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Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
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Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
CERRANDO EL CÍRCULO
Economía circular: fomentando negocios, reduciendo residuos
La Comisión Europea tiene como objetivo presentar una nueva y más ambiciosa estrategia
sobre la economía circular a finales de 2015 para “transformar Europa en una economía más
competitiva en eficiencia de recursos y contemplando varios sectores económicos,
incluyendo los residuos”.
La propuesta estará integrada completamente con las prioridades de la nueva Comisión. La
Comisión está llevando a cabo un proceso para analizar cómo se pueden conseguir los
objetivos de la economía circular de una manera eficiente y compatible con las agendas de
empleo y crecimiento.
La nueva estrategia incluirá una nueva propuesta legislativa sobre objetivos de residuos,
teniendo en cuenta las opiniones recogidas durante la consulta pública, y la opinión del
Consejo y del Parlamento, en particular los comentarios hechos en torno a la necesidad de
producir una propuesta más específica por países.
Dentro de este proceso, el 25 de junio del 2015 alrededor de 700 delegados participaron en
la Conferencia de los grupos de interés sobre la Economía Circular. Este evento estuvo
dedicado a debatir sobre las fuentes del crecimiento económico futuro donde los productos
estarán fabricados con materias primas secundarios, los residuos se consideran recursos
valiosos, y dónde modelos innovadores de negocios mantienen los bienes durante más
tiempo y se hace un uso productivo más eficiente de los mismos.
1. INTRODUCCIÓN
En su discurso de apertura, el primer Vice-presidente de la Comisión Europea Frans
Timmermans, resaltó la necesidad de la Economía Circular para la economía, los empleos
en el futuro, para el medio ambiente, es decir, para la sostenibilidad en todos los niveles. Es
lo único que podemos hacer para tener un modelo económico beneficioso para Europa en el
largo plazo.
La razón principal para verlo como una oportunidad es que el futuro no está en los bajos
salarios de producción, sino en proporcionar servicios a la ciudadanía en procesos a largo
plazo. Servicios que luego se materializan en productos, y productos que se usan y re-usan
durante el tiempo.
Es un proceso que tiene que estar liderado por las empresas, ya que tienen una perspectiva
más a largo plazo que los políticos. Pero el problema es cómo hacer la transición, esa es la
tarea que debería liderar la Comisión.
Se trata de un gran reto para las democracias, y por ello, hay que utilizar la imaginación
colectiva, porque no es sólo la cuestión de qué hacer con los residuos, hay que ir mucho
más a la raíz. Es una aproximación holística, subrayó Timmermans, que necesita la
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participación de todos los actores para conseguir el mejor resultado posible, y en ese
proceso, la Comisión Europea quiere ser socio de la sociedad.
Para el Comisario de Medio Ambiente Karmenu Vella ésta es una oportunidad que la UE no
puede desperdiciar. El debate no es si es conveniente implementarlo o no, ya que los
beneficios están demostrados, sino como ayudar a las economías y a los proveedores de los
servicios implementar el sistema. Sin embargo, eso tampoco será difícil según Vella, ya que
a la ciudadanía le interesan los servicios que obtiene y tener empleos decentes, y la
economía circular también creará todo esto.
De hecho, cada vez hay una mayor parte de la ciudadanía y de las industrias poniéndolo en
práctica. En Europa, más de 4 millones de personas trabajan en la eco-industria, que ha sido
más resistente a la crisis además. Hoy en día, las empresas europeas suministran 1/3 del
mercado de tecnologías verdes.
La economía circular va más allá de la gestión de residuos, pero las políticas innovadoras de
los residuos son parte del círculo: buena separación de residuos, buena gestión de residuos,
una adecuada infraestructura, etc.
Finalmente, el Comisario Vella hizo hincapié en que será fácil convencer a la gente de la
necesidad del sistema por todos los beneficios que conlleva.
El representante de la DG del Mercado Interior que habló en nombre de la Comisario del
Mercado Interior Blenkowska, subrayó que la economía circular es clave para crear nuevas
oportunidades de negocios. Pero no será posible si no se crean negocios inteligentes
(industria innovadora con tecnología avanzada, procesos eficientes, etc.) e industria limpia
(medio ambiente, uso eficiente de recursos, uso de menos energía y menos residuos).
La investigación y el desarrollo también ayudarán a crear aplicaciones más comerciales, así
como a la digitalización. Además, la cadena de valor es un aspecto a tener en cuenta, ya
que hay que integrar la economía circular en la cadena de valor global. El residuo para
algunos puede convertirse en recurso para otros, por ello, hay que analizar las cadenas de
valor específicas para entender su potencial.
