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Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China La cooperación energética entre Rusia y China: situación actual y perspectivas. Tatiana Sidorenko Sobre el autor Tatiana Sidorenko es Ph.D en Economía. Desde 2005 hasta la fecha trabaja como docente de tiempo completo en la Universidad de Finanzas del Gobierno de Rusia. Desde 1992 hasta 2005 trabajó como profesora-investigadora de El Colegio de México. Es autora de numerosos artículos sobre la participación de Rusia en las relaciones económicas internacionales. Resumen Hoy en día Rusia es el mayor exportador del petróleo y gas en el mundo. El principal mercado de ventas de los hidrocarburos rusos son los países de la Unión Europea. Sin embargo, últimamente Rusia busca diversificar las direcciones de las ventas de dichos productos en el extranjero y salir a uno de los mercados más prometedores del siglo XXI, es decir al mercado de los países de Asia. Lo anterior se explica por el aumento de la dependencia de los países de Asia, ante todo de China, de las importaciones de hidrocarburos, así como la cercanía geográfica de los países asiáticos y de las regiones orientales de Rusia, ricas en petróleo y gas. Lo último crea una base bastante sólida para la cooperación energética entre los dos países. Además, la cooperación entre Rusia y China se facilita por el hecho de que los ductos que transporten los hidrocarburos rusos a dicho país no pasarán por el territorio de terceros países. El presente trabajo tiene el propósito de analizar los factores que determinan el interés de ambos países en el desarrollo de la cooperación en la esfera energética, mostrar sus primeros resultados, así como estudiar las perspectivas de las ventas rusas del petróleo y gas a China. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China La cooperación energética entre Rusia y China: situación actual y perspectivas. Tatiana Sidorenko 1. Introducción Hoy en día Rusia es el mayor exportador del petróleo y gas en el mundo. El principal mercado de ventas de los hidrocarburos rusos son los países de la Unión Europea. Sin embargo, últimamente Rusia busca diversificar las direcciones de las ventas de dichos productos en el extranjero y salir a uno de los mercados más prometedores del siglo XXI, es decir al mercado de los países de Asia. Lo anterior se explica por el aumento de la dependencia de los países de Asia, ante todo de China, de las importaciones de hidrocarburos, así como la cercanía geográfica de los países asiáticos y de las regiones orientales de Rusia, ricas en petróleo y gas. Lo último crea una base bastante sólida para la cooperación energética entre los dos países. Además, la cooperación entre Rusia y China se facilita por el hecho de que los ductos que transporten los hidrocarburos rusos a dicho país no pasarán por el territorio de terceros países, lo que permitirá evitar conflictos con los países de tránsito. El presente trabajo tiene el propósito de analizar los factores que determinan el interés de ambos países en el desarrollo de la cooperación en la esfera energética, mostrar sus primeros resultados, así como estudiar las perspectivas de dicha cooperación. 2. La importancia del sector energético de Rusia y la proyección asiática de la política energética rusa Como resultado de que hoy en día Rusia cuenta con las reservas probadas de petróleo que se estiman en 74.2 miles de millones de barriles, lo que constituye 5.6% de las reservas probadas mundiales de dicho energético, y con las reservas probadas de gas que alcanzan 44380 miles de millones de metros cúbicos, o sea 23.8% de las reservas mundiales, ese país Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China euroasiático se ha convertido en uno de los actores más importantes de la industria de petróleo y gas en el mundo. Así, en 2009 Rusia ocupó el primer lugar como productor de petróleo y su cuota alcanzó 12.9% de la producción mundial. En cuanto a la producción del gas, Rusia ocupó el segundo lugar en el mundo como productor de dicho energético y su peso en la producción mundial fue de 17.6%.1 Ese año Rusia extrajo 494 millones de toneladas de petróleo, de los cuales 247.4 millones se dirigieron a la venta en los mercados internacionales. En cuanto a la producción de gas, ésa alcanzó 584 miles de millones de metros cúbicos, de los cuales 168.4 miles de millones se vendieron en los mercados internacionales. La crisis económica internacional y la caída de la demanda externa de los hidrocarburos tuvo consecuencias diferentes en el comportamiento de la las exportaciones del crudo y del gas por Rusia en 2009. Mientras las exportaciones rusas de petróleo crecieron un 1.8%, las del gas disminuyeron el 13.8%. En 2010 las ventas del crudo disminuyeron el 0.25%. En cuanto a las exportaciones del gas, ésas lograron crecer el 10.7%.2 Cuadro 1: Rusia: producción y exportación del petróleo y gas, 1990-2010 1990 1995 2000 2005 Extracción del 516 307 324 470 petróleo, millones de toneladas Exportación del 122 145 253 petróleo, millones de toneladas El peso de las 39.7 44.8 53.8 exportaciones en la producción del petróleo, % Extracción del gas 641 595 584 641 natural, miles de millones de metros 1 2007 2008 491 487.6 258 52.5 651 2009 494.0 2010 505.0 243.1 247.4 246.8 49.9 50.1 48.9 664 584 BP Statistical Review of World Energy June 2010, pp. 6, 9, 22, 24. En la página web: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_ energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_repo rt_2010.pdf 2 Calculado con base en: Cuadro 1. 650 Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA cúbicos Exportación del gas natural, miles de millones de metros cúbicos El peso de las exportaciones en la producción del gas natural, % 197 192 32.3 194 33.2 Relaciones con China 207 32.3 192 29.5 195.4 168.4 182.0 29.4 28.8 28.0 Fuente: Calculado con base en: Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik, 2001. Moscú, 2001, pp. 355, 357, 612, 615. Página web: http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13_p/IssWWW.exe/Stg//%3Cextid%3E/%3Cstoragepath%3E::%7Ctab12.xls; http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-2-5-1.htm; http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-2-5-1.htm; http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-2-5-1.htm; http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_01/IssWWW.exe/Stg/d01/2-25-1.htm; http://www.gks.ru/bgd/regl/b06_01/IssWWW.exe/Stg/d010/2-25-1.htm. La aportación del sector energético al PIB nacional es muy alta; en 2010, fue de 30%. Además, más de la mitad de los ingresos del presupuesto estatal lo constituyeron los impuestos que paga dicho sector.3 Por otra parte, las exportaciones de productos energéticos aportan la mayor parte de ingresos en divisas extranjeras. Así, en 2009, dichas exportaciones alcanzaron 67.4% de las exportaciones totales de Rusia expresadas en valor. El peso de las exportaciones de hidrocarburos en las ventas totales a los países de así llamado extranjero lejano fue de 70.2%.4 Gracias al aumento de los ingresos por concepto de las exportaciones Rusia logró aumentar sus reservas en moneda extranjera de 12.5 miles de millones de dólares a principios de 2000 a 596.6 miles de millones para el 1 de agosto de 2008. Posteriormente a causa de la crisis económica internacional las mismas disminuyeron hasta 383.8 miles de millones de dólares en mayo de 2009. Según los datos del Banco de Rusia, para el 1 de 3 Página web: http://www.minenergo.gov.ru/press/min_news/6828.html consultada el día 2 de febrero de 2011. 