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EL COMERCIO INTERNACIONAL COMO CAUSA DEL SUBDESARROLLO:
UNA VISION ESTRUCTURALISTA1
Eliana Daniela Scialabba2
[email protected]
RESUMEN
El origen de la teoría del desarrollo, junto a la creación de la CEPAL da lugar a un
nuevo campo de estudio: el desarrollo del subdesarrollo. Este campo ocupó desde su
origen hasta el presente, aunque con cambios sustantivos en su enfoque, un lugar
importante en el análisis de las ciencias sociales, sobre todo en la economía.
El objetivo de este trabajo es examinar las continuidades y rupturas del pensamiento
estructuralista en América Latina, a partir de mediados del siglo pasado hasta la
actualidad. Se examina el rol de la inserción internacional en el subdesarrollo y la
dependencia externa que presentan las economías periféricas.
Palabras clave: comercio internacional, desarrollo económico, estructuralismo, integración regional.
ABSTRACT
The origin of development theory, along with the creation of ECLAC generates a new
field of study: the development of the underdeveloped. This field held since its origin
until the present, although with significant changes in its focus, an important place in
social sciences analysis, especially in economics.
The aim of this work is to examine the continuities and ruptures of structuralist thought
in Latin America from half of the past century to the present. Both, the role of
international insertion in underdevelopment and the external dependence presented by
peripheral economies, are analyzed.
Keywords: international trade, economic development, structuralism, regional integration.
1
Trabajo realizado para el IV Coloquio Internacional de Sociedad de Economía Política y Pensamiento
Crítico Latinoamericano, 22 al 24 octubre de 2008, Buenos Aires, Argentina. Se agradecen los
comentarios y sugerencias de Lucila Belsanti, Martín Kalos, Natalia Lorato y Cristian Navarro.
2
Facultad de Ciencias Económicas y Ciclo Básico Común, Universidad de Buenos Aires; Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad del Salvador; Universidad Nacional de Tres de Febrero.
-1-
EL COMERCIO INTERNACIONAL COMO CAUSA DEL SUBDESARROLLO:
UNA VISION ESTRUCTURALISTA
1. Introducción
La creación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) en 1948 por las Naciones Unidas, marca el nacimiento de la escuela
estructuralista. La CEPAL fue creada con el objetivo de promover el desarrollo
económico y social mediante la cooperación y la integración regional.
El surgimiento de la escuela estructuralista está basado en la crítica a la teoría
neoclásica del comercio internacional, que lo plantea como algo beneficioso para todos
los países. Uno de los principales aportes del estructuralismo latinoamericano fue la
constitución de un nuevo campo de estudio: el desarrollo del subdesarrollo. Desde su
origen hasta el día de hoy, este campo ocupa, aunque con cambios sustantivos en su
enfoque, un lugar importante en el análisis de las ciencias sociales, sobre todo en la
economía. El objetivo de este trabajo es examinar las continuidades y rupturas de este
pensamiento en América Latina, desde mediados del siglo pasado hasta la actualidad.
Antes de comenzar el estudio es necesario establecer a qué llamaremos
desarrollo del subdesarrollo: lo definiremos como la dinámica existente en los países
periféricos en el plano económico, político y social, que conforma una estructura con
características diferentes a las presentes en las economías capitalistas avanzadas, y que
tiende a perpetuar y acrecentar el subdesarrollo. Este trabajo se centra principalmente en
el rol que cumple el comercio internacional y la división internacional del trabajo, en el
subdesarrollo de las economías periféricas desde una perspectiva estructuralista.
Esta escuela se asienta en la tesis de Prebisch – Singer sobre la caída tendencial
de los términos del intercambio, en base a la que se postula el modelo de “centro” y
“periferia” y las restantes formulaciones teóricas, que se vieron modificadas con el paso
del tiempo. La novedad de esta escuela fue el traslado del análisis desde las economías
avanzadas a las regiones menos desarrolladas y más pobres del planeta.
La única manera de “romper” con la división internacional que obliga a la
periferia a quedar subdesarrollada es impulsar la industria, por lo que los estructuralistas
están a favor de la intervención del Estado, a fin de promover el proceso de
industrialización, que debe ser programado.
Los primeros exponentes del campo del desarrollo fueron los mercantilistas, que
a su vez realizaron importantes aportes a la economía internacional, que sirvieron como
-2-
antecedente a la teoría del desarrollo del subdesarrollo, ya que fueron los primeros en
identificar que el engrandecimiento de su Estado sólo podría hacerse a expensas del
empobrecimiento del vecino.
Sin embargo, fue Adam Smith quien estudió con mayor rigor científico las
prácticas que favorecerían al crecimiento económico. Y David Ricardo continuó y
amplió el análisis comenzado por Smith, al centrarse, no sólo en el crecimiento
económico, sino también en su distribución. Ambos exponentes de la escuela clásica
plantearon que el comercio internacional resultaría beneficioso para todos los países,
idea que tomaron los neoclásicos para elaborar su teoría sobre el comercio exterior.
Luego de la Segunda Guerra Mundial surge la escuela del desarrollo, que se
ocupará de estudiar el proceso de desarrollo en las sociedades más avanzadas pero, a
fines de la década de 1940, el nacimiento de la CEPAL cambia el curso del estudio: la
mirada se dirige hacia las economías más atrasadas, la denominada “periferia”. El
análisis realizado por los estructuralistas de CEPAL inspira a los neomarxistas y nace la
escuela de la dependencia, que luego se articularía con la corriente del intercambio
desigual. Aunque la CEPAL y el neomarxismo parten de premisas distintas, concluyen
que el subdesarrollo de la periferia es consecuencia de la inserción en el mercado
internacional y las relaciones comerciales que tienen estos países con las economías
avanzadas.
En primer lugar, se presentarán los antecedentes históricos del comercio
internacional como medio para lograr el desarrollo económico de los países, y se
estudiarán los aportes de los mercantilistas, los clásicos y los neoclásicos. Luego, se
realizará una breve reseña del rol de la inserción internacional como causa del
subdesarrollo, donde se analizará la escuela del desarrollo y la teoría neomarxista del
desarrollo del subdesarrollo.