En este proceso el rol de la UE tiene que ser el siguiente:
-
Tiene que crear condiciones para el desarrollo, mediante una mejor regulación.
Políticas estables claras para promover la inversión y movilizar los recursos privados
Asegurarse de que las compañías se benefician adecuadamente del mercado único.
Llevar a cabo iniciativas basadas en el mercado: licitaciones públicas verdes por
ejemplo.
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2. CRECIMIENTO INTERNO: LA VISIÓN DE LA ECONOMÍA CIRCULAR PARA UNA
EUROPA COMPETITIVA
La fundación Ellen Macarthur, fundación fomentada por la propia Ellen MacArthur que en el
año 2005 se convirtió en la persona que más rápido ha dado la vuelta al mundo navegando
sola, presentó su último informe “Growth Within: a circular economy vision for a competitive
Europe”1 ese mismo día y participaron en el debate resumiendo las conclusiones del
análisis.
2.1.- Presentación
Ellen MacArthur, explicó que este informe es un viaje para entender la nueva economía, y
que para ello lo mejor es compararla con la economía linear. La economía linear se basa en
coger algo, utilizar lo máximo de ello, y tirar la parte restante. Es extractiva y consuntiva, y
para crear crecimiento, este mecanismo hay que hacerlo más rápidamente. Por definición,
se pierde material y productos en todas las partes, y hay que comprar más para continuar
con el sistema. Es decir, cada producto necesita materias primas, el sistema mismo es
derrochador.
La economía circular en cambio, es un modelo totalmente diferente. Por diseño, es
restaurativo y regenerativo. Por tanto, la economía circular es un cambio sistémico.
El ciclo de la
izquierda es el
círculo biológico,
todo
lo
biodegradable. El
círculo
de
la
derecha
en
cambio, es el ciclo
técnico. En este
sistema,
ambos
círculos, y los
elementos de los
mismos,
se
reconectan.
Se
basa
en
tres
principios:
1
http://www.ellenmacarthurfoundation.org/books-and-reports
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1)Preserva y mejora el capital natural, controlando las existencias finitas y fluctuando los
recursos renovables. Palancas ReSOLVER: regenerar, virtualizar, e intercambiar
2)Optimizar los recursos circulando los productos, componentes y materiales en uso a su
máxima utilidad y todo el tiempo en el círculo biológico y técnico. Palancas ReSOLVER:
regenerar, compartir, optimizar, círculo
3)Promover sistemas de efectividad revelando y diseñando. Todos las palancas ReSOLVER.
Lo innovador de este informe es que se aproxima desde la base hacia arriba, es decir, toma
en cuenta las necesidades básicas humanas como la alimentación, movilidad, medio
ambiente y vivienda. Analiza el efecto que tiene la economía digital en el uso de los aspectos
inutilizados en estos sectores. Busca el valor que existe en la economía y cómo
desbloquearlo, y eso es lo que se le ha llamado crecimiento interno. También pretende
tener un conocimiento más profundo del impacto en la sociedad, en el crecimiento
económico, empleo, PIB, y también las implicaciones medio ambientales de la economía
circular.
Todo esto se hace eligiendo dos momentos del futuro: 2030 y 2050.
2.2.- Hallazgos
Martin Stuchtey del Centre for Business and environment, McKinsey&Company, presentó los
resultados del informe.
Adoptando los principios de los círculos de la economía circular, existe la posibilidad de
conseguir beneficios netos de 1 billón de euros, que es mucho más que si la economía
siguiese funcionando como hasta ahora. También sería más positivo para la sociedad, ya
que en las casas europeas habría 3000 euros adicionales de ingresos, 18% menos de
congestión y sería posible cumplir con los compromisos climáticos.
1) Residuo estructural
El residuo estructural es prevalente en los grandes sectores, así como en los sectores más
maduros. La movilidad, por ejemplo, que supone el 15% de gasto de media para los hogares
europeos. Un coche suele estar aparcado el 92% del tiempo, y cuando se utiliza, se ocupan
1’5 asientos de los 5 disponibles. La siguiente figura ilustra más datos sobre el residuo
generado en este sector.
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Además, en el sector de la alimentación, el 31% del valor de la cadena no se utiliza. Y sólo el
5% de los nutrientes plantados terminan en los cuerpos humanos, parte de ellos siendo
incluso perjudiciales para la salud. En el sector de la vivienda, se utiliza menos del 40% del
espacio de oficinas.
