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JUAN CAMILO DURÁN T1.
EL RETO DE LA LOCOMOTORA DE LOS HIDROCARBUROS
MARZO DE 2012
Resumen
El presente trabajo pretende realizar un juicioso estudio del modelo económico a
largo plazo implementado por el gobierno colombiano, específicamente desde la
industria minera y de hidrocarburos como una de las principales locomotoras que
pretenden jalonar la economía colombiana y cumplir las metas trazadas para el
2019. Específicamente en cuanto a la locomotora de los hidrocarburos, se debe
establecer que a largo plazo, se deberá explorar en mayor medida el territorio y
aumentar las reservas; trazar el mapa de las áreas naturales protegidas con el
objeto de delimitar claramente los bloques de exploración; desarrollar mecanismos
eficientes de gestión ambiental; mantener las condiciones económicas, la
seguridad física y las reglas vigentes en materia contractual; y, consolidar
incentivos para atraer inversión al sector especialmente de países asiáticos que
por su alto nivel de crecimiento demandan continuamente mayores cantidades de
materias primas, lo cual ha disparado los niveles de inversión extranjera directa,
especialmente China, que realiza el 90% de sus inversiones en Latinoamérica en
hidrocarburos.
1
Abogado Javeriano, con especialización en Derecho Comercial y Maestría en Derecho Económico en curso.
Su experiencia profesional se ha enfocado en el sector de minas e hidrocarburos en la asesoría integral de
empresas extranjeras y nacionales.
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EL RETO DE LA LOCOMOTORA DE LOS HIDROCARBUROS
La continua búsqueda de la paz, la reducción de la pobreza y el desarrollo han
sido los grandes derroteros e ideales de los gobiernos desde que la misma
institución fue concebida como la conocemos hoy; aún más, dichas historias, se
confunden con la misma historia de la humanidad luego de haberse asentado en
sus territorios, tiempos en los cuales las luchas eran pan de cada día, y las
hambrunas tal vez el peor enemigo de las sociedades.
Hoy la situación no es muy diferente, se vive en un mundo frenético en el que se
estima como posible enemigo a todas las personas, y los constantes disturbios en
diferentes zonas del mundo llevan consigo amenazas para la paz mundial,
viviendo en una situación de tensa calma en la cual, en cualquier minuto puede
haber un brote irremediable que desborde los límites y lleve al mundo a un
enfrentamiento bélico sin igual. Adicionalmente, el hambre es otro de los males
que aquejan a la humanidad y con el acelerado crecimiento demográfico esta
situación tiende a empeorar; según cifras de la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (F.A.O. por sus siglas en inglés), más
de mil millones de personas en el mundo sufren de hambre crónica 2.
En tratándose del caso colombiano, la situación no es muy diferente, durante
nuestros doscientos años de independencia hemos batallado constantemente por
diferentes razones, pero que a la postre, se condensan en una continua guerra y
un clamor generalizado de paz; en cuanto a la pobreza, no hace falta sino ver las
estadísticas colombianas que muestran un gran nivel de desigualdad, trayendo
consigo grandes niveles de pobreza que ocasionan un descontento generalizado.
El nuevo milenio buscó reavivar los ánimos para suplir o mejorar la situación de
hambruna de más de mil millones de personas en el mundo, así como una nueva
política para la seguridad internacional fruto no de un acuerdo, sino más bien de
los catastróficos episodios de violencia acaecidos cuando apenas despuntaba el
nuevo siglo3.
Colombia en particular, ha vivido una época de mejora en la seguridad y brillante
en materia económica frente a un gris panorama internacional, con grandes crisis
en las potencias tradicionales como Estados Unidos y la Comunidad Europea y
una notoria desaceleración de las nuevas potencias como China e India que han
llevado a un debacle económico internacional. Sin embargo, Colombia ha
sostenido una trayectoria de crecimiento controlada y una revaluación de su
moneda local que son consideradas como extraordinarias por la prensa
económica internacional.
