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Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África
XIII Congreso Internacional de ALADAA
Relaciones con China
La cooperación energética entre Rusia y China: situación actual y
perspectivas.
Tatiana Sidorenko
Sobre el autor
Tatiana Sidorenko es Ph.D en Economía. Desde 2005 hasta la fecha trabaja como
docente de tiempo completo en la Universidad de Finanzas del Gobierno de Rusia.
Desde 1992 hasta 2005 trabajó como profesora-investigadora de El Colegio de México.
Es autora de numerosos artículos sobre la participación de Rusia en las relaciones
económicas internacionales.
Resumen
Hoy en día Rusia es el mayor exportador del petróleo y gas en el mundo. El principal
mercado de ventas de los hidrocarburos rusos son los países de la Unión Europea. Sin
embargo, últimamente Rusia busca diversificar las direcciones de las ventas de dichos
productos en el extranjero y salir a uno de los mercados más prometedores del siglo
XXI, es decir al mercado de los países de Asia.
Lo anterior se explica por el aumento de la dependencia de los países de Asia, ante todo
de China, de las importaciones de hidrocarburos, así como la cercanía geográfica de los
países asiáticos y de las regiones orientales de Rusia, ricas en petróleo y gas. Lo último
crea una base bastante sólida para la cooperación energética entre los dos países.
Además, la cooperación entre Rusia y China se facilita por el hecho de que los ductos
que transporten los hidrocarburos rusos a dicho país no pasarán por el territorio de
terceros países.
El presente trabajo tiene el propósito de analizar los factores que determinan el interés
de ambos países en el desarrollo de la cooperación en la esfera energética, mostrar sus
primeros resultados, así como estudiar las perspectivas de las ventas rusas del petróleo y
gas a China.
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Relaciones con China
La cooperación energética entre Rusia y China: situación actual y
perspectivas.
Tatiana Sidorenko
1. Introducción
Hoy en día Rusia es el mayor exportador del petróleo y gas en el mundo. El principal
mercado de ventas de los hidrocarburos rusos son los países de la Unión Europea. Sin
embargo, últimamente Rusia busca diversificar las direcciones de las ventas de dichos
productos en el extranjero y salir a uno de los mercados más prometedores del siglo XXI,
es decir al mercado de los países de Asia.
Lo anterior se explica por el aumento de la dependencia de los países de Asia, ante todo
de China, de las importaciones de hidrocarburos, así como la cercanía geográfica de los
países asiáticos y de las regiones orientales de Rusia, ricas en petróleo y gas. Lo último
crea una base bastante sólida para la cooperación energética entre los dos países. Además,
la cooperación entre Rusia y China se facilita por el hecho de que los ductos que
transporten los hidrocarburos rusos a dicho país no pasarán por el territorio de terceros
países, lo que permitirá evitar conflictos con los países de tránsito.
El presente trabajo tiene el propósito de analizar los factores que determinan el interés de
ambos países en el desarrollo de la cooperación en la esfera energética, mostrar sus
primeros resultados, así como estudiar las perspectivas de dicha cooperación.
2. La importancia del sector energético de Rusia y la proyección asiática de la
política energética rusa
Como resultado de que hoy en día Rusia cuenta con las reservas probadas de petróleo
que se estiman en 74.2 miles de millones de barriles, lo que constituye 5.6% de las reservas
probadas mundiales de dicho energético, y con las reservas probadas de gas que alcanzan
44380 miles de millones de metros cúbicos, o sea 23.8% de las reservas mundiales, ese país
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euroasiático se ha convertido en uno de los actores más importantes de la industria de
petróleo y gas en el mundo. Así, en 2009 Rusia ocupó el primer lugar como productor de
petróleo y su cuota alcanzó 12.9% de la producción mundial. En cuanto a la producción del
gas, Rusia ocupó el segundo lugar en el mundo como productor de dicho energético y su
peso en la producción mundial fue de 17.6%.1
Ese año Rusia extrajo 494 millones de toneladas de petróleo, de los cuales 247.4
millones se dirigieron a la venta en los mercados internacionales. En cuanto a la producción
de gas, ésa alcanzó 584 miles de millones de metros cúbicos, de los cuales 168.4 miles de
millones se vendieron en los mercados internacionales. La crisis económica internacional y
la caída de la demanda externa de los hidrocarburos tuvo consecuencias diferentes en el
comportamiento de la las exportaciones del crudo y del gas por Rusia en 2009. Mientras las
exportaciones rusas de petróleo crecieron un 1.8%, las del gas disminuyeron el 13.8%. En
2010 las ventas del crudo disminuyeron el 0.25%. En cuanto a las exportaciones del gas,
ésas lograron crecer el 10.7%.2
Cuadro 1: Rusia: producción y exportación del petróleo y gas, 1990-2010
1990
1995
2000
2005
Extracción
del
516
307
324
470
petróleo, millones de
toneladas
Exportación
del
122
145
253
petróleo, millones de
toneladas
El peso de las
39.7
44.8
53.8
exportaciones en la
producción
del
petróleo, %
Extracción del gas
641
595
584
641
natural,
miles
de
millones de metros
1
2007
2008
491 487.6
258
52.5
651
2009
494.0
2010
505.0
243.1
247.4
246.8
49.9
50.1
48.9
664
584
BP Statistical Review of World Energy June 2010, pp. 6, 9, 22, 24. En la página web:
http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_
energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_repo
rt_2010.pdf
2
Calculado con base en: Cuadro 1.
650
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cúbicos
Exportación del gas
natural,
miles
de
millones de metros
cúbicos
El
peso
de
las
exportaciones en la
producción del gas
natural, %
197
192
32.3
194
33.2
Relaciones con China
207
32.3
192
29.5
195.4
168.4
182.0
29.4
28.8
28.0
Fuente: Calculado con base en: Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik, 2001. Moscú, 2001, pp. 355, 357, 612,
615. Página web:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13_p/IssWWW.exe/Stg//%3Cextid%3E/%3Cstoragepath%3E::%7Ctab12.xls;
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-2-5-1.htm;
http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-2-5-1.htm;
http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-2-5-1.htm;
http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-25-1.htm;
http://www.gks.ru/bgd/regl/b06_01/IssWWW.exe/Stg/d010/2-25-1.htm.
La aportación del sector energético al PIB nacional es muy alta; en 2010, fue de 30%.
Además, más de la mitad de los ingresos del presupuesto estatal lo constituyeron los
impuestos que paga dicho sector.3
Por otra parte, las exportaciones de productos energéticos aportan la mayor parte de
ingresos en divisas extranjeras. Así, en 2009, dichas exportaciones alcanzaron 67.4% de
las exportaciones totales de Rusia expresadas en valor. El peso de las exportaciones de
hidrocarburos en las ventas totales a los países de así llamado extranjero lejano fue de
70.2%.4 Gracias al aumento de los ingresos por concepto de las exportaciones Rusia logró
aumentar sus reservas en moneda extranjera de 12.5 miles de millones de dólares a
principios de 2000 a 596.6 miles de millones para el 1 de agosto de 2008. Posteriormente a
causa de la crisis económica internacional las mismas disminuyeron hasta 383.8 miles de
millones de dólares en mayo de 2009. Según los datos del Banco de Rusia, para el 1 de
3
Página web: http://www.minenergo.gov.ru/press/min_news/6828.html consultada el día 2 de febrero de
2011.
4
Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik 2010. Moscú, 2010. En la página web:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d6/25-09.htm
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enero de 2011 las reservas en moneda extranjera del país constituyen 479.4 miles de
millones de dólares.5
Todo lo dicho anteriormente pone de manifiesto la importancia del sector energético
para el desarrollo económico y social de Rusia. Debido a eso el desarrollo futuro de Rusia y
su lugar en la economía mundial depende directamente de las ventas de hidrocarburos en
los mercados internacionales y de los precios que se fijen en ellos.