En el siguiente apartado nos centraremos en la escuela estructuralista y se
expondrán sus características principales. Posteriormente se dará paso al estudio de la
evolución del pensamiento estructuralista, desde sus inicios, comenzando por el período
de sustitución de importaciones que surge con la creación de la CEPAL y permanece
vigente hasta mediados de los sesenta, momento en que este pensamiento original entra
en contradicción con lo que ocurría en la periferia en esa época, resultado de las
-3-
recomendaciones de política realizadas por esta escuela3. El fin del período desarrollista
da origen a la teoría de la dependencia, que se agota en los ochenta debido a que las
recomendaciones de política de desarrollo interno habían sido financiadas con
endeudamiento externo. Así se inicia la crisis de la deuda latinoamericana en la década
de los ochenta, que provoca fuertes desequilibrios en el plano interno y externo. Como
consecuencia del fracaso de la corriente dependentista surge el neoestructuralismo, en él
se mantienen algunos elementos existentes en los períodos anteriores, pero también se
llevan a cabo ciertos cambios de fondo en la teoría estructuralista, enfocándose en el
estudio de factores que no habían sido tenidos en cuenta, y que ahora son puestos en
primer plano por la globalización de la economía. En aquel momento las economías ya
no podían crecer sobre la base de los mercados internos, de las protecciones
arancelarias, y/o de la inversión estatal. Era urgente un cambio estratégico que orientara
su producción a los mercados mundiales, que pudiera competir en esos nuevos
escenarios, que se abrieran espacios a la inversión privada, tanto doméstica como
internacional. La publicación de la “Transformación productiva con equidad” realizada
por la CEPAL en los años noventa, es el punto de partida del neoestructuralismo
latinoamericano.
Por último, y a modo de conclusión, se reflexiona acerca de las posibilidades y
alternativas que enfrenta el pensamiento latinoamericano sobre el desarrollo en la
actualidad.
3
El mayor desencanto provino del fracaso de la industrialización sustitutiva de importaciones, la que
“rompería” con la dependencia de la periferia con el centro y detendría o suavizaría la caída tendencial de
los términos del intercambio.
-4-
2. Antecedentes
En esta sección se presentarán los antecedentes históricos del comercio
internacional como medio para lograr el desarrollo económico de los países. En primer
lugar estudiaremos la doctrina mercantilista que plantea que una nación sólo puede
enriquecerse a expensas de otra, noción a la que retornaremos en las próximas
secciones, y luego haremos un breve análisis de la teoría clásica y neoclásica del
comercio internacional, que afirman que éste es beneficioso para el desarrollo de todos
los países.
2.1) Mercantilistas:
Si bien no podemos determinar con exactitud el surgimiento del comercio
internacional, es posible establecer el período en el que éste adquiere mayor
importancia: la fase mercantilista, que abarca desde la caída del feudalismo hasta el
surgimiento del capitalismo industrial. Durante el mercantilismo, el intercambio
comercial pasa a ser un tema de “Estado”, lo que da lugar a una serie de teorías que
explicaron durante mucho tiempo la conducta de los estadistas, o que les sirvieron de
fundamento, y actuaron en nombre del engrandecimiento del Estado.
Tanto Heckscher (1943) como Blaug (1973), consideran al mercantilismo como
“una fase de la historia de la política económica”, y las propuestas referentes al
comercio, son sólo medios para lograr el engrandecimiento de los Estados – nación.
Si bien la característica principal de esta doctrina es su carácter proteccionista, lo
más recordado de los mercantilistas es la noción de balanza comercial favorable como
productora de prosperidad nacional. No obstante, Thomas Mun comprueba en 1630 que
la entrada continua de oro aumenta los precios internos, haciendo insostenible una
balanza comercial positiva en el largo plazo, ya que el alza en el nivel de precios
encarece los productos nacionales en el exterior, por lo que disminuyen las
exportaciones y se incrementan las importaciones, dado que los precios internacionales
son menores a los internos.
El mecanismo autorregulador de Hume establece que el dinero afecta el nivel de
precios, pero los mercantilistas se basaron en una acepción: la variable afectada era el
nivel de producción de la economía, y quedó justificada así la estabilidad de precios con
el mayor volumen de comercio. Keynes (1936[2000]) plantea que esto se debe a que los
-5-
mercantilistas utilizaron el ingreso de oro para disminuir la tasa de interés, y así
fomentar la inversión y el empleo gracias a la abundancia del dinero4.
Sin embargo llegan a una conclusión, y es que la consolidación del Estado
puede conseguirse, si no mejor, debilitando el poder económico de los vecinos como
aumentando el propio (Blaug, 1973, p. 30). Esta afirmación fue refutada por los clásicos
y neoclásicos, quienes plantearon que el comercio internacional es beneficioso para el
desarrollo de todos los países. Luego de estudiar estas dos escuelas, volveremos sobre
esta afirmación.
2.2) Escuela clásica
Adam Smith, en la “Riqueza de las Naciones”, señala que el desarrollo
económico será el tema central de su obra. Este autor entiende por riqueza los ingresos
obtenidos por la comunidad durante un período, la riqueza vista como un flujo5. Y de
esta forma, el crecimiento de los ingresos depende de la división del trabajo en la
sociedad, asociada al concepto de rendimientos crecientes6.
Sostiene que el bienestar aumenta si se eliminan todas las restricciones a las
importaciones y exportaciones, y plantea la existencia de una “mano invisible” que
llevará automáticamente a todos los mercados al equilibrio, por lo que las medidas
proteccionistas que defendían los mercantilistas, según Smith, no son maximizadoras,
sino que el máximo beneficio está determinado por el libre comercio.
Por otra parte, David Ricardo tiene varias similitudes con Smith en cuanto al
libre comercio, pero extiende el principio de ventajas absolutas (de comercio unilateral)
al principio de las ventajas comparativas, que da lugar al comercio internacional
bilateral. En 1815, cuando en el Reino Unido se estudiaba la implementación de la “Ley
de Granos”, Ricardo plantea que la importación de granos sería beneficiosa para
aumentar el nivel general de utilidades de la economía, y en sus “Principios de
Economía Política” vuelve a analizar el tema, y concluye que: “el comercio exterior,
aunque es grandemente beneficioso para un país, (…) no tiene tendencia a elevar los
4
Heckscher (1943) plantea que el pensamiento de Keynes era incorrecto, debido a que el desempleo
característico de la época no era similar al que se verificó durante el período mercantilista.
