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CÁMARA DE COMERCIO COLOMBO CANADIENSE COMITÉ DE TLC INFORME DE
ACTIVIDADES - MAYO 31 DE 2012
El Gobierno de Canadá en cumplimiento del convenio complementario celebrado con la
República de Colombia, presentó al Parlamento Canadiense el informe anual sobre
Derechos Humanos y Libre Comercio el día 15 de mayo de 2012.
En Colombia a través del Embajador de Canadá en Colombia se presentó el informe el
día 16 de mayo de 2012, contando con la presencia del Defensor del Pueblo, y
representantes de organizaciones sociales de derechos humanos y del sector
empresarial de la Cámara de Comercio Colombo Canadiense.
El Director del Comité de TLC de la Cámara de Comercio Colombo Canadiense, Dr.
Andrés Forero Medina, presenta a continuación los principales aspectos de este informe
anual del Gobierno de Canadá.
INFORME DEL COMITÉ DE TLC DE LA CÁMARA DE COMERCIO COLOMBO CANADIENSE
SOBRE EL
REPORTE ANUAL SOBRE EL ACUERDO SOBRE DERECHOS HUMANOS Y LIBRE COMERCIO
ENTRE
CANADÁ Y LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
Mayo 15 de 2012
Introducción
El Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Colombia (TLCCC) contempla la
liberalización de varias actividades económicas, entre ellas el comercio de bienes,
comercio de servicios, inversión extranjera y compras estatales. El TLCCC es consistente
con la estrategia de Canadá para las Américas que se centra en el compromiso de
incrementar el crecimiento económico, fortalecer la seguridad, fortalecer las
instituciones y el fortalecimiento y estabilidad de las relaciones bilaterales. El
crecimiento económico que se da por medio de la liberalización y de las reglas de
comercio e inversión basadas en ella puede ayudar a crear nuevas riquezas y
oportunidades laborales. Este crecimiento también puede consolidar los esfuerzos de los
gobiernos de crear democracias prósperas y reducir la pobreza.
En la dudad de Lima. Perú, 21 de noviembre de 2008 Canadá y Colombia firmaron el
Acuerdo de Libre Comercio TLCCC, así como el Acuerdo Complementario de Cooperación
Laboral y el Acuerdo Ambiental. La legislación relativa a estos acuerdos se sometió al
Parlamento Canadiense el 10 de marzo de 2010, pasó en junio 21 de 2010 y recibió
aprobación Real el 29 de junio de 2010. El TLCCC entró en vigencia el 15 de agosto de
2011 poco después de la visita del Primer Ministro de Canadá Stephen Harpera Colombia.
Antecedentes
El Acuerdo por medio del cual Canadá y Colombia se comprometen a realizar reportes
anuales en materia de Derecho Humanos y Libre Comercio se firmó el 27 de mayo de
2010. El acuerdo establece lo siguiente:
"Cada Parte deberá presentar un reporte a su Congreso Nacional el 15 de mayo del año
siguiente a que el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y la República de Colombia
entre en vigencia, y anualmente en años sucesivos e se deberá presentar tal reporte.
Estos reportes serán sobre los efectos de las medidas tomadas bajo la vigencia del
Tratado de Libre Comercio entre Canadá y la República de Colombia en materia de
derecho humanos en los territorios de ambas partes Canadá y la República de Colombia".
El Departamento de Asuntos Internacionales y Comercio Internacional de Canadá y el
Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia son los responsables de realizar el
reporte de cada país.
Se hace referencia en este acuerdo en el parágrafo 15.1 de las ley de implementación del
TLCCC, el Acuerdo sobre tema Ambiental y el Acuerdo sobre Cooperación Laboral, por
medio de la ley de implementación se introdujeron a estos acuerdos a la legislación
doméstica canadiense.
Sobre los reportes de 2012, 2013 y años subsiguientes
Teniendo en cuenta que el TLCCC entró en vigencia el 15 de agosto de 2012, no hay
información suficiente para realizar de manera completa el informe anual en esta
materia sobre un año calendario, por lo tanto el reporte para el año 2012 se enfocará en
describir el alcance o aproximación que tendrá el informe de los años venideros.
