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REESTRUCTURACIÓN O
REFORMA ADMINISTRATIVA
PÚBLICA
José R. Castelazo
Octubre 6 de 2009
Guadalajara, Jalisco
“Reestructuración o Reforma Administrativa Pública”
José R. Castelazo
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Reestructuración
Transformación
Racionalización
Reforma
Cambio
Redimensionamiento
Modernización
TÉRMINOS AMBIGUOS…
“Reestructuración o Reforma Administrativa Pública”
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Estos conceptos…
• Se han aplicado indiscriminadamente a los
procesos de reorganización del gobierno.
• Son neutros.
• Se refieren a cambios de diferente
profundidad e intencionalidad.
• Pueden obedecer a distintos intereses.
• Encierran diferentes acepciones.
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Definiciones
Reforma: • Acción y efecto de reformar o reformarse.
• Aquello que se propone, proyecta o ejecuta
como innovación o mejora de algo.
Reformar: • Volver a formar, rehacer.
• Modificar algo con la intención de mejorarlo.
Reestructuración: • Acción y efecto de reestructurar.
Reestructurar:
• Modificar la estructura de una
obra, disposición, empresa,
proyecto, organización, etc.
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Reforma
Reestructuración
Reconstruye
Integralmente,
se
aplica a los tres poderes de los tres
órdenes de gobierno.
Parcial, se aplica a determinados
sectores
focalizados
de
la
administración pública.
Cambios de fondo.
Cambios de forma.
Introduce cambios cualitativos
para cambiar o reforzar los
grandes objetivos del Estado. Los
cambios son sustantivos.
Los cambios son menores y
conservadores funcionales para
mantener el sistema actual. Los
cambios son adjetivos.
Es integral, la guía una visión de
Estado.
Responde a una visión parcial
determinada, por ejemplo enfatiza
los aspectos económicos.
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Reestructuración
Reforma
Genera
resistencias,
afecta
intereses, debe buscar puntos
de apoyo en la sociedad.
Sólo pueden tener oposición
burocrática,
no
genera
resistencias de grupos de
interés a quienes les es útil.
Con participación de la sociedad
y es producto de negociaciones
políticas.
Soslaya el acuerdo político, o
éste no es necesario.
Armoniza
los
cambios
y
funciones, de acuerdo a una
visión de Estado.
Puede
atrofiar
funciones sectoriales.
Genera certeza y confianza en el
gobierno.
Genera incertidumbre.
Requiere
cambios
Constitución.
Sólo requiere cambios en la Ley.
en
la
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algunas
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Los ciclos del cambio en la historia de México
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1833
Valentín Gómez Farías
propone una
reorganización del aparato
del Gobierno, con la
educación como eje
1857
Benito Juárez promulga la
Constitución, de la cual se
derivan las instituciones
republicanas
Valentín Gómez Farías y Benito Juárez,
mural en la sede del Supremo Tribunal de
Justicia de Jalisco
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1917
Venustiano Carranza
promulga la Ley de
Secretarías y
Departamentos de
Estado
Comisión
Reorganizadora
Administrativa y
Financiera
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1924
Plutarco Elías Calles crea
instituciones para el desarrollo
nacional:
•Banco de México
•Comisión Nacional de Aguas
•Comisión Nacional de Caminos
•Pensiones
1926
•Comisión Central de Eficiencia
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1940
Manuel Ávila Camacho crea la
Comisión encargada de formular y
llevar a cabo un Plan de
Mejoramiento de la
Administración Pública
•Supresión o reducción de
servicios innecesarios
•Elevar el coeficiente de eficiencia
del personal
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10
1946
Miguel Alemán Valdés
promulga la Ley para el
Control de los
Organismos
Descentralizados y
Empresas de
Participación Estatal, y
establece la Dirección
Técnica de Organización
Administrativa
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1958
Adolfo López Mateos
crea la Secretaría de la
Presidencia, promulga
la segunda Ley de
Secretarías y
Departamentos de
Estado
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12
1965
Gustavo Díaz Ordaz
crea la Comisión de
Administración Pública
(CAP), avocada al
estudio con miras a una
Reforma Administrativa
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1971
Luis Echeverría Álvarez
Crea la Dirección
General de Estudios
Administrativos
Se publica el Manual de
Organización de la
Administración Pública
Federal
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1976
Reforma Administrativa
Impulsada por José
López Portillo
Se emite la Ley
Orgánica de la
Administración Pública
Federal
“Organizar al gobierno
para organizar al país”
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15
1982
Se crea la Secretaría de la
Contraloría General de la
Federación
Se establece la Comisión
intersecretarial del Servicio
Civil de Carrera
“Simplificación
Administrativa”
Miguel de la Madrid Hurtado
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1988
Carlos Salinas de Gortari
Reforma de la Administración
Pública Federal Paraestatal
“Administración pública
participativa”,
el Gobierno cede atribuciones
al sector privado
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El Gobierno mexicano
tendencias de la época:
actuó
conforme
a
las
a) Reorganización mundial de la economía; nuevas
relaciones y equilibrios entre las naciones; nuevas
tecnologías y normas laborales, entre otras.
b) Desmantelamiento o disminución del Estado de
Bienestar y avance de la privatización.
c) Integración regional de las economías nacionales.
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1994
Ernesto Zedillo Ponce de León
Programa de Mejora de la
Administración Pública
(PROMAP)
• Descentralización y/o
desconcentración
administrativa,
• Cultura de Calidad,
• Medición del desempeño.
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Privatización del Gobierno
• Movimiento global impulsado por los centros de
poder económico.
• Cambio de valores en el sector público.
• Aplicación del “racionalismo económico” y
técnicas gerenciales de la empresa privada.
• “Nueva Gerencia Pública” y “Reinvención del
Gobierno”.
• Adelgazamiento del Estado.
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Vicente Fox Quesada
Crea la Oficina de la
Presidencia para la Innovación
Gubernamental
Cambia la SECODAM a
Secretaría de la Función
Pública
“Gobierno que cueste menos”
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Felipe Calderón Hinojosa, 2006-2012
El Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 está estructurado en
cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y
seguridad,
2. Economía competitiva y
generadora de empleos,
3. Igualdad de oportunidades,
4. Sustentabilidad ambiental,
5. Democracia efectiva, y
política exterior responsable.
Premisa del Plan: Desarrollo Humano Sustentable.
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Entre los objetivos del PND se cuentan:
• Desarrollar una cultura cívico-política
promueva la participación ciudadana,
que
• Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los
resultados de la Administración Pública Federal, y
• Promover y garantizar la transparencia, la
rendición de cuentas y la protección de los datos
personales en los ámbitos de gobierno.
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Programa Especial de Mejora de la Gestión en la
Administración Pública Federal 2008-2012 (PMG),
D.O.F. 10-09-08.
Objetivos:
1. Maximizar la calidad de los bienes y servicios que
presta la Administración Pública Federal,
2. Incrementar la efectividad de las instituciones, y
3. Minimizar los costos de operación de las
dependencias y entidades.
Ejes:
Orientación a Resultados; Flexibilidad; Innovación y
experiencia; Sinergia; Participación ciudadana.
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