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PROYECTO MANÁ-FAO
UTF/COL/044/COL
Criterios de planeación técnica y económica para realizar la segunda fase del
estudio de abastecimiento y demanda de alimentos agropecuarios producidos
por la agricultura familiar (economía campesina) en Antioquia con base en los
Términos de Referencia elaborados por MANA – FAO.
Medellín-Colombia
Agosto de 2014
PROYECTO MANÁ-FAO
UTF/COL/044/COL
Tabla de Contenido
Criterios de planeación técnica y económica para realizar la segunda fase del
estudio de abastecimiento y demanda de alimentos agropecuarios producidos
por la agricultura familiar (economía campesina) en Antioquia con base en los
Términos de Referencia elaborados por MANA – FAO. ...................................................... 4
1.
Antecedentes ......................................................................................................................................... 4
2.
Justificación ........................................................................................................................................... 5
3.
Alcance ...................................................................................................................................................... 6
4.
Enfoque ..................................................................................................................................................... 7
5. Desarrollo de la I° etapa de la investigación (fase piloto, subregión de
occidente) .......................................................................................................................................................... 8
6.
Propuesta actual para la II° etapa de la investigación en los 105 municipios
9
7.
Contexto de la investigación ....................................................................................................... 9
8.
Objetivos ............................................................................................................................................... 10
3.1 Objetivo general ............................................................................................................................ 10
3.2 Objetivos Específicos ................................................................................................................ 10
Metas y Productos esperados ................................................................................................. 11
9.
10.
Definición de los Criterios técnicos para la selección de los rubros a
estudiar ............................................................................................................................................................ 12
11.
Actores considerados en el análisis............................................................................... 15
11.1 Organizaciones de productores de Economía Campesina (agricultura
familiar) que se encuentren operando a nivel productivo y / comercialización: ...... 15
11.2
Mercado institucional .............................................................................................................. 15
11.3
Comerciantes transportistas................................................................................................ 15
11.4
Agroindustrias ............................................................................................................................. 15
11.5
Detallistas ..................................................................................................................................... 15
11.6
Plazas de mercado .................................................................................................................. 16
11.7
Mercados campesinos ........................................................................................................... 16
11.8
Mercados municipales de oferta de alimentos de todo tipo ................................ 16
11.9
Amas de casa ............................................................................................................................. 16
11.10
Responsable municipal de infraestructura para mercadeo agrícola .......... 16
12.
Información secundaria .......................................................................................................... 16
13.
Coordinación general del proyecto de investigación .......................................... 17
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14.
14.1
Perfil de los siete coordinadores zonales de la investigación....................... 17
Actividades de los coordinadores zonales............................................................ 17
15.1 Perfil y actividades del encuestador de OAF y transportadores
detallistas (encuestadores de I° nivel) ......................................................................................... 19
15.2 Perfil y actividades del encuestador de mercado detallista,
agroindustrial, amas de casa y detallista (encuestadores de II° nivel). ................. 20
16.
Tiempos y necesidades de encuestadores por grupos de municipios ... 20
17.
Cronograma previsto ................................................................................................................ 21
Lista de Tablas
Tabla 1. Rubros AGRICOLAS Priorizados por Subregiones ................................................. 13
Tabla 2. Rubros PECUARIOS Priorizados por Subregiones ................................................. 14
Tabla 3. Coordinación general del proyecto de investigación ............................................... 17
Tabla 4. Tiempo destinado y personal técnico para el levantamiento de la
información en campo................................................................................................................................ 21
Tabla 5. Costos agregados de la investigación ................ ¡Error! Marcador no definido.
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Criterios de planeación técnica y económica para realizar la segunda fase del
estudio de abastecimiento y demanda de alimentos agropecuarios producidos
por la agricultura familiar (economía campesina) en Antioquia con base en los
Términos de Referencia elaborados por MANA – FAO.
1. Antecedentes
La preocupación del Gobierno de Antioquia por la seguridad alimentaria y nutricional
se ha puesto de manifiesto hace más de una década, cuando durante el periodo
2001-2003 se formuló el Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia
– MANA. Desde entonces, el tema de la seguridad alimentaria con sus
problemáticas anexas, ha sido constantemente incluido en todos los planes de
desarrollo departamentales de Antioquia, convirtiéndose de hecho, mediante
ordenanza No. 17 del 24 de noviembre de 2003, en una Política Pública de
Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Departamento.
El Plan de Desarrollo: Antioquia la más educada 2012-2015 en su línea 4 establece
“el estado nutricional de la población es un indicador objetivo de desarrollo de una
región, el cual refleja la disponibilidad, el acceso a los alimentos y el
aprovechamiento biológico de los mismos, así como también, la accesibilidad y
oportunidad en la atención en los servicios”1, y en el punto 4.1.2 se enmarca el Plan
de seguridad alimentaria, siendo uno de los ejes estratégicos más importantes para
el Gobernador.
