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ECONOMÍA 13 OCT 2016 - 10:00 PM
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Primeras puntadas a la reforma
Peluquerías, tenderos y pequeños negocios, a
tributar mejor
La piedra angular de la reforma tributaria estructural es reducir la evasión. “Se requiere una
reforma que asegure una tributación de mejor calidad y que genere más recursos”, dijo el
ministro de Hacienda.
Por: Jorge Sáenz V.
En Twitter: @jorges_v
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tributaria
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Invitado por el Consejo Gremial Nacional, Mauricio Cárdenas dio las primeras puntadas de la
reforma tributaria estructural. / Minhacienda
Las cartas que faltan por destaparse
sobre la reforma tributaria, ¿será
estructural?
Los resultados del plebiscito hicieron olvidar por un momento a los
colombianos que se venía una carga tributaria, pero la próxima semana se
conocerá en toda su magnitud de qué dimensiones es el proyecto fiscal.
Las primeras puntadas que ha dado el ministro de Hacienda, Mauricio
Cárdenas, indican que muchos más colombianos van a ingresar a la base
tributaria; no se escaparán los tenderos, el dueño de la peluquería del
barrio, los modestos restaurantes, ni los pequeños negocios de cualquier
actividad.
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“Esta reforma busca controlar la evasión de impuestos en Colombia como
uno de sus principales objetivos”, dijo Cárdenas a un auditorio lleno de
estudiantes y expertos tributaristas convocados por el Consejo Gremial
Nacional y el Instituto Colombiano de Derecho Tributario (ICDT).
Para reducir la evasión y atacar la informalidad, Cárdenas afirmó que
“queremos tenderles la mano a miles, cientos de miles de pequeños
comerciantes, tenderos, peluquerías y pequeños negocios para que, con
un impuesto muy moderado, un impuesto muy bajo, entren a la
formalidad, y con un pago mensual quedan ya con sus obligaciones de
renta y de IVA cubiertas”.
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Con la creación del monotributo, el Gobierno busca traer a la formalidad a
cientos de miles de tenderos y pequeños propietarios de negocios que
están “por fuera del radar de la DIAN y para los que queremos diseñar un
sistema atractivo para que ingresen a la formalidad, un monotributo, con
el cual se cumplen las obligaciones de renta y de IVA”.
El ministro Cárdenas precisó que, por ejemplo, en la tarifa máxima
(categoría C), un comerciante que gane entre $83 millones y $104
millones anuales, por el pago del monotributo tributará en un año $960 mil
($80 mil mensuales), de los cuales, $180 mil anuales ($15 mil mensuales)
se destinarán a Beneficios Economicos Periodicos - Colpensiones, Beps,
para la protección a su vejez.
Cárdenas insistió en que la formalidad en Colombia debe aumentar. Eso
permitirá que el pequeño negociante que tiene cerrado el crédito bancario
y debe recurrir al “gota a gota” tenga acceso a préstamos bancarios. El
recaudo es marginal, dijo, es decir que pagarán aquellos que aún están en
la informalidad. El funcionario ha reiterado que la piedra angular de la
reforma tributaria estructural es reducir la evasión, “se requiere una
reforma que asegure una tributación de mejor calidad y que genere más
recursos”.
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Durante la presentación, el ministro de Hacienda señaló que se requiere
presentar un proyecto estructural que incentive a empresas pujantes que
generen empleo estable y de calidad. Por ello la tributación empresarial
“amerita ser revisada”. Hay muy pocos que pagan mucho y eso tiene que
ver con la tarifa del impuesto de renta: el 80 % del recaudo lo paga el 1 %
de las empresas, es decir, cerca de 3.000 sociedades. “Si no hacemos
nada, la tarifa del impuesto de renta llegará a 43 % en 2018 para las
empresas con más de $800 millones de utilidades, que son 7.478
empresas”, reveló el ministro.
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Durante la presentación omitió referirse a la tarifa del IVA y a los nuevos
productos que va a afectar, pero es cierto que pasará del actual 16 % al 19
%.
Cárdenas señaló que el impuesto a la riqueza se va a desmontar, pero es
necesario mantener el 4 x 1.000 en las condiciones actuales, “y tenemos
que mantener la reducción de los impuestos parafiscales”. El alivio a las
nóminas pasó de 29,5 % al 16 %; este último porcentaje es el aporte a
pensiones más el de cajas de compensación. La reducción de la carga
parafiscal ha tenido un impacto positivo en la formalización del mercado
laboral, aseguró.
Para los analistas, una reforma tributaria estructural tiene que haber
considerado el CREE, impuesto sobre la renta para la equidad. Pero el
ministro lo defendió: “En una reforma que unifique la tributación a las
utilidades de las empresas en un solo impuesto, las destinaciones
específicas que hoy tiene el CREE deben mantenerse”. El CREE tiene una
destinación específica a la salud, al ICBF, al Sena y el punto extra para las
universidades públicas y la primera infancia. “Ahora que migremos a un
único impuesto sobre la renta es necesario mantener esa renta de
destinación específica: al sistema de seguridad social en salud, 4,4
puntos; al ICBF, 2,2; al Sena, 1,4; a la educación, 0,6, y a la primera
infancia, 0,4”. Se mantendrán esas rentas de destinación específica y las
garantías de que estos recursos van a crecer, considera el Gobierno.
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respondió
a “jalón
de orejas”
nuevo escenario fiscal. En este renglón, el impuesto
de renta
es apenas
de Infraestructura de transporte viene
de la Contraloría
del
1,2
%
por
debajo
del
promedio
de
la
región.
