y la construcción
acompañaron las fluctuaciones cíclicas del
producto bruto interno, con caídas en la actividad
durante los años en que impactó la crisis mundial
(2009 y 2012), y altas tasas de aumento del valor
agregado en los períodos de auge.
15
10
5
11,0
9,1
9,8
4,5
5,2
3,7
0
-0,5
Así, tras un registro récord en 2011 (11,0%), el
valor agregado industrial cayó el 0,4% en 2012.
Esa caída se encuentra vinculada a la disminución
de la demanda externa (en particular de la
economía brasilera), y, posiblemente, algunos
“efectos no deseados” de las políticas de control
de las importaciones y del mercado cambiario.
Esto fue particularmente importante para la
construcción, cuya contracción alcanzó el 2,6%
interanual en 2012.
-5
-2,2
-2,5
-3,8
-0,4
-2,6
-10
-11,1
-15
-15,7
-20
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: elaboración propia en base a información del INDEC y FIEL.
EVOLUCIÓN SECTORIAL
Variación interanual de los principales rubros industriales,
2011-2012 (porcentajes)
8
2
3,2
2,6
2,9
1,8
1,0
0,1
0,3
0,1
0
-2
-1,6
-4
Sectores que explican la
caída de la actividad industrial
en el crítico 2012
-6
-6,6
-8
-8,7
Metalmecánica
Vehículos automatores
Metálicas básicas
Minerales no metálicos
Caucho y plástico
Química
Refinación del petróleo
Edición e impresión
Textil
-10
Papel y cartón
Por
último,
entre
los
rubros
que
experimentaron un estancamiento relativo de su
actividad
se
encuentran
las
industrias
alimenticias, de edición e impresión, minerales no
metálicos y papel y cartón.
4
Alimentos y bebidas
Las ramas que contribuyeron a amortiguar la
caída sectorial fueron las tabacaleras (6,6%), la
industria textil (3,2%), la química (2,9%),
principalmente por el segmento de productos
inorgánicos y petroquímicos. También fue
relevante el incremento en la refinación de
petróleo (2,6%), en la que jugó un papel decisivo
la reactivación de YPF. Y, en menor medida,
creció la industria de caucho y plástico.
6,6
6
Porcentaje
En 2012 la rama que experimentó la mayor
contracción fue la de metales básicos (-8,7%
interanual), en la que influyó la menor producción
de acero crudo, hierro primario y aluminio.
También fue muy acentuada la caída de la
industria automotriz (-6,6%), principalmente
afectada por el estancamiento de la economía
brasilera.
En
menor
medida
cayó
la
metalmecánica (-1,6%).
Tabaco
Impacto heterogéneo en las ramas
industriales
Fuente: elaboración propia en base a información del EMI-INDEC
4. El sector público
SECTOR PÚBLICO
Desaceleración en la recaudación
26,5
25,9
33,3
31,8
9,4
13,2
20
10
De hecho, en el período 2008-2012, los menores
niveles de crecimiento real en la recaudación
(respecto
a
la
primera
etapa
de
la
posconvertibilidad) están asociados, principalmente,
a la desaceleración en la recaudación por IVA y a las
caídas en los ingresos por derechos de exportación.
33,5
34,4
26,4
33,2
30
28,5
En 2012 fue relevante el papel que jugó la
recaudación de impuestos, cuya alza fue del 26,5%
interanual (3,1 puntos por encima de la inflación).
Principalmente por el aumento del consumo y por la
falta de actualización del impuesto a las ganancias.
También
fueron
elevados
los
aportes
y
contribuciones a la seguridad social. Pero, la
ralentización del crecimiento en la recaudación
estuvo influenciada por los menores ingresos
provenientes de las retenciones a las exportaciones,
que refleja los efectos de la sequía.
34,8
Variación interanual del total de recursos tributarios y de
En el marco de la fuerte desaceleración la recaudación impositiva y del IPC 9 Provincias, 20072012 (porcentajes)
económica, la recaudación alcanzó a casi 680 mil 50
Impuestos
Reaudación total
millones de pesos en 2012, 25,9% más que el año
Tasa de inflación anual (IPC 9 Prov.)
anterior en términos nominales. De esta manera
superó en 2,5 puntos porcentuales a la tasa de
Recaudación total
inflación estimada del año, cuando en 2011 la había
40
679.799 mill.$
superado en más de 8 pp.
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la Secretaría de
Hacienda - Ministerio de Economía e IPC-9 provincias.
SECTOR PÚBLICO
Política anticíclica de carácter
moderado
En 2012 el gasto público creció a una tasa
menor que el año anterior (30,2% contra
34,0%). Lo propio cabe para los gastos de
capital (15,5% vs. 17,2%). Es decir, en un
escenario inflacionario elevado y constante
(23,4% anual en 2011 y 2012), ello implicó una
desaceleración real en las cuentas fiscales.