El reporte o informe programado para año 2013 y los años subsiguientes deberá
contener un análisis de los cambios notables en la situación del comercio y en la
situación de los derechos humanos en los sectores de la economía más relevantes de
cada país (Canadá y Colombia), el informe del año 2013 deberá realizarse teniendo en
cuenta el periodo de tiempo comprendido desde la entrada en vigencia del TLCCC hasta
diciembre de 2012. El informe del 2013 también deberá analizar la información básica y
sobresaliente en comercio y derechos humanos y los cambios ocurridos en los sectores
relevantes de la economía de los años anteriores a la entrada en vigencia del TLCCC.
Los pasos metodológicos que serán usados para el análisis de los impactos del TLCCC en
materia de los derechos humanos se aplicarán al los flujos de mercancías, los servicios e
inversión de Canadá a Colombia y viceversa. Muchas de las mercancías colombianos
entraban a Canadá sin el pago de impuestos de importación antes de la vigencia del
TLCCC, por lo tanto el número de sectores económicos que podrián experimentar un
cambio como resultado de la implementación y entrada en vigencia del TLCCC, son
comparativamente pocos. Adicionalmente, las situaciones de los derechos humanos en
Canadá y en Colombia son diferentes, los reportes de cada país reflejarán estas
diferencias. Respecto a Canadá, la sección del reporte relativa a derechos humanos será
consultada con las Provincias y Territorios.
La metodología que se pretender usar para el análisis en los próximos años será la
siguiente:
Pasos Metodológicos
Revisión de las medidas tomadas conforme o bajo la vigencia del TLCCC en el año
calendario anterior.
2.
Verificación Preliminar: La revisión de las regulaciones específicas del TLCCC que
fueron negociadas para el beneficio de sectores particulares de la economía, para
identificar los sectores en los que se espera un incremento en el comercio o en la
inversión.Para identificar y demostrar los sectores que reporten un mayor cambio se
usarán estadísticas e información oficiales para la revisión de los volúmenes actuales e
históricos de comercio de bienes y servicios.
3.
Agrupación de los sectores económicos: agrupar la información de comercio,
inversión y servicios en los sectores y sub sectores significantes de la economía con el
propósito de hacerles una supervisión y seguimiento anuales. La verificación preliminar y
proyecciones indicará los sectores que serán objeto de seguimiento, podrán incluir:
a.
Flujos de comercio de Canadá en Colombia: bienes manufacturados, materiales,
agricultura (granos y leguminosas), ganadería, industria extractiva, servicios ambientales,
construcción y servicios relacionados, servicios de telecomunicaciones y servicios
financieros.
b.
Flujos de comercio de Colombia en Canadá:flores cortadas, hilados, ropa de
hombres y niños, azúcar refinado y dulces, aceite de palma. Estos sectores serán
confirmados de conformidad con un análisis de la información de comercio posterior a la
entrada en vigencia del TLCCC.
Comparar los Sectores Económicos con los derechos humanos relevantes y análisis:una
vez se realice la identificación de los sectores de la economía relevantes afectados con el
TLCCC y los derechos humanos, se preparará un reporte sobre el efecto de las medidas.
1.
Consultas con las Partes Interesadas: se realizarán consultas con los sectores
sobre el reporte y su metodología.
4.
Resumen de los mecanismos del TLCCCse revisará las medidas y actividades bajo
los mecanismos del TLCCC por ejemplo consultas, comunicaciones públicas y mecanismos
de solución de controversias que sean relativas a derechos humanos.
6.
Acuerdo de Cooperación laboral: revisará y resumirá actividades llevadas a cabo
en los años previos, como se solicita en este Acuerdo.
*
7.
Acuerdo Ambiental: revisará y resumirá actividades llevadas a cabo en los años
previos, como se solicita en este Acuerdo.
5.