Teniendo en cuenta la importancia del sector energético para el desarrollo actual y
futuro de la economía de Rusia y para su posición geopolítica, en agosto de 2003 el
Gobierno ruso aprobó un documento titulado: “La estrategia energética de Rusia hasta el
2020”. Dicho documento esbozó los objetivos, tareas y direcciones fundamentales de la
política energética del Gobierno de Rusia hasta el año 2020. Posteriormente, en noviembre
de 2009, el Gobierno ruso aprobó otro documento, “La estrategia energética de Rusia hasta
el 2030”. Es importante subrayar que entre ambos documentos existe sucesión, que se
manifiesta ante todo en que el objetivo y los principios fundamentales de la política
energética estatal de ese país euroasiático siguen siendo los mismos. El objetivo
fundamental de la estrategia energética de Rusia hasta el 2030 es la creación de un sector
energético eficiente basado en el uso de innovaciones, que corresponda adecuadamente no
solamente a las necesidades internas de la economía rusa sino también a sus intereses
económicos externos.
Dentro de la política energética de Rusia un lugar muy importante corresponde a la
política energética exterior. El objetivo de dicha política consiste en el empleo eficiente del
potencial energético del país con el propósito de integrarse al mercado energético
internacional, consolidar las posiciones nacionales en dicho mercado y obtener la mayor
ventaja para la economía nacional.
Para alcanzar dicho objetivo es necesario cumplir con las siguientes tareas:
5
Página web:
http://www.cbr.ru/hd_base/mrrf/?C_mes=01&C_year=2011&To_mes=02&To_year=2011&mode=&x=40&y
=14 consultada el día 10 de febrero de 2011.
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a. los intereses nacionales de Rusia tienen que tomarse en cuenta en la formación
del nuevo sistema de funcionamiento de los mercados energéticos mundiales;
b. la diversificación de los mercados energéticos de exportación y de la estructura
sectorial de las exportaciones de energéticos;
c. el aseguramiento de las condiciones estables en los mercados energéticos,
incluyendo la estabilidad de la demanda y los precios justos de los principales
productos de exportación de Rusia;
d. la consolidación de la posición de las empresas energéticas de Rusia en el
extranjero;
e. el aseguramiento de la cooperación internacional eficiente en los proyectos de
gran riesgo en Rusia (incluyendo los proyectos en las plataformas de las regiones
árticas).
Partiendo del hecho de que hasta el 2030 Rusia seguirá siendo uno de los exportadores
más importantes de energéticos en el mundo, el documento plantea la tarea de diversificar
las direcciones de las ventas rusas de dichos productos en el extranjero. Entre esas
direcciones se destacan los países de Asia, ante todo los de Asia Pacífico, es decir China,
Corea y Japón. Se plantea aumentar el peso de las exportaciones rusas del petróleo y
petroquímicos dirigidos a esos países de 8% en 2008 a 22-25% en 2030 y las del gas, de 0%
a 19-20% durante el mismo período. En total el peso de los países de Asia Pacífico en las
exportaciones rusas de energéticos se aumentará hasta el 26-27% para el 2030.6
Entre las causas fundamentales que determinaron el deseo de Rusia de diversificar los
mercados de venta de los energéticos rusos y aumentar el peso de los países de Asia en las
exportaciones rusas de petróleo y gas, convirtiendo los países asiáticos en una de las
direcciones prioritarias de las ventas rusas de hidrocarburos, hay que destacar las siguientes.
En primer lugar, es el deseo de Rusia de disminuir su dependencia del mercado de los
países de la Unión Europea, área tradicional de venta de hidrocarburos de Rusia. Según los
6
Energueticheskaya strateguiya Rossii na period do 2030 goda. En la página web:
http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/Strategiya/Energostrategiya-2030.doc
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datos del Comité Estadístico de la Comunidad de Estados Independientes, en 2007, el 66%
de las exportaciones rusas del petróleo y 62% de las del gas tuvieron como destino los
países de la UE.7 Es interesante mencionar que la dependencia de la Unión Europea de las
compras de los energéticos rusos es inferior. Así, de acuerdo con los datos de Eurostat, en
2007, el peso de Rusia en las importaciones del petróleo por los países de la UE fue de 33%
y en las del gas, de 39%. Por otra parte, la puesta en práctica por los países de la Unión
Europea de la política de diversificación de los orígenes de las compras del gas, de ahorro
de energía y del aumento de las fuentes alternativas en la producción de energía tuvo como
resultado la disminución de la dependencia de las importaciones del gas desde Rusia, la
cual alcanzaba casi 50% en 2000. En cuanto a la dependencia europea de las compras del
petróleo ruso, ésa aumentó del 21% en 2000 a 39% en 2007.8 Sin embargo, de acuerdo con
los datos de Eurostat, en 2009 las compras del gas en Rusia por los países de la UE
representaron 33.2% de sus compras totales de ese energético y las del crudo, 30.8%.9
En segundo lugar, es el aumento de la dependencia de los países de Asia de las
importaciones de energéticos debido a su crecimiento económico muy fuerte que se ha
manifestado en una expansión muy considerable de su consumo de petróleo y gas. De
acuerdo con las previsiones de International Energy Outlook 2010, el consumo de energía
tan solo de China va a representar el 25% del consumo mundial de energía en 2035.10 En
esa situación los países de Asia buscan diversificar las fuentes del suministro de los
hidrocarburos, lo que crea una base bastante sólida para la cooperación entre Rusia y dichos
países en esfera energética, por una parte, y abre nuevas posibilidades para Rusia de
explotar los yacimientos de hidrocarburos que se encuentran en Siberia oriental y Extremo
oriente, por la otra.
7
Calculado con base en: Vneshniaya torgovliya stran Sodruzhestva Nezavisimyj Gosudarst, 2007. Moscú,
2008, pp. 370-372.
8
Calculado con base en: Energy, transport and environment indicators. 2009 edition, Eurostat, 2009, p.32.
En la página web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DK-09-001/EN/KS-DK-09-001EN.PDF
9
Statistical aspects of the energy economy in 2009. Eurostat, Statistics in focus, 43/2010, p.4.
10
International Energy Outlook 2010. Washington, Energy Information Administration, July 2010, p.20. En
la página web: http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2010).pdf
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En tercer lugar, es la cercanía geográfica de los países asiáticos y de las regiones
orientales de Rusia, o sea la región de Siberia oriental y el Extremo oriente, ricas en
yacimientos de petróleo y gas. Se considera que en esa parte de Rusia se concentra 11.4
millones de toneladas de petróleo, o sea casi 20% de recursos nacionales del mismo, y 37
miles de millones de metros cúbicos del gas, 23% de los recursos nacionales del gas. 11
Como consecuencia, esa región de Rusia tiene altas probabilidades de convertirse en un
centro de extracción de petróleo y gas de nivel internacional.
En cuarto lugar, la cooperación entre Rusia y los países de Asia se facilita por el hecho
de que los oleoductos y gasoductos que transporten los hidrocarburos rusos a dichos países
no pasarán por el territorio de terceros países, lo que permitirá evitar el surgimiento de
conflictos entre Rusia y los países de tránsito. Es internacionalmente conocido que durante
los últimos años varias veces han surgido conflictos entre Rusia y Ucrania, por el territorio
de la cual se transporta la mayor parte de gas que se dirige a los países de la UE. Las causas
de esos conflictos han sido el paso a precios internacionales en el comercio de gas entre los
dos países vecinos, lo que Ucrania no aceptaba, la utilización por la última sin ningún
permiso del gas ruso destinado a los consumidores en Europa occidental y últimamente la
deuda que tenía Ucrania con Gazprom por no haber pagado por el gas importado desde
Rusia.
Todo lo dicho anteriormente permite concluir que los países de Asia Pacífico, y en
particular China, son el mercado externo principal para los hidrocarburos que se producen
en Siberia oriental y Extremo oriente.
Para plasmar en la vida la decisión de aumentar el peso de las ventas de los
hidrocarburos en el mercado asiático, la Estrategia energética de Rusia hasta el 2030 previó
la creación en Siberia oriental y Extremo oriente de centros de extracción y transformación
del petróleo y gas y la diversificación territorial de la infraestructura energética. 12 El
11
Serguey Bogdanchikov.: “Kompleksniy podjod”, Ekspert, núm. 20, 28 de mayo de 2007. En la página web:
http://www.expert.ru/printissues/expert/2007/20/kompleksniy_podhod/
12
Es necesario mencionar que de acuerdo con los objetivos de la Estrategia energética de Rusia hasta el 2020,
en 2007 el Gobierno del país aprobó el Programa de creación en Siberia oriental y en el Extremo Oriente del
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cumplimiento de esas iniciativas estratégicas permitirá no solamente abastecer dichas
regiones con hidrocarburos producidos en su territorio sino también dirigir una parte de
ellos a los mercados asiáticos, contribuyendo de esa manera a la diversificación de los
mercados de venta de los energéticos rusos.
