Download Rumania y Bulgaria en la UE-27. Una reflexión

CLM.ECONOMÍA, Nº 9, Segundo Semestre de 2006.
Págs. 281-302
Rumania y Bulgaria
en la UE-27.
Una reflexión para
la economía española.
José Manuel Saiz-Álvarez
Universidad Antonio de Nebrija
Resumen
La entrada de Bulgaria y Rumania para formar la actual UE-27 transformará los flujos
comerciales y financieros dentro de Europa. Debido a ello España perderá una gran parte
de sus fondos estructurales, al ser concedidos a estos nuevos países que han entrado en la
Unión Europea. El objetivo de este trabajo es doble: Analizar las claves que han guiado las
dos últimas ampliaciones de la UE (2004 y 2007) y describir brevemente los efectos
económicos de la sexta ampliación comunitaria para la economía española.
Palabras clave: ampliación, comercio, inversión, empleo, cambio social.
Clasificación JEL: O52
Abstract
The accession of Bulgaria and Romania to the actual EU-27 will transform commercial
and financial flows within Europe. As a result, Spain will lose a large stake of its structural
funds, as they will be conceded to these new entrants. The goal of this paper is two-fold:
First, to analyze the keys that have guided the last two accessions to the EU (2004 y 2007),
and second, to describe briefly the economic effects of the sixth accession of the EU for the
Spanish economy.
Key words: accession, commerce, investment, employment, social change.
JEL Classification: O52
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1.- Introducción.
La entrada de Rumania y Bulgaria para formar la actual UE-27
ha continuado con el proceso de ampliación para la incorporación
de los Países de Europa Central y Oriental (PECO) que comenzó el 1
de mayo de 2004 con la inclusión en la UE de ocho países PECO,
formados a su vez por los Bálticos-3 (Estonia, Letonia y Lituania) y los
Visegrado-5 1 (Hungría, Polonia, República Checa, Eslovaquia y
Eslovenia), además de dos países mediterráneos (parte griega de
Chipre y Malta) en los llamados MED-2. Esta segunda ampliación
dirigida a incluir a los PECO continuará previsiblemente con la
incorporación de Croacia en 2008 para formar la UE-28, así como del
resto de las repúblicas que formaban la antigua Yugoslavia (BosniaHerzegovina, Macedonia y Serbia-Montenegro) así como de la muy
empobrecida Albania, que es, con diferencia, la nación más pobre
de Europa con una renta per capita que apenas alcanza el 15 por
ciento de la media de la UE-27. Estas posibles incorporaciones
se producirán, como muy pronto, a finales de esta década, o de
forma más realista, en los primeros años de la segunda década del
siglo XXI.
Con la incorporación de Bulgaria y Rumania para formar la
UE-27, se conseguirá una unificación que integra a 492,5 millones de
consumidores, convirtiendo así al Viejo Continente en una de las
áreas de integración económica más importantes del mundo. Este
1) El Grupo de Visegrado es la Comunidad de Estados de Europa Central (Polonia, Checoslovaquia y
Hungría). Fue creado en Bratislava en 1990 y, posteriormente, ampliado a las Repúblicas Checa y Eslovaca
tras la partición de Checoslovaquia. Al tener como objetivo el apoyo mutuo en el terreno político,
económico y de defensa, firmaron en 1992 el Acuerdo Centroeuropeo sobre Libre Comercio (Central
European Free Trade Agreement, CEFTA), al que posteriormente se unirían Bulgaria, Eslovenia y Rumania,
constituyendo un mercado común centroeuropeo de más de 100 millones de consumidores. Sus miembros
pertenecen a la OTAN desde 1999 e ingresaron en la UE en 2004.
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resultado es aún más importante si contemplamos las magnitudes
económicas del Espacio Económico Europeo (EEE) integrado por la
UE-27 y la llamada EFTA-4 2 (Suiza, Liechtenstein, Islandia y Noruega)
cuyas economías ocupan posiciones de liderazgo en el ranking
mundial tanto en lo que se refiere al Producto Interior Bruto (PIB) por
habitante como al Índice de Desarrollo Humano (IDH).
El objetivo de este artículo es analizar cuáles son las
repercusiones que para la economía española va a tener el proceso
de adhesión de Rumania y Bulgaria a la UE-27. Para ello vamos a
comenzar analizando cuáles son las claves sociales, económicas y
políticas que han guiado el proceso de ampliación comunitario para
que se incorporen los PECO. A continuación realizaremos un breve
análisis DAFO de la ampliación aplicado a los casos rumano y
búlgaro. Seguidamente estudiaremos las repercusiones que la
nueva ampliación tendrá para la economía española y finalizaremos
con unas perspectivas de futuro.
2.- Claves en el proceso de
adhesión de los PECO en la UE.
El proceso de ampliación para la incorporación de los PECO
comenzó tras la caída del muro de Berlín 3, el 9 de noviembre de
1989, comenzando así a des-membrarse el llamado “socialismo real”
en Europa. Esta situación llegó a su fin con la disolución de jure de
la Unión Soviética tras la firma del Tratado de Alma Atá el 21 de
diciembre de 1991, para formar la Comunidad de Estados
Independientes (CEI) 4 (en ruso, Sodru estvo Nezavisimyx
Gosudarstv), tras lo cual el 25 de diciembre de 1991, el presidente
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2) La European Free Trade Agreement (EFTA) nació el 4 de enero de 1960 tras la aprobación de la Convención
de Estocolmo firmada por Austria, Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza. En 1961
entró Finlandia, en 1970 Islandia y en 1991 Luxemburgo. Actualmente también recibe el nombre de EFTA
residual, ya que muchos de sus miembros han pasado a formar parte de la UE.
