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FORO “AGRO COMPETITIVO: ¿Qué reforma tributaria necesita?”
El Cubo de Colsubsidio, Bogotá, 27 de agosto de 2015
Conclusiones
En sus palabras de apertura, Andrés Valencia, presidente de Fenavi, hizo un
llamado enfático al gobierno, especialmente a los ministros de Hacienda y
Agricultura, a establecer las necesidades del campo colombiano como una
prioridad fundamental en sus agendas. El campo tiene dificultades en cuanto a
vías de acceso e infraestructura, y a esto se le suma la excesiva carga tributaria
que parte de un sistema impositivo diseñado para una economía cerrada. Si se
tiene en cuenta que este sector va a ser fundamental en el posconflicto y al futuro
económico del país es entonces fundamental que se ponga atención al mismo.
En la conferencia central del foro, Leonardo Villar, director ejecutivo de
Fedesarrollo y miembro de la Comisión Tributaria, dio un contexto general del
estado de la economía nacional y como esto se relaciona con el esquema
tributario actual.
El conferencista habló de la reducción en las perspectivas de crecimiento para el
país y luego se refirió a las proyecciones que se tienen tras la coyuntura que se
vive en el mercado del petróleo, que representa el 55% de las exportaciones del
país. Lo que esto deja saber es que la situación externa no es para nada fácil y
urgen ajustes.
Villar resaltó también que pese a la devaluación de la tasa de cambio obedece a la
posibilidad de que esta sea flotante. El hecho de que se pueda mover para
ajustarse ha permitido que no sea tan grande el impacto fiscal de la caída del
precio del petróleo, sin embargo cuando la devaluación supera ciertos umbrales
estos movimientos se vuelven detrimentales para el país. Por último se refirió a un
tema que, aunque no era preocupante hace algunos meses, hoy se ha convertido
en un área de la economía en el que se debe hacer énfasis y tiene que ver con el
aumento de la inflación.
Después Villar se refirió a la reforma tributaria y el régimen fiscal. Dentro de esta
presentación resaltó que la regla fiscal estipula en el mediano plazo el gobierno
debe reajustarse a las nuevas condiciones. De no lograrse, el déficit fiscal seguiría
aumentando hacia niveles insoportables, y por lo mismo hay una necesidad
enorme de obtener nuevas fuentes de ingreso para el Estado. Se hizo énfasis
también en que será difícil bajar los impuestos en las condiciones fiscales
actuales, pero se puede pensar en una redistribución para disminuir las cargas
impositivas empresariales.
Tras esta conferencia se dio paso a la mesa de debate: ¿Cómo potenciar el sector
agropecuario a partir del sistema tributario? La primera en tomar la palabra fue
Cecilia López, ex ministra y ex congresista, mostró preocupación por el
crecimiento de la gran empresa rural sobre la empresa rural familiar, lo que se ve
reflejado en la disminución de la participación de cultivos rotatorios y un nivel de
participación de cultivos permanentes que ya va en el 74%. Así pues, propuso que
la reforma agraria que se necesita en el país se haga por medio de una reforma
impositiva, de tal forma que se pueda redistribuir la producción del campo.
Andrés Valencia, de Fenavi, expuso los problemas que tiene el agro para
progresar a partir del sistema tributario actual, mediante el cual es difícil cumplir
con las metas de producción. El presidente del gremio avicultor indicó como las
cargas impositivas y los problemas arancelarios ahogan a los productores del
país, ya que no es posible competir internacionalmente cuando se tienen cargas
de más del 60% en varios de los bienes de exportación.
A su turno, Hernán Román, viceministro de Asuntos Agropecuarios, planteó
que en el foro no solo se hablara de la reforma tributaria, sino de la competitividad
del agro y la paz en el sistema agropecuario. Esto se debe lograr generando
trabajo, dando acceso a oportunidades y abriendo accesos para la inversión. En
cuanto a la tributación se refirió a los impuestos prediales rurales, los cuales dijo,
no están actualizados. Por lo anterior, dijo que es clave formular la pregunta: ¿cuál
es la reforma tributaria de un país en paz?
El analista Aurelio Suárez dijo que, contrario al presidente Santos, él no se vio
sorprendido por los resultados del censo agrícola. Para él las políticas que han
adoptado los últimos gobiernos han contribuido a la inequidad que existe en el
campo colombiano. Suárez propuso que se vea con diferentes ojos a la economía
agrícola de autoconsumo, la familiar y la industrial, ya que estas obedecen a
lógicas económicas muy diferentes que no son equiparables.
En consecuencia, destacó que en el mundo hay muchos ejemplos de cargas
tributarias preferenciales para el campo, pero en el país las amplias cargas
tributarias ahogan a las pequeñas economías agrícolas y empobrecen el campo.
Tras esta intervención tomó la palabra Carlos Alberto Maya, presidente de la
Asociación Colombiana de Porcicultores. Él pidió defender características
especiales del sector agropecuario de manera preferencial, ya que este se
comporta de forma muy diferente a los demás, y se debe suplir una demanda que
crecerá ampliamente en los próximos años.
Maya mencionó que quitar del régimen de exentos los productos de la canasta
básica como lo son el pollo y el cerdo, concluiría en una estocada a la pobreza en
el país, en especial a los pequeños productores rurales.
Roberto Bruce, quien asistió en representación de Fedegan, coincidió con Suárez
en sus puntos fundamentales. Resaltó así que no pueden tener el mismo sistema
impositivo en el campo y la ciudad porque ambos obedecen a lógicas económicas
diferentes. Por esto mismo, es necesario reducir la carga impositiva de los
productores agropecuarios. Citó las normas del impuesto predial, en la cual se da
un tratamiento impropio a la lógica económica del agro debido a su carácter
inequitativo.
Por último, el congresista Ángel Custodio Cabrera dijo que los incentivos
tributarios deben tener una destinación específica sin que esto signifique caer en
trampas de particularizar cada uno de los productos que están tributando. Hay
que, según el senador, definir las necesidades específicas de cada sector para
poder, a partir del sistema tributario e impositivo, impulsar estos sectores y cubrir
así sus necesidades. Cabrera se refrió a la tierra como parte fundamental de la
discusión, ya que las brechas de precios reportados ayudan a que estas se utilicen
como inversiones especulativas para generación de valor en vez de predios
productivos.