Además, la creación en Siberia oriental y Extremo oriente de nuevos centros de
producción de petróleo y gas es de suma importancia no solamente para que Rusia pudiera
convertirse en un importante actor en los mercados asiáticos de energéticos y de esa manera
asegurar sus intereses económicos y geopolíticos, sino también como estímulo para el
desarrollo económico y social de esa región del país. Resulta que el desarrollo del sector
energético en esa parte de Rusia originaría el crecimiento del producto bruto regional, el
aumento del nivel y calidad de la vida de su población y como consecuencia el
mejoramiento de la situación demográfica en esa región. Según las estimaciones oficiales,
el producto bruto regional de Siberia oriental y Extremo oriente crecerá a un ritmo de 0.5
al 1.5% superior al del crecimiento del PIB nacional.
De acuerdo con lo previsto en la estrategia 2030, el peso de la región oriental de Rusia
en la producción total del petróleo aumentará del 3% en 2008 a 18-19% en 2030. En cuanto
a los volúmenes de la extracción del crudo en esa parte del país, ellos crecerán de 14.3
millones de toneladas en 2008 a 107-112 millones de toneladas en 2030, o sea casi 8 veces.
Es importante subrayar que 2/3 partes de la producción del crudo se realizará en Siberia
oriental. Los yacimientos más importantes del petróleo que se encuentran en esa parte del
país son el yacimiento de Vankor (región de Krasnoyarsk), los de la región de Irkutsk,
Yakutia y Sajalín.
En cuanto a los objetivos referentes al gas, el peso de la región de Siberia oriental y
Extremo oriente en la extracción total de dicho energético en Rusia aumentará del 2% en
2008 a 15% en 2030. Los volúmenes de la extracción del mismo crecerán de 13 miles de
sistema único de extracción, transportación y suministro de gas, teniendo en cuenta las necesidades de
exportar gas a los mercados de China y otros países de Asia Pacífico. El Gobierno ruso asignó la empresa
estatal Gazprom como coordinador de la ejecución de dicho Programa.
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millones de metros cúbicos en 2008 a 132-152 miles de millones en 2030. A la región de
Extremo oriente corresponderá casi 2/3 de la extracción del gas. 13 Los yacimientos más
importantes de gas son el yacimiento Kovyktinskoye (región de Irkutsk), yacimiento
Chayadinskoye (Yakutia), los de región de Krasnoyarsk y los yacimientos que se
encuentran en la plataforma de Sajalín.
El lugar muy importante que ocupa Sajalín en los planes de la creación de la industria de
gas en la parte oriental del país se explica por los siguientes factores:
a. la existencia en la isla de reservas considerables de gas natural que alcanzan 3300
miles de millones de metros cúbicos y del condensado de gas, cuyas reservas son
de 250.5 millones de toneladas;
b. la posición geográfica muy ventajosa que permita satisfacer las necesidades de
gas de los países asiáticos;
c. la realización muy activa de los proyectos de producción de petróleo y gas
Sajalín-1 y Sajalín-2, así como la exploración de yacimientos de los proyectos
Sajalín-4 y Sajalín-5 y la existencia de yacimientos prometedores del proyecto
Sajalín-3;
d. el hecho de que el gas que se extrae en Sajalín no tiene en su composición helio,
lo que facilita la salida del gas ruso a los mercados asiáticos.14
Resulta que el programa de creación en el Oriente de Rusia de una industria de gas se
diferencia de los programas de explotación de los yacimientos de Siberia occidental
fundamentalmente por el hecho de que el primero está orientado al empleo integral de todos
los componentes que se encuentran en gas. Los yacimientos de gas de Siberia oriental y de
Yakutia se caracterizan por la composición de gas muy compleja y por el contenido alto de
helio, materia prima muy deficitaria en el mundo. Así, en los yacimientos de gas
Kovyktinskoye y Chayadinskoye se concentran 70% de todas las reservas de helio que
posee Rusia. Debido a eso se considera que se puede empezar la explotación a gran escala
de esos dos yacimientos solo después de haber construido las empresas de transformación
13
Calculado con base en: Energueticheskaya strateguiya Rossii na period do 2030 goda. En la página web:
http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/Strategiya/Energostrategiya-2030.doc
14
Página web http://www.adm.sakhalin.ru/index.php?id=324 consultado el día 10 de febrero de 2011.
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de helio y de otros componentes que se encuentran en gas. Por eso se prevé la creación en
Siberia oriental y Extremo oriente de la industria de química de gas y de transformación de
gas. Lo último permitirá a Rusia convertirse en uno de los productores y exportadores más
importantes de helio en el mundo.
De esa manera, la realización de la política del Gobierno ruso, o sea la creación en
Siberia oriental y Extremo oriente de nuevos centros de extracción de petróleo y gas y de
nuevas vías de transportación de esos productos, así como la salida al mercado energético
asiático, permitiría a Rusia consolidar su posición en esa estratégicamente importante
región del mundo.
Otra tarea muy importante de la política energética exterior de Rusia es la
diversificación de la estructura sectorial de las exportaciones de energéticos. Se plantea el
objetivo de aumentar el peso del gas licuado en las exportaciones rusas de ese energético,
del 0% en 2008 al 14-15% en 2030 y de disminuir el peso de los recursos energéticos
primarios en las exportaciones del sector energético ruso del 90% en 2008 al 70% durante
el mismo período.15
Además, la estrategia prevé que hasta el 2030 las exportaciones de energéticos seguirán
constituyendo un factor importante del desarrollo económico del país. Pero el grado de su
influencia sobre la economía rusa tiene que disminuirse. Lo último se reflejará en la
dinámica de las exportaciones de hidrocarburos: ésas tenderán a disminuir su tasa de
crecimiento para estabilizarse en 2030. Es necesario subrayar que dicha tendencia se
coordina con la política económica del Gobierno ruso que tiene el objetivo de diversificar la
estructura de la economía nacional y de disminuir la dependencia del país de las
exportaciones del petróleo y gas.
Así, de acuerdo con la Estrategia-2030, en el 2030 las exportaciones del crudo
constituirán de 222 a 248 millones de toneladas (en 2008 fueron de 243 millones de
15
Energueticheskaya strateguiya Rossii na period do 2030 goda. En la página web:
http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/Strategiya/Energostrategiya-2030.doc
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toneladas) y las del gas alcanzarán de 349 a 368 miles de millones de metros cúbicos (en
2008 constituyeron 241 miles de millones).16
De esa manera, la proyección asiática de la política energética rusa crea una base
bastante sólida para la cooperación energética entre Rusia y los países de Asia Pacífico, en
especial con China.
3. La demanda energética de China y las prioridades de su estrategia energética
Desde 1991, el PIB chino ha crecido a un ritmo sostenible del 10%. Incluso la crisis
económica global no afectó el comportamiento positivo de la economía de ese país. Si en
2009, la economía de los países industrializados bajó un 3.4%, la economía china registró
una tasa de crecimiento igual a 9.2%. En 2010, ése índice subió a 10.3%, mientras que la
economía de los países desarrollados creció un 3%. 17 Con un PIB igual a 4.4 miles de
millones de dólares, ese país se ha convertido en 2010 en la segunda potencia mundial. Si
se mantiene el actual ritmo de crecimiento, los analistas creen que en una década el gigante
asiático se coronará como primera economía del mundo en detrimento de EE UU.