3) Denominado por la propaganda comunista de la República Democrática Alemana (RDA) como “barrera
protectora antifascista” (Antifaschistischer Schutzwall) fue construido a partir del 13 de agosto de 1961 para
detener la huida de alemanes orientales hacia Occidente (ya que habían huido 2,6 millones desde la
creación de la RDA en 1949), evitar que Berlín Occidental fuese el lugar de paso de polacos y checos hacia
Occidente y para combatir el mercado negro y el contrabando. Tuvo un total de 144 kilómetros y 238
personas fueron abatidas por la policía del pueblo (Volkspolizei) o por el ejército de la RDA.
4) En un principio sólo 11 de las 15 repúblicas soviéticas firmaron el Tratado (las repúblicas eslavas de la
URSS (Bielorrusia, Rusia y Ucrania), las repúblicas centroasiáticas (Kazajstán, Kirguizistán, Tadjikistán,
Turkmenistán y Uzbekistán) y las repúblicas caucásicas (menos Georgia)(Armenia, Azerbaidján y Moldavia),
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del Soviet Supremo, Mijail Gorbachov, dimitiría de su cargo.
Las dos ampliaciones de la UE que han supuesto la
incorporación de los PECO para formar la UE-27, han cerrado heridas
históricas con estos países, además de satisfacer los deseos de una
población empobrecida en relación con Occidente. Más de un 83
por ciento de la población rumana y un 76 por ciento de la
población búlgara, según los datos del Eurobarómetro de agosto
2006, están a favor de una incorporación de sus países en la UE.
Cifras parecidas se dieron en su momento por las poblaciones de los
PECO que formaron parte de la UE en 2004.
La incorporación de los PECO a la UE ha seguido una serie de
claves económicas, sociales y políticas que han guiado los procesos
de negociación. Desde un punto de vista político-económico,
podríamos definir las siguientes:
1) La existencia de un interés indudable de Alemania en el
área al ser su zona de influencia. Una parte de los países
incorporados a la UE pertenecieron en su momento tanto
a la república de Weimar como al III Reich alemán, lo que
ha llevado hacia una “reincorporación”, al menos
económica, de los mismos. Esto explica que buena parte
de los flujos comerciales y de inversión alemanas se hayan
dirigido hacia los PECO, tanto en la creación de jointventures en una primera fase, como en la realización de
inversión directa extranjera (IDE) y la compra de empresas
a partir de pliopolios negativos (fusiones y adquisiciones)
de empresas orientales por parte de empresas alemanas
occidentales, principalmente en los sectores del automóvil
y de la construcción, lo que ha favorecido la deslocalización industrial hacia el Este europeo.
2) El deseo social de cambio por parte de la población (el
conocido como “efecto N de MacClelland”) que ha
impulsado desde la base, en un movimiento de abajo a
arriba, el cambio político ex ante para lograr un cambio
económico y social ex post. En dichos procesos de cambio
han tenido una gran importancia la libre transmisión de
al negarse a hacerlo las repúblicas bálticas y Georgia quienes argumentaron que habían sido forzadas a
formar parte de la URSS. Georgia se incorporó a la CEI tras una guerra civil en la que intervinieron tropas
rusas enviadas por Eduard Shevardnadze.
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flujos de información que nunca se vieron completamente
controlados por las autoridades durante la época
comunista. Sin esta base de apoyo social, no hubiera sido
posible ningún cambio político en los PECO.
3) Antes de la Segunda Guerra Mundial las estructuras
económicas de los PECO (principalmente en Polonia,
Hungría, República Checa y Eslovaquia) se caracterizaban
por ser capitalistas con un desarrollo industrial notable
volcado hacia las exportaciones. La firma en 1945 de los
Tratados de Yalta y Postdam, y la consiguiente división
artificial de Europa tras la Segunda Guerra Mundial, llevó al
fin de este sistema capitalista en estos países y la
imposición de un sistema altamente ineficiente en lo
económico y empobrecedor en lo social. La caída del
socialismo real en Europa supuso para los PECO retomar
hacia un sistema económico y político que ya habían
experimentado hasta mediados del siglo XX, lo que hizo
que su adopción fuese mucho más sencilla.
4) Se ha llevado a cabo un proceso de negociación líderseguidor, siendo los países del Visegrado y los bálticos los
negociadores líderes en los PECO, lo que ha acelerado el
proceso de reformas y ha facilitado el proceso de
negociación. Esta situación se repetirá con la adopción del
euro como moneda única en sus territorios, siendo
Eslovenia el primer PECO en sustituir su moneda nacional
por el euro tras un período de doble circulación que ha
durado desde el 1 hasta el 15 de enero de 2007.
5) Ha existido una permisividad de la CEI por acercar la
frontera de la UE hacia el Este, tanto por intereses
económicos, entre los que hay que citar: (a) La concesión
de ayudas comunitarias a partir de los fondos TACIS;
(b) El logro de beneficios económicos y de desarrollo
regional en regiones fronterizas de Bielorrusia y de Ucrania
tras la incorporación de Eslovaquia, Hungría, Letonia,
Lituania, Polonia y Rumania a la UE (efecto frontera), efectos
que se dan en el caso ruso a través de Estonia, Letonia y
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5) Son de menor intensidad en Rusia debido a la menor densidad poblacional de la región autónoma de
Carelia (existe una Carelia rusa y otra finlandesa mucho más desarrollada) y a los problemas fronterizos
entre Estonia y Rusia por la ciudad de Varna y el lago Peipsi.