Comercio entre Canadá y Colombia
Canadá es la décima economía más grande del mundo, con un producto interno bruto
PIB de US$1.7 trillones y un PIB per cápita de US$49.349 para el año 2011. La economía
Colombiana es la cuarta más grande de América Latina (la tercera excluyendo a México)
con un PIB estimado de US$328.4 billones en 2011, lo cual es equivalente al 18.9% de la
economía canadiense. El PIB per cápita de Colombia fue US$7.132 para 2011. Canadá
ocupa el décimo noveno (19°) puesto en importancia como socio comercial de Colombia,
este puesto es determinado de conformidad con las estadísticas del comercio total de
Colombia. La relación comercial de Canadá y Colombia es fuerte y el comercio bilateral es
en su conjunto relativamente balanceado.
A pesar de la economía global y la crisis financiera del 2008 y 2009, el comercio de
mercancías de Canadá a
Colombia y viceversa creceron 140% pasando de US$641.4 millones en el año 2000 a un
record de US$1.6 billones en 2011 en dólares americanos.
La mercancía exportada de Canadá a Colombia se duplicó desde el año 2000, alcanzando
en 2011 C$760,9 millones de dólares canadiense. Los productos agrícolas fueron los que
mas crecieron, las exportaciones de productos canadienses a Colombia consisten
principalmente en cereales (esencialmente trigo), maquinaria, papel y cartón,
fertilizantes y maquinaria eléctrica. Las importaciones de Canadá provenientes de
Colombia también se duplicaron de C$331.8 millones de dólares canadiense en el 2000,
alcanzando C$799,7 millones de dólares canadienses en 2011. Las principales
importaciones canadienses provenientes de Colombia son combustibles minerales, café,
frutas y nueces, flores y azúcar. Los productos agrícolas representan alrededor del 50%
de las importaciones mientras que la importación de energéticos representa el 42%
Año
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Exportación
de Comercio
309.6
365.9
343.5
307.6
381.7
448.2
513.2
662.3
708.8
592.0
642.3
760.6
importación
331.8
415.5
393.0
373.9
418.6
583.6
640.4
468.6
638.8
733.6
717.3
799.7
641.4
781.3
736.5
681.5
805.7
1,031.8
1,153.6
1,130.8
1,347.6
1,325.6
1,359.5
1,560.6
Comercio Total
Balance
-22.3
-49.6
-49.5
-66.2
-31.5
-135.4
-127.2
193.7
70.1
-141.6
-74.9
-38.8
Fuente: Estadísticas de Canadá
El comercio de servicios es un elemento esencial para la relación bilateral. Durante del
periodo de 2000 a 2009 el comercio bilateral de servicios creció a 35% de C$114.0
millones de dólares canadienses a C$154.0 millones de dólares canadiensesen 2009
(última información disponible). Durante el periodo comprendido desde 2000 a 2009, los
servicios que Canadá exportó a Colombia crecieron un 57.8% alcanzando los C$101.0
millones de dólares canadiense en el ultimo año. El total de importaciones canadienses
originarias de Colombia cambiaron muy poco desde la última década de alrededor de
C$50.0 millones de dólares canadienese alcanzandoC$53.0 millones de dolares
canadienses en 2009. En consecuencia, Canadá ha registrado un superávit en el comercio
de servicios en años pasados que asciende a la suma de C$48 millones de dólares
canadienses en 2009.
La relación de inversiones bilaterales entre Canadá y Colombia se ha ido fortaleciendo a
través de los años. El capital de la inversión de Colombia en Canadá fue avaluado en
C$3.0 millones de dólares canadiense al final del 2000, pero ha decrecido a C$1.0 millón
de dólares canadienses en 2009. La inversión extranjera directa de Canadá en Colombia
es mas sustancial, pero ha variado en forma volátil durante la década pasada. El capital
de la inversión directa de Canadá en Colombia fue C$898.0 millones de dólares
canadienses a finales de 2009, decreciendo a C$270.0 millones de dólares canadienses en
2003 y subiendo a C$1.7 billones de dólares canadienses en 2011.