5
La riqueza como un flujo fue introducida en la doctrina económica por la escuela fisiócrata, los
mercantilistas asociaban la riqueza a un stock, una cantidad dada de oro y metales preciosos.
6
Luego Smith asume que los rendimientos son constantes. David Ricardo y otros economistas clásicos se
encargan de desterrar los rendimientos crecientes con el supuesto de rendimientos decrecientes de la
tierra, supuesto que luego la teoría neoclásica extenderá a todos los factores productivos.
-6-
beneficios del capital, a no ser que los artículos importados sean de aquellos en que
gastan sus salarios los trabajadores” (Ricardo, 1817[1973], p. 118).
Cuando Smith establece su teoría de las ventajas absolutas, determina que sólo
exporta el país con menor costo absoluto. En Ricardo, esta ventaja absoluta es el punto
de partida de las ventajas comparativas: una vez que se da el comercio unilateral, se
generará un desbalance comercial, y el país exportador tendrá un ingreso de oro en su
economía. Aquí el autor introduce la teoría cuantitativa tal cual la interpretaba Hume, y
plantea que el ingreso de dinero en la economía exportadora provocará un incremento
en el nivel general de precios, lo que hará desvanecer la ventaja comercial, y el país
importador ahora empezará a exportar el bien en el que posee menor desventaja relativa.
Con esta división internacional del trabajo, todos los países serán beneficiados
con el comercio exterior, ya que cada país se especializará en producir el bien en el que
tenga menor desventaja comparativa.
2.3) Neoclásicos
Las teorías planteadas por esta escuela, mantienen el supuesto de las ventajas
comparativas. La intención de Heckscher (1919) era estudiar la modificación en la
distribución del ingreso cuando se implementaba el comercio internacional. La teoría
ricardiana sólo tenía en cuenta la utilización de un factor (el trabajo), pero en el modelo
de Heckscher – Ohlin se utiliza más de un factor7.
Se pone énfasis en la interacción entre las proporciones en las que los diferentes
factores están disponibles en diferentes países y la proporción en que son utilizados para
producir, a su vez, otros factores.
Para que este modelo sea consistente, se deben hacer varios supuestos: cada
economía produce dos bienes, y la producción de cada bien requiere dos factores de
producción. Además, ninguno de los factores utilizados en cada industria es específico
para dicha industria y los mismos factores son utilizados en ambos sectores. Los dos
factores de producción son limitados y la tecnología de producción es de coeficientes
fijos. Adicionalmente, los factores no son sustitutos, ambas economías poseen la misma
tecnología, el mercado de bienes y factores es de competencia perfecta, existe libre y
perfecta movilidad interna de factores pero no existe movilidad externa y los gustos o
preferencias son similares.
7
En ésta época, el uso de capital es más significativo que en la que estudia Ricardo.
-7-
Por lo tanto, una economía tenderá a ser relativamente más efectiva en la
producción de bienes que son intensivos en los factores en los que el país está
relativamente mejor dotado (Krugman, Obstfeld, 1999).
Cuando dos países empiezan a comerciar, estos tienden a exportar los bienes
cuya producción es intensiva en los factores en los que están dotados en forma más
abundante, y aunque no existe libre movilidad de factores a nivel externo, se iguala la
remuneración relativa de los factores8, dado que la importación incorpora a la economía
el bien relativamente escaso y la exportación envía a la otra economía el bien
relativamente abundante, lo que genera la especialización del comercio internacional.
Según este modelo, el comercio beneficia a todos los participantes y, en
términos de distribución tiene efectos muy importantes: los propietarios de un factor
abundante en el país ganan con el comercio, sin embargo, los propietarios de un factor
escaso en el país pierden. Luego, el modelo es completado por Samuelson, quien
propone la igualación absoluta de los precios de los factores.
La “igualación absoluta de los precios de los factores” significa que el libre
comercio internacional también iguala los salarios reales para el mismo tipo de trabajo
en las dos naciones, así como la tasa real de interés para el mismo tipo de capital en
ambos países. En la realidad, la igualación de los precios de los factores no se observa a
causa de enormes diferencias de recursos, barreras comerciales y diferencias
internacionales en tecnología.
En la teoría neoclásica, las diferencias en dotaciones relativas de factores de
producción, llevan a la especialización internacional y a una tendencia a la igualación
(relativa o absoluta) de la remuneración de los factores de producción entre los países
que intercambian. Esta tendencia debería permitir acercar los niveles de desarrollo: el
comercio es un instrumento apropiado para reducir las desigualdades entre las naciones.
3. El subdesarrollo como consecuencia de la inserción internacional
La economía del desarrollo surge tras la Segunda Guerra Mundial. La
concepción del subdesarrollo como atraso económico tiene su mejor elaboración en la
8
Según Ohlin, el comercio internacional conduce a una tendencia a la igualación relativa internacional de
la remuneración de los factores productivos y no a la igualación completa, en la medida donde esta
supondría la movilidad internacional total de los factores. En contrapartida, Samuelson postula que, bajo
ciertas condiciones, el comercio internacional llega a una igualación completa y absoluta de la
remuneración de los factores.
-8-
obra de Rostow sobre las etapas de crecimiento económico, en la que se plantea que
existen determinados obstáculos que han impedido que algunos países pudieran
desarrollarse. Estos obstáculos fueron sistematizados en la doctrina de los círculos
viciosos por autores como Myrdal, Singer y Nurske.
Generalmente, el principal problema es la falta de ahorro que impide el aumento
de la inversión9, lo que debería dar lugar al crecimiento y desarrollo, ya sea equilibrado
o desequilibrado (Lewis, 1954; Hirschman, 1961). Un incremento del ahorro externo
ayudaría a los países subdesarrollados a desarrollarse. El fracaso de esta teoría abrió las
puertas a la aplicación de otras teorías del desarrollo, entre ellas la teoría de la
dependencia.
El análisis de la dependencia estudia el desarrollo en la periferia, y se basa en la
interacción entre las estructuras internas y externas. (Palma, 1987). Existen dos
enfoques fundados en distintos puntos de partida que concluyen que en las economías
subdesarrolladas, el comercio internacional es una de las principales causas de ese
subdesarrollo, y tiende a perpetuarlo. Por un lado, se encuentra la teoría de origen
neomarxista, y por otra parte, la escuela estructuralista. En esta sección se presentará la
teoría de la dependencia neomarxista y el intercambio desigual, para luego centrarnos
en el análisis estructuralista como causa del subdesarrollo.
