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REVISIÓN Y RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN
EN SU CAPÍTULO AGROPECUARIO, EN LO
RELACIONADO A PRODUCTOS
ALTAMENTE SENSIBLES (MAÍZ Y FRIJOL)
SEN. ANTONIO MEJÍA HARO
COORDINADOR DEL GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO
DE EVALUAR LOS IMPACTOS DEL TLCAN SOBRE EL
SECTOR AGROPECUARIO
ES
IMPORTANTE ACLARAR QUE
CUANDO SE HABLA DE REVISIÓN Y
RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN, NO
SIGNIFICA EXTINGUIR AL TLCAN, NI AL
CAPÍTULO
AGROPECUARIO,
SIGNIFICA SOLO HACER ALGUNAS
ENMIENDAS “MODIFICACIONES” AL
TRATADO (SACAR DEL TLCAN AL MAÍZ
BLANCO Y AL FRIJOL).
1.- ALGUNAS RAZONES
EL EMPLEO EN EL MEDIO RURAL SE HA
REDUCIDO A LA MITAD ENTRE 1991-2006
(DE 10 MILLONES DE PRODUCTORES Y
JORNALEROS SE REDUJO A 5 MILLONES).
LA MIGRACIÓN DE CAMPESINOS HACIA LOS
ESTADOS UNIDOS DURANTE LOS ULTIMOS
7 AÑOS HA SIDO DE MÁS DE 3 MILLONES
(450 MIL POR AÑO).
LA INVERSIÓN EXTRANJERA AL CAMPO DE
1994-2003 HA SIDO INCIPIENTE
(274
MILLONES DE DÓLARES QUE REPRESENTAN
EL 0.22% DE LA TOTAL ACUMULADA – 122 MIL
MILLONES DE DÓLARES-).
EL INGRESO DE LOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS SE HA DETERIORADO,
MIENTRAS QUE LOS PRECIOS DE LOS
INSUMOS Y DE LOS ALIMENTOS SE HAN
DISPARADO. (EL PRECIO AL PRODUCTOR DE
MAÍZ
DURANTE
EL
TLCAN
SE
HA
INCREMENTADO EN UN 277%, MIENTRAS QUE
LOS PRECIOS DE LOS INSUMOS Y DE LA
TORTILLA HAN CRECIDO EN UN 450% Y 740%
RESP.).
LA BALANZA COMERCIAL AGROALIMENTARIA
DURANTE EL TLCAN HA SIDO DEFICITARIA EN
UN PROMEDIO ANUAL DE 2,500 MILLONES DE
DÓLARES. (LAS IMPORTACIONES SUPERAN EN
MUCHO A LAS EXPORTACIONES).
LA DEPENDENCIA AGROALIMENTARIA ES
ALARMANTE 33% EN MAÍZ, 55% EN TRIGO, 95%
EN SOYA, 72% EN ARROZ, 22% EN CEBADA Y
55% EN ALGODÓN.
EN MATERIA DE GRANOS (MAÍZ Y FRIJOL) LAS
ASIMETRÍAS ENTRE ESTADOS UNIDOS Y
MÉXICO SON ABISMALES E INSUPERABLES EN
UN FUTURO INMEDIATO. (AGROECOLÓGICAS,
TECNOLÓGICAS, DE INVERSIÓN PÚBLICA Y DE
SUBSIDIOS).
2.- BASES LEGALES PARA LA REVISIÓN Y
RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN
PARTIMOS DE LA BASE DE QUE CUALQUIER TRATADO
COMERCIAL ES REVISABLE SI LOS GOBIERNOS QUE
LOS SUSCRIBEN ASÍ LO DECIDEN. NADA IMPIDE QUE
LAS PARTES SE SIENTEN A NEGOCIAR CUALQUIER
TEMA QUE ESTÉ CAUSANDO DAÑO A ALGUNA DE LAS
PARTES, YA QUE LOS TRATADOS COMERCIALES, SE
SUSCRIBEN AL AMPARO DEL PRINCIPIO GENERAL DE
RECIPROCIDAD.
EXISTEN EVIDENCIAS DE QUE ES POSIBLE LLEGAR A
ACUERDOS PARA MODIFICAR EL TRATADO COMO LO
MUESTRAN LAS NUMEROSAS MODIFICACIONES
REALIZADAS A LOS ANEXOS 302.2. Y 401 DEL TLCAN.
LAS MODIFICACIONES AL ANEXO 302.2 SE
HICIERON CON EL OBJETO DE ACELERAR LA
DESGRAVACIÓN DE ARANCELES ADUANEROS DE
DIVERSOS BIENES.