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Finlandia 5; (3) La mayor circulación del euro dentro de la
CEI que contrarreste la dolarización informal de su
economía y, como resultado, la generación del mercado
negro; (4) El acercamiento de un mercado con una
creciente capacidad adquisitiva de su población lo que,
dada su cercanía, incentiva la exportación de productos de
la CEI hacia el mismo, y (5) El incentivo a la emigración
temporal de parte de su población hacia la UE, lo que
genera remesas de emigrantes que benefician a la balanza
de pagos de estos países.
6) La cercanía geográfica y las afinidades culturales,
lingüísticas e históricas con Alemania (principalmente en
Bohemia, Moravia y Pomerania) es un factor básico que
incentiva la entrada de los PECO hacia la UE. Este hecho
está atrayendo flujos de inversión alemanes a estas
regiones en las que el alemán (y no el inglés) es la segunda
lengua de sus habitantes.
Los factores políticos han sido más importantes que los
económicos en el proceso de ampliación comunitaria que ha
supuesto la incorporación de los PECO (Flores y Luengo, 2006). Estos
factores continuarán apareciendo, previsiblemente, en próximas
ampliaciones comunitarias con el objetivo de incorporar los países
balcánicos, incluyendo las antiguas repúblicas de Yugoslavia junto
con Albania. Es de esperar una total unificación de Europa hacia el
año 2020 para contrarrestar así la creciente pujanza de los países de
Asia Oriental liderados por la R.P. China, que está llamada a
convertirse en la primera potencia mundial hacia el año 2030.
3.- Análisis DAFO de la ampliación
que ha supuesto la incorporación
de los PECO. Una aplicación
a Rumania y Bulgaria.
En comparación con otros socios comunitarios que forman
parte de la actual UE desde hace décadas, el proceso de
incorporación de Bulgaria ha sido muy rápido al haber transcurrido
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algo más de un decenio desde el inicio de negociaciones hasta su
plena adhesión. En efecto, Bulgaria solicitó su adhesión a las
entonces Comunidades Europeas (hoy UE) durante el Consejo
Europeo de Madrid 6 (15 y 16 de Diciembre de 1995) y en 1997
recibió el beneplácito por parte de la Comisión Europea de las
reformas iniciadas tras el período comunista. Esta circunstancia
facilitó la apertura del período de negociaciones, a partir del
Consejo Europeo de Helsinki (Diciembre de 1999). El 13 de abril de
2005 el Parlamento Europeo aprobó la solicitud de ingreso de
Bulgaria a la UE por 534 votos a favor, 88 en contra y 69
abstenciones. Resultado de ello, Bulgaria firmó el Tratado de
Adhesión en Luxemburgo el 25 de abril de 2005, teniendo como
fecha de entrada en vigor del mismo el 1 de enero de 2007, según
se acordó en las conclusiones de la presidencia del Consejo
Europeo de diciembre de 2004. La firma del Tratado de Adhesión
intensificó una serie de instrumentos de preadhesión ya puestos en
marcha entre los que hay que citar los siguientes: (a) El llamado
Instrumento de Preadhesión (2007-2013) para facilitar el proceso de
transición; (b) Los instrumentos financieros (PHARE, SAPARD e ISPA)
para financiar la adhesión y disminuir el impacto social y económico
del mismo; (c) Los mecanismos de cooperación transfronteriza para
incentivar el intercambio de flujos de bienes, servicios, personas y
capital; (d) Los mecanismos de coordinación de la asistencia a países
candidatos, y (e) El llamado Fondo de Solidaridad de la UE para
disminuir tensiones sociales que pudiesen surgir tanto en la
pre-adhesión como en la post-adhesión. Por último, la población
ratificaría el Tratado de Adhesión el 11 de mayo de 2005.
El calendario de adhesión para el caso rumano ha sido
sensiblemente más largo en relación con el búlgaro, al haber
transcurrido más de tres décadas desde la inclusión de Rumania en
1974 en el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), gracias al cual
los productos rumanos gozaban de una reducción arancelaria en su
exportación hacia las entonces Comunidades Europeas 7. La caída del
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6) En este Consejo Europeo, además, se acordó tanto el nombre de la moneda única europea (euro), como
la fecha del inicio de la III Fase de la Unión Económica y Monetaria (UEM) que daría el paso de un mercado
común (tercera fase de integración según la clasificación establecida por el economista húngaro Bela
Balassa) a una UEM (cuarta fase de integración).