Una dimensión principal de la seguridad alimentaria priorizada en Colombia2 y en los
países de la Región, es la de mejorar la eficiencia en los sistemas de abastecimiento
y distribución de alimentos en los territorios, asumiendo que el funcionamiento actual
está limitando el acceso alimentario a la población más vulnerable, así como
también perjudica a los agricultores familiares que reciben un bajo porcentaje de la
renta generada en la cadena comercial.
Entre las diferentes iniciativas relacionadas al tema, vale la pena mencionar la
formulación del Plan de Acopio y Distribución de Alimentos para la ciudad de
Medellín (PADAM), el cual plantea como propósito “promover la disponibilidad y el
acceso de alimentos para toda la población en términos de variedad, calidad y
precio justo, contribuyendo a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional”3. Otra
experiencia es en la ciudad de Bogotá, quien se encuentra en la fase de
implementación del Plan Maestro del Sistema de Abastecimiento y Distribución de
Alimentos (SADA). Este modelo propone un nuevo sistema logístico,
desconcentrando mercados mayoristas mediante la creación de nodos en distintas
áreas de Bogotá y centros de acopios agrícolas a niveles regionales. Otros casos
relevantes, se registran en Brasil, Ecuador, Centroamérica y África, quienes han
promovido mejorar la eficiencia de un plan de abastecimiento priorizando la
inserción de pequeños productores a mercados locales de compras institucionales.
1
Plan de desarrollo de la Gobernación de Antioquia 2012-2014, línea 4 página 6
Alimentar a las ciudades de Colombia. Política para el desarrollo de los sistemas de abastecimiento y distribución
de alimentos en Colombia: instrumento para la seguridad alimentaria, FAO 2010.
3
PADAM. Plan de Acopio y Distribución de la ciudad de Medellin.2011
2
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En este contexto, se formula y ejecuta el proyecto MANA FAO UTF/COL/044
mediante un acuerdo de cooperación entre La gerencia de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Antioquia MANA y la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO) para el período 2013-2015. Dentro de sus
objetivos, se encuentra el desarrollo del modelo del Plan Departamental de
Abastecimiento a partir de ofertas y demandas de alimentos de la canasta básica
local, producidos por la agricultura familiar campesina. De esta manera y de acuerdo
con el Plan de Desarrollo Departamental 2012- 20154, se ha planteado la pertinencia
de desarrollar un estudio de Demanda – Oferta en todos los municipios del
departamento a través del cual se espera construir una herramienta que permita
racionalizar el sistema de abastecimiento y distribución de alimentos al interior de los
municipios y subregiones para fortalecer las economías campesinas, sus
organizaciones y las respectivas cadenas productivas5.
2. Justificación
Según estudios realizados, la inseguridad alimentaria en Colombia no es causada
principalmente por problemas de oferta de alimentos. En los últimos 15 años, la tasa
de crecimiento de la producción en cultivos transitorios y permanentes fue de 2.03%
6
y 2.79% respectivamente, mientras que el crecimiento poblacional, fue del 1,25%
para ese período y se será de 1,09 %7 hasta el 2020. Por lo tanto, podemos apreciar
de que una de las mayores causas de la inseguridad alimentaria de la población
colombiana, no radica tanto en la escasez de alimentos sino en la imposibilidad de
acceder a ellos. Parte de la explicación se debe a la insuficiencia de ingresos, lo cual
se agudiza por la disfunciones mismas de los sistemas de abastecimiento y
distribución de alimentos, que en muchas ocasiones generan alzas notables e
injustificada de los precios, excluyendo de facto de los mercados a una importante
porción de la población. El sistema de abastecimiento del Departamento de
Antioquia no es ajeno a este escenario y padece de los mismos problemas que
muchos otros departamentos del país. Algunos de los factores ligados a los altos
precios de los alimentos se atribuyen al número excesivo de intermediarios
presentes en la cadena, a los flujos comerciales ineficientes (la lógica de transportar
los alimentos hacia la central mayorista de Medellín para formar el precio y luego
retornar a los lugares de origen) y a las pérdidas ocasionadas por mal manejo de los
productos.
En este esquema, los pequeños productores perciben sólo un pequeño porcentaje
del valor que se genera en la cadena, debido a su bajo poder de negociación frente
a unos pocos comerciantes concentrados. Por lo tanto, en casi todos los rubros
productivos, el mayor desequilibrio se produce hacia los consumidores y los
pequeños productores, quienes, por falta de información y formación, están sujetos
4
Plan de Desarrollo de Antioquia 2012-2015, Línea 4, Apartado 4.1.2.3. Proyecto: Sistema Departamental de
Vigilancia Alimentaria y Nutricional)
5
Documento de trabajo elaborado por Marcos Rodríguez F. Consultor Internacional en Agricultura Familiar FAO
UTF/COL 44/COL.
