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Dr. Ing. Marcel Szanto N. 2015 Sociedad de desecho Page 2 Page 3 Sociedad desechable Page 4 El mundo entero enfrenta el desafío de reconocer, oportunamente, que una economía y una sociedad próspera no pueden concebirse sobre una base de una degradación ambiental, y nosotros somos parte de esa realidad. Por lo que se requiere de una gestión ambiental compartida, entre los gobierno, empresa, organizaciones no gubernamentales y ciudadanos. Page 5 EN ESTA REUNION HABLAREMOS DE BASURA TECNICAMENTE DE RESIDUOS SOLIDOS Podría ser una Ineficiencias del sistema de producción y consumo Page 6 Page 7 Antecedentes de la Responsabilidad Extendida del Productor en Europa •La OCDE define la REP como “una política ambiental en la cual la responsabilidad de los Productores está extendida a la etapa de postconsumo del ciclo de vida de un Producto.” •Es decir, el productor debe hacerse cargo de la adecuada gestión de los residuos asociada a su producto, incluyendo las fases posindustrial y postconsumo. •La REP excluye de la gestión municipal los residuos declarados prioritarios, y responsabiliza solo al productor, para que a estos residuos se les dé una adecuada valorización. • El término fue acuñado en Suecia en los años 90 y se populariza en Alemania con las aplicaciones en empaques por el programa “Punto Verde”, especialmente para Envases y Embalajes. Page 8 Antecedentes de la Responsabilidad Extendida del Productor en Europa •Existen 34 países de Europa e incluso Canadá agrupados en PRO EUROPE (Packaging Recovery Organization) y 400 millones de habitantes con acceso a recolección segregada. •Uno de los resultados más importantes es que en el año 2009 se evitó más de 25 millones de toneladas de CO2, equivalente a lo que consumen 84 millones árboles adultos. •La REP se basa en el principio del que contamina paga y se expande su utilización a otros productos y residuos en Europa y posteriormente en Norte América (USA, Canadá) y Asia (Japón y Corea). Otros países latinoamericanos que aplican disposiciones de la REP son Brasil, Argentina y Costa Rica. Page 9 Antecedentes de la Responsabilidad Extendida del Productor en Europa •El concepto es especialmente aplicable a los productos de consumo masivo, como los envases y embalajes, neumáticos, refrigeradores, baterías, pilas, ampolletas y vehículos. •Las políticas ambientales REP promueven la responsabilidad en los productores sobre los impactos ambientales de los productos al final de su vida útil y su cadena de suministro. •También, promueven acciones para reducir los costos en la gestión de los residuos, a través del reciclaje, reutilización y reducción de uso de materiales. Y por último, promueven acciones de diseño para la sostenibilidad medioambiental. •La OCDE promueve el esquema REP y ha sugerido a Chile mejorar sus esfuerzos en la valorización de los residuos. • Page 10 Beneficios y Oportunidades que brinda la REP Según experiencia internacional al aplicar REP en aquellos residuos de manejo especial: • Aumenta la participación de los productores •Disminuye volumen de residuos especiales en la disposición final. •Fomenta la organización sectorial y el mayor conocimiento del producto. •Permite diferenciar a los stakeholders responsables de aquellos no activos (free-riders). •El productor puede participar de una iniciativa individual o colectiva. •Brinda alternativas para el tratamiento y disposición final. •Fortalece nivel de transparencia, información. •Permite alcanzar volúmenes adecuados para operación formal. •Identificas metas de recuperación y reciclaje. •Fomenta a que el consumidor tome otra información para decidir su compra. Page 11•Incentiva la protección de marcas y su valor de mercado. ¿POR QUÉ HACERSE CARGO DE LA EXTERNALIDAD NEGATIVA? LEY MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y RESPON. EXTEND. 