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REVISIÓN Y RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN EN SU CAPÍTULO AGROPECUARIO, EN LO RELACIONADO A PRODUCTOS ALTAMENTE SENSIBLES (MAÍZ Y FRIJOL) SEN. ANTONIO MEJÍA HARO COORDINADOR DEL GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE EVALUAR LOS IMPACTOS DEL TLCAN SOBRE EL SECTOR AGROPECUARIO ES IMPORTANTE ACLARAR QUE CUANDO SE HABLA DE REVISIÓN Y RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN, NO SIGNIFICA EXTINGUIR AL TLCAN, NI AL CAPÍTULO AGROPECUARIO, SIGNIFICA SOLO HACER ALGUNAS ENMIENDAS “MODIFICACIONES” AL TRATADO (SACAR DEL TLCAN AL MAÍZ BLANCO Y AL FRIJOL). 1.- ALGUNAS RAZONES EL EMPLEO EN EL MEDIO RURAL SE HA REDUCIDO A LA MITAD ENTRE 1991-2006 (DE 10 MILLONES DE PRODUCTORES Y JORNALEROS SE REDUJO A 5 MILLONES). LA MIGRACIÓN DE CAMPESINOS HACIA LOS ESTADOS UNIDOS DURANTE LOS ULTIMOS 7 AÑOS HA SIDO DE MÁS DE 3 MILLONES (450 MIL POR AÑO). LA INVERSIÓN EXTRANJERA AL CAMPO DE 1994-2003 HA SIDO INCIPIENTE (274 MILLONES DE DÓLARES QUE REPRESENTAN EL 0.22% DE LA TOTAL ACUMULADA – 122 MIL MILLONES DE DÓLARES-). EL INGRESO DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS SE HA DETERIORADO, MIENTRAS QUE LOS PRECIOS DE LOS INSUMOS Y DE LOS ALIMENTOS SE HAN DISPARADO. (EL PRECIO AL PRODUCTOR DE MAÍZ DURANTE EL TLCAN SE HA INCREMENTADO EN UN 277%, MIENTRAS QUE LOS PRECIOS DE LOS INSUMOS Y DE LA TORTILLA HAN CRECIDO EN UN 450% Y 740% RESP.). LA BALANZA COMERCIAL AGROALIMENTARIA DURANTE EL TLCAN HA SIDO DEFICITARIA EN UN PROMEDIO ANUAL DE 2,500 MILLONES DE DÓLARES. (LAS IMPORTACIONES SUPERAN EN MUCHO A LAS EXPORTACIONES). LA DEPENDENCIA AGROALIMENTARIA ES ALARMANTE 33% EN MAÍZ, 55% EN TRIGO, 95% EN SOYA, 72% EN ARROZ, 22% EN CEBADA Y 55% EN ALGODÓN. EN MATERIA DE GRANOS (MAÍZ Y FRIJOL) LAS ASIMETRÍAS ENTRE ESTADOS UNIDOS Y MÉXICO SON ABISMALES E INSUPERABLES EN UN FUTURO INMEDIATO. (AGROECOLÓGICAS, TECNOLÓGICAS, DE INVERSIÓN PÚBLICA Y DE SUBSIDIOS). 2.- BASES LEGALES PARA LA REVISIÓN Y RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN PARTIMOS DE LA BASE DE QUE CUALQUIER TRATADO COMERCIAL ES REVISABLE SI LOS GOBIERNOS QUE LOS SUSCRIBEN ASÍ LO DECIDEN. NADA IMPIDE QUE LAS PARTES SE SIENTEN A NEGOCIAR CUALQUIER TEMA QUE ESTÉ CAUSANDO DAÑO A ALGUNA DE LAS PARTES, YA QUE LOS TRATADOS COMERCIALES, SE SUSCRIBEN AL AMPARO DEL PRINCIPIO GENERAL DE RECIPROCIDAD. EXISTEN EVIDENCIAS DE QUE ES POSIBLE LLEGAR A ACUERDOS PARA MODIFICAR EL TRATADO COMO LO MUESTRAN LAS NUMEROSAS MODIFICACIONES REALIZADAS A LOS ANEXOS 302.2. Y 401 DEL TLCAN. LAS MODIFICACIONES AL ANEXO 302.2 SE HICIERON CON EL OBJETO DE ACELERAR LA DESGRAVACIÓN DE ARANCELES ADUANEROS DE DIVERSOS BIENES. LAS MODIFICACIONES AL ANEXO 401 SE REALIZARON CON EL PROPÓSITO DE MODIFICAR LAS REGLAS DE ORIGEN