4 Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik 2010. Moscú, 2010. En la página web: http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d6/25-09.htm Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China enero de 2011 las reservas en moneda extranjera del país constituyen 479.4 miles de millones de dólares.5 Todo lo dicho anteriormente pone de manifiesto la importancia del sector energético para el desarrollo económico y social de Rusia. Debido a eso el desarrollo futuro de Rusia y su lugar en la economía mundial depende directamente de las ventas de hidrocarburos en los mercados internacionales y de los precios que se fijen en ellos. Teniendo en cuenta la importancia del sector energético para el desarrollo actual y futuro de la economía de Rusia y para su posición geopolítica, en agosto de 2003 el Gobierno ruso aprobó un documento titulado: “La estrategia energética de Rusia hasta el 2020”. Dicho documento esbozó los objetivos, tareas y direcciones fundamentales de la política energética del Gobierno de Rusia hasta el año 2020. Posteriormente, en noviembre de 2009, el Gobierno ruso aprobó otro documento, “La estrategia energética de Rusia hasta el 2030”. Es importante subrayar que entre ambos documentos existe sucesión, que se manifiesta ante todo en que el objetivo y los principios fundamentales de la política energética estatal de ese país euroasiático siguen siendo los mismos. El objetivo fundamental de la estrategia energética de Rusia hasta el 2030 es la creación de un sector energético eficiente basado en el uso de innovaciones, que corresponda adecuadamente no solamente a las necesidades internas de la economía rusa sino también a sus intereses económicos externos. Dentro de la política energética de Rusia un lugar muy importante corresponde a la política energética exterior. El objetivo de dicha política consiste en el empleo eficiente del potencial energético del país con el propósito de integrarse al mercado energético internacional, consolidar las posiciones nacionales en dicho mercado y obtener la mayor ventaja para la economía nacional. Para alcanzar dicho objetivo es necesario cumplir con las siguientes tareas: 5 Página web: http://www.cbr.ru/hd_base/mrrf/?C_mes=01&C_year=2011&To_mes=02&To_year=2011&mode=&x=40&y =14 consultada el día 10 de febrero de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China a. los intereses nacionales de Rusia tienen que tomarse en cuenta en la formación del nuevo sistema de funcionamiento de los mercados energéticos mundiales; b. la diversificación de los mercados energéticos de exportación y de la estructura sectorial de las exportaciones de energéticos; c. el aseguramiento de las condiciones estables en los mercados energéticos, incluyendo la estabilidad de la demanda y los precios justos de los principales productos de exportación de Rusia; d. la consolidación de la posición de las empresas energéticas de Rusia en el extranjero; e. el aseguramiento de la cooperación internacional eficiente en los proyectos de gran riesgo en Rusia (incluyendo los proyectos en las plataformas de las regiones árticas). Partiendo del hecho de que hasta el 2030 Rusia seguirá siendo uno de los exportadores más importantes de energéticos en el mundo, el documento plantea la tarea de diversificar las direcciones de las ventas rusas de dichos productos en el extranjero. Entre esas direcciones se destacan los países de Asia, ante todo los de Asia Pacífico, es decir China, Corea y Japón. Se plantea aumentar el peso de las exportaciones rusas del petróleo y petroquímicos dirigidos a esos países de 8% en 2008 a 22-25% en 2030 y las del gas, de 0% a 19-20% durante el mismo período. En total el peso de los países de Asia Pacífico en las exportaciones rusas de energéticos se aumentará hasta el 26-27% para el 2030.6 Entre las causas fundamentales que determinaron el deseo de Rusia de diversificar los mercados de venta de los energéticos rusos y aumentar el peso de los países de Asia en las exportaciones rusas de petróleo y gas, convirtiendo los países asiáticos en una de las direcciones prioritarias de las ventas rusas de hidrocarburos, hay que destacar las siguientes. En primer lugar, es el deseo de Rusia de disminuir su dependencia del mercado de los países de la Unión Europea, área tradicional de venta de hidrocarburos de Rusia. Según los 6 Energueticheskaya strateguiya Rossii na period do 2030 goda. En la página web: http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/Strategiya/Energostrategiya-2030.doc Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China datos del Comité Estadístico de la Comunidad de Estados Independientes, en 2007, el 66% de las exportaciones rusas del petróleo y 62% de las del gas tuvieron como destino los países de la UE.7 Es interesante mencionar que la dependencia de la Unión Europea de las compras de los energéticos rusos es inferior. Así, de acuerdo con los datos de Eurostat, en 2007, el peso de Rusia en las importaciones del petróleo por los países de la UE fue de 33% y en las del gas, de 39%. Por otra parte, la puesta en práctica por los países de la Unión Europea de la política de diversificación de los orígenes de las compras del gas, de ahorro de energía y del aumento de las fuentes alternativas en la producción de energía tuvo como resultado la disminución de la dependencia de las importaciones del gas desde Rusia, la cual alcanzaba casi 50% en 2000. En cuanto a la dependencia europea de las compras del petróleo ruso, ésa aumentó del 21% en 2000 a 39% en 2007.8 Sin embargo, de acuerdo con los datos de Eurostat, en 2009 las compras del gas en Rusia por los países de la UE representaron 33.2% de sus compras totales de ese energético y las del crudo, 30.8%.9 En segundo lugar, es el aumento de la dependencia de los países de Asia de las importaciones de energéticos debido a su crecimiento económico muy fuerte que se ha manifestado en una expansión muy considerable de su consumo de petróleo y gas. De acuerdo con las previsiones de International Energy Outlook 2010, el consumo de energía tan solo de China va a representar el 25% del consumo mundial de energía en 2035.10 En esa situación los países de Asia buscan diversificar las fuentes del suministro de los hidrocarburos, lo que crea una base bastante sólida para la cooperación entre Rusia y dichos países en esfera energética, por una parte, y abre nuevas posibilidades para Rusia de explotar los yacimientos de hidrocarburos que se encuentran en Siberia oriental y Extremo oriente, por la otra. 7 Calculado con base en: Vneshniaya torgovliya stran Sodruzhestva Nezavisimyj Gosudarst, 2007. Moscú, 2008, pp. 370-372. 8 Calculado con base en: Energy, transport and environment indicators. 2009 edition, Eurostat, 2009, p.32. En la página web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DK-09-001/EN/KS-DK-09-001EN.PDF 9 Statistical aspects of the energy economy in 2009. Eurostat, Statistics in focus, 43/2010, p.4. 10 International Energy Outlook 2010. Washington, Energy Information Administration, July 2010, p.20. En la página web: http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2010).pdf Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China En tercer lugar, es la cercanía geográfica de los países asiáticos y de las regiones orientales de Rusia, o sea la región de Siberia oriental y el Extremo oriente, ricas en yacimientos de petróleo y gas. Se considera que en esa parte de Rusia se concentra 11.4 millones de toneladas de petróleo, o sea casi 20% de recursos nacionales del mismo, y 37 miles de millones de metros cúbicos del gas, 23% de los recursos nacionales del gas. 11 Como consecuencia, esa región de Rusia tiene altas probabilidades de convertirse en un centro de extracción de petróleo y gas de nivel internacional. En cuarto lugar, la cooperación entre Rusia y los países de Asia se facilita por el hecho de que los oleoductos y gasoductos que transporten los hidrocarburos rusos a dichos países no pasarán por el territorio de terceros países, lo que permitirá evitar el surgimiento de conflictos entre Rusia y los países de tránsito. Es internacionalmente conocido que durante los últimos años varias veces han surgido conflictos entre Rusia y Ucrania, por el territorio de la cual se transporta la mayor parte de gas que se dirige a los países de la UE. Las causas de esos conflictos han sido el paso a precios internacionales en el comercio de gas entre los dos países vecinos, lo que Ucrania no aceptaba, la utilización por la última sin ningún permiso del gas ruso destinado a los consumidores en Europa occidental y últimamente la deuda que tenía Ucrania con Gazprom por no haber pagado por el gas importado desde Rusia. Todo lo dicho anteriormente permite concluir que los países de Asia Pacífico, y en particular China, son el mercado externo principal para los hidrocarburos que se producen en Siberia oriental y Extremo oriente. Para plasmar en la vida la decisión de aumentar el peso de las ventas de los hidrocarburos en el mercado asiático, la Estrategia energética de Rusia hasta el 2030 previó la creación en Siberia oriental y Extremo oriente de centros de extracción y transformación del petróleo y gas y la diversificación territorial de la infraestructura energética. 