3.1) Enfoque neomarxista
En el pasado, los países capitalistas industrializados introdujeron a los países
periféricos en un sistema de relaciones de intercambio desigual por medio del cual el
excedente económico era extraído de la periferia, esto da lugar a que la posibilidad de
desarrollo de los países periféricos sea muy limitada.
Las teorías del desarrollo neomarxistas surgen durante la posguerra y alcanzan
cierto nivel de elaboración en 1957, año en el que se publica “La economía política del
crecimiento” de Paul Baran. En la obra se plantea que las naciones industrializadas
buscan aliarse con las elites tradicionales de las economías subdesarrolladas, ya que el
desarrollo de éstas es adverso a los intereses del centro. A raíz de la obra de Baran surge
la moderna teoría del imperialismo que se desarrolla durante los años cincuenta y
sesenta, con los aportes de Baran, Sweezy, Frank y Wallerstein.
9
Gerschenkron rechaza la importancia de la revolución industrial como modelo de desarrollo y resta
importancia a la acumulación de capital, al afirmar que el atraso económico relativo puede darse por
diferentes motivos.
-9-
Frank continúa el análisis comenzado por Baran, y concluye que dentro del
sistema capitalista no habrá otra cosa que “desarrollo del subdesarrollo”, debido a la
manera en que las economías periféricas se encuentran ligadas a la economía
internacional (Palma, 1987). El problema del subdesarrollo gira en torno al carácter
dependiente de las economías periféricas10.
Por distintos motivos y mecanismos estas corporaciones se instalan en los países
subdesarrollados y comienzan a generar riqueza, pero al mismo tiempo dicha riqueza es
extraída desde dichos países hacia los países desarrollados. En este punto, la teoría de la
dependencia neomarxista se contacta con la teoría del intercambio desigual, que cuenta,
entre sus mayores exponentes, con Emmanuel, Amin y Shaikh. Según Emmanuel
(1990), la desigualdad del intercambio se produce cuando surge una determinada
relación de precios que se establece en virtud de la igualación de la tasa de ganancia en
regiones de plusvalía institucionalmente diferente, ya que en los países subdesarrollados
se busca pagar el menor salario posible.
De esta forma, la inversión extranjera no es mecanismo para el desarrollo de los
países subdesarrollados, sino un conducto de transferencia de riqueza de los países
pobres hacia los ricos, al tiempo que permite a éstos aumentar su control sobre las
economías de aquéllos.
Otro enfoque del intercambio desigual es el desarrollado por Shaikh, quien
plantea, desde el comienza de su análisis, que no es necesario examinar determinadas
características del capitalismo para determinar que el libre comercio lleva a la
desigualdad entre países. Es el libre comercio el que genera el intercambio desigual.
Se crítica a la teoría clásica, neoclásica y a Emmanuel, ya que todas estas
elaboraciones se basan en el principio de las ventajas comparativas, en las que actúa la
teoría cuantitativa del dinero. Para Shaikh el mecanismo que opera es la teoría del
dinero de Marx, en la que las variaciones en la cantidad de dinero producen variaciones
en la tasa de interés. Su estudio se centra en el movimiento internacional de capital; la
abundancia de recursos naturales y el costo de la mano de obra. Y finalmente asevera
que las firmas invertirán y establecerán sus plantas en los países subdesarrollados,
teniendo en cuenta que la cuota de ganancia es mayor en estos países ya que la mano de
obra y los recursos naturales poseen un menor costo.
10
Para Frank, el problema de los orígenes del capitalismo se reduce a los orígenes del mercado capitalista
internacional y no al hecho de si surge o no un mercado libre de trabajo.
- 10 -
4. Escuela estructuralista
El nacimiento de la escuela estructuralista está ligado a la crítica a la teoría
neoclásica del comercio internacional, fundamentada empíricamente en la teoría de la
tendencia al deterioro de los términos del intercambio, conocida con el nombre de tesis
Prebisch – Singer11, planteada a principios de la década del cincuenta. Esta tesis, piedra
angular del estructuralismo latinoamericano, sirve para desarrollar el modelo de centro –
periferia. Durante los cincuenta y sesenta el estructuralismo continúa el progreso en el
seno de la CEPAL.
Los rasgos principales de esta teoría son la distinción entre el crecimiento y el
desarrollo, planteando que el desarrollo y el subdesarrollo están en función de factores
estructurales y tecnológicos. El desarrollo de los subdesarrollados se produciría al
introducir una mejora tecnológica, lo que incrementaría la productividad del trabajo. El
crecimiento del producto sin cambios estructurales produciría solamente crecimiento,
pero no desarrollo.
Las estructuras de estas economías han sido determinadas históricamente por su
inserción en el mercado internacional, sirviendo al centro como fuente de recursos
baratos para llevar a cabo su industrialización y como mercado consumidor de las
exportaciones de sus productos12. Esta inserción en el mercado internacional da lugar a
estructuras económicas duales, con un sector moderno orientado a la exportación de
productos primarios, y otro tradicional, casi a nivel de subsistencia. Estas estructuras
propias de los países subdesarrollados son las que explican los desequilibrios
macroeconómicos (inflación, desempleo, déficit comercial).
Por todo esto se sigue que el desarrollo solo puede lograrse con un cambio
estructural y para eso es necesaria la intervención gubernamental.
4.1) Evolución del estructuralismo
El pensamiento estructuralista puede dividirse en tres importantes etapas. La
primera va desde los cincuenta hasta mediados de los setenta, y está caracterizada por el
predominio del pensamiento cepalino, el estructuralismo desarrollista; a esta etapa
11
Esta tesis fue formulada paralelamente por Singer y Prebisch para explicar los resultados de
investigaciones empíricas realizadas por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas que corroboraban dicha tendencia.
12
Desde una perspectiva regulacionista, en las relaciones entre el centro y la periferia, el rol de la
periferia es el de un “termostato”, aportando al centro una fuente de agua caliente (materias primas y
brazos) y una fuente de agua fría (los mercados), (Lipietz, 1990, p. 63).
- 11 -
pertenece la teoría del deterioro de los términos de intercambio, el modelo centro –
periferia y la política de industrialización por sustitución de importaciones.