ESPECÍFICAS, PARA QUE DIVERSOS PRODUCTOS QUE PROVIENEN DE ALGUNO DE LOS TRES PAÍSES DE LA REGIÓN RECIBAN EL TRATO ARANCELARIO PREFERENCIAL PREVISTO EN EL TRATADO, AÚN CUANDO SEAN ELABORADOS CON MATERIAS PRIMAS E INSUMOS DE TERCEROS PAÍSES; LO CUAL DAÑA A LOS PRODUCTORES DE MATERIAS PRIMAS E INSUMOS DE MÉXICO. EN LO QUE VA DEL TLCAN SE HAN HECHO MÁS DE 60 ENMIENDAS, LA AMPLIA MAYORÍA PROMOVIDAS POR ESTADOS UNIDOS Y APROBADAS POR MÉXICO A). DENTRO DEL MISMO MARCO DEL TLCAN ART. 2202 CONTEMPLA LAS ENMIENDAS “LAS PARTES PODRÁN CONVENIR CUALQUIER MODIFICACIÓN A ESTE TRATADO”. ART 802 “LAS PARTES CONSERVAN SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES CONFORME AL ART. XIX DEL GATT O A CUALQUIER OTRO ACUERDO DE SALVAGUARDAS SUSCRITO AL AMPARO DEL MISMO”. MÉXICO NO DEBE RENUNCIAR A SU SOBERANÍA NACIONAL Y PUEDE APROVECHAR TODAS LAS DISPOSICIONES PREVISTAS EN LA CONSTITUCIÓN, QUE ESTÁ POR ARRIBA DE CUALQUIER TRATADO, EL PROPIO TLCAN RECONOCE ESE DERECHO EN EL ART. 803 (1) “CADA UNA DE LAS PARTES SE ASEGURARÁ DE LA APLICACIÓN UNIFORME, IMPARCIAL Y RAZONABLE DE SUS LEYES, REGLAMENTACIONES, RESOLUCIONES Y DETERMINACIONES QUE RIJAN LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE EMERGENCIA”. EL ARTICULO 802 (2) SE REFIERE A LAS MEDIDAS DE EMERGENCIA O DE SALVAGUARDA A LOS QUE LOS GOBIERNOS SIGNANTES PUEDEN ACUDIR PARA EVITAR QUE SE CAUSE DAÑOS, O HAYA AMENAZA DE DAÑOS A LA PRODUCCIÓN NACIONAL POR LA IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS IDÉNTICOS O SIMILARES. CON FRECUENCIA LOS GOBIERNOS DE TODO EL MUNDO UTILIZAN LAS SALVAGUARDAS PARA PROTEGER A SUS PRODUCTORES. MÉXICO NO HA QUERIDO UTILIZAR ESTE MECANISMO A EXCEPCIÓN DEL CASO DEL POLLO. B). DENTRO DEL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN UNA REVISIÓN Y POSTERIOR RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN SON LA BASE PARA CUMPLIR CON LO ESTABLECIDO EN LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE, QUE EN SU CAPÍTULO XVII, DE LA SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA, DEFINE COMO BÁSICOS Y ESTRATÉGICOS LOS PRODUCTOS: MAÍZ, FRIJOL, CAÑA DE AZÚCAR, TRIGO, ARROZ, CAFÉ, SORGO, LECHE, HUEVO, CARNE DE RES, PORCINOS, AVES Y PESCADOS. UNA REVISIÓN Y POSTERIOR RENEGOCIACIÓN DEL TLCAN SON POSIBLES CONSIDERANDO EL ARTÍCULO 89 CONSTITUCIONAL, FRACCIÓN X, SOBRE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE ESTA: “DIRIGIR LA POLÍTICA EXTERIOR Y CELEBRAR TRATADOS INTERNACIONALES, ASÍ COMO TERMINAR, DENUNCIAR, SUSPENDER, MODIFICAR, ENMENDAR, RETIRAR RESERVAS Y FORMULAR DECLARACIONES INTERPRETATIVAS SOBRE LOS MISMOS, SOMETIÉNDOLAS A LA APROBACIÓN DEL SENADO”…. EL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, FACULTA AL SENADO PARA ANALIZAR LA POLÍTICA EXTERIOR DESARROLLADA POR EL EJECUTIVO FEDERAL….ADEMÁS, PARA APROBAR LOS TRATADOS