El modelo extensivo de desarrollo de la economía china predominante hasta el momento,
así como el objetivo estratégico de cuadriplicar el PIB nacional del 2000 al 2020 exige el
aumento de consumo de energía y convierte en una prioridad obtención de seguridad
energética. Como resultado el peso del país en el consumo de energía en el mundo creció
de 7% en 1973 a 19.5% en 2009, año en que el consumo de energía en China equivalió al
de los Estados Unidos. 18 De acuerdo con las previsiones de US. Energy Information
16
Energueticheskaya strateguiya Rossii na period do 2030 goda. En la página web:
http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/Strategiya/Energostrategiya-2030.doc
17
World Economic Outlook UPDATE. Washington, January 25, 2011, p. 2. En la página web:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/update/01/pdf/0111.pdf
18
Key World Energy Statistics 2010, p.8. En la página web:
http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2010/key_stats_2010.pdf; BP Statistical Review of World Energy, July
2010, p. 40. En la página web:
http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_
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Administration, para el año 2035 el peso de China en el consumo de energía en el mundo
alcanzará 25%, convirtiéndose ese país asiático en el mayor consumidor de energía. Es
interesante mencionar que el peso de los Estados Unidos bajará de 21% en 2007 a 15% en
2035. Si el consumo de energía por todos los países del mundo va a crecer a un ritmo anual
de 1.4%, la tasa anual de crecimiento del consumo de energía de China alcanzará 3.1%.19
La estructura de consumo de energía en China se caracteriza por un peso muy alto de
carbón, el peso bastante bajo de petróleo y la importancia insignificante del gas. En 1952, el
peso de carbón en el consumo de energía de ese país llegaba a 95%. Sin embrago, como
consecuencia de la industrialización y urbanización la importancia del mismo seguía
disminuyendo. En 2009, la estructura del consumo de energía en el país se caracterizaba
por los siguiente datos: el peso de carbón fue de 70.6%, el de petróleo, de 18.6%, el del gas,
de 3.7% y el de hidroenergía fue de 6.4%.20 Se espera que para el año 2020 el peso de
carbón en el balance energético de China baje a 55%, mientras que el peso de petróleo
aumentará a 23%, el del gas, a 10% y el de hidroenergía y energía atómica, a 10%. 21
Sin embargo, la producción de energéticos en China no puede satisfacer la creciente
demanda de los mismos. Lo último se debe a que China cuenta solamente con grandes
yacimientos de carbón y por lo tanto únicamente la producción nacional de dicho
energético puede satisfacer las necesidades de la economía en expansión. Así, de acuerdo
con los datos de BP Statistical Review of World Energy 2010, en 2009 China ocupó el
primer lugar como productor de carbón y su peso en la producción mundial fue de 45.6%.
energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_repo
rt_2010.pdf
19
International Energy Outlook 2010. Washington, Energy Information Administration, July 2010, pp. 10,
145. En la página web: http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2010).pdf
20
BP Statistical Review of World Energy, July 2010, p. 41. En la página web:
http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_
energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_repo
rt_2010.pdf
21
Energuiya dliya Podnebesnoy, en TEK strateguii razvitiya, núm 1, 2010. En la página web: http://tekrussia.ru/issue/articles/articles_13.html
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Relaciones con China
Al mismo tiempo a la economía china le correspondió 46.9% del consumo mundial de ese
energético.22
En cuanto al petróleo, China consume más petróleo que Japón desde 2003, año en el que
se convirtió en el segundo consumidor mundial, y en 2009 las importaciones del petróleo
representaron más de la mitad de su consumo; siendo China el segundo importador del
petróleo en el mundo. Las previsiones para los próximos decenios coinciden todas en
estimar un fuerte crecimiento de la demanda y, sobre todo, de las importaciones de petróleo.
De acuerdo con International Energy Outlook 2010, el consumo podría aumentarse de 7.6
millones de barriles al día (mbd) en 2007 para alcanzar 11.6 mbd en 2020 y 16.9 mbd en
2035.23 En cuanto a las importaciones del petróleo, ésas podrían aumentarse incluso más
rápido, hasta llegar a 7 mbd en 2020 y a 11 mbd en 2030. De acuerdo con las estimaciones
de la Agencia Internacional de Energía, la parte importada del consumo de petróleo pasará
de 51% en 2004 al 60% en 2010, para alcanzar el 66% en 2020 y el 85% en 2030.24 Según
las estimaciones, en 2010 el índice de dependencia del petróleo alcanzó 55%.25 En 2009,
los mayores exportadores de petróleo a China fueron Arabia Saudita – 20.6%, Angola –
16.3%, Irán – 11.4%, Rusia – 7.5% y Omán - 5.7%.26
Por otra parte, se calcula que el consumo de gas por ese país aumentará desde los 2500
miles de millones de pies cúbicos en 2007 hasta 6300 miles de millones en 2020. En 2035
22
BP Statistical Review of World Energy, July 2010, pp. 34-35. En la página web:
http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_
energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_repo
rt_2010.pdf
23
International Energy Outlook 2010. Washington, Energy Information Administration, July 2010 p.150. En
la página web: http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2010).pdf
24
Pablo Bustelo: “China y la geopolítica de petróleo en Asia-Pacífico”. Documento de Trabajo (DT)
38/2005.España, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos, septiembre de 2005. En la
página web:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/7995ea004f0185a8b95afd3170baead1/PDF-038-2005E.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=7995ea004f0185a8b95afd3170baead1
25
Expansión, (España), 20 de enero de 2011.
26
Página web: http://www.eia.doe.gov/countries/cab.cfm?fips=CH consultada el día 3 de marzo de 2011.
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Relaciones con China
China consumirá 9700 miles de millones de pies cúbicos, la tercera parte del cual se
satisfará con las importaciones del mismo.27
Lo dicho anteriormente permite concluir que actualmente el porcentaje de
autoabastecimiento energético de China es bastante elevado. Pero la estructura del balance
energético del país es bastante irracional, pues el peso del carbón es muy alto. En cuanto a
las reservas y producción de petróleo y gas, son insuficientes para cubrir las necesidades
crecientes de la economía nacional en energía. Por otra parte, es bastante elevada la
diferencia entre la producción y el consumo de petróleo, que además tiende a aumentarse.
En lo que al gas se refiere, aunque actualmente la dependencia de China de las
importaciones del mismo es bastante baja, ésa va a crecer en los próximos decenios.
La política energética de China tiene dos proyecciones: la proyección interna y la
externa. En cuanto a la proyección interna de la política energética china, ésa ha priorizado
el desarrollo de fuentes de energía alternativas, así como el ahorro energético, el aumento
de las inversiones en la exploración, explotación y transformación de petróleo y gas y la
creación de un fondo estratégico de petróleo. Es importante subrayar que ese país ha
alcanzado logros muy importantes en dichas direcciones. Así, gracias a la promulgación en
2005 de la Ley de Energías Renovables la industria eólica en el país se ha desarrollado
rápidamente. Desde entonces, la capacidad de energía eólica instalada en el país ha
aumentado en más del 100%. Como resultado, en 2010 China se convirtió en el primer país
con la capacidad de energía eólica más instalada del mundo, superando a Estados Unidos.
Lo anterior permitió ahorrar en 2010 31.3 millones de toneladas métricas de carbón,
reduciendo así las emisiones de dióxido carbono en más de 90 millones de toneladas. En
2011 China incrementará la capacidad de su red de energía eólica instalada a 55 gigavatios,
prevé que en 2015 el aumento llegue a los 100 gigavatios y en 2020 se duplique.28
En cuanto a las inversiones, China destinará 74.6 millones de dólares al año en
exploraciones de gas y petróleo durante las próximas dos décadas, en total, 1492 millones
27
International Energy Outlook 2010. Washington, Energy Information Administration, July 2010, p. 44,151.
En la página web:http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2009).pdf
28
Expansión, (España), 13 de enero de 2011.
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Relaciones con China
de dólares hasta el 2030. Esa cifra es muy superior a los 37 millones de dólares que China
destinó entre 1999 y 2010 para esos fines. Todo eso con el objetivo de disminuir su
dependencia de las importaciones de hidrocarburos pues el actual suministro de energía es
insuficiente para afrontar la creciente demanda. Como resultado China espera que antes de
2015 duplique su producción de gas hasta 160 miles de millones de metros cúbicos y
produzca 200 millones de toneladas de petróleo al año, en las siguientes tres décadas.29
La política energética exterior de China tiene como prioridad la creación de un sistema
seguro de abastecimiento de energía, capaz de llenar la brecha en aumento entre la
demanda y la oferta de energéticos en la economía nacional, y garantizar la seguridad
energética del país. Una importancia creciente la tiene la diversificación de las compras de
energéticos en el exterior. Eso debido a su dependencia de pocos socios comerciales para la
importación de petróleo, así como a la vulnerabilidad que esto genera. Como se sabe, hoy
en día más de 50% de las importaciones de petróleo proviene de Arabia Saudita, Irán,
Sudán, Omán, Iraq, Kuwait y Libia.
