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4º Panel. Mi6gación: ciudades Boris Graizbord Lead-­‐México, El C olegio de México Seminario “Programa Especial de Cambio Climá6co (PECC)” ITESM, Campus Sta. Fe, EGADE Business School 7 de noviembre Contexto urbano (1) 1. Los procesos de urbanización y de industrialización han propiciado un aumento del tamaño de las ciudades (economías de aglomeración), lo que parece haber modificado la estructura y dinámica demográfica, así como los patrones de consumo. La población se envejece y aumenta la movilidad y, por tanto, el uso de energía. Contexto urbano (2) 2. La ciudad moderna alcanzó elevadas densidades y alta concentración de acPvidades a parPr de la segunda mitad del siglo XX y creció privilegiando: •  La expansión de su periferia •  Una excesiva especialización de áreas industriales, comerciales y residenciales, •  La fragmentación económica, social, espacial, y polí6co-­‐administra6va. Contexto urbano (3) 3. En los úlPmos años la expansión Vsica dejó de darse de manera conPgua a la existente área urbanizada y ésta ha crecido en superficie varias veces más que lo que aumentó la población. Se ha reducido la densidad promedio, incrementado las distancias y Pempos de recorrido de la población a su lugar de trabajo, disminuido inevitablemente la capacidad de los gobiernos municipales de proveer servicios públicos y equipamiento social, e inhibido la posibilidad de ofrecer transporte público masivo para los habitantes de la periferia urbana. Contexto urbano (4) 4. La “habitabilidad”, y lo que ello implica en calidad de vida, bienestar social y seguridad pública, se ha visto deteriorada. Myers (1994) discute el concepto de habitabilidad desde una perspecPva ecológica y propone un modelo conceptual en el que se destacan las interrelaciones entre calidad de vida, procesos de desarrollo y planeación urbana. Los factores relevantes incluyen: •  Medio ambiente o entorno: espacios abiertos, paisaje urbano, y un conjunto de variables ambientales (aire, agua, suelo). •  Amenidades urbanas: diseño del espacio público, espacios comerciales y recrea6vos, oferta de servicios culturales, patrimonio histórico y arquitectónico, etc. •  Vivienda: con acceso a servicios e infraestructura •  Servicios públicos: escuelas, parques, servicios de limpia, transporte, etc. •  Empleo diversificado •  Salarios y costo de la vida •  Externalidades: seguridad publica y control de la contaminación. Modelo de Myers (modificado) Sistema de regulación y ges6ón del crecimiento urbano: Calidad de vida y planeación urbana Aglomeración + + + Migración + + _ Ambiente de Negocios (compe66vidad) + _ + + Crecimiento urbano Salarios Calidad de vida + Costo de vida + _ _ + + + Ambiente sano Empleos y amenidades + 1.  Desarrollo económico Diseño urbano Planeación y ges6ón Arte y cultura Entretenimiento del crecimiento: Recreación Centros comerciales
+ _ Infraestructura/Servicios (Capacidad/Calidad) + Uso del suelo _ + 2. Ges6ón ambiental 3. Transporte Recursos Naturales Servicio de agua y saneamiento Eficiencia energé6ca Residuos sólidos Vivienda y desarrollos inmobiliarios Parques/Espacios abiertos Escuelas Clínicas y hospitales Moraleja 1 Todos relacionados con el modelo de ciudad que propone la economía verde La polí6ca urbana en la actualidad (OCDE, UNEP, UN-­‐
Habitat, Banco Mundial) se enfoca a un futuro bajo en carbono=green growth, es decir a una economía verde, bajo las siguientes premisas: 1.  El desarrollo urbano tendrá que cambiar
radicalmente para hacer posible la transición a una
economía verde.
2. Existen oportunidades únicas para que las ciudades
puedan guiar el “enverdecimiento” de la economía
global.
3. Una ciudad verde combina mayor productividad y
capacidad innovadora con menores costos e impactos
ambientales reducidos. 4. Las ciudades son idóneas para implementar la
emergente economía verde.
5. La economía verde permitirá aumentar la
equidad social y la calidad de vida urbana.
6. Solo una coalisión de actores y una gobernanza
efectiva asegurará el éxito de las ciudades verdes.
7. Hay numerosos instrumentos disponibles y
probados que posibilitarían tener ciudades verdes
pero es necesario que se apliquen a la medida
respetando el contexto específico de cada una.