7) Hubo que esperar al año 1992 para que en el Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea se
estableciesen las condiciones para que los socios comunitarios pudiesen pasar de las denominadas
Comunidades Europeas (Comunidad Económica Europea (CEE), Comunidad Económica del Carbón y del
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muro de Berlín en 1989 supuso un paso importante para facilitar la
incorporación de Rumania a la actual Unión Europea. Aceleración que
se produjo tras la firma del llamado “Acuerdo Europa” en febrero de
1993, gracias al cual, entre las medidas más destacables, se
establecieron tanto las bases para un diálogo político (arts. 2 al 5) como
unos principios generales (arts. 6 y 7) para el establecimiento de una
libre movilidad de productos industriales (arts. 8 al 18), principalmente
textiles, de productos agrícolas (arts. 19 al 22) y pesqueros (arts. 23 y
24). También se acordaron medidas para lograr una mayor movilidad
de trabajadores hacia la Unión (arts. 38 al 44), además del suministro de
servicios de la UE hacia Rumania (arts. 56 al 58), e incentivos para atraer
capitales comunitarios a Rumania (arts. 60 al 63). Tras la entrada en
vigor del Acuerdo Europa en febrero de 2005, en junio de ese mismo
año Rumania solicitó su adhesión a las entonces Comunidades
Europeas (hoy UE), siguiendo desde entonces, por lo general, el mismo
calendario que se aplicó a Bulgaria.
La entrada de estos dos nuevos socios comunitarios para
incorporarse a la Unión Europea implica un proceso de cambio
estructural de sus economías en el que se producirán círculos viciosos
en términos de creación de empleo, crecimiento económico, mejoras
de los niveles de productividad y competitividad, aumento de
exportaciones, atracción de IDE y crecimiento económico sostenible.
Estos previsibles resultados se darán en un contexto social, económico
y social favorable que vendrá apoyado desde el exterior a partir de
generosas ayudas comunitarias que superarán los 5.000 millones de
euros para el período 2007-2013 y que se reflejan en el Cuadro 1.
Cuadro 1
Ayudas comunitarias post-adhesión para Rumanía
y Bulgaria (en millones de euros).
Ayuda
Ayuda financiera temporal
Ayuda Schengen
Fondos estructurales
Desarrollo rural
Cuantía
Período
82
239
2.300
1.552
2007
2009
2007-2009
2007-2013
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea.
Acero (CECA) y Comunidad Económica de la Energía Atómica (EURATOM)) a una UE caracterizada por una
Unión Económica y Monetaria (UEM) definida por la puesta en marcha de las llamadas “libertades básicas
de la Unión” (libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales), así como de una moneda única
europea (el euro).
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La concesión de estas ayudas no son demasiado onerosas para
las arcas comunitarias al producirse un trasvase de ayudas desde los
países de la primera ampliación PECO (Hungría, Polonia, República
Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia y Lituania) a los de la
segunda ampliación (Bulgaria y Rumania). El año 2003 fue el último
año que los nuevos socios comunitarios de la primera ampliación
PECO recibieron ayuda pre-adhesión, por lo que a partir de esa
fecha, y según el artículo 34 de los Tratados de Adhesión,
continuaron recibiendo ayudas decrecientes en cuantía (200 M € en
2004, 120 M € en 2005 y 60 M € en 2006) bajo la llamada “Ayuda de
transición post-adhesión” y que fue implementada bajo el Sistema
de Implementación Descentralizada Extendida (EDIS, en inglés,
Extended Decentralised Implementation System).
La segunda ampliación PECO va a provocar un trasvase de
fondos hacia los nuevos socios comunitarios: Bulgaria y Rumania.
Este proceso de ampliación que ha sido posible gracias a que los
candidatos han cumplido los llamados criterios de Copenhague 8,
tendrá un impacto indudable sobre las estructuras económicas de
estos países. En concreto, las características estructurales de partida
que presentaban estos países se pueden clasificar mediante el
análisis DAFO que pasamos a describir.
3.1. Debilidades.
(1) El proceso de adhesión en Rumania y en Bulgaria
provocará un doble cambio económico y social que ha de
valorarse positivamente por la sociedad en su conjunto
para evitar tensiones sociales tras la integración. Por ello, es
fundamental que, a diferencia de lo sucedido en las
repúblicas eslavas de la extinta Unión Soviética, se
fortalezcan las clases medias rumana y búlgara para así
aumentar los niveles de bienestar de la sociedad en su
conjunto. Para el logro de dicho objetivo es necesario,
además, combatir el fraude fiscal generalizado que, en la
actualidad, caracteriza a ambos países, sobre todo en el
caso búlgaro.
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8) Constituyen una condición sine qua non para ser admitidos como miembros de pleno derecho de la UE.
Son tres criterios: (a) Criterio económico (economía de mercado y no discriminación); (b) Criterio político
(democracia y respeto a los derechos humanos), y (c) Criterio geográfico (todo o parte del territorio ha de
estar en el continente europeo).
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(2) El logro de una adecuada internalización y distribución
equitativa de la ayuda comunitaria en estos países
impulsará el llamado efecto N de MacClelland (deseo social
de cambio económico y social), lo que llevará hacia altas
tasas de crecimiento económico y, por consiguiente, hacia
unos mayores niveles de convergencia nominal y real con
el núcleo duro de la UE.
(3) La precaria situación financiera del Estado, sobre todo en el
caso búlgaro, se ha traducido en unos muy bajos salarios
nominales para los funcionarios públicos, lo que ha
provocado un empobrecimiento de los mismos por el
poder erosionador de la inflación. Esta precaria situación se
ha agravado durante la década de 1990 al sustituirse los
precios políticos (precios ficticios) por precios de mercado,
lo que ha acelerado la inflación y ha provocado, como
resultado, un mayor empobrecimiento de la población y
unas mayores corrientes migratorias hacia el exterior.