1º de Abril 2015 Franciska Tornquist B. Magdalena Viertel F. 12 ANTECEDENTES NACIONALES De la generación a la gestión de residuos Economía lineal Municipios Año Ton/ día (mill) Kg/cáp/día Habts. (mill) 2000 5,1 0,89 13,2 2009 6,5 1,05 14,9 2025 26,5 1,50 19,3 Rellenos Sanitarios 86 % Valorización 14 % Recuperadores Franciska Tornquist B. Magdalena Viertel F. Sistemas de Gestión Hoy no existe un Sistema de Gestión 13 para residuos de E&E Economía lineal- Economía circular Page 14 Page 15 La implantación de políticas de Responsabilidad Extendida del Productor, además de mejorar el medio ambiente, permite la creación de nuevas empresas y nuevos empleos en el marco de la economía verde. En Europa, el sector de la ecoindustria empleó a aproximadamente 2,7 millones de personas en 2008, y en 2012 esa cifra alcanzó ya los 3,4 millones. Page 16 Actuales tasa de reciclaje global (%) Page 17 El ejemplo francés 1992 a 2011 y próximos desafíos Page 18 El problema de los envases y residuos Envasado Page 19 Depósito Responsibilidad Extendida del Productor 18 años de responsabilidad extendida del productor en Francia Antes 1992 2011 Page 20 “Eco-Emballages SA "es la encargada de gestionar el reciclaje de envases domésticos a través de la REP INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES PRODUCTORES Asumir compromisos legales Marking Fees Normativa Aprobación Formal Compromiso para reciclar privado productores deben hacerse cargo Finanzas y apoyo de I + D Devolver garantía devolver garantía Garantía de ORGANIZACIONESreciclaje REPROCESAMIENTO MATERIAL Page 21 residuos (EU +Francia) Compromiso para reciclar Financiamiento del 80% de recogida selectiva AUTORIDADES LOCALES Sensibilizaci ón PUBLICO Separación origen en Sensibilización e información Responsabilidad de la gestión de Datos y Cifras •Residuos de envases domésticos (16 % de los residuos municipales ) (2009) 4.700.000 ton de material producido 3.000.000 ton de material reciclado Tasa de reciclaje : 63% •Todas las empresas francesas que son clientes de “Eco–Emballages “ 50.000 compañias pagan su cuota por punto verde 520 M € se han invertido (2010) •Nuestro modelo se basa principalmente en una asociación con los municipios locales 36.000 municipios ( 99 % de la población francesa ) Page 22 18 años de desarrollo •Informando y formando a la población (equipos locales en el campo) •Convenciendo a los municipios a nivel local de recolectar y segregar. (MILLONES DE HAB.) Page 23 …progreso •Informando y formando a la población (equipos locales en el campo) •Convenciendo a los municipios a nivel local de recolectar y segregar. Evolución de la tasa de reciclaje 1994 2000 2006 2008 22% Page 24 50% 60% 63% El costo del éxito… (Green Dot fees in M€) Page 25 Nuevo Reto Incrementar la tasa de reciclaje desde un 63% a un 75% con costos de optimización Page 26 COMO? A través de nuevas acciones 1. Nuevos precios para impulsar la recogida y clasificación Page 27 2. Nuevos proyectos para mejorar el rendimiento 3. Nuevos costos de bonos verdes para alcanzar objetivos Datos de Reciclaje en España •Población con acceso a recogida selectiva: 47.116.709 ciudadanos •Plantas de selección de envases ligeros: 95 plantas de selección •Toneladas recicladas: 1.258.603 Plástico: 410.845 Metales (acero y aluminio): 276.458 Papel y cartón (incluye brik): 564.717 Madera: 6.583 •Porcentaje de reciclaje: 73,7% Page 29 Escenario • En 2014, se reciclaron casi una 1,3 