Fuente : UNEP, 2011, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty
Eradication, www.unep.org/greeneconomy
¿Hay alguna relación robusta entre estos aspectos y la forma urbana; y/o el tamaño de la ciudad? La forma urbana pudiera consPtuir una variable determinante para alcanzar la sostenibilidad. En ese senPdo, puede decirse que algunas formas espaciales serían ambientalmente más deseables que otras en términos Vsicos, sociales y económicos. La ciudad compacta ofrece los siguientes beneficios: 1) el costo per cápita de la infraestructura es menor; 2) la propiedad alcanza valores más altos, lo que beneficia la base catastral; 3) atraen competencia comercial y generan empleo e ideas; 4)  un mejor desempeño económico en estas áreas Pene impactos posiPvos en los suburbios y en la región circundante. Se insiste en el “crecimiento inteligente” (smart growth)*: expansión Vsica y desarrollo en elevadas densidades concentrando vivienda y empleo; zonificación mixta; accesibilidad peatonal y reducción del tráfico vehicular; preservar espacios abiertos para acPvidades agrícolas y usos recreaPvos; aprovechar y mejorar la infraestructura existente. El análisis de la estructura espacial se lleva a cabo usualmente en el plano o de la “ciudad” o de la “región”. Un problema obvio de esta perspecPva que toma en cuenta una sola enPdad discreta es que distrae la atención de importantes regularidades que se presentan en el conjunto de ciudades o de regiones. Las preguntas entonces serian: 1) ¿Cuál es el ámbito adecuado para analizar el alcance de la vida urbana en términos de saPsfacer la demanda de la población y proveer de bienes y servicios a esta y a las acPvidades localizadas en las ciudades grandes, medianas y pequeñas? Y antes : 2) ¿cuál es el ámbito adecuado para analizar el impacto de las ciudades en el cambio climáPco y de éste en los habitantes y acPvidades localizadas en las ciudades? Pregunta 3: ¿Tienen los gobiernos de la
ciudad [sic]* una estrategia de desarrollo?
a
b
c
d
e
En el caso de la ciudad de México: f
g
h
a)  Apoyo al desarrollo de empresas micro, pequeñas y medianas (MIPYMES) b)  Desarrollo de redes y asociaciones entre ciudades c)  Triple helix (empresas-­‐academia-­‐gobierno) d)  Alianzas estratégicas internacionales e)  Inversión en servicios públicos urbanos, equipamiento y vivienda f)  Inversión en infraestructura: transporte y comunicaciones g)  Fomento y desarrollo de servicios a la producción especializados h)  Creación y mantenimiento de un ambiente flexible y tolerante * ¿Distrito Federal + Municipios Metropolitanos del Estado de México? Pregunta 4: ¿Cómo esPmular inversiones y mejorar el entorno? Pregunta 5: ¿cómo dirigir estas medidas hacia áreas o grupos que los requieren tanto en el centro como en la periferia de la ciudad? Pregunta 6: ¿Cómo enfocar medidas ambientales, económicas y sociales para mejorar las condiciones de vida urbana, es decir, combinar el desarrollo económico con las agendas social y ambiental? GREEN ECONOMY hlp://
www.greeneconomycoali6on.org/
big-­‐picture Five strategies: 1. Inves6ng in natural capital •  A green economy is one that invests, protects and restores our ecosystems and biodiversity in order to secure their services for people today and for future genera6ons •  This means valuing the services that natural capital provides people and the economy; it means driving investment towards managing our global ecosystems, parPcularly to those that the poor depend on; and it means ensuring that communiPes are able take an acPve role in managing their natural systems. 2. Inves6ng in People •  A green economy is one that allocates environmental benefits and costs fairly to achieve a more just and equitable society •  This means commiing to transparent and affirmaPve acPon for inclusive growth; it means ensuring the parPcipaPon of young people, women, poor and low-­‐skilled in a new economy; and it means invesPng in re-­‐skilling workers and communiPes as we undergo a transiPon to a low-­‐carbon economy. 3. Greening high impact sectors and services •  A green economy is one that is driven by green economic services and industries that provide decent work and green jobs •  This means promoPng equitable ownership and workers rights in emerging industries; it means Pghter regulaPon and standards on the part of businesses and governments; and it means creaPng the incenPves for innovaPon across the consumpPon-­‐producPon value chain. 4. Driving investment and financial flows •  A green economy is one that will drive investment and financial flows towards restoring our environment and genera6ng a beler quality of life for all •  This means reforming subsidies, taxaPon and public sector financing to meet environmental and societal needs rather than just GDP growth; it means driving investment towards new private sector markets; and it means puing an end to short-­‐term market speculaPon. 5. Improving governance and measurement •  Green economic governance will redefine 'progress' in light of environmental and societal needs; and make governments, businesses and consumers more accountable to people and to the planet •  This means introducing new metrics, beyond GDP, that measure well being and environmental health; it means generaPng long-­‐term naPonal acPon plans for an economic transiPon; it means reforming corporate accountability standards to ensure that bad pracPce is penalised and good pracPce is rewarded. GRACIAS