Además, y como resultado del efecto Tanzi-Oliveira, la
inflación supuso un empeoramiento del déficit fiscal del
Estado, dificultando su reducción. Y para hacer frente a
esta situación negativa, los gobiernos de estos países
esperan contar con la ayuda comunitaria.
(4) Su proceso de integración en la UE forzará la puesta en
marcha una completa reindustrialización de sectores
productivos altamente ineficientes y tecnológicamente
obsoletos, lo que provocará un impacto negativo sobre el
empleo local a corto y medio plazo con transformaciones
estructurales del mercado de trabajo, tanto búlgaro como
rumano. Este impacto negativo podrá paliarse tanto con
ayudas del Fondo Social Europeo (FSE), como con la
puesta en marcha de generosos subsidios de paro que
eviten un empobrecimiento de las poblaciones locales
afectadas por el proceso de cambio.
(5) Los productos rumanos y búlgaros se caracterizan por su
bajo valor añadido y, en general, por su baja calidad en
relación con los productos de consumo de competidores
extranjeros. De ahí que fuese deseable introducir en estos
nuevos socios comunitarios inversiones para desarrollar
una industria agropecuaria transformadora que dé valor
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añadido a los productos que se exportan (cereales,
semillas, frutas, flores y carne de vacuno).
(6) Como herencia de la época del socialismo real (19451991), en ambos países hay deficientes políticas de
marketing y de promoción en el exterior. La realización de
joint-ventures, principalmente con empresas alemanas,
intenta paliar esta situación y permite, a su vez, obtener
ventajas competitivas de primer orden (ventajas en I+D+i)
y de segundo orden (ventajas derivadas de menores
costes laborales unitarios) de forma simultánea.
(7) En la actualidad es simbólica la presencia de Escuelas de
negocios, tanto en Rumania como en Bulgaria, que
puedan transmitir conocimientos a futuros directivos y
responsables de empresa en sus distintos niveles con el
objetivo último de crear empresas y saber gestionarlas. Un
mayor esfuerzo por parte de Universidades y centros de
formación sería deseable en este sentido.
3.2. Amenazas.
(1) La existencia tanto de mafias como de delincuencia
organizada, incluso en las esferas de poder, constituye un
riesgo que se podrá extender en toda la UE-27. Para hacer
frente a este problema, Europol y los mecanismos
antifraude y anticorrupción existentes en Europa (Oficina
Europea de Lucha contra el Fraude, OLAF), cooperarán con
las fuerzas de seguridad de cada uno de los estados
miembros 9.
(2) El sector agropecuario rumano y búlgaro se caracteriza
por ser agriculturas de cultivos continentales que se
encuentran en competencia con los mismos productos de
los PECO que entraron en la quinta ampliación
comunitaria. Esto hace peligrar aún más los ya existentes
excedentes agrícolas de la UE, lo que tendrá su impacto
negativo en los precios. De ahí que sea tan necesaria para
Rumania y Bulgaria las ayudas FEOGA 10 y SAPARD, no sólo
292
9) Véase Saiz (2006) para una visión sobre los mecanismos de lucha antifraude y anticorrupción existentes
en la UE.
10) Esas ayudas se dividen en dos: FEOGA Garantía (FEOGA-G) y FEOGA Orientación (FEOGA-O).
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para garantizar unos precios mínimos agropecuarios
(FEOGA-G) sino también para introducir I+D+i en unas
explotaciones agropecuarias rumanas y búlgaras
caracterizadas por la mera supervivencia, el retraso
tecnológico y la baja productividad por hectárea
(FEOGA-O).
(3) La entrada de Rumania y Bulgaria en la UE-27 desplaza la
frontera Este de la UE hacia Turquía, Moldavia y Ucrania,
todos ellos países que forman el Área Económica del Mar
Negro liderada por Turquía. Esto obliga a fortalecer los
mecanismos de control, principalmente con la República
de Moldavia 11, para evitar así una excesiva permeabilidad
de la frontera Este de la UE.
(4) La aparición de nuevos lobbies de poder, principalmente
derivados del antiguo establishment, llevará hacia
ineficiencias productivas cercanas a la ilegalidad en
algunos casos. En este sentido, una mayor separación
entre la política y la economía sería deseable, si se desean
alcanzar unos mayores niveles de transparencia en lo
económico, así como unos crecientes niveles de bienestar
económico y social que beneficien a toda la sociedad en
su conjunto de forma equitativa y justa.
3.3. Fortalezas.
(1) Los menores sueldos existentes en Bulgaria y Rumania
permite a estas economías competir como consecuencia
de las ventajas competitivas de segundo orden o de rango
inferior que se derivan, y una de ellas supone la atracción
de IDE, gracias a lo cual se crea empleo y se reducen las
tensiones económicas y sociales propias de cualquier
proceso de transformación económica, social y política.
(2) La inclusión a comienzos de la segunda década del siglo
XXI de Bulgaria y Rumania en el área euro, no sólo
11) Moldavia formaba parte de Rumania antes de la Segunda Guerra Mundial y fue tomada como botín por
parte de la Unión Soviética al finalizar la misma. Existe, por tanto, una muy buena relación entre la Moldavia
rumana (provincia más norteña de Rumania) con la actual República de Moldavia (en rumano, Republica
Moldova) por afinidades lingüísticas (en ambos se habla rumano), culturales, históricas, sociales y
económicas, a pesar de los intentos de rusificación del territorio durante la época soviética. Esto hace que
los controles de frontera entre ambos territorios sean menos estrictos de lo deseable. Desde 1993 la
República de Moldavia tiene incluso la misma moneda que Rumania.