Variación interanual del gasto total y del total de gastos de
capital del sector público nacional no financiero y del IPC-9
provincias, 2007–2012 (porcentajes)
60
Total gasto
Gastos de capital
52,7
Tasa de inflación anual
(IPC 9 Prov.)
50
40
Pese a los recurrentes reclamos de la
ortodoxia por la expansión del gasto público,
que las erogaciones estatales superaran en 6,8
puntos porcentuales a la tasa anual de
inflación fue central para evitar una recesión.
Es más, en todo caso hubiera resultado
fructífera la implementación de una política
fiscal expansiva de mayor intensidad.
Ello fue lo que sucedió en el crítico año
2009, cuando el gasto público ascendió el
30,7%, impulsado por los gastos de capital
(52,7%). En ese año la variación de los precios
fue de 14,6%, por lo que la política fiscal
asumió un papel sumamente relevante en
términos reales.
34,0
32,1
30,7
30
30,2
30,0
26,8
20,9
18,5
20
17,2
15,5
10
5,4
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la Secretaría de Hacienda Ministerio de Economía, e IPC-9 provincias.
SECTOR PÚBLICO
3,9
-1,5
-2,5
En efecto, se trata de un escenario fiscal
caracterizado por un menor margen de maniobra
-3,5
como para encarar medidas que puedan
reactivar, con mayor impulso, la actividad
económica.
3,1
0,3
0,3
0,5
1,4
1,5
2,6
1,8
-0,5
0,5
0,5
0,3
1,5
0,5
A tal punto que en 2009 se verificó un leve
déficit, equivalente al 0,6% del PBI, y un
resultado primario (antes del pago de intereses
de la deuda) superavitario del 1,5%. Por su
parte, en 2012 el déficit total alcanzó a -2,6%
del PBI, mientras que el resultado primario se
mantuvo en 0,3%. Esta diferencia se debe a los
elevados compromisos de la deuda externa que
tuvo que afrontar en 2012. Y el déficit responde
a los impulsos fiscales contracíclicos (aun cuando
fueron moderados) y a los menores ingresos por
las retenciones a la exportación.
Resultado total
2,3
2,5
Resultado primario
2,2
En la posconvertibilidad, a diferencia de lo
sucedido en el decenio de 1990, las cuentas del 4,5
sector público nacional mostraron resultados
superavitarios. Pero a partir de 2008 el balance
fiscal experimentó una tendencia descendente 3,5
en el marco de los impactos que la crisis mundial
tuvo sobre la actividad económica interna.
3,5
Resultados primario y total del sector público nacional no
financiero como porcentaje del PBI, 1991-2012
(porcentajes)
1991
-0,8
1992
1993
1994
1995
-0,5
1996
-2,0
1997
-1,5
1998
1999
-1,7
2000
2001
2002 -3,2
-1,5
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
-0,6
2010
2011
-1,7
-2,6
2012
Disminución del margen fiscal
Fuente: Elaboración propia en base al Ministerio de Economía.
5. Empleo y niveles de pobreza
EMPLEO Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Sostenimiento del empleo
Evolución de la tasa de empleo y desempleo del total de
aglomerados urbanos, 2003-2012 (porcentajes)
42,9
43,0
42,4
42,1
42,2
42,2
40,5
39,7
37,8
40
Tasa de desocupación
35
30
7,2
7,2
2008
7,8
2007
8,7
7,9
10
10,2
15
11,6
13,6
20
17,3
25
8,5
En este amesetamiento no sólo influyó la
crisis mundial, sino también los menores niveles
de inversión y los cambios en el perfil de
crecimiento.
Tasa de empleo
45
Porcentaje
Cabe apuntar que si bien los niveles de
desocupación
y
empleo
crecieron
significativamente entre 2003 y 2012 (trepando,
respectivamente, del 17,3% y 37,8% al 7,2% y
42,9% en esos horizontes temporales), en la
segunda etapa de la posconvertibilidad se
advierte una estabilización en las mejoras de
esas variables. Así, en el período 2008-2012 la
tasa de desocupación cayó del 7,8% al 7,2%,
mientras que la tasa de empleo subió del 42,2%
al 42,9% (en ambos casos una mejora de apenas
0,7 puntos porcentuales).
50
41,6
Es relevante indicar que, en el escenario de
significativa desaceleración en las tasas de
crecimiento de la actividad económica, la tasa
de desocupación se haya mantenido en 7,2% de
la población económicamente activa. Ello en un
escenario donde la tasa de empleo se mantuvo,
también, relativamente estable: pasó del 43,0%
al 42,9% entre 2011 y 2012.
2010
2011
2012
5
0
2003
2004
2005
2006
2009
* El dato de 2012 corresponde a los primeros tres trimestres del año.