La siguiente etapa emerge como consecuencia del fracaso de las políticas
propuestas en la primera fase. Surgen las primeras versiones de la teoría de la
dependencia, que tendrán su auge durante los años setenta. La versión estructuralista de
esta teoría presenta la dependencia como una situación en que la economía de ciertos
países está condicionada por el desarrollo y la expansión de otra economía a la que está
sometida, de tal manera que sólo pueden evolucionar como un reflejo de la expansión
de las economías dominantes, que puede tener un efecto positivo o negativo sobre el
desarrollo inmediato de dichos países.
Hacia mediados de los años ochenta, la teoría de la dependencia había sido ya
muy cuestionada por el radicalismo que había adquirido y por la falta de capacidad para
explicar ciertos logros en el campo del desarrollo, comienzan entonces a oírse voces que
tienden a moderar el discurso y a defender las posibilidades que ofrece la
interdependencia que existe a nivel internacional; todo ello conduce a la elaboración en
1990 de un nuevo y trascendente informe de la CEPAL sobre la “Transformación
productiva con equidad”, donde se recogen las recomendaciones de esta institución
para afrontar el reto de los años noventa tras el duro aprendizaje latinoamericano de los
años ochenta.
4.1.1) Primera etapa: estructuralismo desarrollista
La teoría de la tendencia al deterioro de los términos del intercambio, combinaba
dos hipótesis diferentes: por una parte, el efecto negativo de la inelasticidad – ingreso de
la demanda de materias primas sobre los términos de intercambio de los países
subdesarrollados y, por otra, las asimetrías en el funcionamiento de los mercados
laborales del “centro” y de la “periferia” de la economía mundial.
El crecimiento económico tiende a generar cambios en la estructura productiva a
lo largo del tiempo, en particular, una tendencia a la disminución del tamaño relativo del
sector primario. Este es el punto de partida de la primera hipótesis.
El cambio estructural que se verifica no solo se vincula a las variaciones en la
demanda final, sino también con que el avance tecnológico en las manufacturas está
asociado a la reducción de los costos de las materias primas. Si los países
subdesarrollados se especializan en producir materias primas y los países desarrollados
producen manufacturas, estas modificaciones estructurales tienen repercusiones en el
mercado mundial. En un contexto de este tipo, los primeros deberán crecer con más
- 12 -
lentitud o los excedentes de bienes primarios que producen presionarán a la baja de los
precios relativos en el mercado internacional13.
La segunda hipótesis plantea la existencia de una distribución desigual de los
frutos del progreso técnico: en el caso de las manufacturas esos frutos benefician a los
productores, que se apropian de ellos a través de mayores ingresos, en el caso de los
productos básicos se traducen en menores precios. Esta asimetría resulta del
funcionamiento tanto de los mercados de bienes (mayor poder de mercado para fijar los
precios en las manufacturas) como de los mercados laborales (mayor organización de
los trabajadores del centro).
La menor demanda de largo plazo de materias primas hace que los excedentes
relativos de mano de obra desplazados de las actividades primarias tiendan a
concentrarse en los países subdesarrollados, lo que se traduce en un deterioro de los
salarios relativos de los trabajadores de los países subdesarrollados y, por ende, de los
términos de intercambio de estos países.
Rodríguez (1993) plantea que una causa adicional en el deterioro de los términos
del intercambio en el largo plazo son las diferentes variaciones de los precios de bienes
primarios y las manufacturas en los ciclos económicos: en el auge los productos
primarios incrementan sus precios más que las manufacturas, pero en épocas de
depresión sufren una caída mayor al alza que habían logrado en la expansión.
El modelo centro – periferia está estrechamente relacionado con el deterioro de
los términos del intercambio, ya que son estas diferencias estructurales entre países
desarrollados y subdesarrollados lo que genera la actual división internacional del
trabajo, y por lo tanto, el patrón de especialización.
Esta dualidad de la economía mundial se origina con la revolución industrial en
el centro, y se incrementa aceleradamente la productividad de los factores, dando lugar
a una estructura productiva homogénea y diversificada. El centro se va a especializar en
la producción de bienes manufacturados, con mayor valor agregado.
En contraste, la periferia tiene una estructura heterogénea y especializada, ya que
en ella conviven sectores de distinta productividad14 y se producen bienes primarios
13
Ocampo y Parra (2003) estudiaron la evolución de los términos del intercambio entre productos básicos
y manufacturas entre 1900 y 2000 y concluyeron que si bien hubo un marcado deterioro de los términos
del intercambio a lo largo del siglo XX, este no fue continuo ni homogéneo entre productos
- 13 -
para exportar al centro. El sector de baja productividad ocasiona el excedente de mano
de obra que mencionábamos, y presiona sobre los salarios, impidiendo que la periferia
retenga los frutos de su propio avance tecnológico. En opinión de la CEPAL, el
comercio internacional no solo perpetúa la asimetría entre el centro y la periferia, sino
que también la profundiza (Kay, 1991, p. 103).
Las recomendaciones de política económica que se desprendieron de este
análisis fueron la elaboración de planes de industrialización por sustitución de
importaciones; es decir, la transformación de la estructura productiva de estos países por
medio de la sustitución de las manufacturas importadas por otras de producción
nacional. Ello trajo consigo la aplicación de políticas proteccionistas, con el objeto de
permitir el desarrollo de las industrias nacionales sin la competencia de las empresas
extranjeras. Se sostenía que la sustitución de importaciones (desarrollo hacia adentro)
superaría las restricciones del desarrollo hacia afuera, y no solo eso, sino que también
fortalecería a los sectores medios y bajos de cada sociedad.
El desarrollo hacia fuera debía mantenerse en funcionamiento, ya que las
exportaciones de bienes primarios debían proveer de las divisas necesarias para la
industrialización. La solución no está en crecer a expensas del comercio exterior, sino
de saber extraer, de un comercio exterior cada vez más grande, los elementos
propulsores del crecimiento económico (Prebisch, 1986, p. 480).