La dependencia muy alta de las importaciones de petróleo de los países del Medio
oriente y de África crea una situación de mucha vulnerabilidad para China. En el caso del
surgimiento de un conflicto militar o de un conflicto interno en esos países los suministros
de petróleo pueden ser interrumpidos y como consecuencia surge una amenaza para el
funcionamiento normal de la economía china, lo que puede dañar seriamente la seguridad
energética y la seguridad en general de ese país asiático. Los acontecimientos que tienen
lugar últimamente en varios países árabes son una evidencia real de los peligros que la
dependencia petrolera de pocos países puede provocar para China.
Los momentos claves de la política energética exterior de China pueden sintetizarse de
la siguiente manera:
29
Expansión, (España), 20 de enero de 2011.
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a.
Relaciones con China
El aumento de las importaciones de petróleo y gas para satisfacer la demanda
nacional en energéticos por medio de las compras de acciones de compañías en el exterior
o participación en el capital de las empresas en el extranjero.
La puesta en práctica de dicha orientación de la política exterior de China se ha
transformado últimamente en el expansionismo energético de ese país asiático. De acuerdo
con los datos de la UNCTAD, las inversiones extranjeras directas de China subieron de 2.8
miles de millones de dólares por año en el período de 1992 a 1997 a 52.2 miles de millones
en 2008. En 2009 bajaron a 48 miles de millones de dólares.30 Aunque comercialmente las
cantidades de China son mucho menores que las de los Estados Unidos o los países de la
Unión Europea, la tendencia es significativa.
Durante el último decenio las principales compañías petroleras chinas, Sinopec,
PetroChina y CNPC (China National Petroleum Corporation) han alcanzado acuerdos de
joint venture o han adquirido una parte del paquete accionario de las compañías en los
países de Medio oriente, África, América del Norte, América del Sur, Rusia y Asia central
para obtener un acceso más seguro a recursos energéticos. Actualmente China cuenta con
inversiones petroleras en más de 50 países alrededor del globo. Los proyectos de inversión
más importantes en el sector energético de otros países se concentran en África (Sudan y
Angola), América Latina (Ecuador y Venezuela) y Asia central (Kazajstán).
Las empresas chinas quieren participar en la extracción de petróleo en los países de
Medio oriente, que son los principales vendedores de petróleo a ese país asiático. Así,
Sinopec invirtió 300 millones de dólares en la explotación de un yacimiento que se
encuentra en la parte sureña de Arabia Saudí. En octubre de 2004 Sinopec y el Gobierno de
Irán firmaron uno de los acuerdos más grandes en la historia de la industria petrolera y de
gas en el mundo. Según lo acordado, las empresas petroleras de China van a participar en la
explotación de un yacimiento petrolífero en el territorio de Irán a cambio de que el último
30
World Investment Report, varios años. En la página web: http:// www.unctad.org
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Relaciones con China
durante los 25 años tendrá que vender a China 250 millones de toneladas del gas licuado y
150 miles de barriles de petróleo al día.31
Por otra parte, desde 2002 CNPC extrae petróleo en la región norte-occidental de Omán
(15 miles de barriles de petróleo al día) y Sinopec obtuvo dos bloques para explotación que
se encuentran en el sur del país. En julio de 2009 la empresa china CNPC y la inglesa BP
ganaron un tender internacional que se organizó en Iraq y obtuvieron el derecho de
explotar uno de los yacimientos más grandes de ese país que se encuentra en el sur. Es
interesante mencionar que en ese tender participaron más de 30 empresas petroleras, entre
ellas ExxonMobil, Royal Dutch Shell, Eni, Lukoil, Gazprom y Sinopec.32
En cuanto a América Latina, hasta fines de 2009, se estima que cerca del 17% de la IED
no financiera de China en el exterior se ha dirigido a las economías de América Latina y el
Caribe. El acervo en la región alcanzó los 41.000 millones de dólares. Sin embargo, más
del 95% de este acervo se concentra en dos economías: las Islas Caimán y las Islas
Vírgenes Británicas. 33 Últimamente, un creciente número de grandes empresas públicas
chinas que operan en los sectores de los recursos naturales y las manufacturas ha invertido
en la región, pero el monto y el alcance de las actividades de esas empresas siguen siendo
bastante limitados. Sin embargo, el continente latinoamericano juega un importante papel
en la política energética china. Por lo tanto se puede prever que las inversiones chinas en
esa región del mundo van a crecer en un futuro cercano.
Las empresas chinas están penetrando en la región a través de dos esquemas principales.
El primero es petróleo por créditos, como actualmente están haciendo en Venezuela y
Brasil, ya que al primero le extendieron un préstamo de 20 miles de millones de dólares
31
Página web: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1137651060 consultada el día 4 de marzo de 2011.
Página web: http://www.russian.xinhuanet.com/russian/china.htm consultada el día 4 de marzo de 2011.
33
La República Popular China y América Latina y el Caribe: hacia una relación estratégica. CEPAL, mayo
de 2010, p. 21. En la página web:
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/2/39082/RP_China_America_Latina_el_Caribe_una_relacion_estrateg
ica_906.pdf
32
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Relaciones con China
con la condición de suministrar crudo a los asiáticos por diez años. Según planes de China,
el petróleo proveniente de Venezuela tiene que sustituir una parte del petróleo que China
recibe de los países de Medio oriente y de esa manera contribuir a la diversificación de las
fuentes de energéticos. Otro es la adquisición o fusión con empresas de la región, como
sucedió en Ecuador, donde mantiene una participación conjunta con la empresa Ep
Petroecuador.
Últimamente las empresas chinas son muy activas en África. Así, esas empresas
constituyen uno de los actores más importantes en el sector energético de Sudán. La
empresa CNPC no solamente extrae petróleo en ese país africano, sino también construyó
una refinería, dos oleoductos y la terminal de petróleo. Al mismo tiempo junto con Sinopec
participa en una empresa conjunta Petrodar Operating Company. Además a China le
pertenece 40% de la empresa petrolera de Sudán Greater Nile Petroleum Operating
Company.34 En julio de 2009 las empresas chinas CNOOC y Sinopec declararon sobre su
intención de adquirir 20% de las acciones de un yacimiento de petróleo que se encuentra en
la plataforma de Angola y que pertenece a la empresa norteamericana Marathon Oil Corp.
Esa adquisición les va a costar 1.3 miles de millones de dólares.35
b.
El desarrollo de la red de ductos que tiene como objetivo el de aumentar la
seguridad del transporte de energéticos. Cabe mencionar que casi todas las importaciones
de petróleo por China se realizan por medio de buques que pasan por el estrecho de Malaca.
En caso de surgimiento de algún problema para que los buques pasen por el estrecho las
importaciones del petróleo por China serán interrumpidas, lo que significaría un gran
problema para el funcionamiento de la economía nacional. Debido a eso para garantizar la
seguridad energética de China es muy importante construir nuevos ductos por los cuales el
petróleo y gas podrían ser transportados, incluso desde los territorios de otros países.
34
Página web: http://www.gnpoc.com/mission.asp?glink=GL001&plink=PL001 consultada el día 5 de marzo
de 2011.
35
Sinopec, CNOOC to Buy Marathon Stake in Angola Block . Bloomberg, 2009. En la página web:
http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=az8tMzNGuT5o.
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Relaciones con China
Así, en Asia Central, CNPC ha dedicado esfuerzos a la construcción del oleoducto
Kazakh-China. El mismo une la región de Atasu en Kazajistán con la región de Xinjiang en
el noroeste de la China. Los primeros dos tramos se completaron entre marzo de 2003 y
diciembre de 2005. El objetivo es proveer a la región noroeste de China, y al mismo tiempo
asegurar una provisión estable de petróleo a largo plazo.36 Su capacidad es de 20 millones
de toneladas al año. Su tercer tramo se inaugurará en 2011, duplicando la capacidad de ese
oleoducto. Es muy importante subrayar que el oleoducto Atasu-Alashankou es el primer
oleoducto internacional construido por China.