LAS MODIFICACIONES AL ANEXO 401 SE
REALIZARON CON EL PROPÓSITO DE MODIFICAR
LAS REGLAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS, PARA QUE
DIVERSOS PRODUCTOS QUE PROVIENEN DE
ALGUNO DE LOS TRES PAÍSES DE LA REGIÓN
RECIBAN EL TRATO ARANCELARIO PREFERENCIAL
PREVISTO EN EL TRATADO, AÚN CUANDO SEAN
ELABORADOS CON MATERIAS PRIMAS E INSUMOS
DE TERCEROS PAÍSES; LO CUAL DAÑA A LOS
PRODUCTORES DE MATERIAS PRIMAS E INSUMOS
DE MÉXICO.
EN LO QUE VA DEL TLCAN SE HAN
HECHO MÁS DE 60 ENMIENDAS,
LA
AMPLIA
MAYORÍA
PROMOVIDAS
POR
ESTADOS
UNIDOS Y APROBADAS POR
MÉXICO
A). DENTRO DEL MISMO MARCO
DEL TLCAN
ART.
2202 CONTEMPLA LAS ENMIENDAS
“LAS PARTES PODRÁN CONVENIR
CUALQUIER MODIFICACIÓN A ESTE
TRATADO”.
ART 802 “LAS PARTES CONSERVAN SUS
DERECHOS
Y
OBLIGACIONES
CONFORME AL ART. XIX DEL GATT O A
CUALQUIER
OTRO
ACUERDO
DE
SALVAGUARDAS SUSCRITO AL AMPARO
DEL MISMO”.
MÉXICO NO DEBE RENUNCIAR A SU
SOBERANÍA
NACIONAL
Y
PUEDE
APROVECHAR TODAS LAS DISPOSICIONES
PREVISTAS EN LA CONSTITUCIÓN, QUE ESTÁ
POR ARRIBA DE CUALQUIER TRATADO, EL
PROPIO TLCAN RECONOCE ESE DERECHO
EN EL ART. 803 (1) “CADA UNA DE LAS
PARTES SE ASEGURARÁ DE LA APLICACIÓN
UNIFORME, IMPARCIAL Y RAZONABLE DE
SUS
LEYES,
REGLAMENTACIONES,
RESOLUCIONES Y DETERMINACIONES QUE
RIJAN LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA
ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE EMERGENCIA”.
EL ARTICULO 802 (2) SE REFIERE A LAS
MEDIDAS
DE
EMERGENCIA
O
DE
SALVAGUARDA A LOS QUE LOS GOBIERNOS
SIGNANTES PUEDEN ACUDIR PARA EVITAR
QUE SE CAUSE DAÑOS, O HAYA AMENAZA DE
DAÑOS A LA PRODUCCIÓN NACIONAL POR LA
IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS IDÉNTICOS O
SIMILARES.
CON FRECUENCIA LOS GOBIERNOS DE TODO
EL MUNDO UTILIZAN LAS SALVAGUARDAS
PARA PROTEGER A SUS PRODUCTORES.
MÉXICO NO HA QUERIDO UTILIZAR ESTE
MECANISMO A EXCEPCIÓN DEL CASO DEL
POLLO.
B). DENTRO DEL MARCO DE LA
CONSTITUCIÓN
UNA
REVISIÓN
Y
POSTERIOR
RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN SON LA BASE
PARA CUMPLIR CON LO ESTABLECIDO EN LA
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE,
QUE EN SU CAPÍTULO XVII, DE LA
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA,
DEFINE COMO BÁSICOS Y ESTRATÉGICOS
LOS PRODUCTOS: MAÍZ, FRIJOL, CAÑA DE
AZÚCAR, TRIGO, ARROZ, CAFÉ, SORGO,
LECHE, HUEVO, CARNE DE RES, PORCINOS,
AVES Y PESCADOS.
UNA
REVISIÓN
Y
POSTERIOR
RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN SON
POSIBLES
CONSIDERANDO
EL
ARTÍCULO
89
CONSTITUCIONAL,
FRACCIÓN X, SOBRE LAS FACULTADES
Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE
ESTA: “DIRIGIR LA POLÍTICA EXTERIOR Y
CELEBRAR
TRATADOS
INTERNACIONALES,
ASÍ
COMO
TERMINAR, DENUNCIAR, SUSPENDER,
MODIFICAR,
ENMENDAR,
RETIRAR
RESERVAS
Y
FORMULAR
DECLARACIONES
INTERPRETATIVAS
SOBRE LOS MISMOS, SOMETIÉNDOLAS
A LA APROBACIÓN DEL SENADO”….