2
Disponible en http://www.fao.org/hunger/hunger-home/es/ (visitado el día 10 de Febrero de 2012).
Dichos episodios de violencia son entre otros, el atentado al World Trade Center en NY y el pentágono en
los Estados Unidos, la invasión de Irak, Afganistán y lo que se ha denominado la primavera árabe.
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El presente estudio pretende realizar un juicioso estudio del modelo económico a
largo plazo implementado por el gobierno colombiano, específicamente desde la
industria minera y de hidrocarburos como una de las principales locomotoras que
pretenden jalonar la economía colombiana y cumplir las metas trazadas para el
2019.
De acuerdo al plan nacional de desarrollo para el periodo comprendido entre el
2010 y el 20144, se establece una formula en la cual el mayor empleo y la mayor
seguridad conducirán a una menor pobreza, y esa menor pobreza a su vez será
fuente para una mayor mano de obra y óbice para mejorar la seguridad. Sin
embargo, aun cuando esta fórmula conceptualmente resulta fácil, su
materialización es una tarea titánica puesto que para su logro exige enfrentar
directamente el problema de violencia e inseguridad y aumentar en un periodo
relativamente corto factores que normalmente son de largo plazo como lo son el
Producto Interno Bruto Potencial de una economía, y la desigualdad entre los
ciudadanos de una sociedad que como bien se sabe, en el caso Colombiano los
niveles de desigualdad son superiores al promedio latinoamericano5.
De otra parte, es innegable que Colombia está pasando por un buen momento, el
nivel de inversión extranjera ha subido considerablemente, la seguridad ha
mejorado y el crecimiento económico colombiano en un momento de crisis
internacional, ha centrado la mirada de los grandes capitales que buscan invertir
su dinero y lo están haciendo en Colombia, especialmente altos flujos de capitales
en materia de hidrocarburos. En entrevista concedida por el señor Zhang Lingcan
C.E.O. de SINOPEC INTERNATIONAL PETROLEUM SERVICE COLOMBIA,
Subsidiaria del grupo empresarial SINOPEC, ha sugerido que “Colombia tiene un
gran potencial y hasta ahora se está abriendo al mundo, hace 5 años Colombia no
se encontraba en el mapa de inversionistas y para China era definitivamente un
país en el cual no se iba a invertir debido principalmente a los problemas de
seguridad. Actualmente, el panorama es totalmente diferente y se estima que
Colombia va a ser materia de grandes inversiones principalmente en el sector de
hidrocarburos y para esto Colombia se debe preparar mejor con el objeto de usar
este buen momento y potencializar su economía ya que lamentablemente de los
recursos no renovables no se puede vivir toda la vida”6.
Específicamente en cuanto a la locomotora de los hidrocarburos, se debe
establecer que a largo plazo, se deberá explorar en mayor medida el territorio y
aumentar las reservas; trazar el mapa de las áreas naturales protegidas con el
objeto de delimitar claramente los bloques de exploración; desarrollar mecanismos
eficientes de gestión ambiental; mantener las condiciones económicas, la
4
Congreso de la República de Colombia, Ley 1450, por la cual se expide plan nacional de desarrollo 20102014, denominado “Prosperidad para Todos”.
5
Resumen Ejecutivo Plan 2019 del Departamento Nacional de Planeación, Pag. 15. (2010). “Además de
contar con menores ingresos, la distribución en el país es muy desigual. De hecho, junto con Brasil y Chile,
Colombia presenta uno de los niveles más altos de desigualdad en los ingresos entre los países en desarrollo
medidos a través del coeficiente de Gini” índice cuya medición se acerca al 0.57.
6
Entrevista concedida por el señor Zhang Lingcan el día 17 de Febrero de 2012.
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seguridad física y las reglas vigentes en materia contractual; y, consolidar
incentivos para atraer inversión al sector, con base en lo anterior, se debe analizar
cada uno de estos factores que serán trascendentales para la óptima puesta en
marcha de la que ha sido denominada la locomotora de los hidrocarburos.