La
simplificación
significa
de España
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evitar la proliferación de tributos, “vamos a movernos a un único
procedimiento de liquidación del impuesto de renta en las personas
naturales”.
El senador Antonio Navarro Wolff, del Partido Verde, indicó que la evasión
es más del 80 % en el sector de las peluquerías, restaurantes y tenderos, y
“con una evasión de ese tamaño, evidentemente hay que hacer control. No
sólo establecer la monotarifa, que es un mecanismo, pero si eso no se
controla, tampoco sirve”.
El exdirector de la DIAN Horacio Ayala dijo que el proyecto sobre reforma
tributaria que presentará el Gobierno, y del cual se conocieron las
primeras puntadas el jueves, “va en línea con lo que recomendó la
Comisión de Expertos”. Señaló que la creación del IMAN y el IMAS fue un
gran error. “Allí cometieron un error grande al quitarles las deducciones a
los profesionales independientes. Eso generó mucha confusión y por ello
es importante tener un solo impuesto”.
Resaltó el anuncio de la creación del impuesto para los negocios
pequeños, “tratar de llevarlos a la formalidad, pero de una manera gradual,
porque hacer empresa para los pequeños es una labor sumamente
complicada en Colombia”.
Entidades sin ánimo de lucro
El ministro de Hacienda indicó que en la reforma tributaria se meterá en
cintura a las entidades sin ánimo de lucro. El Gobierno ha hecho un
diagnóstico de los problemas de evasión en el país y de los posibles
remedios o soluciones. Uno de los problemas es el traslado de ingresos a
jurisdicciones donde la tributación es menor o no hay tributación, como
es el caso de los paraísos fiscales, “o a figuras como las entidades sin
ánimo de lucro, de menor tributación”, las prácticas más utilizadas. “La
propuesta es adoptar una serie de normas en línea con las
recomendaciones de la OCDE contra la evasión internacional y hacer una
reforma de fondo a las entidades sin ánimo de lucro”, dijo Cárdenas.
El Gobierno presentó una lista taxativa de entidades que pueden acceder
a la figura de sin ánimo de lucro: educación, salud, libertad religiosa y de
cultos, cultura, ciencia, tecnología e innovación, desarrollo social,
protección, asistente y promoción de poblaciones vulnerables, desarrollo
y mejoramiento de cobertura de servicios públicos, promoción de la
transparencia y las políticas públicas, recreación de familias de escasos
recursos, medioambiente, prevención del uso de sustancias psicoactivas,
deporte, promoción de los derechos humanos, promoción de la justicia y
ejecución de recursos de cooperación internacional “Hay que vigilar
directamente a las entidades porque hay muchas instituciones que no
tienen vigilancia, porque la ejercen los departamentos y, en el caso de
Bogotá, el Distrito”, dice Horacio Ayala.
Las entidades sin ánimo de lucro serán calificadas por la DIAN. Ya no se
autodeclararán como en la actualidad y “para poder acceder a esos
beneficios tendrán que contar primero con una aprobación por parte de la
DIAN”. El proceso de acceso cambia y se requiere la autorización de la
entidad estatal tributaria, “queda absolutamente prohibido para las
entidades que tengan esos beneficios”.
En cuanto a las entidades que incumplan, bien sea porque repartieron
excedentes o porque aparecieron gastos que no estaban relacionados con
su actividad, o simplemente
su función estaba por fuera de las
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su equipo
directivo.
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de España
de la Contraloría
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Reacciones
Una vez conocidas las primeras cartas de la reforma tributaria estructural
que será presentada la próxima semana al Congreso, se oyeron las
primeras reacciones. El Ejecutivo esperó hasta el último momento para
presionar a los congresistas. Se busca “no darle un debate serio y
pupitrear, que me parece irresponsable”, dijo María del Rosario Guerra,
senadora del opositor Centro Democrático, del expresidente Álvaro Uribe.
“El Gobierno no está buscando la reforma tributaria estructural. Está
buscando una reforma fiscalista que le dé los recursos que derrocharon
en los primeros años de gobierno”. Anticipó que su partido no va a apoyar
una propuesta que perjudique a las clases menos favorecidas.
Navarro Wolff consideró que, en cuanto al monotributo, se requiere hacer
el control del impuesto al consumo en la calle. Es todo un paquete
tributario para un sector que está por debajo del régimen común, es decir,
que vende menos de $120 millones al año. “Ese sector hoy no está
pagando nada, pero los que debieran pagar con más de $120 millones
tampoco están pagando. El 80 % está evadiendo el IVA. Más que subir la
tarifa, hay que cobrar el IVA”. Y sentenció: “Este Congreso bien aceitadito,
ahí con mermelada, le aprueba todo al Gobierno, esa es la verdad”.
Ayala, entre tanto, advirtió que el Gobierno se descuidó en el tema de las
normas de contabilidad. “A todo el mundo, hasta los más pequeños, le
están exigiendo unos requisitos contables que no tienen ningún sentido y
que son muy engorrosos y muy costosos para ellos”, dijo el exdirector de
la DIAN, y señaló que ojalá pensaran en aliviarlo aprovechando la reforma.
“Hasta ahora parece que en el Gobierno nadie sabe de eso y han dejado
que eso marche a la deriva, el tema de las NIIF”.
Sobre mantener el impuesto a las transacciones financieras, el exdirector
de la DIAN dijo que van a dejar que termine lo que estaba previsto en la
norma, es decir, que se vayan marchitando en los años previstos.
Al finalizar la presentación, el ministro Cárdenas indicó que “el país
necesita una DIAN moderna y fortalecida, que preste un mejor servicio al
contribuyente y controle la alta evasión” que existe en el país.
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