Por otra parte, en diciembre de 2009, se inauguró el gasoducto TurkmenistánUzbequistán-Kazajstán-China, por el cual el gas se transportará desde Turkmenistán a
China. Se estima que su capacidad alcanzará 40 miles de millones de metros cúbicos en
2013. Ese gasoducto es también el primer gasoducto internacional construido con la
participación de empresas chinas.
En marzo de 2009 China y Birmania firmaron un acuerdo sobre la construcción de un
óleo y gasoducto que permitirá no solamente aumentar las ventas de esos energéticos a
China sino también contribuirá al fortalecimiento de la seguridad energética de ese país. Lo
dicho anteriormente confirma que China busca diversificar las fuentes externas del
suministro de petróleo y gas para satisfacer sus necesidades crecientes en dichos
energéticos. Además, la construcción de óleo y gasoductos que unen China con los países
abastecedores de energéticos consolida la posición china en su negociación con Rusia sobre
las compras de energéticos y debilita la posición rusa.
c.
El desarrollo de la cooperación científico-tecnológica en materia de ahorro
energético y aumento de la eficiencia de explotación y empleo de los recursos energéticos.
Todo lo dicho anteriormente permite concluir que a mediano plazo un papel muy
importante en el abastecimiento de energía en China lo van a jugar las importaciones de
petróleo y gas. Por lo tanto en una de las prioridades de la política energética de ese país se
36
María Florencia Rubiolo. La seguridad energética en la política exterior de China en el siglo XXI.
CONfines 6/11 enero-mayo 2010, p.71.
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Relaciones con China
convierte la diversificación de las direcciones de las compras de energéticos, la penetración
en el sector energético de otros países a través de las compras de acciones de las empresas
nacionales, así como la construcción de óleo y gasoductos que transporten los
hidrocarburos de otros países. Todo eso con el objetivo de fortalecer la seguridad energética
del país. En esas condiciones la cooperación energética con Rusia se está convirtiendo en
una necesidad objetiva para China.
4. Las direcciones principales de la cooperación sino-rusa en materia energética
Durante los últimos 15 años se observa
un progreso notable en la cooperación
económica entre Rusia y China, lo cual es resultado de la existencia de una base jurídica
bastante sólida para el desarrollo de relaciones entre los dos países. Por otra parte, la
cercanía de esos países se convierte en una ventaja mutua para el desarrollo de relaciones
comerciales y para la cooperación en otras esferas. Antes de empezar a analizar la
cooperación sino-rusa en materia energética es importante mencionar que dicha
cooperación abarca no solamente la cooperación en materia de hidrocarburos, o sea
petróleo y gas, sino también la cooperación en industria de carbón y en la construcción de
plantas eléctricas.
4.1 Cooperación en materia de petróleo y gas.
Últimamente, el comercio sino-ruso tiene una dinámica muy positiva. Si en 1995 el
intercambio comercial entre ambos países constituyó 4.3 miles de millones de dólares, en
2005 aumentó a 20.3 miles de millones. En 2010 alcanzó 59.3 miles de millones de dólares
y China se convirtió en el principal socio comercial de Rusia con participación igual a
9.5%. 37 En 2009, el peso de China en el intercambio comercial de Rusia fue de 8.4%.
37
Página web: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/31.htm consultado el día 6 de
marzo de 2011.
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Relaciones con China
Mientras el peso de las exportaciones de Rusia a China representó 5.5% de las ventas
totales al extranjero, las importaciones rusas de China constituyeron 11.9%. 38 Por otra
parte, según las estadísticas de la Organización Mundial de Comercio, en 2009 el peso de
Rusia en el intercambio comercial de China fue tan solo de 1.8%. Las exportaciones chinas
a Rusia representaron 1.5% de las ventas totales de ese país al extranjero. En cuanto a las
importaciones chinas de Rusia, ésas constituyeron 2.1% de las compras totales en otros
países del mundo.39 Lo mencionado anteriormente permite concluir que el comercio entre
Rusia y China se caracteriza por asimetría que se manifiesta en que la importancia de China
como socio comercial para Rusia es mucho más alta que la importancia de Rusia para
China.
El renglón más importante en las exportaciones rusas a ese país lo representan el crudo y
los productos de transformación de petróleo. Su peso supera el 50% de las ventas totales de
Rusia a ese país oriental. Durante el primer decenio del nuevo siglo las ventas de petróleo
por Rusia a China seguían creciendo: desde 1.76 millones de toneladas en 2001 a 14.53
millones en 2007. En 2009 las ventas rusas del crudo a China alcanzaron 15 millones de
toneladas.40 En 2009 Rusia fue el cuarto exportador de petróleo a China. Su peso constituyó
el 7.5% de las compras totales del crudo por China. 41 Casi todas las grandes empresas
petroleras de Rusia, incluyendo a Rosneft, Lukoil, TNK-BP y Gazprom-neft, están
presentes en el mercado de energéticos de China. Es importante subrayar que últimamente
todo el petróleo exportado por Rusia a China se transportaba por ferrocarril.
La construcción de óleo y gasoductos desde Rusia a China representa una dirección muy
importante en la cooperación energética entre los dos países. Hasta ahora el proyecto más
ambicioso ha sido la construcción de una desviación del oleoducto Siberia oriental-Océano
Pacífico (VSTO), que unió Skovorodino con la ciudad china Daqing, un centro
petroquímico ubicado en la provincia nororiental de Heilongjiang. Su capacidad será de 15
38
Página web: http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d6/25-06.htm consultada el día 6 de
marzo de 2011.
39
International Trade Statistics 2010. WTO, 2010, p.204. En la página web: www.wto.org
40
Página web: http://www.infox.ru/business/finances/2010/02/09/Rossiya_i_Kitay__tov.phtml
consultada el día 7 de marzo de 2011.
41
Página web: http://www.eia.doe.gov/countries/cab.cfm?fips=CH consultada el día 7 de marzo de 2011.
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Relaciones con China
millones de toneladas del petróleo al año. Rusia empezó los suministros del crudo a China
desde el 1 de enero de 2011. El oleoducto es parte del acuerdo bilateral de "préstamo por
petróleo" alcanzado por China y Rusia en 2009, con el que Pekín prometió a Moscú un
préstamo a largo plazo de 25 miles de millones de dólares, a cambio del suministro de 300
millones de toneladas de crudo entre 2011 y el 2030. 15 millones de dólares fueron
prestados a la empresa rusa Rosneft para la explotación de nuevos yacimientos de petróleo
y 10 millones de dólares a la empresa Transneft para la construcción de infraestructura
necesaria para transportar petróleo a China.42 Ese tramo se inauguró a finales de septiembre
de 2010 por el presidente ruso D. Medvedev durante su visita a ese país asiático.
Mapa. Ruta del oleoducto Siberia oriental-Océano Pacífico con la desviación hacia
China.
En cuanto al oleoducto VSTO, su primer tramo que unió la ciudad de Taishet con
Skovorodino se concluyó a finales de diciembre de 2009. La capacidad del primer tramo es
de 30 millones de toneladas de petróleo al año. Su realización permitió el inicio de las
exportaciones rusas a los países de Asia Pacífico, tales como Japón, China, Taiwán,
Tailandia y Singapur, así como a los Estados Unidos. Se espera que la capacidad total del
VSTO alcanzara 80 millones de toneladas de crudo al año después de que se concluya la
construcción del segundo tramo Skovorodino-Kozmino, que se encuentra en la costa del
Océano Pacífico. La longitud total del oleoducto alcanzará 4188 kilómetros.
42
Página web: http://www.minenergo.gov.ru/china/oil/ consultada el día 25 de febrero de 2011.
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Relaciones con China
La inauguración de la desviación del oleoducto VSTO a China es muy importante para
Rusia por las siguientes razones.
En primer lugar, permitirá duplicar las exportaciones del crudo a China, lo que
contribuirá a la tarea de la diversificación de mercados de venta de los energéticos rusos y
significará un cambio estratégico en el sector energético nacional.