En lo que concierne con la exploración, se puede saber que Colombia está hasta
ahora empezando su buen momento, ya que con base en las cifras de la ANH y el
Plan 2019 del Departamento Nacional de Planeación en la actualidad solo se ha
explorado la mitad del territorio nacional y se pretende que para el 2019 dicho
porcentaje sea por lo menos del 75%7. Así mismo, se deben iniciar las
exploraciones offshore, tarea en la que Colombia ha empezado lentamente a
reaccionar, y para este año en la Ronda Colombia 2012 que pretende la
adjudicación de por lo menos 45 bloques, se tiene que 2 de estos son offshore, es
decir, bajo el lecho marino8. La exploración es la base de todo el proceso de
extracción de hidrocarburos, y la fuente primigenia para el cálculo de las
verdaderas reservas de hidrocarburos que alberga el subsuelo colombiano. Es
primordial que la Agencia Nacional de Hidrocarburos y el Ministerio de Minas
realicen una labor conjunta para aumentar las reservas de hidrocarburos, con el
objeto de mantener los niveles propuestos por el gobierno de un millón de barriles
diarios, de lo contrario, el boom de los hidrocarburos llegará a su fin en el corto
plazo, ya que según cifras de la A.N.H., la producción de petróleo el 2011 aumentó
en un 16.4% para llegar a 914.000 barriles de petróleo diarios; mientras que la
cifra de reservas tan sólo aumentó en un 3.5%9.
En segundo lugar, se hace necesario trazar un mapa de zonas explorables y
perforables con el fin de delimitar el territorio y así mismo proteger las áreas
naturales protegidas que en su gran mayoría son fuente del agua potable usada
por la sociedad colombiana y hábitat natural de cientos de especies que se deben
proteger por encima de su posible albergue de hidrocarburos. En la actualidad
dicho panorama y mapa de zonas protegidas, es tan confuso que para la Ronda
Colombia 2012 de la Agencia Nacional de Hidrocarburos inicialmente se habían
estimado que se adjudicarían 113 áreas, pero el día del lanzamiento de la Ronda
se redujo esta cifra ya que “luego de algunas reuniones con diferentes entidades
del gobierno, se identificaron bloques que aunque no tienen restricción, podrían
tenerla porque están en zonas de humedales y está en marcha una
reglamentación al respecto10”.
En cuanto a los mecanismos eficientes de gestión ambiental se refiere, se hace
estrictamente necesario que el gobierno colombiano formule unas normas
medioambientales muy claras, que le otorguen seguridad al inversionista
7
Departamento Nacional de Planeación, Resumen Ejecutivo Plan 2019 pag. 40 (2010)
Tomado del El Tiempo del día Martes 21 de Febrero de 2012, Sección Debes Saber, Pag. 9. Casa Editorial
El Tiempo.
9
Subir Reservas de Combustible, el Reto Petrolero de la Década Tomado del Tiempo
http://www.eltiempo.com/economia/negocios/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11221103.html día:
25 de Febrero de 2012.
10
Tomado de Sección Debes Saber, Pag. 9. Periódico El Tiempo (día Martes 21 de Febrero de 2012). Casa
Editorial El Tiempo9
8
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extranjero, y protección al medio ambiente que se puede ver gravemente afectado,
como consecuencia de la perforación y extracción de hidrocarburos y gas. En este
ámbito, el actual gobierno ha actuado cautelosamente y en caso de duda ha
preferido sacar las respectivas áreas de las rondas. Sin embargo, dicha política
genera zozobra tanto al interior del gobierno como en los particulares que en
cualquier momento podrían ver afectada su inversión por realizarse en un área de
gran importancia ambiental. Adicionalmente, el Presidente Santos se ha referido a
la necesidad de aumentar el número de requisitos exigidos a las empresas que
pretenden hacerse a títulos mineros y concesiones para la exploración y operación
de hidrocarburos, exigiendo mayores garantías y un plan de manejo ambiental
mucho más detallado y con sanciones importantes para aquellas empresas que no
cumplan las prescripciones legales.