millones de toneladas de envases ligeros (contenedor amarillo) y envases de cartón y papel (contenedor azul) en España, alcanzando una tasa de reciclado de 73,7%. •Este porcentaje los sitúa entre los primeros países de Europa en la materia, superando los objetivos de reciclado que marca la Unión Europea en más de 19 puntos (55%). •Esto ha sido posible gracias a la colaboración de los ciudadanos, que cada día demuestran su compromiso con el medioambiente depositando sus envases en uno de los 553.115 contenedores que hay en nuestro país. Page 30 Page 31 Page 32 Page 33 Page 34 ESPAÑA – ECOEMBES Page 35 REP España Sistemas de responsabilidad ampliada del productor (RAP) Envases de vidrio 1 ECOVIDRIO Envases de productos fitosanitarios 1 SIGFITO Envases de medicamentos y medicamentos caducados 1 SIGRE Page 36 REP España Sistemas de responsabilidad ampliada del productor (RAP) Pilas y acumuladores Neumáticos fuera de uso Aceites industriales usados Page 37 2 European Recycling Platform & Fundación ECOPILAS 2 SIGNUS Ecovolar & Tratamiento Neumáticos Usados 2 SIGAUS & SIGPI REP España Sistemas de responsabilidad ampliada del productor (RAP) Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos Productor Contrato Servicio SIG Tratamiento Page 38 12 AMBILAMP ECOASIMELEC ECOFIMÁTICO ECOLEC ECOLUM ECO-RAEE´S ECOTIC ERP TRAGAMÓVIL REINICIA FUNDACIÓN CANARIA PARA EL RECICLAJE Y EL DESARROLLO SUNREUSE NORMATIVA DE E&E EN LA UNION EUROPEA Page 39 NORMATIVA DE E&E EN LA UNION EUROPEA Page 40 NORMATIVA DE E&E EN LA UNION EUROPEA Page 41 Regulación en Alemania Page 42 Inicio REP Regulación en España Page 43 Inicio REP Regulación en España Productos con REP Equipos Electrónicos y eléctricos Vehículos Ampolletas Medicamentos Embalajes Neumáticos Aceites Usados Fitosanitarios Baterías Page 44 Regulación en Francia Page 45 Inicio REP Los principales SIG en EUROPA Alemania España Francia - SIGAUS, SIGPI No en REP Baterías GSR, ERP ERP, ECOPILAS COREPILE, SCRÉLEC MOBIVIA GROUPE Ampolletas Lightcycle, OLAV, LARS AMBILAMP No en REP E-waste ERP, ENE, ProReturn ECOASIMELEC ECOFIMÁTICO, ECOLEC ECOLUM, ECO-RAEE´S ECOTIC, ERP TRAGAMÓVIL, REINICIA FCPERED, SUNREUSE Embalajes de Fitosanitarios PRE SIGFITO Medicamentos usados y envase - SIGRE CYCLAMED Embalajes DSD ECOEMBES ADELPHE ECO EMBALLAGE Vidrio DSD ECOVIDRIO ADELPHE ECO EMBALLAGE - SIGNUS, TNU ALIAPUR, FRANCE RECYCLAGE PNEUMATIQUES,COPREC AVPUR GESA SIGRAUTO TALLERES Y TRITURADORES AUTORIZADOS Aceite Neumáticos Vehículos Page 46 ECOLOGIC ECO-SYSTÈMES ERP RÉCYCLUM No en REP Principales actores del reciclaje en Europa Page 47 INICIATIVAS MUNICIPALES DE VALORIZACIÓN EN LA RM Page 48 Page 49 Franciska Tornquist B. RED DE VALOR Magdalena Viertel F. Modelo Cooperativo “Donde hay una empresa de éxito, alguien tomó una vez una decisión inteligente ” (Peter Drucker) DISEÑO ESTRATÉGICO DE UN SISTEMA DE GESTION COLECTIVO DE RESIDUOS DE ENVASES Y EMBALAJES EN UN ESCENARIO DE RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR PROPUESTA Diseñar una estrategia para la implementación de un Sistema de Gestión Colectivo de residuos de envases y embalajes en un escenario de responsabilidad extendida del productor en Chile. Recopilar antecedentes sobre la experiencia internacional de la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) y otros instrumentos económicos, y los sistemas de gestión conformados por productores para gestionar los residuos sólidos municipales de envases y embalajes. Conocer y analizar, bajo un enfoque sistémico, el mercado, los distintos actores y la gestión de residuos de envases y embalajes en Chile. Diseñar una estrategia para un Sistema de Gestión de