En segundo lugar, teniendo en cuenta que la fuente principal de petróleo para llenar ese
oleoducto es el yacimiento de petróleo de Vankor que se encuentra en la región de
Krasnoyarsk, su construcción estimulará la explotación de los yacimientos que se
encuentran en la región oriental de Rusia. La explotación de dicho yacimiento se inicio en
agosto de 2009. Una parte de petróleo se dirigirá a China y a otros países de Asia Pacífico y
la otra, se destinará a la planta petroquímica de Primorsk, que se piensa construir en la costa
del Océano Pacífico. Ese yacimiento fue descubierto en 1988 y constituye el primer
yacimiento de petróleo, cuya explotación empezó en la época postsoviética. Se estima, que
las reservas de dicho yacimiento constituyen 520 millones de toneladas del petróleo y 95
miles de millones de metros cúbicos del gas. Su capacidad alcanzará 25.5 millones de
toneladas de petróleo al año. La empresa estatal Rosneft, a la cual pertenece dicho
yacimiento, invirtió más de 200 miles de millones de rublos en ese proyecto.43
En tercer lugar, contribuirá a la creación de empleo y del PIB regional y de esa manera
estimulará el desarrollo socio-económico de la región de Krasnoyarsk.
En cuanto a los beneficios para China, ese país logrará disminuir la dependencia
petrolera de otros países, lo que contribuirá a la seguridad energética de ese país oriental.
Otra dirección del desarrollo de la cooperación energética entre los dos países es la
cooperación en esfera de inversiones. De esa manera China pone en práctica uno de los
objetivos de su política energética exterior que consiste en la obtención del acceso a los
recursos naturales de otros países. Así, en junio de 2006, Sinopec, en alianza con la
compañía petrolera estatal rusa, Rosneft, compró Udmurtneft, que era propiedad de la
43
Página web: http://www.rosneft.ru/news/today/21082009.html consultado el día 9 de marzo de 2011.
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Relaciones con China
compañía ruso-británica TNK-BP. A la empresa china pertenece 49% de las acciones y a
Rosneft, el 51%. Udmurtneft produce 120 mil barriles por día (5 millones 976 mil toneladas
por año) y tiene reservas por mil millones de barriles. Esta operación resultó un paso
significativo para la compañía china, tanto en su incursión en el sector energético ruso,
como para el mejor posicionamiento de la misma a nivel internacional.44 Además, Rosneft
y CNPC crearon una empresa conjunta, Vostok-Energy, con el objetivo de obtener licencia
para la explotación de dos terrenos de un yacimiento de petróleo que se encuentra en la
región de Irkutsk. Además, Rosneft (74.9%) y Sinopec (25.1%) están trabajando
conjuntamente en la explotación de un bloque del yacimiento Sajalín-3.
En octubre de 2010, la compañía energética y de inversiones ruso-china anunció sobre la
adquisición del 51% de las acciones de la empresa rusa Surgutneftegaz. Gracias a esa
compra la empresa conjunta obtuvo el derecho de explotar dos yacimientos de gas, que se
encuentran en Siberia oriental y cuyas reservas se estiman en 60 miles de millones de
metros cúbicos de gas. Durante los próximos dos años la empresa sino-rusa piensa invertir
300 millones de dólares en la explotación de dichos yacimientos de gas. Por otra parte, en
septiembre de 2010 se inició la construcción de una refinería en China, proyecto que se
realizan conjuntamente Rosneft y CNPC, para lo cual crearon una empresa conjunta
Vostok-neftejimiya. Existen planes de crear una red de gasolineras en China.
Teniendo en cuenta que China representa un mercado de gas muy prometedor, Rusia
está interesada en vender el gas que se extrae en Siberia oriental a ese país asiático. Es
importante subrayar que la cooperación en la esfera de gas tiene una historia bastante larga.
En octubre de 2004 la empresa estatal rusa Gazprom y la china CNPC firmaron un
acuerdo sobre la cooperación estratégica en la esfera de gas. Durante la visita del ex
presidente ruso V. Putin a China en marzo de 2006, Gazprom y la Corporación Petrolera
Nacional China firmaron un protocolo sobre los suministros del gas ruso a ese país asiático.
En el documento se determinaron las rutas de transportación de ese energético a China: la
44
María Florencia Rubiolo. La seguridad energética en la política exterior de China en el siglo XXI.
CONfines 6/11 enero-mayo 2010, p.71.
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Relaciones con China
occidental, por la cual el gas se exportará desde los yacimientos que se encuentran en
Siberia occidental, y la oriental, por la cual el gas se transportará desde el campo en la isla
de Sajalín. La primera en construirse tenía que ser la ruta occidental (gasoducto Altai). Se
esperaba que el suministro de gas por la ruta occidental comenzaría en 2011 y en 2020 el
gas se exportaría también por la ruta oriental. La capacidad total de esos gasoductos
alcanzaría 68 miles de millones de metros cúbicos al año, 38 miles de millones de los
cuales correspondería a la ruta oriental.45
En julio de 2009 en Moscú fue firmado Memorándum sino-ruso, en el cual ambas partes
determinaron las direcciones prioritarias de la cooperación, entre las cuales se destacan los
suministros del gas ruso a China.
En octubre de 2009 en marcos de la realización del Memorándum durante la visita del
Primer ministro ruso V.Putun a China, Gazprom y CNPC firmaron un acuerdo sobre las
condiciones principales de las ventas del gas ruso a ese país asiático.
Sin embargo hasta el momento no hay progreso significante en la realización se esos
planes. Lo último se explica por el hecho de que hasta ahora las partes no han podido llegar
a un acuerdo sobre el precio del gas. Durante la visita del presidente ruso D. Medvedev a
China en septiembre de 2010 se acordó que la construcción de uno de los gasoductos a
China, el gasoducto Altai, se iniciaría a finales de 2011 y los suministros del gas
empezarían en diciembre de 2015. Anualmente Rusia venderá a su vecino oriental 30 miles
de millones de metros cúbicos del gas. Una condición importante para el inicio de la
construcción del gasoducto es la determinación del precio de energético. 46 Resulta que
Gazprom pretende vender gas a China de acuerdo con la formula europea del precio que
está vinculado al precio del petróleo. En cuanto a la empresa china, ésa prefiere el empleo
de otra fórmula del precio cuando ése depende del precio del carbón.
45
Nezavisimaya gazeta, 30 de marzo de 2010. En la página web: http://www.ng.ru/economics/2010-0330/1_china.html
46
RBC daily, 30 de septiembre de 2010. En la página web: http://pics.rbcdaily.ru/daily_pics/pdfsubscribe/2010/09/29/233233.10528.pdf
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En las condiciones cuando Gazprom y CNPC no pueden llegar a un acuerdo sobre el
precio de gas que Rusia va a exportar a China, la inauguración en diciembre de 2009 del
gasoducto Turkmenistán-Uzbequistán-Kazajstán-China ofrece a Rusia “una pausa” en sus
negociaciones con China. Rusia tiene que aprovechar ese tiempo para determinar las
necesidades reales que tiene el mercado chino de gas, fijar el precio del mismo, según el
cual sería rentable exportar ese energético a China, y elaborar una estrategia de la salida al
mercado sino de gas teniendo en cuenta las perspectivas de su desarrollo a largo plazo.
En Rusia existen diferentes puntos de vista acerca de la necesidad y las perspectivas de
la cooperación en la esfera de gas con su vecino asiático. Los expertos subrayan que a pesar
de que Rusia está muy interesada en el mercado chino por razones de diversificación de sus
ventas de dicho energético, la presencia rusa en dicho mercado puede tener lugar solamente
en el caso de que las ventas del gas a China sean rentables. En caso contrario existe la
posibilidad de exportar el gas que se extrae en Siberia oriental a los países europeos. Otros
expertos son más categóricos y afirman que la construcción del gasoducto Altai representa
para Rusia altos riesgos, porque las regiones del norte de China reciben gas de Asia central
y gas que se extrae en su propio territorio. Por lo tanto hay probabilidad de que el gas ruso
no encuentre demanda adecuada por parte de China. En cuanto a la ruta oriental del
gasoducto, su construcción tiene mayores probabilidades de ser rentable y por lo tanto su
construcción conviene más a Rusia.