EL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, FACULTA AL SENADO PARA
ANALIZAR
LA
POLÍTICA
EXTERIOR
DESARROLLADA
POR
EL
EJECUTIVO
FEDERAL….ADEMÁS, PARA APROBAR LOS
TRATADOS INTERNACIONALES QUE EL
EJECUTIVO FEDERAL SUSCRIBA, ASÍ COMO
SU DECISIÓN DE TERMINAR, DENUNCIAR,
SUSPENDER,
MODIFICAR,
ENMENDAR,
RETIRAR
RESERVAS
Y
FORMULAR
DECLARACIONES
INTERPRETATIVAS
SOBRE LOS MISMOS.
EL ARTÍCULO 131 CONSTITUCIONAL EN SU
SEGUNDO PÁRRAFO DICE “EL EJECUTIVO
PODRÁ
SER
FACULTADO
POR
EL
CONGRESO DE LA UNIÓN PARA AUMENTAR,
DISMINUIR O SUPRIMIR LAS CUOTAS DE
LAS
TARIFAS
DE
EXPORTACIÓN
E
IMPORTACIÓN EXPEDIDAS POR EL PROPIO
CONGRESO, Y PARA CREAR OTRAS, ASÍ
COMO
PARA
RESTRINGIR
Y
PARA
PROHIBIR LAS IMPORTACIONES, LAS
EXPORTACIONES… CUANDO LO ESTIME
URGENTE, A FIN DE REGULAR EL
COMERCIO EXTERIOR, LA ECONOMÍA DEL
PAÍS, LA ESTABILIDAD DE LA PRODUCCIÓN
NACIONAL”…
ES
IMPORTANTE
TENER
EN
CONSIDERACIÓN QUE, COMO LEY
SUPREMA
DEL
PAÍS
LA
CONSTITUCIÓN APLICA EN FORMA
GENERAL Y QUE NINGUNA OTRA LEY
NI TRATADO INTERNACIONAL PUEDE
ESTAR POR ENCIMA DE ESTA
LEGISLACIÓN.
3.- ALGUNOS ELEMENTOS PARA LA
REINGENIERÍA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
PARA EL CAMPO
ELEVAR A RANGO CONSTITUCIONAL EL
CONCEPTO Y LA PRÁCTICA DE “SOBERANÍA
ALIMENTARIA”
IMPLEMENTAR
EL
MECANISMO
DE
ADMINISTRACIÓN PERMANENTE DE LAS
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE
PRODUCTOS BÁSICOS, A EFECTO DE
PREVENIR DISTORSIONES QUE AFECTEN LA
PRODUCCIÓN
NACIONAL
Y
A
LOS
CONSUMIDORES.
CONSTITUIR LA RESERVA ESTRATÉGICA
ALIMENTARIA
CON
DISTRIBUCIÓN
REGIONAL EN FUNCIÓN DE LA OFERTA Y LA
DEMANDA DE BÁSICOS.
REALIZAR REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN
ORIENTADAS
A
LA
PARTICIPACIÓN
ORGÁNICA (MÁS ALLÁ DE LA OPINIÓN) DEL
PODER LEGISLATIVO FEDERAL, DE LOS
ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS EN LOS
PROCESOS DE PLANEACIÓN SECTORIAL,
REGLAS DE OPERACIÓN Y PARA LA
EJECUCIÓN
FEDERALIZADA
DE
LOS
PROGRAMAS, ENTRE ELLOS LOS DEL
SECTOR RURAL.
DEFINIR
PROGRAMAS ESPECÍFICOS
PARA IMPULSAR UN DESARROLLO
CON EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL,
ENTRE REGIONES, ACTIVIDADES Y
TIPO DE PRODUCTORES; A FIN DE
ALLANAR EL REZAGO QUE AFECTA A
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES Y A
LA ECONOMÍA CAMPESINA.
FEDERALIZACIÓN
Y
DESCONCENTRACIÓN
DEL
PRESUPUESTO
PARA
EL
DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.
MÁS
INVERSIÓN
AL
CAMPO
PARA
EL
FORTALECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y DE
ACTIVOS
COMO:
INVESTIGACIÓN,
FINANCIAMIENTO,
INSUMOS,
MECANIZACIÓN,
TECNIFICACIÓN DEL RIEGO, ORGANIZACIÓN,
ASISTENCIA
TÉCNICA
Y
CAPACITACIÓN;
TRANSFORMACIÓN, AGREGACIÓN DE VALOR,
CERTIFICACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN.
REVISAR LOS ACUERDOS INTERNACIONALES CON
UNA VISIÓN DE COMERCIO JUSTO.
DESARROLLO
SUSTENTABLE
ACTIVIDADES AGROPECUARIAS.
DE
LAS
¡Gracias!