De media, durante su tiempo de vida, los productos se utilizan menos del 50% en los
distintos sectores. Los bienes facturados de Europa tienen de media 9 años de vida, y
después de este periodo, sólo se recupera el 5%.
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2) Nuevas tecnologías y modelos de negocio
Por los cálculos que se han hecho,
utilizando las palancas comentadas
anteriormente (regenerar, compartir,
optimizar,
circular,
virtualizar
e
intercambiar), se podrían reducir los
costes del sistema entre 25 y 80%
dependiendo del sector.
En el sector de movilidad, por ejemplo,
cada hogar gasta 5500 euros por coche,
pero esta cantidad podría reducirse de
manera muy significativa entre el 60 y
80% para el 2050. En el nuevo sistema
de alimentos, la mejora sería del 2540%, y en el sistema de vivienda del 2535%. En la siguiente figura se pueden
observar las mejoras en las tres
necesidades básicas humanas.
Las palancas mencionadas anteriormente son cruciales para poner en marcha la economía
circular y generar nuevas oportunidades. También puede generar una sinergia interesante
entre el círculo político de la economía y las oportunidades de negocio, por eso mismo, ya se
pueden encontrar muchas prácticas de este tipo, y son las compañías que más crecimiento
están experimentando los últimos años.
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3) Sólo la tecnología no será suficiente
Hay una explicación para decir que
únicamente con la tecnología no se
conseguirá un cambio de sistema. En
primer lugar, por el efecto de retorno.
Si se disminuyen los costes de la
economía, habrá una respuesta
elástica de la demanda. La gente
demandará más espacio, más
movilidad e incluso más alimentos.
Se cree que hasta el 2030, los
beneficios serán compensados por el
efecto retorno, y por su efecto
multiplicador, podrá llegar a ser
negativo. En segundo lugar, la
innovación en los productos es más
rápida que la innovación del sistema.
Por ello, el riesgo es que la UE si no
lleva a cabo mejoras en el nuevo
sistema, no pueda tratar la cuestión de los residuos sistémicos. Estos dos aspectos,
demuestran el beneficio de cambiar del camino de desarrollo actual a un escenario circular.
4) Beneficios para la economía europea
Se calcula, que los beneficios ascenderán a 1.8 billones de euros.
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5) Modelo de equilibrio general
También habrá impactos positivos en la economía general.
6) Más prosperidad, más empleos
El meta-estudio llevado a cabo deja claro que la economía circular creará más empleos y de
mayor calidad.
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7) Medio Ambiente
2.3.- Conclusiones
Habrá costes de transición, pero hay varias razones por las que será superable:
· La economía circular ya es rentable
· La tecnología es la facilitadora, y la revolución tecnológica/digital ya está sucediendo.
Para que todo esto suceda, hay cuatro pilares cruciales: aprendizaje, investigación,
oportunidad e innovación. Además, mediante el diseño, se conseguirá una economía
restaurativa y regenerativa.
La colaboración es clave. Tiene que haber iniciativas a nivel europeo, nacional y local y un
trabajo conjunto entre los distintos niveles, así como un compromiso a largo plazo política y
culturalmente.
A pesar de haber hecho predicciones a futuro, la economía circular es un sistema que ya
está sucediendo, y hay tres datos que lo demuestran:
-
2
Crea una situación de win-win. Hay más valor económico, mejores servicios y mejor
relación con los consumidores.
En 5 años, este mercado aumentará un 40%, haciendo posible y necesaria la
innovación de las compañías.
AirBnB2, el sistema de compartir el hogar, ha conseguido en pocos años ofrecer más
habitaciones que ninguna otra compañía hotelera, a pesar de que al principio nadie
apostase por ello.
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3. MENSAJES CLAVE DE LAS SESIONES
3.1.- Fase de Producción
· Un marco facilitador (regulación, finanzas), debería acompañar a los motores del mercado
para fomentar más economía circular
· No hay una única solución adecuada para el diseño de productos, hay que reconocer las
diferencias entre materiales y productos
· Mejor uso del marco existente (Ecodiseño/licitaciones públicas verdes) para mejorar la
eficiencia material mediante requisitos sobre reparabilidad, durabilidad y reciclablidad
· Hacen falta estándares de calidad para materias primas secundarias para incrementar su
uso
4.2.- Mercados de materias primas secundarias
· Cooperación/acuerdos en las cadenas de valores (plataformas, por ejemplo), e incluyendo
a legisladores: igualando oferta y demanda, proporcionando información online sobre la
presencia de materiales reciclables en los productos, y estableciendo transparencia en los
sistemas de planificación de recursos empresariales (ERP por sus siglas en inglés:
entreprise resource planning).