4.2 Cooperación en la industria de carbón.
Últimamente la industria de carbón se está convirtiendo en una esfera importante de la
cooperación en materia energética entre Rusia y China. Lo anterior se debe a que a pesar de
que China es el mayor productor de carbón en el mundo, desde 2002 las importaciones del
energético por ese país asiático están creciendo constantemente y en 2009 China se
convirtió en el neto-importador de carbón. Esa situación se explica por el desarrollo muy
dinámico de tales sectores de la economía nacional, como la industria de cemento, la
construcción de automóviles y la metalurgia. El aumento de la demanda de carbón por parte
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de esas ramas de la economía china provocó el crecimiento de los precios de carbón en el
mercado interno en comparación con los que existen en el mercado internacional. Como
consecuencia, las compras chinas de carbón en otros países del mundo aumentan. En 2009,
China importó 126 millones de toneladas de carbón, la mayor parte del cual provino de
Australia, Indonesia y Vietnam. Rusia ocupó el cuarto lugar entre los exportadores
principales del carbón a China y su peso en las compras totales chinas fue de 10%.47
El aumento de las compras chinas de carbón en otros países del mundo abre nuevas
posibilidades para la cooperación entre Rusia y China en la industria de carbón. Lo último
se explica por dos factores principalmente. Resulta que el carbón ruso es más barato en
comparación con el de Australia y además, los costos logísticos son más bajos.
La base jurídica para el desarrollo de la cooperación en materia de carbón la constituye
el Memorándum sobre la comprensión mutua en materia de cooperación en la esfera de
carbón que fue firmado en mayo de 2009. En 2009, las ventas rusas de carbón a China
alcanzaron 11.78 millones de toneladas y crecieron 15 veces en comparación con el año
anterior. En los primeros seis meses de 2010 las exportaciones rusas de carbón a ese país
asiático fueron de 6 millones de toneladas.48
En agosto de 2010 Rusia y China firmaron un acuerdo, según el cual durante los
próximos 5 años Rusia va a vender a China 15 millones de toneladas del carbón al año y
durante los 20 años posteriores las ventas alcanzarán 20 millones de toneladas al año. A
cambio China concede a Rusia un crédito por 6 millones de dólares, los que se utilizarán
para comprar en China equipo para las minas, así como para la explotación y extracción
del energético en la región de Extremo oriente y la construcción de la infraestructura
necesaria, incluyendo las líneas de ferrocarril para asegurar la transportación del carbón
desde Rusia a China.49
47
48
49
Página web: http://www.metalinfo.ru/ru/news/40947 consultada el día 7 de marzo.
Página web: http://www.rosbalt.ru/2010/08/31/767291.html consultada el día 10 de marzo de 2011.
Página web: http://www.rosbalt.ru/2010/08/31/767291.html consultada el día 6 de marzo de 2011.
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Es importante subrayar que ese acuerdo favorece a los dos países. China crea un nuevo y
seguro canal de suministro de carbón para la economía nacional, el precio del cual será mas
bajo que el de Australia. En cuanto a Rusia, ésa obtendrá el financiamiento para el
desarrollo de la industria de carbón en la región oriental del país, lo que estimulará su
desarrollo socio-económico.
4.3 Cooperación en materia de energía nuclear.
El inicio de la cooperación en materia de energética atómica lo constituye un acuerdo
intergubernamental y un contrato general acordado en 1992, que fueron firmados por la
empresa rusa Atomstroyexport y la Corporación Atómica China de Jiangsu en 1997. Diez
años después se concluyó la construcción de los bloques 1 y 2 de la central atómica de
Тianván. Su capacidad es de 1000 Megavatios cada uno. En noviembre de 2007 Rusia y
China firmaron un acuerdo sobre la construcción de dos bloques más de esa central. Es
interesante mencionar que dicha central es la más potente en China.
Por otra parte, en octubre de 2009, durante la visita del Primer ministro ruso V. Putin a
China, Atomstroyexpoert, por una parte, y China Institute of Atomic Energy y China
Nuclear Energy Industry Corporation, por la otra, firmaron un contrato para realización de
investigaciones preliminares para la construcción en China de dos bloques de una central
atómica con instalaciones que trabajen sobre la base de neutrones rápidos. La capacidad de
cada uno de ellos será de 800 megavatios. Se espera que la construcción del primer bloque
se iniciara en agosto de 2011.50
La cooperación en materia de energía atómica es muy ventajosa para Rusia. En primer
lugar, gracias al inicio de la construcción de los dos primeros bloques para la central
atómica de Tianván Rusia logró reanimar el sector de la construcción de maquinaria y
equipo para las plantas atómicas. En segundo lugar, la construcción de esa central
50
Página web: http://www.minenergo.gov.ru/china/atom/ consultada el día 10 de marzo.
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representa el primer proyecto en el mundo de construcción de una central atómica de nueva
generación. Ese hecho se ha convertido en una ventaja competitiva de Rusia en el mercado
internacional de construcción de centrales atómicas.
5. Conclusiones finales
Durante los últimos 15 años la cooperación energética entre Rusia y China se ha
desarrollado muy positivamente y actualmente representa una dirección estratégica de la
cooperación económica entre los dos países. Entre los factores que contribuyen al
desarrollo de dicha cooperación es necesario mencionar los siguientes.
a. La creación de una base jurídica para la cooperación económica entre los dos
países.
b. La existencia de buenas relaciones políticas y la cooperación en asuntos
internacionales.
c. La cercanía geográfica de Rusia y China, lo que facilita la cooperación
energética entre los dos países, disminuye los costos logísticos y evita el
surgimiento de conflictos con los países de tránsito.
d. Las economías rusa y china se completan una a otra. Mientras que China necesita
cada vez más recursos energéticos para satisfacer las necesidades de la economía
nacional, Rusia cuenta con grandes yacimientos de petróleo y gas que se
localizan en regiones cercanas a China.
e. La puesta en práctica de la Estrategia energética de Rusia hasta el 2030 pone en
evidencia la necesidad de profundizar la cooperación en materia energética no
solamente con China, sino también con otros países de Asia Pacífico.
Además, es importante subrayar que los intereses de Rusia y de China en la materia
energética coinciden en muchos aspectos. Así, Rusia está promoviendo la diversificación
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de las ventas de energéticos a otros países del mundo con el objetivo de disminuir su
dependencia de las exportaciones de petróleo y gas a los países de la Unión Europea y
contribuir al desarrollo socio-económico de Siberia oriental y Extremo oriente. En cuanto a
China, ésa pone en práctica la política de la diversificación de sus compras de energéticos
en otros países del mundo y la creación de nuevas rutas de transportación de los mismos;
todo eso con el fin de fortalecer la seguridad energética del país. Por otra parte, existe un
interés mutuo en desarrollar proyectos energéticos conjuntos de acuerdo con el modelo
“recursos rusos-créditos chinos”.
La crisis global de 2008-2009 estimuló el desarrollo de la cooperación energética entre
los dos países. Resulta que la disminución de la demanda de energéticos por parte de los
países europeos contribuyó a la intensificación de los nexos en materia energética entre
Rusia y su vecino oriental. Eso para poder obtener ganancias en la situación cuando los
ingresos rusos por concepto de las exportaciones de energéticos a Europa estaban
disminuyendo. Además, la crisis influyó negativamente sobre la capacidad de las empresas
energéticas rusas de realizar inversiones en la explotación de los recursos minerales y en la
construcción de nuevas rutas de su transportación. En esa situación China es un socio que
dispone de las mayores reservas monetarias en el mundo y por lo tanto ha podido conceder
créditos a Rusia para desarrollar los proyectos conjuntos en esfera energética.
La cooperación energética entre Rusia y China abarca no solamente la venta de petróleo
y carbón a China sino también la cooperación en la construcción de nuevas rutas de
transportación de energéticos y la construcción de centrales eléctricas.
Consideramos que debido a lo dicho anteriormente las perspectivas de la cooperación
energética entre Rusia y China son bastante prometedoras. Las discrepancias y obstáculos
con que se enfrenta dicha cooperación pueden ser superados fundamentalmente gracias a la
coincidencia de los intereses estratégicos de ambos países en materia energética y la
necesidad de fortalecer su seguridad energética.
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Relaciones con China
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