INTERNACIONALES QUE EL EJECUTIVO FEDERAL SUSCRIBA, ASÍ COMO SU DECISIÓN DE TERMINAR, DENUNCIAR, SUSPENDER, MODIFICAR, ENMENDAR, RETIRAR RESERVAS Y FORMULAR DECLARACIONES INTERPRETATIVAS SOBRE LOS MISMOS. EL ARTÍCULO 131 CONSTITUCIONAL EN SU SEGUNDO PÁRRAFO DICE “EL EJECUTIVO PODRÁ SER FACULTADO POR EL CONGRESO DE LA UNIÓN PARA AUMENTAR, DISMINUIR O SUPRIMIR LAS CUOTAS DE LAS TARIFAS DE EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN EXPEDIDAS POR EL PROPIO CONGRESO, Y PARA CREAR OTRAS, ASÍ COMO PARA RESTRINGIR Y PARA PROHIBIR LAS IMPORTACIONES, LAS EXPORTACIONES… CUANDO LO ESTIME URGENTE, A FIN DE REGULAR EL COMERCIO EXTERIOR, LA ECONOMÍA DEL PAÍS, LA ESTABILIDAD DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL”… ES IMPORTANTE TENER EN CONSIDERACIÓN QUE, COMO LEY SUPREMA DEL PAÍS LA CONSTITUCIÓN APLICA EN FORMA GENERAL Y QUE NINGUNA OTRA LEY NI TRATADO INTERNACIONAL PUEDE ESTAR POR ENCIMA DE ESTA LEGISLACIÓN. 3.- ALGUNOS ELEMENTOS PARA LA REINGENIERÍA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL CAMPO ELEVAR A RANGO CONSTITUCIONAL EL CONCEPTO Y LA PRÁCTICA DE “SOBERANÍA ALIMENTARIA” IMPLEMENTAR EL MECANISMO DE ADMINISTRACIÓN PERMANENTE DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE PRODUCTOS BÁSICOS, A EFECTO DE PREVENIR DISTORSIONES QUE AFECTEN LA PRODUCCIÓN NACIONAL Y A LOS CONSUMIDORES. CONSTITUIR LA RESERVA ESTRATÉGICA ALIMENTARIA CON DISTRIBUCIÓN REGIONAL EN FUNCIÓN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE BÁSICOS. REALIZAR REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN ORIENTADAS A LA PARTICIPACIÓN ORGÁNICA (MÁS ALLÁ DE LA OPINIÓN) DEL PODER LEGISLATIVO FEDERAL, DE LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS EN LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN SECTORIAL, REGLAS DE OPERACIÓN Y PARA LA EJECUCIÓN FEDERALIZADA DE LOS PROGRAMAS, ENTRE ELLOS LOS DEL SECTOR RURAL. DEFINIR PROGRAMAS ESPECÍFICOS PARA IMPULSAR UN DESARROLLO CON EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL, ENTRE REGIONES, ACTIVIDADES Y TIPO DE PRODUCTORES; A FIN DE ALLANAR EL REZAGO QUE AFECTA A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES Y A LA ECONOMÍA CAMPESINA. FEDERALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN DEL PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE. MÁS INVERSIÓN AL CAMPO PARA EL FORTALECIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y DE ACTIVOS COMO: INVESTIGACIÓN, FINANCIAMIENTO, INSUMOS, MECANIZACIÓN, TECNIFICACIÓN DEL RIEGO, ORGANIZACIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN; TRANSFORMACIÓN, AGREGACIÓN DE VALOR, CERTIFICACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN. REVISAR LOS ACUERDOS INTERNACIONALES CON UNA VISIÓN DE COMERCIO JUSTO. DESARROLLO SUSTENTABLE ACTIVIDADES AGROPECUARIAS. DE LAS ¡Gracias!