12 El 11 Serguey Bogdanchikov.: “Kompleksniy podjod”, Ekspert, núm. 20, 28 de mayo de 2007. En la página web: http://www.expert.ru/printissues/expert/2007/20/kompleksniy_podhod/ 12 Es necesario mencionar que de acuerdo con los objetivos de la Estrategia energética de Rusia hasta el 2020, en 2007 el Gobierno del país aprobó el Programa de creación en Siberia oriental y en el Extremo Oriente del Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China cumplimiento de esas iniciativas estratégicas permitirá no solamente abastecer dichas regiones con hidrocarburos producidos en su territorio sino también dirigir una parte de ellos a los mercados asiáticos, contribuyendo de esa manera a la diversificación de los mercados de venta de los energéticos rusos. Además, la creación en Siberia oriental y Extremo oriente de nuevos centros de producción de petróleo y gas es de suma importancia no solamente para que Rusia pudiera convertirse en un importante actor en los mercados asiáticos de energéticos y de esa manera asegurar sus intereses económicos y geopolíticos, sino también como estímulo para el desarrollo económico y social de esa región del país. Resulta que el desarrollo del sector energético en esa parte de Rusia originaría el crecimiento del producto bruto regional, el aumento del nivel y calidad de la vida de su población y como consecuencia el mejoramiento de la situación demográfica en esa región. Según las estimaciones oficiales, el producto bruto regional de Siberia oriental y Extremo oriente crecerá a un ritmo de 0.5 al 1.5% superior al del crecimiento del PIB nacional. De acuerdo con lo previsto en la estrategia 2030, el peso de la región oriental de Rusia en la producción total del petróleo aumentará del 3% en 2008 a 18-19% en 2030. En cuanto a los volúmenes de la extracción del crudo en esa parte del país, ellos crecerán de 14.3 millones de toneladas en 2008 a 107-112 millones de toneladas en 2030, o sea casi 8 veces. Es importante subrayar que 2/3 partes de la producción del crudo se realizará en Siberia oriental. Los yacimientos más importantes del petróleo que se encuentran en esa parte del país son el yacimiento de Vankor (región de Krasnoyarsk), los de la región de Irkutsk, Yakutia y Sajalín. En cuanto a los objetivos referentes al gas, el peso de la región de Siberia oriental y Extremo oriente en la extracción total de dicho energético en Rusia aumentará del 2% en 2008 a 15% en 2030. Los volúmenes de la extracción del mismo crecerán de 13 miles de sistema único de extracción, transportación y suministro de gas, teniendo en cuenta las necesidades de exportar gas a los mercados de China y otros países de Asia Pacífico. El Gobierno ruso asignó la empresa estatal Gazprom como coordinador de la ejecución de dicho Programa. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China millones de metros cúbicos en 2008 a 132-152 miles de millones en 2030. A la región de Extremo oriente corresponderá casi 2/3 de la extracción del gas. 13 Los yacimientos más importantes de gas son el yacimiento Kovyktinskoye (región de Irkutsk), yacimiento Chayadinskoye (Yakutia), los de región de Krasnoyarsk y los yacimientos que se encuentran en la plataforma de Sajalín. El lugar muy importante que ocupa Sajalín en los planes de la creación de la industria de gas en la parte oriental del país se explica por los siguientes factores: a. la existencia en la isla de reservas considerables de gas natural que alcanzan 3300 miles de millones de metros cúbicos y del condensado de gas, cuyas reservas son de 250.5 millones de toneladas; b. la posición geográfica muy ventajosa que permita satisfacer las necesidades de gas de los países asiáticos; c. la realización muy activa de los proyectos de producción de petróleo y gas Sajalín-1 y Sajalín-2, así como la exploración de yacimientos de los proyectos Sajalín-4 y Sajalín-5 y la existencia de yacimientos prometedores del proyecto Sajalín-3; d. el hecho de que el gas que se extrae en Sajalín no tiene en su composición helio, lo que facilita la salida del gas ruso a los mercados asiáticos.14 Resulta que el programa de creación en el Oriente de Rusia de una industria de gas se diferencia de los programas de explotación de los yacimientos de Siberia occidental fundamentalmente por el hecho de que el primero está orientado al empleo integral de todos los componentes que se encuentran en gas. Los yacimientos de gas de Siberia oriental y de Yakutia se caracterizan por la composición de gas muy compleja y por el contenido alto de helio, materia prima muy deficitaria en el mundo. Así, en los yacimientos de gas Kovyktinskoye y Chayadinskoye se concentran 70% de todas las reservas de helio que posee Rusia. Debido a eso se considera que se puede empezar la explotación a gran escala de esos dos yacimientos solo después de haber construido las empresas de transformación 13 Calculado con base en: Energueticheskaya strateguiya Rossii na period do 2030 goda. En la página web: http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/Strategiya/Energostrategiya-2030.doc 14 Página web http://www.adm.sakhalin.ru/index.php?id=324 consultado el día 10 de febrero de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China de helio y de otros componentes que se encuentran en gas. Por eso se prevé la creación en Siberia oriental y Extremo oriente de la industria de química de gas y de transformación de gas. Lo último permitirá a Rusia convertirse en uno de los productores y exportadores más importantes de helio en el mundo. De esa manera, la realización de la política del Gobierno ruso, o sea la creación en Siberia oriental y Extremo oriente de nuevos centros de extracción de petróleo y gas y de nuevas vías de transportación de esos productos, así como la salida al mercado energético asiático, permitiría a Rusia consolidar su posición en esa estratégicamente importante región del mundo. Otra tarea muy importante de la política energética exterior de Rusia es la diversificación de la estructura sectorial de las exportaciones de energéticos. Se plantea el objetivo de aumentar el peso del gas licuado en las exportaciones rusas de ese energético, del 0% en 2008 al 14-15% en 2030 y de disminuir el peso de los recursos energéticos primarios en las exportaciones del sector energético ruso del 90% en 2008 al 70% durante el mismo período.15 Además, la estrategia prevé que hasta el 2030 las exportaciones de energéticos seguirán constituyendo un factor importante del desarrollo económico del país. Pero el grado de su influencia sobre la economía rusa tiene que disminuirse. Lo último se reflejará en la dinámica de las exportaciones de hidrocarburos: ésas tenderán a disminuir su tasa de crecimiento para estabilizarse en 2030. Es necesario subrayar que dicha tendencia se coordina con la política económica del Gobierno ruso que tiene el objetivo de diversificar la estructura de la economía nacional y de disminuir la dependencia del país de las exportaciones del petróleo y gas. Así, de acuerdo con la Estrategia-2030, en el 2030 las exportaciones del crudo constituirán de 222 a 248 millones de toneladas (en 2008 fueron de 243 millones de 15 Energueticheskaya strateguiya Rossii na period do 2030 goda. En la página web: http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/Strategiya/Energostrategiya-2030.doc Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China toneladas) y las del gas alcanzarán de 349 a 368 miles de millones de metros cúbicos (en 2008 constituyeron 241 miles de millones).16 De esa manera, la proyección asiática de la política energética rusa crea una base bastante sólida para la cooperación energética entre Rusia y los países de Asia Pacífico, en especial con China. 3. La demanda energética de China y las prioridades de su estrategia energética Desde 1991, el PIB chino ha crecido a un ritmo sostenible del 10%. Incluso la crisis económica global no afectó el comportamiento positivo de la economía de ese país. Si en 2009, la economía de los países industrializados bajó un 3.4%, la economía china registró una tasa de crecimiento igual a 9.2%. En 2010, ése índice subió a 10.3%, mientras que la economía de los países desarrollados creció un 3%. 17 Con un PIB igual a 4.4 miles de millones de dólares, ese país se ha convertido en 2010 en la segunda potencia mundial. Si se mantiene el actual ritmo de crecimiento, los analistas creen que en una década el gigante asiático se coronará como primera economía del mundo en detrimento de EE UU. El modelo extensivo de desarrollo de la economía china predominante hasta el momento, así como el objetivo estratégico de cuadriplicar el PIB nacional del 2000 al 2020 exige el aumento de consumo de energía y convierte en una prioridad obtención de seguridad energética. Como resultado el peso del país en el consumo de energía en el mundo creció de 7% en 1973 a 19.5% en 2009, año en que el consumo de energía en China equivalió al de los Estados Unidos. 