Los impuestos de aranceles de comercio continúan siendo un factor significativo que
influencia el tamaño, composición y flujo del comercio bilateral entre Canadá y
Colombia. Anteriormente al TLCCC, los productos agrícolas originarios de Canadá tenían
una tarifas de aranceles promedio de 16.8% y los productos industriales de 11.8% en
Colombia. Con la entrada en vigencia del TLCCC aproximadamente un 67.4% de las
partidas arancelarias fueron desgravadas inmediatamente el 15 de agosto de 2011 día
que entró en vigor en Colombia el Acuerdo. En el caso de Canadá los impuestos de
importación fueron eliminados inmediatamente aproximadamente en un 96.6% de las
partidas arancelarias en la entrada en vigencia del acuerdo. Las otras partidas
arancelarias cubiertas bajo el cronograma de desgravación acordado en el TLCCC serán
desgravadas proporcionalmente de conformidad con el cronograma de desgravación.
Acuerdos de Cooperación Laboral y Ambiental
La ley de implementación obliga a Canadá a preparar "un reporte de la operación de ésta
ley durante el anterior año calendario anterior que contenga un resumen general de
todas las acciones tomadas bajo la autoridad de esta ley". Como la ley de
implementación incluye los acuerdos de cooperación laboral y ambiental, también se
hará una corta revisión de estos.
Acuerdo de Cooperación Laboral
El Acuerdo de Cooperación Laboral (ACL) compromete a Canadá y Colombia a asegurar
que sus leyes no solo respeten la Declaración de Principios Fundamentales y derecho de
trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), (1998), y también contempla
protección de la salud ocupacional y la seguridad, horas de trabajo, salarios y
trabajadores inmigrantes. El texto del TLCCC también incluye un capítulo laboral.
Específicamente el ACL compromete a los dos países a:
Aplicar acciones de gobierno apropiadas a la legislación y políticas laborales
internas. Estas leyes y políticas laborales deben incorporar los siguientes principios y
derechos laborales internacionales:
o Libertad de asociación y derecho a la negociación colectiva, o Eliminación de todas las
formas de trabajo forzado u obligatorio, o Abolición efectiva del trabajo de menores, o
Eliminación de la discriminación laboral y ocupacional.
o Condiciones aceptables de trabajo con respecto a salario mínimo, horas de trabajo,
salud ocupacional y seguridad, o Otorgar a los trabajadores inmigrantes la misma
protección legal que a los ciudadanos respecto a las condiciones laborales.
9.
Asegurar que no se derogarán o se desconocerán de cualquier manera los
principios laborales reconocidos internacionalmente para promover el comercio o la
inversión.
10.
Asegurar la disponibilidad de información con relación a las leyes laborales, su
ejecución y procedimientos de cumplimiento.
11.
que las inspecciones de trabajo solicitadas sean consideradas y que una persona
con un interés legal reconocido tenga acceso a procedimientos ante un tribunal que haga
cumplir las leyes laborales nacionales, y
Promover el uso voluntario de las mejor prácticas de responsabilidad corporativa en las
empresas.
8.
El ACL comprende provisiones relativas a mecanismos institucionales para asegurar su
efectiva implementación. Esto incluye un proceso de resolución de controversias para
asegurar el cumplimento con la posibilidad de multas hasta de $15 millones en cualquier
año. Todas las sanciones monetarias serán pagadas a un fondo de cooperación que será
gastado en el territorio de la parte demandada para destinarlo a los asuntos laborales.
El ACL también incluye el Consejo Ministerial compuesto por Ministros de Trabajo de
Canadá y Colombia que se deberán reunir durante el primer año de entrada en vigencia y
posteriormente si es necesario, para supervisar te implementación del Acuerdo.
El elemento clave de la aproximación de Canadá al tema laboral es la cooperación. Las
provisiones que determina el ACL son completadas con acciones concretas que abordan
la situación laboral de Colombia a través de información laboral compartida y asistencia
técnica.
La primera reunión del Consejo Ministerial se llevó a cabo en Bogotá, Colombia el 22, 23
y 24 de enero de 2012. Los resultados de la reunión incluyó: la designación de los puntos
formales de contacto en cada gobierno para el ACL; discusión de los logros y prioridades
ministeriales; aprobación del plan de acción para la cooperación laboral 2012-2013 y la
fecha y agenda de la próxima reunión del Consejo Ministerial.