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fortalecerá la moneda única europea en los mercados
financieros y comerciales internacionales, sino que,
además, presenta un indudable interés político y
económico para mundializar aún más a la moneda única
europea 12. Sin embargo, la única sombra de todo este
proceso viene dada por el problema de redondeo que
aparecerá cuando los dos países sustituyan sus monedas
por el euro, lo que creará tensiones inflacionistas siempre
que no funcionen los mecanismos públicos de control de
precios (Ministerio de Consumo, Ministerio de Economía,
Organizaciones de consumidores y usuarios, …).
(3) El surgimiento de un deseo social de cambio tanto en un
sentido de abajo hacia arriba (efecto N de MacClelland)
como del interior hacia el exterior (efecto imitación)
amortiguará las tensiones sociales que se pudieran
producir durante el proceso de cambio, además de
acelerar dicho proceso. Esto explica el porqué los procesos
de adhesión de estas dos economías para formar la actual
UE-27 han sido tan rápidos en el tiempo.
(4) La entrada en la Unión Europea permitirá a Bulgaria y a
Rumania acelerar el proceso de privatizaciones, que se ha
venido realizando mediante los llamados “fondos de
privatización”, gracias a los cuales ya en 1999 el 65% del PIB
búlgaro se generaba a partir de la iniciativa privada
(De Arriba, 2003, pág. 206).
3.4. Oportunidades.
(1) Dada la fuerte conciencia medioambiental europea y los
programas de protección medioambiental existentes en la
UE, la entrada de Bulgaria y Rumania va a significar el logro
de niveles de crecimiento económico sostenible, frente a
un crecimiento económico sostenido (llamado por los
soviéticos “a toda costa”) que se caracterizaba por no
cuidar el medio ambiente. Este hecho es especialmente
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12) De hecho el euro ya es una moneda mundializada al encontrarse físicamente tanto en la Eurozona
(formada en la actualidad por Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia,
Holanda, Irlanda, Italia, Luxemburgo y Portugal) como moneda de referencia en los Currency Board
Agreements (CBA) de Estonia, Lituania, Bulgaria y Bosnia, como sustitución del franco CFA en el África
Subsahariana, y en América en las Antillas holandesas, Guyana francesa y como apoyo a monedas de las
Antillas y el Caribe.
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Cuadro 2
Ayudas para el cierre de la central nuclear de
Kozloduy (Bulgaria) (en millones de euros).
Ayudas pre-adhesión
Ayudas post-adhesión
2000-2003
2004-2006
2007
2008
2009
155
185
70
70
70
Fuente: elaboración propia.
palpable en el uso pacífico de la energía nuclear. Así,
por motivos de inseguridad y obsolescencia en sus
instalaciones, la UE-27 otorga fondos a Bulgaria desde el
año 2000 (Cuadro 2) para cerrar la central nuclear de
Kozloduy y da ayudas desde Abril 2005 para construir la
central nuclear de Belene cumplimiento las medidas de
seguridad europeas.
(2) La entrada en la Unión Europea supone una oportunidad
para disminuir los actuales desequilibrios regionales
existentes en Rumania y Bulgaria que surgieron fruto de
las políticas centralistas de la época soviética. La descentralización de actividades productivas y comerciales
dentro de cada uno de estos dos nuevos socios
comunitarios llevará hacia un desarrollo económico más
armónico, impulsará las comunicaciones y el transporte y
mejorará la red viaria y ferroviaria que, de por sí, están muy
deterioradas y obsoletas. A esta mejora contribuirán los
fondos estructurales europeos que han comenzado a ser
otorgados en 2007.
(3) Además de la reparación y construcción de infraestructuras
financiadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), existen otras ayudas comunitarias dirigidas a mejorar
tanto la agricultura (Fondo Europeo de Orientación y Garantía
Agrícola (FEOGA) y el SAPARD (del inglés, Special Accession
Programme for Agriculture and Rural Development)), como la
pesca (ISPA (del inglés, Instrument for Structural Policy for
Pre-accession)).
(4) Asimismo, mediante el Fondo Social Europeo (FSE) se
financiará la formación de los trabajadores desempleados. Por
otro lado, la creación de diplomas europeos mediante el
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Cuadro 3
Ayudas comunitarias PHARE y SAPARD de
pre-adhesión (2000-2006) (en millones de euros).
BULGARIA
PHARE
RUMANÍA
a
PHARE
Año
Cuantía
Año
Cuantía
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 c
135 b
135 b
135 b
122,9
208,5
214,9
225,6
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
151,4 b
151,4 b
151,4 b
283
400
405
420
2000
2001
2002
2003
2004
d
2005
2006 d
53,0
54,1
55,6
56,5
68,0
73,6
81,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005 e
2006 e
n.d
n.d
150
162,2
158,7
156,9
159,2
SAPARD
SAPARD
Leyenda: BEI (Banco Europeo de Inversiones), n.d (No disponible).
a Se incluyen los fondos de cooperación transfronteriza que ascendieron a 28 millones de euros (2003), 36 millones de euros
(2004), 40 millones de euros (2005) y 45 millones de euros (estimado, 2006).
b Estimado (en media de los últimos diez años).
c Los datos de 2006 se han estimado suponiendo un incremento de un 5 por ciento con respecto a 2005.
d Estimado utilizando la media de subida porcentual de los últimos tres años.
e Estimado con medias móviles de los últimos tres años.
Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2007).
296
programa Sócrates-Erasmus, favorecerá la movilidad de
docentes y alumnos entre los países comunitarios. Y,
finalmente, a través de Europol cabe esperar un mayor
control policial para luchar contra las mafias y la
delincuencia organizada.
(5) La adhesión de Bulgaria y Rumania a la UE supone una
mayor unificación del continente europeo desde una
visión económica primero y política después, además de
saldar una deuda histórica con estos nuevos socios
comunitarios. Se supera así definitivamente la división
artificial de Europa que existió durante la segunda mitad
del siglo XX.
(6) La adhesión permitirá alcanzar mayores niveles de
competitividad gracias a la incorporación de I+D+i, lo que
eliminará a su vez la ineficiencia y la obsolescencia
tecnológica existente en ambos países.
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(7) Es previsible que la adhesión mejore la balanza comercial
de ambos socios comunitarios, gracias al aumento de
exportaciones, entre las que cabe señalar las derivadas del
ensamblaje de productos intermedios, procedentes de los
sectores del automóvil y textil, que son junto con la
industria del acero, los más importantes de Bulgaria.
(8) La adhesión aumentará el nivel de vida de la población
búlgara y rumana, proceso que se irá acelerando a lo largo
del tiempo. Para lograr este objetivo la intervención del
Estado tendrá que generar efectos crowding-in que
contrarresten, e incluso superen, a los efectos crowdingout que se crean en cualquier intervención de los poderes
públicos en la economía.
(9) La entrada de Rumania y Bulgaria en la UE aumentará las
posibilidades de elección de los consumidores de ambos
nuevos socios comunitarios, así como incrementará el
poder económico del mercado único europeo. La apertura
simultánea de los mercados búlgaro y rumano hacia el
exterior generará eficiencias productivas que maximizarán
el EBITDA (del inglés, Earnings Before Interests, Taxes,
Depreciation and Amortization) de las empresas y crearán
mayores niveles de bienestar económico y social en la
población.
(10) La adopción moneda única europea, prevista para los
inicios de la segunda década del siglo XXI, insertará al
sistema financiero y bancario de ambos nuevos socios
comunitarios en los circuitos financieros y crediticios
mundiales, además de eliminar el riesgo de tipo de cambio
en las operaciones comerciales con el exterior.
4.- Repercusiones para
la economía española.
Las sucesivas ampliaciones de la UE que han supuesto la
incorporación de los PECO está provocando una serie de efectos en
la economía española que corren el peligro de mantenerse a lo
largo del tiempo. Todos estos efectos pueden afectar a los futuros
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niveles de crecimiento económico que, en la actualidad, se
fundamentan básicamente en un mayor consumo acompañado de
elevados niveles de endeudamiento familiar, que a finales de 2006,
según cálculos del Banco de España (2007, pág. 5), se situaba en el
125 por ciento de la renta bruta disponible (RBD), así como por las
mayores ganancias en Bolsa. Dicho endeudamiento familiar,
aumentado por las crecientes subidas de tipos de interés que
vienen dados de forma exógena por el Sistema Europeo de Bancos
Centrales (SEBC) a través del Banco Central Europeo (BCE) y la
Comisión Europea como decisor político último, provocará círculos
viciosos que afectarán negativamente al crecimiento económico y
al bienestar económico y social de la población en su conjunto. Esta
situación de ralentización económica futura se ve incentivada,
además, por los hechos siguientes:
a) La pérdida de los fondos estructurales a partir del 1 de
enero de 2007, cuyos fondos van principalmente para
ayudar al desarrollo de Polonia y de Hungría. En términos
de PIB, el ajuste de los fondos estructurales supondrá una
disminución de entre medio y un punto porcentual a partir
de 2007 de la tasa de crecimiento económico para la
economía española (Martín, 2005).
b) La aceleración del proceso de deslocalización industrial
por parte de las empresas que operan en España, debido a
los menores costes laborales unitarios (CLU) existentes en
los nuevos socios comunitarios (Cuadro 4). Estos menores
CLU compensan los reducidos niveles de productividad
existentes en los PECO. Productividad que aumentará a
medio plazo a medida que se vayan produciendo
procesos de learning-by-doing y know-how por parte de los
trabajadores locales y se vayan introduciendo procesos de
I+D+i en las empresas. Como resultado de todo ello, es de
esperar que continúen los procesos de deslocalización
industrial que ya se han empezado a dar en la economía
española, con especial incidencia en las industrias
informática y del automóvil.
c) El empeoramiento del saldo comercial de la economía
española, fuertemente negativo tanto en 2005 como 2006
(Cuadro 3), lo que hace que nuestra aportación a la balanza
comercial comunitaria hacia Bulgaria y Rumania sea
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Cuadro 4
CLU de España vs PECO (en euros per cápita).