18 De acuerdo con las previsiones de US. Energy Information 16 Energueticheskaya strateguiya Rossii na period do 2030 goda. En la página web: http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/Strategiya/Energostrategiya-2030.doc 17 World Economic Outlook UPDATE. Washington, January 25, 2011, p. 2. En la página web: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/update/01/pdf/0111.pdf 18 Key World Energy Statistics 2010, p.8. En la página web: http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2010/key_stats_2010.pdf; BP Statistical Review of World Energy, July 2010, p. 40. En la página web: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_ Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China Administration, para el año 2035 el peso de China en el consumo de energía en el mundo alcanzará 25%, convirtiéndose ese país asiático en el mayor consumidor de energía. Es interesante mencionar que el peso de los Estados Unidos bajará de 21% en 2007 a 15% en 2035. Si el consumo de energía por todos los países del mundo va a crecer a un ritmo anual de 1.4%, la tasa anual de crecimiento del consumo de energía de China alcanzará 3.1%.19 La estructura de consumo de energía en China se caracteriza por un peso muy alto de carbón, el peso bastante bajo de petróleo y la importancia insignificante del gas. En 1952, el peso de carbón en el consumo de energía de ese país llegaba a 95%. Sin embrago, como consecuencia de la industrialización y urbanización la importancia del mismo seguía disminuyendo. En 2009, la estructura del consumo de energía en el país se caracterizaba por los siguiente datos: el peso de carbón fue de 70.6%, el de petróleo, de 18.6%, el del gas, de 3.7% y el de hidroenergía fue de 6.4%.20 Se espera que para el año 2020 el peso de carbón en el balance energético de China baje a 55%, mientras que el peso de petróleo aumentará a 23%, el del gas, a 10% y el de hidroenergía y energía atómica, a 10%. 21 Sin embargo, la producción de energéticos en China no puede satisfacer la creciente demanda de los mismos. Lo último se debe a que China cuenta solamente con grandes yacimientos de carbón y por lo tanto únicamente la producción nacional de dicho energético puede satisfacer las necesidades de la economía en expansión. Así, de acuerdo con los datos de BP Statistical Review of World Energy 2010, en 2009 China ocupó el primer lugar como productor de carbón y su peso en la producción mundial fue de 45.6%. energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_repo rt_2010.pdf 19 International Energy Outlook 2010. Washington, Energy Information Administration, July 2010, pp. 10, 145. En la página web: http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2010).pdf 20 BP Statistical Review of World Energy, July 2010, p. 41. En la página web: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_ energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_repo rt_2010.pdf 21 Energuiya dliya Podnebesnoy, en TEK strateguii razvitiya, núm 1, 2010. En la página web: http://tekrussia.ru/issue/articles/articles_13.html Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China Al mismo tiempo a la economía china le correspondió 46.9% del consumo mundial de ese energético.22 En cuanto al petróleo, China consume más petróleo que Japón desde 2003, año en el que se convirtió en el segundo consumidor mundial, y en 2009 las importaciones del petróleo representaron más de la mitad de su consumo; siendo China el segundo importador del petróleo en el mundo. Las previsiones para los próximos decenios coinciden todas en estimar un fuerte crecimiento de la demanda y, sobre todo, de las importaciones de petróleo. De acuerdo con International Energy Outlook 2010, el consumo podría aumentarse de 7.6 millones de barriles al día (mbd) en 2007 para alcanzar 11.6 mbd en 2020 y 16.9 mbd en 2035.23 En cuanto a las importaciones del petróleo, ésas podrían aumentarse incluso más rápido, hasta llegar a 7 mbd en 2020 y a 11 mbd en 2030. De acuerdo con las estimaciones de la Agencia Internacional de Energía, la parte importada del consumo de petróleo pasará de 51% en 2004 al 60% en 2010, para alcanzar el 66% en 2020 y el 85% en 2030.24 Según las estimaciones, en 2010 el índice de dependencia del petróleo alcanzó 55%.25 En 2009, los mayores exportadores de petróleo a China fueron Arabia Saudita – 20.6%, Angola – 16.3%, Irán – 11.4%, Rusia – 7.5% y Omán - 5.7%.26 Por otra parte, se calcula que el consumo de gas por ese país aumentará desde los 2500 miles de millones de pies cúbicos en 2007 hasta 6300 miles de millones en 2020. En 2035 22 BP Statistical Review of World Energy, July 2010, pp. 34-35. En la página web: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/statistical_ energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_world_energy_full_repo rt_2010.pdf 23 International Energy Outlook 2010. Washington, Energy Information Administration, July 2010 p.150. En la página web: http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2010).pdf 24 Pablo Bustelo: “China y la geopolítica de petróleo en Asia-Pacífico”. Documento de Trabajo (DT) 38/2005.España, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos, septiembre de 2005. En la página web: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/7995ea004f0185a8b95afd3170baead1/PDF-038-2005E.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=7995ea004f0185a8b95afd3170baead1 25 Expansión, (España), 20 de enero de 2011. 26 Página web: http://www.eia.doe.gov/countries/cab.cfm?fips=CH consultada el día 3 de marzo de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China China consumirá 9700 miles de millones de pies cúbicos, la tercera parte del cual se satisfará con las importaciones del mismo.27 Lo dicho anteriormente permite concluir que actualmente el porcentaje de autoabastecimiento energético de China es bastante elevado. Pero la estructura del balance energético del país es bastante irracional, pues el peso del carbón es muy alto. En cuanto a las reservas y producción de petróleo y gas, son insuficientes para cubrir las necesidades crecientes de la economía nacional en energía. Por otra parte, es bastante elevada la diferencia entre la producción y el consumo de petróleo, que además tiende a aumentarse. En lo que al gas se refiere, aunque actualmente la dependencia de China de las importaciones del mismo es bastante baja, ésa va a crecer en los próximos decenios. La política energética de China tiene dos proyecciones: la proyección interna y la externa. En cuanto a la proyección interna de la política energética china, ésa ha priorizado el desarrollo de fuentes de energía alternativas, así como el ahorro energético, el aumento de las inversiones en la exploración, explotación y transformación de petróleo y gas y la creación de un fondo estratégico de petróleo. Es importante subrayar que ese país ha alcanzado logros muy importantes en dichas direcciones. Así, gracias a la promulgación en 2005 de la Ley de Energías Renovables la industria eólica en el país se ha desarrollado rápidamente. Desde entonces, la capacidad de energía eólica instalada en el país ha aumentado en más del 100%. Como resultado, en 2010 China se convirtió en el primer país con la capacidad de energía eólica más instalada del mundo, superando a Estados Unidos. Lo anterior permitió ahorrar en 2010 31.3 millones de toneladas métricas de carbón, reduciendo así las emisiones de dióxido carbono en más de 90 millones de toneladas. En 2011 China incrementará la capacidad de su red de energía eólica instalada a 55 gigavatios, prevé que en 2015 el aumento llegue a los 100 gigavatios y en 2020 se duplique.28 En cuanto a las inversiones, China destinará 74.6 millones de dólares al año en exploraciones de gas y petróleo durante las próximas dos décadas, en total, 1492 millones 27 International Energy Outlook 2010. Washington, Energy Information Administration, July 2010, p. 44,151. En la página web:http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/0484(2009).pdf 28 Expansión, (España), 13 de enero de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China de dólares hasta el 2030. Esa cifra es muy superior a los 37 millones de dólares que China destinó entre 1999 y 2010 para esos fines. Todo eso con el objetivo de disminuir su dependencia de las importaciones de hidrocarburos pues el actual suministro de energía es insuficiente para afrontar la creciente demanda. Como resultado China espera que antes de 2015 duplique su producción de gas hasta 160 miles de millones de metros cúbicos y produzca 200 millones de toneladas de petróleo al año, en las siguientes tres décadas.29 La política energética exterior de China tiene como prioridad la creación de un sistema seguro de abastecimiento de energía, capaz de llenar la brecha en aumento entre la demanda y la oferta de energéticos en la economía nacional, y garantizar la seguridad energética del país. Una importancia creciente la tiene la diversificación de las compras de energéticos en el exterior. Eso debido a su dependencia de