Estas políticas se aplicaron en la mayoría de los países latinoamericanos durante
el período de entreguerras y durante las décadas de los cincuenta y sesenta. Sin
embargo, no se consiguieron los efectos deseados, ya que si bien se produjo la
industrialización de estos países, ello no supuso la salida del subdesarrollo, debido a que
no se tuvieron en cuenta los problemas de balanza de pagos y de inflación, y el poder de
las empresas transnacionales. Este fracaso da origen al surgimiento de la teoría de la
dependencia dentro de la escuela estructuralista. Parte de este fracaso, como explica
14
Estas economías adoptan un carácter dual, ya que se desarrolla una gran brecha en la productividad
entre el sector de exportación y el de subsistencia. Para la producción de bienes destinados al mercado
externo, la periferia importa tecnología del centro.
- 14 -
Palma (1987), se debe a que el pensamiento de la CEPAL sólo descansa en la naturaleza
estructural15, sin tomar en cuenta las relaciones sociales de producción.
4.1.2) Segunda etapa: teoría de la dependencia
Esta teoría surge a mediados de los sesenta como alternativa a la etapa anterior.
Entre los principales autores de la dependencia16 encontramos a Fernando Henrique
Cardoso, Osvaldo Sunkel, Celso Furtado, y Aníbal Pinto. Sus ideas son más bien vistas
como un nuevo desarrollo de la escuela estructuralista, en tanto ellos tratan de
reformular la posición desarrollista de la CEPAL a la luz de la crisis de la
industrialización sustitutiva.
La versión estructuralista de la dependencia acepta la posibilidad de que exista
desarrollo en la periferia, si bien se trataría de un desarrollo dependiente asociado, es
decir, puede producirse la industrialización y un cierto desarrollo de la periferia pero
éste estará siempre vinculado al dinamismo y necesidades del centro. Dicho sistema de
relaciones internacionales se traslada al interior de los países y crea relaciones de
dependencia entre distintas regiones, sectores y clases sociales, de esta forma viene a ser
reforzado por otras clases de dependencia no – económicas como es el caso de la
dependencia intelectual (adopción de patrones de pensamiento propios de los países
centrales), la dependencia cultural (adopción de pautas de conducta y de consumo
procedentes de los centros) y la dependencia tecnológica (utilización de tecnología
importada en lugar de desarrollar una propia).
Dentro del grupo dependentista reformista se manifiestan algunas diferencias al
destacar distintos aspectos de la dependencia. Para Sunkel la expresión clave es
“desintegración nacional”, para Furtado se trata de “patrones dependientes de consumo”
mientras que para Cardoso es un “desarrollo dependiente asociado”.
Sunkel (1984) analiza la problemática ambiental que produce en América Latina
la explotación de los recursos naturales, y observa que el excedente financiero generado
de dicha explotación fluye en mayor parte hacia el exterior y la parte que retenida
localmente es utilizada para financiar el consumo de lujo de las clases dominantes. Un
análisis similar se puede hallar en Furtado (1974), en su estudio sobre el modelo
15
El enfoque estructural es insuficiente para analizar la evolución de largo plazo del sistema económico
en su conjunto, ya que este, claramente, implica mucho más que una mera transformación de la
estructura de la producción (Palma, 1987, p.66).
16
La corriente de la dependencia tiene una rama neomarxista, a la cual ya hemos hecho referencia en la
sección previa.
- 15 -
brasileño. La política de desarrollo, elaborada para satisfacer los elevados niveles de
consumo de una pequeña minoría de la población, como la impulsada en Brasil, tiende
a agravar las desigualdades sociales y a incrementar el costo social del sistema
económico (Furtado, 1974, p. 587).
La tecnología para producir los bienes de consumo de lujo viene de los países
centrales17. Esta tecnología intensiva en capital acentúa aún más la concentración del
ingreso y el superávit de mano de obra, lo que reproduce el círculo vicioso de
subdesarrollo y dependencia.
Cardoso y Faletto (1976 [1969]) analizan la relación cambiante entre los factores
internos y externos que han determinado el proceso de desarrollo en América Latina.
Intentan demostrar como los desarrollos internos se vinculan a los cambios externos y
como el sistema mundial incide de manera diferente en los distintos países de América
Latina. Esta interacción entre los elementos internos y externos conforma el núcleo de la
caracterización que Cardoso y Faletto hacen de la dependencia.
Ambos no consideran la dependencia como una simple variable externa, ya que
no derivan mecánicamente la situación sociopolítica nacional interna de la dominación
externa. Aunque los límites para maniobrar están en gran medida regulados por el
sistema mundial, la particular configuración interna de un país determina la respuesta
específica a esos mismos eventos externos. De este modo, no ven la dependencia y el
imperialismo como el lado interno y el lado externo de una sola moneda, quedando el
lado interno reducido a un simple reflejo del externo; sino que conciben, en cambio, la
relación entre las fuerzas internas y externas formando un todo complejo al explorar las
interconexiones entre estos dos niveles y las maneras como se encuentran entretejidos.
Cardoso no considera que una situación de dependencia sea contradictoria con el
desarrollo, y para señalarlo acuña la expresión “desarrollo dependiente asociado”. Así
rechaza la idea de Frank del “desarrollo del subdesarrollo”.
Esta concepción de la teoría de la dependencia condujo a muchos países
latinoamericanos durante los setenta a una serie de políticas de desarrollo autocentrado,
basadas en la potenciación del mercado interno y en la búsqueda de un desarrollo
tecnológico e intelectual autóctono; sin embargo, en este período la financiación del
17
En su mayoría proviene de las empresas multinacionales. Furtado (1974) llama “modernización” a este
proceso de adopción de nuevos patrones de consumo que corresponden a niveles mas altos de ingresos en
ausencia del desarrollo económico.
- 16 -
desarrollo vino de la mano de la deuda externa, muy barata por aquel entonces pero que
acabaría generando grandes problemas en los ochenta. El caso de Brasil tal vez sea uno
de los más significativos, consiguió un importante desarrollo industrial, con tecnología
propia y con un importante desarrollo intelectual en distintos campos del conocimiento;
sin embargo, esto no le permitió dejar de ser un país subdesarrollado y cuando llegó la
década de los ochenta se pusieron de manifiesto todas las deficiencias del modelo de
desarrollo autocentrado.
4.1.3) Tercera etapa: neoestructuralismo
En los ochenta se produce un redireccionamiento del pensamiento estructuralista
tendiente a moderar el discurso, aprovechando y defendiendo las posibilidades de
interdependencia, proceso que culmina con la reformulación de esta teoría, que origina
el neoestructuralismo de la CEPAL, con la publicación de la “Transformación
productiva con equidad” a principios de los noventa18.