· Existen obstáculos en la regulación y a menudo son en ciertos sectores: estatus
residuo/producto no claro, falta de estándares de calidad de materiales armonizados.
· Los e-procedimientos de los Estados Miembros necesitan facilitar el envío de residuos y
materiales y mejorar su trazabilidad
3.3.- Fase de consumo
· Los instrumentos de la UE que existen (Ecodiseño, UE Ecolabel, UE Etiquedado de
Energía…) deberían tratar cuestiones como la sostenibilidad y reparabilidad más
sistemáticamente
· Debería facilitarse la reparación mediante el acceso a partes extras, servicios de
reparación, información y manuales sobre la reparación.
· Información obligatoria sobre la duración de vida de los productos y mejores y más largas
garantías para asegurar la durabilidad de los productos
3.4.- Materiales y productos químicos
· Innovación y diseño para poder reciclar materiales y productos: desmantelar, “reciclaje
molecular”, eliminación progresiva de sustancias preocupantes
· Alineamiento de la legislación de productos, químicos y residuos: evaluación de riesgos y
herramientas de gestión incorporadas en REACH y otros productos legislativos;
compatibilidad entre la legislación de residuos y legislación química incluyéndola en REACH.
· Promover la trazabilidad y la información sobre sustancias y materiales reciclados en la
cadena de valores (una base de datos sería mejor que etiquetar)
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3.5.- Investigación, innovación e inversión
· Estimular la innovación combinando con una visión ambiciosa, estándares mínimos, e
incentivos de mercado.
· Construir confianza entre todos los grupos interesados basándose en un conocimiento
robusto, soluciones de co-diseño, economía convincente y políticas coherentes.
· Uso del potencial de licitaciones públicas verdes innovadoras y adaptación de los marcos
de regulación para innovaciones sistémicas
3.6.- Complemento de residuos para la propuesta legislativa
· Se necesitan objetivos para que haya una seguridad legal y para promover las inversiones.
Los objetivos deberían cubrir toda la jerarquía y más flujos de residuos (alimentos, industria,
comercios). Hacen malta medidas restrictivas para los vertederos mientras se evita la
creación de locales que sobrepasan su capacidad
· Los instrumentos económicos también ayudan (impuestos verdes, incentivos). Hacen falta
normas claras para la responsabilidad extendida de los productores.
4. NOTAS FINALES
El Comisario Jyrki Katainen fue el encargado las conclusiones resaltando que la economía
circular es crucial para el crecimiento, empleo, inversión y competitividad, y por tanto, la UE
tiene que liderar el desarrollo del sistema. La Economía Circular será el sistema del futuro,
ya que estamos viviendo por encima de los recursos que hay en el planeta, y no se utilizan
los recursos de una manera eficiente. El modelo de economía linear no tiene ningún sentido
ni en términos económicos, ni medioambientales, ni sociales.
El comisario subrayó que el trabajo de los legisladores es asegurarse de que la regulación
apoye los nuevos modelos de negocio y de tecnología, mirando más allá de los residuos, y
analizando cómo poder cerrar el ciclo en la economía circular.
Hay ganancias económicas utilizando las materias primas y los recursos más eficientemente
y siendo menos dependientes de las importaciones. Hay ganancias medioambientales
dejando de lado la economía linear donde se tiran los productos que se podrían reparar y
reciclar. Hay también ganancias sociales al evitar residuos, mejorar la gestión de residuos
localmente y crear servicios de reciclaje, reparación y re-utilización.
Si en la UE se implementa una seguridad reglamentaria y para la inversión, se podrá volver
a ganar competitividad y ser líderes en soluciones económicas y medioambientales
sostenibles..
Sin embargo, podría ser peligroso regular demasiado, hay que regular de forma inteligente,
por eso, primero la Comisión debe saber cuál es el objetivo, y después ser flexibles a la hora
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de implantar las herramientas necesarias para ello, pero las herramientas no pueden ser
más importantes que los objetivos.
Para terminar, Katainen explicó los próximos pasos una vez que la consulta pública se cierre
y se hayan analizado todas las propuestas: el proceso finalizará a finales de año con la
presentación de un plan de acción sobre la economía circular junto con la propuesta
revisada sobre residuos.
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