residuos de E&E en base a la experiencia internacional analizada y adecuado a la realidad nacional. Describir los principales impactos económicos, sociales y ambientales de la implementación de un Sistema de Gestión de residuos de E&E en un escenario de responsabilidad extendida del productor de acuerdo a la experiencia internacional 51 SISTEMA DE GESTION COLECTIVO DE RSM DE E&E Medidas estratégicas Franciska Tornquist B. Magdalena Viertel F. Fabricantes de Envases Prevención Eco-diseño Tarifas Productores Sistema de Gestión Colectivo de Residuos E&E Municipios Consumidores Ministerio MA Garantía de compras Precios y plazos Financiamiento Sensibilización Segregación Autorización Registros Metas Contrato compra/venta Industria Valorizadora Recogida selectiva Gestores DISEÑO ESTRATÉGICO DE UN SISTEMA DE GESTION COLECTIVO DE RESIDUOS DE ENVASES Y EMBALAJES EN UN ESCENARIO DE 52 Page 52 RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR Franciska Tornquist B. Magdalena Viertel F. El modelo estratégico diseñado para la gestión de RSM de E&E en un escenario REP es factible de implementar en Chile con el actual contexto político, económico y social. La experiencia internacional en la aplicación de instrumento económico y recomendaciones de la OCDE son la base del Proyecto de Ley Fomento al Reciclaje y REP en Chile: La mayoría de los países desarrollados han implementado Sistemas de Gestión Colectivos por presentar economías de escala interesantes para la gestión de los residuos Lo anterior facilitó diseñar un modelo estratégico no existente pero factible de replicar en nuestro país. El desarrollo y posterior análisis del enfoque sistémico nos demostró que el modelo de gestión colectivo es una alternativa viable para la gestión de RSM de E&E en el ámbito y la realidad nacional Las herramientas de gestión estratégica utilizadas: PESTAL, análisis del entorno (OA), CANVAS y Balance Scorecard aplicados en conjunto con el enfoque sistémico, permitieron desarrollar una propuesta innovadora para abordar externalidades negativas del sector industrial (empresas productoras de E&E). Page 53 53 REFLEXIONES El actual avance en las etapas legislativas para la aprobación de la Ley, permiten concluir que el Proyecto de Ley no está lejos de ser promulgado. Bajo este contexto, la constitución de Sistema de Gestión Colectivo para RSM de Envases y Embalajes es urgente. La implementación del Proyecto de Ley deberá tomar especial cautela en cómo preparar a la ciudadanía en la comunicación de qué significa el instrumento económico, cómo le impactará en su diario vivir, y qué responsabilidad deberá asumir para asegurar una implementación paulatina y exitosa. Es importante abordar la implementación de la REP como un proceso coordinado, lo que implica que municipios, recicladores formales e informales, consumidores y productores se integren y hagan sinergia para el éxito del Sistema de Gestión Colectivo y logro de las metas de valorización. Page 54 54 Page 55 CONTENEDORES Page 56 Page 57 Page 58 Page 59 VISITAS Y CLASES DE RECICLAJE CLIENTES RECICLANDO Page 62 Con un 52%, Suiza está por encima de países como Austria, Alemania, Holanda, Noruega, Suecia y EE.UU. en cuanto a reciclaje. Los suizos reciclan un 96% de todos los materiales que se pueden reciclar, lo que equivale al 50% de los desechos totales. En 2006, luego de superar las metas impuestas por el gobierno, se decidió anular el impuesto de reciclaje sobre botellas y frascos de vidrio, ropa, textiles, botellas de plástico, baterías caseras, bombillos de luz y papel. En ese país también se reciclan aluminio, hojalata, equipos eléctricos y electrónicos. Page 63 Page 64