La corriente neoestructuralista se inspira en el estructuralismo tradicional.
Muchas de las contribuciones del pensamiento estructuralista son todavía pertinentes y
son retomadas y enriquecidas por los nuevos estructuralistas (F. Fajnzylber, R. FfrenchDavis, A. Foxley, N. Lustig, J. Ros, M. Tavares, L. Taylor).
La “Transformación productiva con equidad” pretende crear nuevas fuentes de
dinamismo que permitan alcanzar algunos de los objetivos de una nueva concepción de
desarrollo basada en crecer, mejorar la distribución del ingreso, consolidar los procesos
democratizadores, adquirir mayor autonomía, crear las condiciones que detengan el
deterioro ambiental y mejorar la calidad de vida de toda la población; para ello
competitividad, tecnología, educación, relaciones industriales, integración supranacional
y estabilización macroeconómica son elementos claves.
En esta publicación, de carácter institucional, pero coordinada e inspirada por
Fajnzylber, se planteó la necesidad de un patrón regional de crecimiento basado en un
proceso de industrialización, pero con miras a la inserción internacional y no al mercado
interno, como se planteaba anteriormente. En esta propuesta la industrialización
continúa siendo vital, pues en el sector que produce (el manufacturero), se generan
18
Se trató de un marco analítico que impulsaba un nuevo tipo de industrialización que le posibilitara a la
región ganar competitividad internacional y, por esa vía, posicionarse estratégicamente en el mercado
mundial. Ello, a partir de incrementos genuinos en la productividad que fueran socialmente compartidos.
- 17 -
bienes portadores y difusores del progreso técnico, elemento esencial que propende a
una mayor productividad y, por lo mismo, a una mayor tasa de crecimiento19.
En su vertiente exterior, este informe se asienta en la idea de la
interdependencia, de forma tal que en la medida en que América Latina avance en la
senda de una transformación ganará legitimidad, credibilidad y eficacia como
interlocutor válido en el diseño de un nuevo orden económico internacional. Y en la
medida en que se reactiven las economías y se desarrolle la integración regional
aumentará el poder de negociación de los países latinoamericanos frente a terceros.
Con la intención de alejarse de los planteamientos pesimistas de la dependencia,
pero manteniendo en esencia los postulados de la misma, autores como Ffrench – Davis
y Prebisch, destacaron la importancia de avanzar significativamente en la protección del
medio ambiente, el control de los recursos naturales, la regulación internacional de las
empresas transnacionales, el acceso a los avances científicos, y la participación en el
proceso internacional de decisiones para la solución de los problemas globales
mundiales. Todos ellas son condiciones indispensables para que las relaciones de
dependencia se transformen en relaciones de interdependencia y hagan posible un
intercambio más equitativo.
El acento estructuralista sobre los cuellos de botella del lado de la oferta, es aún
una característica central del análisis neoestructuralista. El neoestructuralismo comparte
esta posición estructuralista desarrollista, según la cual, la condición de subdesarrollo de
la región latinoamericana no se explica por las distorsiones exógenas inducidas por la
política económica. La condición de subdesarrollo se explica por factores estructurales
endógenos como: la distribución desigual del ingreso y la riqueza, la concentración de la
propiedad de la tierra, la inserción desfavorable en el comercio mundial, el grado
elevado de concentración de los mercados, y el retraso tecnológico20. Y por factores
19
De hecho, en los tiempos del autor, el sector manufacturero aún se caracterizaba por este dinamismo.
En la actualidad, si bien continúa siendo un motor importante de crecimiento, no se puede negar que ha
experimentado un cierto retroceso a favor de otras actividades, como los servicios y las tecnologías de la
información y la comunicación. No obstante, esto no invalida los principios de la transformación
productiva con equidad. Por el contrario, la reproducción de la falta de equidad en la sociedad limita
también el acceso a estas tecnologías, generando así pérdidas de competitividad y, por lo mismo, también
de crecimiento.
20
Al igual que los teóricos del crecimiento endógeno, los neoestructuralistas consideran que el mercado
de la tecnología presenta fallas resultantes del carácter de bien público no puro del conocimiento técnico
- 18 -
sociopolíticos como: la organización sindical frágil, distribución geográfica y sectorial
de la población desigual y bajo nivel educativo.
Al mismo tiempo que reconoce los aportes importantes del pensamiento
estructuralista desarrollista, el neoestructuralismo toma en cuenta las insuficiencias de
las políticas de desarrollo de inspiración estructuralista (la estrategia de sustitución de
importaciones) experimentadas en el continente latinoamericano durante tres décadas:
un pesimismo exagerado en relación a las posibilidades de exportación, confianza
excesiva en las virtudes de la intervención del Estado en la economía, la negligencia de
los aspectos monetarios y financieros, y la subestimación de la necesidad de un ajuste a
corto plazo de la economía.
Para los estructuralistas y los neoestructuralistas, la única vía para romper con el
esquema neoclásico de inserción internacional reside en el impulso del desarrollo
industrial. La integración regional representa otro tema central en la doctrina común a
estas dos corrientes estructuralistas. La integración económica debe proveer las
condiciones necesarias para que la industrialización constituya el motor eficaz del
desarrollo económico global de los países latinoamericanos.
Consideran la industrialización fundada sobre la sustitución, como una etapa
inicial necesaria del proceso de desarrollo. No obstante, piensan que este proceso ha
sido mantenido demasiado tiempo y que es el momento de sacar provecho de la
capacidad industrial creada por medio de la estrategia de la sustitución. Reconocen que
se debe pasar a la segunda etapa, la de exportación de productos no tradicionales,
especialmente de bienes manufacturados.
Finalmente, la posición de la CEPAL en el dominio de las relaciones
internacionales ha evolucionado: en los años cincuenta el enfoque estructuralista se
centró sobre la industrialización; en los años noventa, la respuesta propuesta por la
corriente neoestructuralista al fenómeno de la globalización económica es la búsqueda y
la espera de una competitividad internacional acrecentada.
En cuanto al horizonte temporal de los ajustes, en este período ya no sólo se
focalizan en los ajustes de carácter estructural (de largo plazo), sino que también
plantean que es necesario preservar los equilibrios macroeconómicos y velar sobre la
coordinación entre el corto y el largo plazo, la concertación entre los sectores público y
y de la información. Esas fallas conducen a una subinversión en materia tecnológica y justifican una
intervención directa del Estado gracias a políticas horizontales (Guillen Romo, 2007, p. 312).