Por último, se considera trascendental mantener las condiciones económicas, la
seguridad física y las reglas vigentes en materia contractual, pues esto le brinda
seguridad al inversionista extranjero que estará dispuesto a seguir invirtiendo. Es
de vital importancia poder brindar seguridad física a los inversionistas, ya que
dicha actividad se realiza generalmente en los territorios donde las bandas
criminales y las guerrillas tienen mayor presencia, convirtiendo a los inversionistas
extranjeros en blancos fáciles para ataques por parte de estos. En segundo lugar,
se deben mantener las reglas contractuales y tributarias estables, ya que de
modificarse constantemente la confianza inversionista decaerá buscando nuevos
países en los cuales invertir y que les genere mayor estabilidad jurídica.
De otro lado, no estamos convencidos de que se deban consolidar beneficios
adicionales a los inversionistas internacionales para que inviertan en Colombia 11,
pues la tarea de dar a conocer el país ya está hecha, y ahora lo más importante es
mantener la confianza inversionista en el país y bajar el riesgo país o por lo menos
mantenerlo constante para que los inversionistas sigan llegando.
Luego de haber analizado las estrategias del gobierno en materia de
hidrocarburos a mediano y largo plazo, se hace necesario analizar si dichas metas
contribuyen a un verdadero aumento del PIB potencial de la economía colombiana
y a unas mayores tasas de crecimiento de la economía, de forma que el auge de
los hidrocarburos no se quede simplemente en un buen momento para la
economía colombiana sino que la catapulte a nuevos niveles que no se habían
alcanzado antes.
En primer lugar, se debe analizar la ecuación de contabilidad de crecimiento en
virtud de la cual, se analizan los diferentes factores que repercuten en el
crecimiento de una economía a partir de las principales variables que a saber son:
trabajo, capital y tecnología.
En cuanto al trabajo, es menester capacitar la mano de obra colombiana, porque
si bien es cierto la explotación de hidrocarburos genera empleos, y muy bien
pagos, en las zonas retiradas de la geografía colombiana, dichos empleos son
11
Departamento Nacional de Planeación, supra note 6 Pag. 40.
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para la mano de obra no calificada, ya que Colombia no cuenta con la suficiente
oferta de personal calificado haciéndose necesario buscar al personal fuera de
país, especialmente en Venezuela, donde la mano de obra es altamente calificada
por ser este un país tradicionalmente fuerte en materia de hidrocarburos, por esta
razón, Colombia deberá invertir en un modelo de educación con el fin de
aprovechar de mejor manera el auge petrolero y brindar a los inversionistas una
mano de obra calificada y competitiva, evitando que los mismos deban reclutar
personal en otros países para traerlos a Colombia.
En lo que al capital se refiere, el nivel de inversión extranjera se encuentra en un
nivel histórico, siendo principalmente jalonado por el sector de hidrocarburos que
constantemente está atrayendo mayor inversión de forma que "La Balanza de
Pagos revelada por el Banco de la República indica que en el primer semestre de
2011 la IED en el país totalizó 7.008 millones de dólares, superior en 91,4% a la
de igual periodo de 2010, Los recursos extranjeros fueron aportados
principalmente a petróleo y minería, que absorbieron el 64% (4.471 millones de
dólares)"12. La mencionada alza en el nivel de capital, redundará en un
crecimiento en el nivel del PIB potencial si se logra evitar la fuga de capitales y si
se trabaja en reducir los capitales golondrina, que no le aportan mucho a la
economía nacional. Por esta razón, Colombia tiene la necesidad de formular
políticas claras de inversión a largo plazo y fijar en conjunto con los inversionistas
compromisos serios de inversión con el fin de beneficiarse mutuamente. La
inversión extranjera directa de China en la región latinoamericana, y en especial
en Colombia, ha sido históricamente baja debido principalmente a que la región
latinoamericana ha preferido centrar sus esfuerzos en otros países y dejar el
oriente como una última opción, y los países asiáticos han hecho lo propio, y han
desarrollado un mayor nivel de comercio con los países africanos de los cuales
han extraído históricamente las materias primas necesarias para la elaboración de
sus productos. Sin embargo, a pesar de la distancia comercial que se ha
mantenido con China en Latinoamérica, en los últimos años la inversión extranjera
directa China ha subido considerablemente13, siendo presionados los niveles
especialmente por el sector de los hidrocarburos el cual registra aproximadamente
el 90% de la inversión extranjera directa china en Latinoamérica, con lo cual lo
hace el rubro más importante y demuestra el buen momento que tiene Colombia
por delante al mostrarse al mundo como un país productor de petróleo con buenas
garantías y llamativas ofertas para las grandes inversiones de capital extranjero.