CLU anuales
Diferencia con España
29.176
---
6.541
18.765
7.621
9.946
4.752
5.649
9.540
-87,58 %
-45,69 %
-73,88 %
-65,91 %
-83,71 %
-80,64 %
-67,30 %
1.901
2.729
-93,49 %
-90,65 %
España
1ª ampliación PECO
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Hungría
Letonia
Lituania
Rep. Checa
2ª ampliación PECO
Bulgaria
Rumania
Fuente: Elaboración propia a partir de Wainwright y Blanchflower (2005).
simbólica (1,8 por ciento de las exportaciones y un 1,4 por
ciento de las importaciones). Es de esperar, sin embargo,
que tras la incorporación de estos nuevos socios
comunitarios y tras el desarrollo de sus economías, se
produzca una mejora sustancial a medio plazo en estos
porcentajes de intercambio comercial.
d) Un reducido impacto en la IDE española en ambos países,
al ser Alemania la principal inversora en el área. Dados los
muy altos CLU alemanes (50.445 euros per capita al año, los
terceros más altos de la UE-27, sólo superados por Bélgica
(53.577 €) y Suecia (52.800 €)) y al encontrarse ambos
nuevos socios comunitarios en área de influencia alemana,
es muy probable que aumente en un futuro próximo la IDE
alemana en ambos países, los cuales recibieron más de un
70 por ciento de la IDE total en 2005. Dadas estas
Cuadro 5
Saldo comercial de la economía española (2000-2006)
(en millones de euros).
Importación (A)
Exportación (B)
Saldo (B-A)
Números índice (A:B)x100
2001
2002
2003
2004
173.210,1
129.771,0
-43.439,1
133,5
175.267,9
133.267,7
-42.000,2
131,5
185.113,7
138.119,0
-46.994,7
134,0
208.410,7
146.924,7
-61.486,0
141,8
Fuente: Agencia Tributaria. Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales (2006).
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A
perspectivas, no parece probable que España pueda
aumentar su simbólico 0,5 por ciento, según datos de
2005, en años próximos, por lo que su presencia en ambos
países será testimonial.
e) La concesión de ayudas comunitarias a Bulgaria y Rumania
favorecerá la modernización de sus explotaciones
agropecuarias. Esto perjudica a la agricultura española,
sobre todo en épocas de sequía como la actual, al ser
mayor el coste de producción de la agricultura española
en relación con la de Rumania y Bulgaria.
f) La libre circulación de personas dentro de la UE hará
necesario un mayor control sobre la actividad de la
delincuencia organizada, así como del tránsito ilegal de
personas y el control de fronteras. Es por ello que sea
fundamental la colaboración entre las distintas fuerzas
policiales que existen en Europa, así como una más rápida
asimilación del acervo comunitario existente en esta
materia que se debe adoptar por los socios de la Unión.
5.- Perspectivas.
La entrada de Bulgaria y Rumania en la UE aleja la periferia
mediterránea del núcleo duro de la Unión (el triángulo formado
por Île de France (París)-Bruselas-Berlín), lo que acelerará la
deslocalización industrial, dando lugar a mayores flujos de inversión
(principalmente los alemanes) que se dirigirán hacia los PECO. Todo
ello favorecerá su desarrollo económico, lo que, en definitiva,
supondrá una mayor convergencia real y monetaria de sus
economías con respecto a las de los demás países de la UE.
300
Estos mayores flujos de inversión fomentará la I+D+i en los
PECO, lo que permitirá a medio plazo a las empresas transnacionales
situadas en estos nuevos socios comunitarios competir de forma
simultánea con ventajas competitivas de primer orden o de rango
superior con ventajas de segundo orden o de rango inferior. De esta
manera, las empresas europeas se irán haciendo cada vez más
fuertes y podrán competir con multinacionales de otras áreas
económicas existentes en el planeta.
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Una de las grandes ventajas que presentan los PECO viene
dada por su elevado y eficiente nivel educativo fruto de un sistema
de oposiciones sucesivas para ingresar en cada uno de los tres
niveles de estudios existentes en el sistema (básico, medio y
superior). Al ser sensiblemente menor el salario de aceptación o de
reserva por parte de la población rumana y búlgara en relación con
los trabajadores y profesionales de otros países comunitarios
occidentales, y dado este buen nivel educativo de base, los
trabajadores y profesionales de los PECO se caracterizan, por lo
general, por su capacidad de trabajo y asimilación de nuevas
técnicas de producción, lo que hace que los PECO tengan una
capacidad potencial de crecimiento económico a corto y medio
plazo. La experiencia de los países bálticos así lo atestigua, al igual
que en los casos polaco y húngaro. Rumania y Bulgaria no son una
excepción, siempre que superen a corto y medio el proceso de
transformación estructural de sus economías. Objetivo que, sin
duda lograrán, con unos fondos estructurales venidos de los socios
donantes de la UE, y por primera vez desde 2007, entre ellos España
que presenta una fuerte complementariedad comercial con
Polonia, las Repúblicas Bálticas y Eslovenia.
Así, y en general para estos países, “la complementariedad
comercial sectorial entre España y los PECO destaca una serie de
actividades donde descansan las posibilidades de expansión
comercial, entre los cuales se deben citar en su mayoría ramas
consideradas como tradicionales, de elasticidad renta y contenido
tecnológico bajos: sectores de material de construcción,
agroalimentario, transformación textil y ciertas industrias metálicas
figuran entre ellos. Con las actividades tradicionales figuran otras
avanzadas intermedias como los medicamentos o intermedias: la
industria naval y las químicas” (Bustillo, 2006, pág. 21). La empresa
española tiene un mercado potencial en crecimiento en estos
nuevos socios comunitarios. Lo importante es no dejar pasar la
oportunidad o llegar demasiado tarde en la conquista de nuevos
nichos de mercado, tal y como ha sido una constante a lo largo de
nuestra historia en determinadas áreas geográficas del planeta.
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