- 19 -
privado y la construcción de una estructura productiva local que implique mayor
igualdad en la distribución.
Ffrench – Davis (2005) plantea que los objetivos macroeconómicos deben ser
amplios, y no limitarse simplemente a la reducción del déficit fiscal y la inflación.
Sostiene que “el foco de atención de las instituciones nacionales e internacionales
debería ser el manejo del boom económico, más que el manejo de la crisis”.
Es por ello que, en un entorno de flujos de capitales volátiles, como ha sido
históricamente la situación de América Latina, se requiere un fuerte control en cinco
áreas fundamentales: 1) políticas monetarias, orientadas a lograr consistencia entre la
demanda efectiva y el producto potencial, 2) políticas cambiarias, que deben tender a un
tipo de cambio flexible “administrado”, 3) políticas fiscales que generen sólidas
posiciones fiscales sin descuidar los mecanismos contracíclicos, 4) regulación de los
flujos de capitales, que por medio de un control prudencial de la cuenta de capitales
tiendan a desalentar el capital especulativo y 5) políticas de supervisión de las
instituciones financieras internacionales.
Ffrench – Davis (2004) analiza el rol del capital externo en las economías
subdesarrolladas. Plantea que la afluencia de capital desde las economías ricas a las más
pobres ayuda a reducir las brechas tecnológicas y empresariales que median entre los
países más y menos. Los beneficios del flujo que enumera son: incrementos en el stock
de capital, compensación de shocks externos, diversificación del riesgo y apertura de la
cuenta de capitales y disciplina macroeconómica21.
Los esfuerzos actuales de estabilización
y de integración supranacional de
algunos países latinoamericanos pueden considerarse como ejemplos, aunque
incompletos de la “Transformación productiva con equidad”; tal es el caso de los países
del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay), de la integración de México
en la NAFTA y la situación chilena.
21
En el mismo trabajo analiza que los capitales que no son categorizados como IED, y se dirigen hacia
las economías emergentes, suelen ser procíclicos y a tienden a desestabilizar la economía (Ffrench –
Davis, 2004, p. 11).
- 20 -
5. Conclusión
La liberalización financiera fue presentada a los países subdesarrollados como la
respuesta a estrategias ineficientes asociadas a la protección comercial y los altos
niveles de intervención estatal y también como la forma de aprovechar las ventajas de la
globalización. Las reformas fueron aplicadas, pero no generaron los resultados
esperados, produciendo cada vez mayor insatisfacción en estos países22.
Si bien la inversión extranjera directa y el comercio se han incrementado, esto
no se refleja en indicadores de crecimiento, y mucho menos de desarrollo. Como
consecuencia directa de esta dinámica, las tensiones distributivas se agravan, y las
disparidades de ingreso entre los países desarrollados y los subdesarrollados continúan
acentuándose.
En la actualidad, el neoestructuralismo no sólo tiene en cuenta los problemas
concernientes al desarrollo, sino que también le da importancia al crecimiento y a la
inflación, que habían sido dejados de lado por el estructuralismo desarrollista. Además
se le da una importancia relevante a los movimientos internacionales de capital y su
influencia sobre los ciclos económicos de los países subdesarrollados, realizando la
recomendación de mantener tipos de cambios competitivos para insertarse en los
mercados internacionales.
Es claro que el proceso de globalización ha intensificado las diferencias norte –
sur, no sólo por la creciente brecha en los niveles de ingreso y el mayor poder de los
países desarrollados junto a las grandes empresas multinacionales, sino por la
competencia existente entre los países subdesarrollados para captar las inversiones
extranjeras, en una época de movilidad del capital, lo que debilita aún mas el rol de la
periferia, y refuerza la supremacía del centro.
En términos macroeconómicos, según el enfoque neoestructuralista, es más
importante aislar la economía de grandes inestabilidades, que controlar la inflación23, ya
que la volatilidad del crecimiento genera una alta subutilización promedio de la
capacidad productiva instalada, que reduce la productividad y por ende afecta
adversamente la inversión. Otro punto sumamente importante a considerar es el déficit
22
Esta liberalización y apertura de la cuenta capital generó graves problemas financieros en las
economías subdesarrolladas en la década pasada y a comienzos de esta década, provocando fuertes crisis
en el sector financiero que terminaron “arrastrando” también a la economía real.
23
Siempre y cuando esta sea moderada. Si el nivel general de precios se incrementa a tasas elevadas,
genera las mismas distorsiones y amplifica los efectos de la volatilidad del crecimiento.
- 21 -
del sector privado, ya que generalmente se analiza sólo el del sector publico, teniendo
en cuenta que éste es financiado con capitales de corto plazo provenientes del mercado
externo, que genera fuertes distorsiones macroeconómicas, hasta el extremo de arrastrar
a la economía a un colapso financiero, incentivado por la fuga de capitales.
Por ultimo, uno de los factores más importantes que se plantean en esta renovada
corriente, es la de integración supranacional: las economías subdesarrolladas no sólo
deben industrializarse para sustituir importaciones, sino que deben hacerlo con miras a
exportar bienes no tradicionales, en especial, manufacturas. Esto plantea un nuevo
desafío, ya que exige un elemento adicional que no se encontraba presente en el proceso
sustitutivo: la competitividad. Para que la industrialización constituya el motor eficaz
del desarrollo económico global, se debe mejorar la integración económica.
Por lo tanto, la “agenda del desarrollo” para la región, tiene como principal
objetivo completar la integración supranacional entre las economías latinoamericanas,
aunque se han dados pasos importantes con la asociación de Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Perú, junto a la adhesión de Venezuela en 2006 como socio pleno.
La captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales del
MERCOSUR. En un escenario internacional tan competitivo, en el cual los países se
esfuerzan en brindar atractivos a los inversores, la conformación de la unión aduanera es
una "ventaja comparativa" fundamental, pues otorga un marco muy propicio para atraer
a los capitales. Sólo resta esperar que estos capitales permitan a estas economías a salir
del subdesarrollo, pero dicho proceso depende de muchos factores económicos,
políticos y sociales de la región, que deben ser resueltos en el corto plazo.
- 22 -
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