Es por lo anterior y como consecuencia de los altos niveles de crecimiento de los
países asiáticos, que Colombia debe centrar su atención en dicha área con el
objeto de aumentar el comercio bilateral y así beneficiarse mutuamente. En los
últimos años, Colombia ha intentando realizar acercamientos comerciales con los
países orientales y en este momento se encuentra negociando un Tratado de
Libre Comercio (TLC) con Corea del Sur, país del que no se tiene mucho
12
Inversión
Extranjera
Directa
Creció
91.4
Por
Ciento.
Tomado
de:
http://www.portafolio.co/economia/inversion-extranjera-colombia-crecio-914-ciento, visto el día 22 de Febrero
de 2012.
13
United Nations, ECLAC Latin America and the Caribbean in the world economy 99 (2010-2011)
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conocimiento en Colombia y se demuestra al haber sólo un traductor oficial de
koreano a español que reside en Colombia, de forma que para realizar futuras
negociaciones, se deberá acudir al Inglés, que por ser una lengua extranjera para
ambas partes podrá eventualmente generar confusiones. En el mismo sentido, en
cuanto al comercio con China, se tiene que en Colombia tan sólo residen 5
traductores oficiales de Mandarín a Español y viceversa, lo que hace bastante
complicado las negociaciones comerciales entre empresarios de los mencionados
países, que como ya se dijo acuden al idioma Inglés, el cual no es la lengua
materna de ninguno de los dos ocasionando malentendidos constantemente 14.
Por último, Colombia deberá hacer inversiones significativas en materia de
tecnología, ya que de acuerdo a entrevista concedida por el señor Jorge Vidal,
gerente regional de Knight Old Tools, "los equipos que actualmente se usan en
Colombia para la perforación y extracción de petróleo y gas, son los mismos
equipos que nosotros usábamos en Venezuela en la década del 80 para realizar la
misma tarea, actualmente se está invirtiendo en el cambio de los Machines por
bombas electrosumergibles, porque estas son más baratas y evitan el desperdicio
y contaminación que son inherentes a los Machines". 15
En conclusión, las exportaciones de Latinoamérica, y por ende de Colombia, hacia
los países asiáticos, especialmente China, se encuentran bastante concentradas y
reducidas a materias primas, que las economías asiáticas transforman y exportan
al resto del mundo, lo anterior como consecuencia lógica del gran crecimiento
industrial de los países asiáticos, que requieren de materias primas, obtenidas
principalmente en Latinoamérica y África para así manufacturar sus productos
finales y exportarlos al resto del mundo16. Como corolario de lo anterior, se hace
necesario que Colombia como país exportador de materias primas para el resto
del mundo, redoble sus esfuerzos con el objeto de expandir su mercado hacía los
países asiáticos, que sin lugar a dudas en el mediano plazo serán los mayores
demandantes de materias primas en el mundo por su nivel de crecimiento y su
posición de países manufactureros. Sin embargo, el nivel de conocimiento de la
cultura asiática por parte de los empresarios y gobierno colombiano es mínimo, es
por esto que del correcto aprovechamiento del auge de petróleo y gas en el
territorio colombiano, dependerá en gran parte el crecimiento de la economía
colombiana. Es preocupante que la inversión extranjera que en principio aumenta
el capital en circulación de la sociedad y aporta crecimiento al PIB potencial, sean
capitales golondrina que estarán en el país exclusivamente por la temporada.