Fuente: elaboración propia en base a la EPH-INDEC
EMPLEO Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
42,1
42,6
2000
2001
34,3
34,4
2012
35
2011
35,2
37,0
40
36,2
40,3
41,9
1999
43,7
41,4
1998
46,6
48,4
49,2
45,1
41,1
39,9
1997
30
25
Fuente: elaboración propia en base a INDEC.
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
20
2002
Resulta necesario implementar políticas más
activas para reducir los aun elevados niveles de
informalidad (el porcentaje de asalariados no
registrados es apenas menor al de 1995), más
aun si se tiene en cuenta que tres cuartas partes
de los jefes de hogares pobres tienen trabajo no
registrado.
45
1996
A partir de allí se advierte un sistemático
descenso en del porcentaje de asalariados no
registrados. A punto tal que cayó del 49,2% al
34,4% entre 2003 y 2012. Pero esta significativa
reducción en este tipo de informalidad laboral
se fue desacelerando en la segunda etapa de la
posconvertibilidad
(apenas
2,6
puntos
porcentuales de mejora en el período 20082012). Y en 2012 se estancó.
50
36,5
La elevación de los niveles de precariedad y
flexibilización laboral durante el régimen de la
convertibilidad dejaron un saldo de 42,6% de los
asalariados sin registro en el sistema
previsional.
Ello
se
acentuó
tras
la
megadevaluación de la moneda en 2002 (en
2003 el 49,2% eran asalariados no registrados).
Porcentaje de asalariados no registrados sobre el total de
asalariados, 1995-2012
55
(porcentajes)
1995
Elevados niveles de informalidad
EMPLEO Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Reducción en los niveles de pobreza
41,7
19,9
20
21,4
25
24,4
30
25,0
27,4
35
27,7
34,5
40
15
10
5
0
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
Indudablemente, en la posconvertibilidad se
lograron importantes avances en la materia, pero
resulta importante seguir avanzando en este
sentido dado que aun son muchas las personas que
siguen viviendo en condiciones de pobreza (7,7
millones)
45
Porcentaje
Así cabe apuntar que la evolución de la tasa de
pobreza muestra una fuerte tendencia decreciente
en el período 2003-2007. A partir de allí, la
aceleración de los precios conllevó menores ritmos
de reducción. De manera que pasó de afectar al
49,4% en el tercer trimestre de 2003 al 19,9% de la
población en el segundo trimestre de 2012.
50
48,3
La recuperación del empleo y los ingresos y la
reducción de la desigualdad tuvieron como
consecuencia importantes mejoras en las
condiciones de vida de la población. Una forma de
evaluar esto es a partir de los niveles de pobreza.
La tasa de pobreza muestra el porcentaje de
personas cuyos ingresos son insuficientes para
adquirir la Canasta Básica Total (que fue
valorizada con el IPC-9 provincias de CIFRA a
partir de 2007: en 2012 fue de 2.997 pesos).
49,4
Tasa de pobreza como porcentaje del total de personas,
3 trim. 2003-2 trim. 2012
(porcentajes)
2003 2004
2005
2006 2007 2008
2009
2010
2011 2012
Fuente: Elaboración propia sobre la base a EPH-INDEC e IPC 9
Provincias.
EMPLEO Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
20,5
20
15,1
15
4,3
5,9
6,5
8,1
8,7
10
8,3
12,1
Como se advierte en el gráfico de referencia
la evolución de la tasa de indigencia es similar
al de la pobreza. La proporción de hogares
cuyos ingresos no alcanzaron para adquirir la
Canasta Alimentaria Básica era el 22,5% de las
personas en el tercer trimestre de 2003 y pasó
a ser del 4,3% en 2012. Si bien es notable la
recuperación, en la actualidad todavía 1,8
millones de personas revisten esta situación.
22,5
La tasa de indigencia, a diferencia de la de
pobreza, muestra el porcentaje de personas
cuyos ingresos son insuficientes para adquirir la
Canasta Alimentaria Básica (también valorizada
con el IPC-9 provincias de CIFRA a partir de
2007: en la actualidad es de 1.381 pesos).
Tasa de indigencia como porcentaje del total de personas, 3
trim. 2003-2 trim. 2012
25
(porcentajes)
Porcentaje
Reducción de los niveles de indigencia
5
0
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
3 trim.
4 trim.
1 trim.
2 trim.
A diferencia de lo ocurrido en los niveles de
pobreza, la reducción de la tasa de indigencia
ha sido más importante en el período 2008-2012
(cayó a casi la mitad). En ello, la
implementación de la Asignación Universal por
Hijo, y las actualizaciones posteriores en el
monto del beneficio, jugaron un papel
relevante.
2003 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 2012
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la EPH-INDEC
y las Direcciones Provinciales de Estadística