pocos socios comerciales para la importación de petróleo, así como a la vulnerabilidad que esto genera. Como se sabe, hoy en día más de 50% de las importaciones de petróleo proviene de Arabia Saudita, Irán, Sudán, Omán, Iraq, Kuwait y Libia. La dependencia muy alta de las importaciones de petróleo de los países del Medio oriente y de África crea una situación de mucha vulnerabilidad para China. En el caso del surgimiento de un conflicto militar o de un conflicto interno en esos países los suministros de petróleo pueden ser interrumpidos y como consecuencia surge una amenaza para el funcionamiento normal de la economía china, lo que puede dañar seriamente la seguridad energética y la seguridad en general de ese país asiático. Los acontecimientos que tienen lugar últimamente en varios países árabes son una evidencia real de los peligros que la dependencia petrolera de pocos países puede provocar para China. Los momentos claves de la política energética exterior de China pueden sintetizarse de la siguiente manera: 29 Expansión, (España), 20 de enero de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA a. Relaciones con China El aumento de las importaciones de petróleo y gas para satisfacer la demanda nacional en energéticos por medio de las compras de acciones de compañías en el exterior o participación en el capital de las empresas en el extranjero. La puesta en práctica de dicha orientación de la política exterior de China se ha transformado últimamente en el expansionismo energético de ese país asiático. De acuerdo con los datos de la UNCTAD, las inversiones extranjeras directas de China subieron de 2.8 miles de millones de dólares por año en el período de 1992 a 1997 a 52.2 miles de millones en 2008. En 2009 bajaron a 48 miles de millones de dólares.30 Aunque comercialmente las cantidades de China son mucho menores que las de los Estados Unidos o los países de la Unión Europea, la tendencia es significativa. Durante el último decenio las principales compañías petroleras chinas, Sinopec, PetroChina y CNPC (China National Petroleum Corporation) han alcanzado acuerdos de joint venture o han adquirido una parte del paquete accionario de las compañías en los países de Medio oriente, África, América del Norte, América del Sur, Rusia y Asia central para obtener un acceso más seguro a recursos energéticos. Actualmente China cuenta con inversiones petroleras en más de 50 países alrededor del globo. Los proyectos de inversión más importantes en el sector energético de otros países se concentran en África (Sudan y Angola), América Latina (Ecuador y Venezuela) y Asia central (Kazajstán). Las empresas chinas quieren participar en la extracción de petróleo en los países de Medio oriente, que son los principales vendedores de petróleo a ese país asiático. Así, Sinopec invirtió 300 millones de dólares en la explotación de un yacimiento que se encuentra en la parte sureña de Arabia Saudí. En octubre de 2004 Sinopec y el Gobierno de Irán firmaron uno de los acuerdos más grandes en la historia de la industria petrolera y de gas en el mundo. Según lo acordado, las empresas petroleras de China van a participar en la explotación de un yacimiento petrolífero en el territorio de Irán a cambio de que el último 30 World Investment Report, varios años. En la página web: http:// www.unctad.org Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China durante los 25 años tendrá que vender a China 250 millones de toneladas del gas licuado y 150 miles de barriles de petróleo al día.31 Por otra parte, desde 2002 CNPC extrae petróleo en la región norte-occidental de Omán (15 miles de barriles de petróleo al día) y Sinopec obtuvo dos bloques para explotación que se encuentran en el sur del país. En julio de 2009 la empresa china CNPC y la inglesa BP ganaron un tender internacional que se organizó en Iraq y obtuvieron el derecho de explotar uno de los yacimientos más grandes de ese país que se encuentra en el sur. Es interesante mencionar que en ese tender participaron más de 30 empresas petroleras, entre ellas ExxonMobil, Royal Dutch Shell, Eni, Lukoil, Gazprom y Sinopec.32 En cuanto a América Latina, hasta fines de 2009, se estima que cerca del 17% de la IED no financiera de China en el exterior se ha dirigido a las economías de América Latina y el Caribe. El acervo en la región alcanzó los 41.000 millones de dólares. Sin embargo, más del 95% de este acervo se concentra en dos economías: las Islas Caimán y las Islas Vírgenes Británicas. 33 Últimamente, un creciente número de grandes empresas públicas chinas que operan en los sectores de los recursos naturales y las manufacturas ha invertido en la región, pero el monto y el alcance de las actividades de esas empresas siguen siendo bastante limitados. Sin embargo, el continente latinoamericano juega un importante papel en la política energética china. Por lo tanto se puede prever que las inversiones chinas en esa región del mundo van a crecer en un futuro cercano. Las empresas chinas están penetrando en la región a través de dos esquemas principales. El primero es petróleo por créditos, como actualmente están haciendo en Venezuela y Brasil, ya que al primero le extendieron un préstamo de 20 miles de millones de dólares 31 Página web: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1137651060 consultada el día 4 de marzo de 2011. Página web: http://www.russian.xinhuanet.com/russian/china.htm consultada el día 4 de marzo de 2011. 33 La República Popular China y América Latina y el Caribe: hacia una relación estratégica. CEPAL, mayo de 2010, p. 21. En la página web: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/2/39082/RP_China_America_Latina_el_Caribe_una_relacion_estrateg ica_906.pdf 32 Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China con la condición de suministrar crudo a los asiáticos por diez años. Según planes de China, el petróleo proveniente de Venezuela tiene que sustituir una parte del petróleo que China recibe de los países de Medio oriente y de esa manera contribuir a la diversificación de las fuentes de energéticos. Otro es la adquisición o fusión con empresas de la región, como sucedió en Ecuador, donde mantiene una participación conjunta con la empresa Ep Petroecuador. Últimamente las empresas chinas son muy activas en África. Así, esas empresas constituyen uno de los actores más importantes en el sector energético de Sudán. La empresa CNPC no solamente extrae petróleo en ese país africano, sino también construyó una refinería, dos oleoductos y la terminal de petróleo. Al mismo tiempo junto con Sinopec participa en una empresa conjunta Petrodar Operating Company. Además a China le pertenece 40% de la empresa petrolera de Sudán Greater Nile Petroleum Operating Company.34 En julio de 2009 las empresas chinas CNOOC y Sinopec declararon sobre su intención de adquirir 20% de las acciones de un yacimiento de petróleo que se encuentra en la plataforma de Angola y que pertenece a la empresa norteamericana Marathon Oil Corp. Esa adquisición les va a costar 1.3 miles de millones de dólares.35 b. El desarrollo de la red de ductos que tiene como objetivo el de aumentar la seguridad del transporte de energéticos. Cabe mencionar que casi todas las importaciones de petróleo por China se realizan por medio de buques que pasan por el estrecho de Malaca. En caso de surgimiento de algún problema para que los buques pasen por el estrecho las importaciones del petróleo por China serán interrumpidas, lo que significaría un gran problema para el funcionamiento de la economía nacional. Debido a eso para garantizar la seguridad energética de China es muy importante construir nuevos ductos por los cuales el petróleo y gas podrían ser transportados, incluso desde los territorios de otros países. 34 Página web: http://www.gnpoc.com/mission.asp?glink=GL001&plink=PL001 consultada el día 5 de marzo de 2011. 35 Sinopec, CNOOC to Buy Marathon Stake in Angola Block . Bloomberg, 2009. En la página web: http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=az8tMzNGuT5o. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China Así, en Asia Central, CNPC ha dedicado esfuerzos a la construcción del oleoducto Kazakh-China. El mismo une la región de Atasu en Kazajistán con la región de Xinjiang en el noroeste de la China. Los primeros dos tramos se completaron entre marzo de 2003 y diciembre de 2005. El objetivo es proveer a la región noroeste de China, y al mismo tiempo asegurar una provisión estable de petróleo a largo plazo.36 Su capacidad es de 20 millones de toneladas al año. Su tercer tramo se inaugurará en 2011, duplicando la capacidad de ese oleoducto. Es muy importante subrayar que el oleoducto Atasu-Alashankou es el primer oleoducto internacional construido por China. Por otra parte, en diciembre de 2009, se inauguró el gasoducto TurkmenistánUzbequistán-Kazajstán-China, por el cual el gas se transportará desde Turkmenistán a China. Se estima que su capacidad alcanzará 40 miles de millones de metros cúbicos en 2013. Ese gasoducto es también el primer gasoducto internacional construido con la participación de empresas chinas. En marzo de 2009 China y Birmania firmaron un acuerdo sobre la construcción de un óleo y gasoducto que permitirá no solamente aumentar las ventas de esos energéticos a China sino también contribuirá al fortalecimiento de la seguridad energética de ese país. Lo dicho anteriormente confirma que China busca diversificar las fuentes externas del suministro de petróleo y gas para satisfacer sus necesidades crecientes en dichos energéticos. Además, la construcción de óleo y gasoductos que unen China con los países abastecedores de energéticos consolida la posición china en su negociación con Rusia sobre las compras de energéticos y debilita la posición rusa. c. El desarrollo de la cooperación científico-tecnológica en materia de ahorro energético y aumento de la eficiencia de explotación y empleo de los recursos energéticos. Todo lo dicho anteriormente permite concluir que a mediano plazo un papel muy importante en el abastecimiento de energía en China lo van a jugar las importaciones de petróleo y gas. Por lo tanto en una de las prioridades de la política energética de ese país se 36 María Florencia Rubiolo. La seguridad energética en la política exterior de China en el siglo XXI. CONfines 6/11 enero-mayo 2010, p.71. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China convierte la diversificación de las direcciones de las compras de energéticos, la penetración en el sector energético de otros países a través de las compras de acciones de las empresas nacionales, así como la construcción de óleo y gasoductos que transporten los hidrocarburos de otros países. Todo eso con el objetivo de fortalecer la seguridad energética del país. En esas condiciones la cooperación energética con Rusia se está convirtiendo en una necesidad objetiva para China. 4. Las direcciones principales de la cooperación sino-rusa en materia energética Durante los últimos 15 años se observa un progreso notable en la cooperación económica entre Rusia y China, lo cual es resultado de la existencia de una base jurídica bastante sólida para el desarrollo de relaciones entre los dos países. Por otra parte, la cercanía de esos países se convierte en una ventaja mutua para el desarrollo de relaciones comerciales y para la cooperación en otras esferas. Antes de empezar a analizar la cooperación sino-rusa en materia energética es importante mencionar que dicha cooperación abarca no solamente la cooperación en materia de hidrocarburos, o sea petróleo y gas, sino también la cooperación en industria de carbón y en la construcción de plantas eléctricas. 4.1 Cooperación en materia de petróleo y gas. Últimamente, el comercio sino-ruso tiene una dinámica muy positiva. Si en 1995 el intercambio comercial entre ambos países constituyó 4.3 miles de millones de dólares, en 2005 aumentó a 20.3 miles de millones. En 2010 alcanzó 59.3 miles de millones de dólares y China se convirtió en el principal socio comercial de Rusia con participación igual a 9.5%. 37 En 2009, el peso de China en el intercambio comercial de Rusia fue de 8.4%. 37 Página web: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/31.htm consultado el día 6 de marzo de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China Mientras el peso de las exportaciones de Rusia a China representó 5.5% de las ventas totales al extranjero, las importaciones rusas de China constituyeron 11.9%. 38 Por otra parte, según las estadísticas de la Organización Mundial de Comercio, en 2009 el peso de Rusia en el intercambio comercial de China fue tan solo de 1.8%. Las exportaciones chinas a Rusia representaron 1.5% de las ventas totales de ese país al extranjero. En cuanto a las importaciones chinas de Rusia, ésas constituyeron 2.1% de las compras totales en otros países del mundo.39 Lo mencionado anteriormente permite concluir que el comercio entre Rusia y China se caracteriza por asimetría que se manifiesta en que la importancia de China como socio comercial para Rusia es mucho más alta que la importancia de Rusia para China. El renglón más importante en las exportaciones rusas a ese país lo representan el crudo y los productos de transformación de petróleo. Su peso supera el 50% de las ventas totales de Rusia a ese país oriental. Durante el primer decenio del nuevo siglo las ventas de petróleo por Rusia a China seguían creciendo: desde 1.76 millones de toneladas en 2001 a 14.53 millones en 2007. En 2009 las ventas rusas del crudo a China alcanzaron 15 millones de toneladas.40 En 2009 Rusia fue el cuarto exportador de petróleo a China. Su peso constituyó el 7.5% de las compras totales del crudo por China. 41 Casi todas las grandes empresas petroleras de Rusia, incluyendo a Rosneft, Lukoil, TNK-BP y Gazprom-neft, están presentes en el mercado de energéticos de China. Es importante subrayar que últimamente todo el petróleo exportado por Rusia a China se transportaba por ferrocarril. La construcción de óleo y gasoductos desde Rusia a China representa una dirección muy importante en la cooperación energética entre los dos países. Hasta ahora el proyecto más ambicioso ha sido la construcción de una desviación del oleoducto Siberia oriental-Océano Pacífico (VSTO), que unió Skovorodino con la ciudad china Daqing, un centro petroquímico ubicado en la provincia nororiental de Heilongjiang. Su capacidad será de 15 38 Página web: http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d6/25-06.htm consultada el día 6 de marzo de 2011. 39 International Trade Statistics 2010. WTO, 2010, p.204. En la página web: www.wto.org 40 Página web: http://www.infox.ru/business/finances/2010/02/09/Rossiya_i_Kitay__tov.phtml consultada el día 7 de marzo de 2011. 41 Página web: http://www.eia.doe.gov/countries/cab.cfm?fips=CH consultada el día 7 de marzo de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China millones de toneladas del petróleo al año. Rusia empezó los suministros del crudo a China desde el 1 de enero de 2011. El oleoducto es parte del acuerdo bilateral de "préstamo por petróleo" alcanzado por China y Rusia en 2009, con el que Pekín prometió a Moscú un préstamo a largo plazo de 25 miles de millones de dólares, a cambio del suministro de 300 millones de toneladas de crudo entre 2011 y el 2030. 15 millones de dólares fueron prestados a la empresa rusa Rosneft para la explotación de nuevos yacimientos de petróleo y 10 millones de dólares a la empresa Transneft para la construcción de infraestructura necesaria para transportar petróleo a China.42 Ese tramo se inauguró a finales de septiembre de 2010 por el presidente ruso D. Medvedev durante su visita a ese país asiático. Mapa. Ruta del oleoducto Siberia oriental-Océano Pacífico con la desviación hacia China. En cuanto al oleoducto VSTO, su primer tramo que unió la ciudad de Taishet con Skovorodino se concluyó a finales de diciembre de 2009. La capacidad del primer tramo es de 30 millones de toneladas de petróleo al año. Su realización permitió el inicio de las exportaciones rusas a los países de Asia Pacífico, tales como Japón, China, Taiwán, Tailandia y Singapur, así como a los Estados Unidos. Se espera que la capacidad total del VSTO alcanzara 80 millones de toneladas de crudo al año después de que se concluya la construcción del segundo tramo Skovorodino-Kozmino, que se encuentra en la costa del Océano Pacífico. La longitud total del oleoducto alcanzará 4188 kilómetros. 