Como se estipuló en el Acuerdo, los Ministros de Trabajo de Canadá y Colombia también
se deben reunir con representantes de los sindicatos y de los empleadores y con los
representantes de organizaciones internacionales para obtener su punto de vista
respecto a la implementación del ACL.
El aprobado plan de acción para la cooperación laboral 2012-2013 establece una serie de
áreas de trabajo futuras específicamente en asistencia técnica para un efectivo dialogo
tripartita (gobierno, empleadores y sindicatos) y áreas de información laboral
compartida. Este documento ayudará a guiar a las Partes en el desarrollo de nuevas
iniciativas de cooperación y a asegurar la completa implementación del ACL.
Acuerdo Ambiental
El Acuerdo Ambiental compromete y anima ambos países establecer altos niveles de
protección ambiental nacional, para fomentar un buen gobierno ambiental, promover la
transparencia y participación pública. Este Acuerdo también crea un marco de trabajo
para realizar actividades ambientales de cooperación. El acuerdo Ambiental firmado
paralelamente con el TLCCCC, refuerza el concepto de que el libre comercio no debe
perjudicar al medio ambiente. El TLCCC también incluye un capítulo sobre medio
ambiente.
El Acuerdo Ambiental también compromete a los dos países a continuar con altos niveles
del desarrollo y mejoramiento de leyes y políticas ambientales y obliga a las partes a:
Hacer cumplir las leyes y políticas ambientales nacionales a través de apropiadas
acciones gubernamentales.
12.
No reducir o debilitar los niveles de protección establecidos en las leyes de
protección medio ambiental para mejorar el comercio o la inversión.
14.
Asegurar procesos que estén disponibles para sancionar o enmendar las
violaciones a las
leyes de medio ambiente, por ejemplo, que los residentes puedan solicitar
investigaciones por posibles violaciones ala regulación del medio ambiente.
"
15.
Incrementar la conciencia pública y transparencia asegurando que la legislación y
políticas medio ambientales estén disponibles para el público.
16.
Asegurar que los procesos de valoración de impacto ambiental estén correctos.
17.
Promover que las empresas adopten voluntariamente las políticas de mejores
prácticas ambientales.
18.
Fortalecer la protección de la diversidad biológica.
19.
Respetar, preservar y mantener el conocimiento tradicional, innovaciones y las
prácticas de los indígenas y comunidades locales.
El Acuerdo Ambiental compromete a los países a hacer cualquier intento de regulación
sobre el acuerdo ambiental mediante consultas e intercambiar información para atender
cada asunto que surja entre los países relacionado con el medio ambiente. Si después de
las consultas no se logra una solución para los asuntos ambientales, la parte podrá buscar
una consulta a nivel ministerial.
La primera reunión del comité del Acuerdo Ambiental compuesta por oficiales se llevó a
cabo en Bogotá, Colombia el 21 y 22 de marzo de 2012. En esta reunión inicial Canadá y
Colombia revisaron los compromisos claves y los arreglos institucionales requeridos por
el Acuerdo Ambiental. Adicionalmente, tanto Canadá como Colombia, empezaron a
trabajar conjuntamente en algunos proyectos de colaboración seleccionados por el
programa de trabajo de cooperación del Acuerdo.
13.
Conclusión
El Acuerdo TLCCC entró en vigencia el 15 de agosto de 2011. En consecuencia, el reporte
del 2012 establece un esquema de los pasos que se seguirán y utilizarán para presentar
los reportes en los próximos años, así como un reporte resumido del comercio entre
Canadá y Colombia y de los Acuerdos de Cooperación Laboral y Ambiental.
El reporte que se presentará en el 2013 tendrá un análisis de cada cambio importante en
el comercio, en la situación de los derechos humanos y en los sectores más importantes
de la economía derivados del TLCCC desde agosto de 2011 hasta diciembre de 2012 en
Canadá y Colombia.