Adicionalmente, es primordial que la Agencia Nacional de Hidrocarburos y el
Ministerio de Minas realicen una labor conjunta para aumentar las reservas de
hidrocarburos con el objeto de mantener los niveles propuestos por el gobierno de
un millón de barriles diarios, de lo contrario, el boom de los hidrocarburos llegará a
su fin en el corto plazo, ya que según cifras de la ANH, la producción de petróleo
14
¡Ni Idea, Chino! Sección Negocios de la revista DINERO, Edición 390 del 3 de Febrero de 2012.
Publicaciones Semana S.A.
15
Entrevista realizada el día 21 de Febrero al señor Jorge Vidal, Gerente Regional de Knight Old Tools,
empresa dedicada a la prestación de servicios para la industria petrolera.
16
ECLAC supra note 12 at. 95
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el 2011 aumentó en un 16.4% para llegar a 914.000 barriles de petróleo diarios;
mientras que la cifra de reservas tan sólo aumentó en un 3.5% 17, bajo este
panorama de crecimiento organizado, el crecimiento de la economía Colombiana
podría ser, guardando las diferencias, comparable con el crecimiento de Noruega,
país que como es bien sabido, logró un gran crecimiento económico debido al
descubrimiento de grandes yacimientos de petróleo y gas, que como recursos
naturales apreciables son un factor de producción que puede dirigir el crecimiento
de una economía. Es por esta razón, que Colombia debe centrar parte importante
de sus fuerzas en la debida explotación de estos recursos, con el objeto de
generar un modelo económico de crecimiento sostenible a largo plazo y evitar que
este sea un boom pasajero del cual no se obtengan beneficios a futuro.
17
El Tiempo, supra note 8. día: 25 de Febrero de 2012.
Codex Abogados S.A.S.
BIBLIOGRAFÍA
1. Disponible en http://www.fao.org/hunger/hunger-home/es/ (visitado el día 10
de Febrero de 2012).
2. Congreso de la República de Colombia, Ley 1450, por la cual se expide
plan nacional de desarrollo 2010-2014, denominado “Prosperidad para
Todos”.
3. Resumen Ejecutivo Plan 2019 del Departamento Nacional de Planeación,
Pag. 15. (2010).
4. Entrevista concedida por el señor Zhang Lingcan el día 17 de Febrero de
2012.
5. Tomado del El Tiempo del día Martes 21 de Febrero de 2012, Sección
Debes Saber, Pag. 9. Casa Editorial El Tiempo.
6. Subir Reservas de Combustible, el Reto Petrolero de la Década Tomado
del Tiempo http://www.eltiempo.com/economia/negocios/ARTICULOWEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11221103.html día: 25 de Febrero de 2012.
7. Tomado de Sección Debes Saber, Pag. 9. Periódico El Tiempo (día Martes
21 de Febrero de 2012). Casa Editorial El Tiempo9
8. Inversión Extranjera Directa Creció 91.4 Por Ciento. Tomado de:
http://www.portafolio.co/economia/inversion-extranjera-colombia-crecio-914ciento, visto el día 22 de Febrero de 2012.
9. United Nations, ECLAC Latin America and the Caribbean in the world
economy 99 (2010-2011)
10. ¡Ni Idea, Chino! Sección Negocios de la revista DINERO, Edición 390 del 3
de Febrero de 2012. Publicaciones Semana S.A.
11. Entrevista realizada el día 21 de Febrero al señor Jorge Vidal, Gerente
Regional de Knight Old Tools, empresa dedicada a la prestación de
servicios para la industria petrolera.
12. WILSON. SCOTT, Remade in China: Foreign Investors and Institutional
Change in China. Ofxord Scholarship. (2009).