42 Página web: http://www.minenergo.gov.ru/china/oil/ consultada el día 25 de febrero de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China La inauguración de la desviación del oleoducto VSTO a China es muy importante para Rusia por las siguientes razones. En primer lugar, permitirá duplicar las exportaciones del crudo a China, lo que contribuirá a la tarea de la diversificación de mercados de venta de los energéticos rusos y significará un cambio estratégico en el sector energético nacional. En segundo lugar, teniendo en cuenta que la fuente principal de petróleo para llenar ese oleoducto es el yacimiento de petróleo de Vankor que se encuentra en la región de Krasnoyarsk, su construcción estimulará la explotación de los yacimientos que se encuentran en la región oriental de Rusia. La explotación de dicho yacimiento se inicio en agosto de 2009. Una parte de petróleo se dirigirá a China y a otros países de Asia Pacífico y la otra, se destinará a la planta petroquímica de Primorsk, que se piensa construir en la costa del Océano Pacífico. Ese yacimiento fue descubierto en 1988 y constituye el primer yacimiento de petróleo, cuya explotación empezó en la época postsoviética. Se estima, que las reservas de dicho yacimiento constituyen 520 millones de toneladas del petróleo y 95 miles de millones de metros cúbicos del gas. Su capacidad alcanzará 25.5 millones de toneladas de petróleo al año. La empresa estatal Rosneft, a la cual pertenece dicho yacimiento, invirtió más de 200 miles de millones de rublos en ese proyecto.43 En tercer lugar, contribuirá a la creación de empleo y del PIB regional y de esa manera estimulará el desarrollo socio-económico de la región de Krasnoyarsk. En cuanto a los beneficios para China, ese país logrará disminuir la dependencia petrolera de otros países, lo que contribuirá a la seguridad energética de ese país oriental. Otra dirección del desarrollo de la cooperación energética entre los dos países es la cooperación en esfera de inversiones. De esa manera China pone en práctica uno de los objetivos de su política energética exterior que consiste en la obtención del acceso a los recursos naturales de otros países. Así, en junio de 2006, Sinopec, en alianza con la compañía petrolera estatal rusa, Rosneft, compró Udmurtneft, que era propiedad de la 43 Página web: http://www.rosneft.ru/news/today/21082009.html consultado el día 9 de marzo de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China compañía ruso-británica TNK-BP. A la empresa china pertenece 49% de las acciones y a Rosneft, el 51%. Udmurtneft produce 120 mil barriles por día (5 millones 976 mil toneladas por año) y tiene reservas por mil millones de barriles. Esta operación resultó un paso significativo para la compañía china, tanto en su incursión en el sector energético ruso, como para el mejor posicionamiento de la misma a nivel internacional.44 Además, Rosneft y CNPC crearon una empresa conjunta, Vostok-Energy, con el objetivo de obtener licencia para la explotación de dos terrenos de un yacimiento de petróleo que se encuentra en la región de Irkutsk. Además, Rosneft (74.9%) y Sinopec (25.1%) están trabajando conjuntamente en la explotación de un bloque del yacimiento Sajalín-3. En octubre de 2010, la compañía energética y de inversiones ruso-china anunció sobre la adquisición del 51% de las acciones de la empresa rusa Surgutneftegaz. Gracias a esa compra la empresa conjunta obtuvo el derecho de explotar dos yacimientos de gas, que se encuentran en Siberia oriental y cuyas reservas se estiman en 60 miles de millones de metros cúbicos de gas. Durante los próximos dos años la empresa sino-rusa piensa invertir 300 millones de dólares en la explotación de dichos yacimientos de gas. Por otra parte, en septiembre de 2010 se inició la construcción de una refinería en China, proyecto que se realizan conjuntamente Rosneft y CNPC, para lo cual crearon una empresa conjunta Vostok-neftejimiya. Existen planes de crear una red de gasolineras en China. Teniendo en cuenta que China representa un mercado de gas muy prometedor, Rusia está interesada en vender el gas que se extrae en Siberia oriental a ese país asiático. Es importante subrayar que la cooperación en la esfera de gas tiene una historia bastante larga. En octubre de 2004 la empresa estatal rusa Gazprom y la china CNPC firmaron un acuerdo sobre la cooperación estratégica en la esfera de gas. Durante la visita del ex presidente ruso V. Putin a China en marzo de 2006, Gazprom y la Corporación Petrolera Nacional China firmaron un protocolo sobre los suministros del gas ruso a ese país asiático. En el documento se determinaron las rutas de transportación de ese energético a China: la 44 María Florencia Rubiolo. La seguridad energética en la política exterior de China en el siglo XXI. CONfines 6/11 enero-mayo 2010, p.71. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China occidental, por la cual el gas se exportará desde los yacimientos que se encuentran en Siberia occidental, y la oriental, por la cual el gas se transportará desde el campo en la isla de Sajalín. La primera en construirse tenía que ser la ruta occidental (gasoducto Altai). Se esperaba que el suministro de gas por la ruta occidental comenzaría en 2011 y en 2020 el gas se exportaría también por la ruta oriental. La capacidad total de esos gasoductos alcanzaría 68 miles de millones de metros cúbicos al año, 38 miles de millones de los cuales correspondería a la ruta oriental.45 En julio de 2009 en Moscú fue firmado Memorándum sino-ruso, en el cual ambas partes determinaron las direcciones prioritarias de la cooperación, entre las cuales se destacan los suministros del gas ruso a China. En octubre de 2009 en marcos de la realización del Memorándum durante la visita del Primer ministro ruso V.Putun a China, Gazprom y CNPC firmaron un acuerdo sobre las condiciones principales de las ventas del gas ruso a ese país asiático. Sin embargo hasta el momento no hay progreso significante en la realización se esos planes. Lo último se explica por el hecho de que hasta ahora las partes no han podido llegar a un acuerdo sobre el precio del gas. Durante la visita del presidente ruso D. Medvedev a China en septiembre de 2010 se acordó que la construcción de uno de los gasoductos a China, el gasoducto Altai, se iniciaría a finales de 2011 y los suministros del gas empezarían en diciembre de 2015. Anualmente Rusia venderá a su vecino oriental 30 miles de millones de metros cúbicos del gas. Una condición importante para el inicio de la construcción del gasoducto es la determinación del precio de energético. 46 Resulta que Gazprom pretende vender gas a China de acuerdo con la formula europea del precio que está vinculado al precio del petróleo. En cuanto a la empresa china, ésa prefiere el empleo de otra fórmula del precio cuando ése depende del precio del carbón. 45 Nezavisimaya gazeta, 30 de marzo de 2010. En la página web: http://www.ng.ru/economics/2010-0330/1_china.html 46 RBC daily, 30 de septiembre de 2010. En la página web: http://pics.rbcdaily.ru/daily_pics/pdfsubscribe/2010/09/29/233233.10528.pdf Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China En las condiciones cuando Gazprom y CNPC no pueden llegar a un acuerdo sobre el precio de gas que Rusia va a exportar a China, la inauguración en diciembre de 2009 del gasoducto Turkmenistán-Uzbequistán-Kazajstán-China ofrece a Rusia “una pausa” en sus negociaciones con China. Rusia tiene que aprovechar ese tiempo para determinar las necesidades reales que tiene el mercado chino de gas, fijar el precio del mismo, según el cual sería rentable exportar ese energético a China, y elaborar una estrategia de la salida al mercado sino de gas teniendo en cuenta las perspectivas de su desarrollo a largo plazo. En Rusia existen diferentes puntos de vista acerca de la necesidad y las perspectivas de la cooperación en la esfera de gas con su vecino asiático. Los expertos subrayan que a pesar de que Rusia está muy interesada en el mercado chino por razones de diversificación de sus ventas de dicho energético, la presencia rusa en dicho mercado puede tener lugar solamente en el caso de que las ventas del gas a China sean rentables. En caso contrario existe la posibilidad de exportar el gas que se extrae en Siberia oriental a los países europeos. Otros expertos son más categóricos y afirman que la construcción del gasoducto Altai representa para Rusia altos riesgos, porque las regiones del norte de China reciben gas de Asia central y gas que se extrae en su propio territorio. Por lo tanto hay probabilidad de que el gas ruso no encuentre demanda adecuada por parte de China. En cuanto a la ruta oriental del gasoducto, su construcción tiene mayores probabilidades de ser rentable y por lo tanto su construcción conviene más a Rusia. 4.2 Cooperación en la industria de carbón. Últimamente la industria de carbón se está convirtiendo en una esfera importante de la cooperación en materia energética entre Rusia y China. Lo anterior se debe a que a pesar de que China es el mayor productor de carbón en el mundo, desde 2002 las importaciones del energético por ese país asiático están creciendo constantemente y en 2009 China se convirtió en el neto-importador de carbón. Esa situación se explica por el desarrollo muy dinámico de tales sectores de la economía nacional, como la industria de cemento, la construcción de automóviles y la metalurgia. El aumento de la demanda de carbón por parte Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China de esas ramas de la economía china provocó el crecimiento de los precios de carbón en el mercado interno en comparación con los que existen en el mercado internacional. Como consecuencia, las compras chinas de carbón en otros países del mundo aumentan. En 2009, China importó 126 millones de toneladas de carbón, la mayor parte del cual provino de Australia, Indonesia y Vietnam. Rusia ocupó el cuarto lugar entre los exportadores principales del carbón a China y su peso en las compras totales chinas fue de 10%.47 El aumento de las compras chinas de carbón en otros países del mundo abre nuevas posibilidades para la cooperación entre Rusia y China en la industria de carbón. Lo último se explica por dos factores principalmente. Resulta que el carbón ruso es más barato en comparación con el de Australia y además, los costos logísticos son más bajos. La base jurídica para el desarrollo de la cooperación en materia de carbón la constituye el Memorándum sobre la comprensión mutua en materia de cooperación en la esfera de carbón que fue firmado en mayo de 2009. En 2009, las ventas rusas de carbón a China alcanzaron 11.78 millones de toneladas y crecieron 15 veces en comparación con el año anterior. En los primeros seis meses de 2010 las exportaciones rusas de carbón a ese país asiático fueron de 6 millones de toneladas.48 En agosto de 2010 Rusia y China firmaron un acuerdo, según el cual durante los próximos 5 años Rusia va a vender a China 15 millones de toneladas del carbón al año y durante los 20 años posteriores las ventas alcanzarán 20 millones de toneladas al año. A cambio China concede a Rusia un crédito por 6 millones de dólares, los que se utilizarán para comprar en China equipo para las minas, así como para la explotación y extracción del energético en la región de Extremo oriente y la construcción de la infraestructura necesaria, incluyendo las líneas de ferrocarril para asegurar la transportación del carbón desde Rusia a China.49 47 48 49 Página web: http://www.metalinfo.ru/ru/news/40947 consultada el día 7 de marzo. Página web: http://www.rosbalt.ru/2010/08/31/767291.html consultada el día 10 de marzo de 2011. Página web: http://www.rosbalt.ru/2010/08/31/767291.html consultada el día 6 de marzo de 2011. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China Es importante subrayar que ese acuerdo favorece a los dos países. China crea un nuevo y seguro canal de suministro de carbón para la economía nacional, el precio del cual será mas bajo que el de Australia. En cuanto a Rusia, ésa obtendrá el financiamiento para el desarrollo de la industria de carbón en la región oriental del país, lo que estimulará su desarrollo socio-económico. 4.3 Cooperación en materia de energía nuclear. El inicio de la cooperación en materia de energética atómica lo constituye un acuerdo intergubernamental y un contrato general acordado en 1992, que fueron firmados por la empresa rusa Atomstroyexport y la Corporación Atómica China de Jiangsu en 1997. Diez años después se concluyó la construcción de los bloques 1 y 2 de la central atómica de Тianván. Su capacidad es de 1000 Megavatios cada uno. En noviembre de 2007 Rusia y China firmaron un acuerdo sobre la construcción de dos bloques más de esa central. Es interesante mencionar que dicha central es la más potente en China. Por otra parte, en octubre de 2009, durante la visita del Primer ministro ruso V. Putin a China, Atomstroyexpoert, por una parte, y China Institute of Atomic Energy y China Nuclear Energy Industry Corporation, por la otra, firmaron un contrato para realización de investigaciones preliminares para la construcción en China de dos bloques de una central atómica con instalaciones que trabajen sobre la base de neutrones rápidos. La capacidad de cada uno de ellos será de 800 megavatios. Se espera que la construcción del primer bloque se iniciara en agosto de 2011.50 La cooperación en materia de energía atómica es muy ventajosa para Rusia. En primer lugar, gracias al inicio de la construcción de los dos primeros bloques para la central atómica de Tianván Rusia logró reanimar el sector de la construcción de maquinaria y equipo para las plantas atómicas. En segundo lugar, la construcción de esa central 50 Página web: http://www.minenergo.gov.ru/china/atom/ consultada el día 10 de marzo. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China representa el primer proyecto en el mundo de construcción de una central atómica de nueva generación. Ese hecho se ha convertido en una ventaja competitiva de Rusia en el mercado internacional de construcción de centrales atómicas. 5. Conclusiones finales Durante los últimos 15 años la cooperación energética entre Rusia y China se ha desarrollado muy positivamente y actualmente representa una dirección estratégica de la cooperación económica entre los dos países. Entre los factores que contribuyen al desarrollo de dicha cooperación es necesario mencionar los siguientes. a. La creación de una base jurídica para la cooperación económica entre los dos países. b. La existencia de buenas relaciones políticas y la cooperación en asuntos internacionales. c. La cercanía geográfica de Rusia y China, lo que facilita la cooperación energética entre los dos países, disminuye los costos logísticos y evita el surgimiento de conflictos con los países de tránsito. d. Las economías rusa y china se completan una a otra. Mientras que China necesita cada vez más recursos energéticos para satisfacer las necesidades de la economía nacional, Rusia cuenta con grandes yacimientos de petróleo y gas que se localizan en regiones cercanas a China. e. La puesta en práctica de la Estrategia energética de Rusia hasta el 2030 pone en evidencia la necesidad de profundizar la cooperación en materia energética no solamente con China, sino también con otros países de Asia Pacífico. Además, es importante subrayar que los intereses de Rusia y de China en la materia energética coinciden en muchos aspectos. Así, Rusia está promoviendo la diversificación Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China de las ventas de energéticos a otros países del mundo con el objetivo de disminuir su dependencia de las exportaciones de petróleo y gas a los países de la Unión Europea y contribuir al desarrollo socio-económico de Siberia oriental y Extremo oriente. En cuanto a China, ésa pone en práctica la política de la diversificación de sus compras de energéticos en otros países del mundo y la creación de nuevas rutas de transportación de los mismos; todo eso con el fin de fortalecer la seguridad energética del país. Por otra parte, existe un interés mutuo en desarrollar proyectos energéticos conjuntos de acuerdo con el modelo “recursos rusos-créditos chinos”. La crisis global de 2008-2009 estimuló el desarrollo de la cooperación energética entre los dos países. Resulta que la disminución de la demanda de energéticos por parte de los países europeos contribuyó a la intensificación de los nexos en materia energética entre Rusia y su vecino oriental. Eso para poder obtener ganancias en la situación cuando los ingresos rusos por concepto de las exportaciones de energéticos a Europa estaban disminuyendo. Además, la crisis influyó negativamente sobre la capacidad de las empresas energéticas rusas de realizar inversiones en la explotación de los recursos minerales y en la construcción de nuevas rutas de su transportación. En esa situación China es un socio que dispone de las mayores reservas monetarias en el mundo y por lo tanto ha podido conceder créditos a Rusia para desarrollar los proyectos conjuntos en esfera energética. La cooperación energética entre Rusia y China abarca no solamente la venta de petróleo y carbón a China sino también la cooperación en la construcción de nuevas rutas de transportación de energéticos y la construcción de centrales eléctricas. Consideramos que debido a lo dicho anteriormente las perspectivas de la cooperación energética entre Rusia y China son bastante prometedoras. Las discrepancias y obstáculos con que se enfrenta dicha cooperación pueden ser superados fundamentalmente gracias a la coincidencia de los intereses estratégicos de ambos países en materia energética y la necesidad de fortalecer su seguridad energética. Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África XIII Congreso Internacional de ALADAA Relaciones con China Bibliografía -BP Statistical Review of World Energy June 2010, pp. 6, 9, 22, 24. En la página web: http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publications/ statistical_energy_review_2008/STAGING/local_assets/2010_downloads/statistical_review_of_wo rld_energy_full_report_2010.pdf -Página web: http://www.minenergo.gov.ru/press/min_news/6828.html consultada el día 2 de febrero de 2011. -Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik 2010. Moscú, 2010. 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