6
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE
7
Colombia. Departamento Nacional de Estadística 2010. Proyecciones Nacionales y Departamentales de la
población 2005-2020
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a las condiciones impuestas por los agentes intermediarios y comerciales.
Adicionalmente, los agricultores familiares presentan una débil nula vinculación
directa con actores comerciales o con mercados estables. Contar con dicho vínculo,
es clave para una planificación productiva de volumen, calidad y precios, conocer
costos, adquirir capacidades en la organización, administración y otras actividades
de gestión que se traducen en un salto cualitativo y cuantitativo en materia
empresarial y en mayores ingresos.
Como alternativa a lo anterior, Colombia surge la posibilidad de poner en marcha
estrategias de articulación de pequeños productores a ciertas compras
institucionales. Al momento no se ha aprovechado la potencialidad de este mercado
como una herramienta de política para ligar a la pequeña agricultura con estructuras
comerciales, con todos los beneficios que ello implica.
Por todo eso, resulta fundamental identificar, replantear y redireccionar los
mecanismos que determinan el funcionamiento del sistema de abastecimiento y de
distribución de alimentos en Antioquia. La estructuración de nuevas formas de
integración y vinculación entre pequeños productores y mercados (y entre lo rural y
lo urbano) pueden generar eficiencias reflejadas en lo rural para mejorar las
condiciones de vida de la agricultura familiar y contribuir, al mismo tiempo, a facilitar
el acceso de los consumidores a alimentos suficientes, con menores precios y con
mejor calidad e inocuidad.8 Al mismo tiempo, se hace necesario garantizar mayor
transparencia en las modalidades de fijación de los precios y en el flujo de
información al interior de las cadenas productivas, con el ánimo de fomentar
condiciones más equitativas y justas en las negociaciones entre los diferentes
agentes.
Uno de los insumos fundamentales para ello, es la realización de un estudio de
demanda y oferta de alimentos de canasta básica producidos por la agricultura
familiar. Por lo tanto, es necesario el relevamiento de información primaria y
secundaria en los 124 municipios del Departamento de Antioquia, su procesamiento
y análisis, para entender la lógica de abastecimiento imperante entre los mercados
actuales y proponer modelos de articulación que prioricen el abastecimiento local y
la integración de la agricultura familiar.
3. Alcance
El estudio de demanda y oferta se realizará en los 124 municipios del departamento,
comenzando con una fase piloto en una subregión de Antioquia. El análisis se
enfocará en una priorización de productos de canasta básica demandados por
mercados locales (incluidas las compras institucionales) producidos por la
Agricultura Familiar. Por Agricultura Familiar entendemos en este proyecto a la
producción agrícola en pequeñas y medianas áreas de extensión, en las cuales
predomina la mano de obra familiar por sobre la asalariada, con una fuente
diversificada de ingresos y una débil vinculación con los mercados.
8
Repetto, E. 2010. Recomendaciones para el diseño de una política para la vinculación de los pequeños
productores rurales de las provincias de Soacha y Sumapaz en Cundinamarca a los sistemas de abastecimiento y
distribución de alimentos. FAO. Proyecto TPC/COL/3202. Bogotá.
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En un principio el estudio se focalizará en el dimensionamiento de las variables
objeto de análisis a nivel local, es decir dentro de los límites territoriales de cada
municipio. Sin embargo, se plantea la posibilidad que, de acuerdo a la información
primaria y secundaria recolectada localmente, el análisis se pueda estructurar a nivel
subregional, por ejemplo identificando y analizando eventuales flujos de
abastecimiento en entrada y en salida que se puedan producir intrarregionalmente y
que de alguna forma, se perciban de interés para los objetivos del Proyecto. De este
levantamiento de información, queda excluida inicialmente la ciudad de Medellín
considerando que ya existe un estudio con dicha información para este municipio.
La selección de los rubros de canasta básica objeto del presente estudio, se realizó
con base en una profunda y detallada consulta de fuentes secundarias9, que brindan
información sobre la estructura productiva agropecuaria y los perfiles de consumo en
las diferentes subregiones del Departamento. El fin fue precisamente contar con
información fidedigna que permitiera la definición de criterios que sustentaran
técnicamente la selección de las cadenas productivas más representativas de la
Agricultura Familiar y un análisis inicial de balance entre oferta y demanda de
alimentos a nivel local.
El estudio comenzará a principios del 2014 con una fase piloto en los 19 municipios
de la subregión Occidente del departamento de Antioquia, con el objeto de validar y
ajustar la metodología. En una segunda instancia, programada para junio del mismo
año, el trabajo de campo se desarrollará en las 8 subregiones restantes del
Departamento.
4. Enfoque
El principal resultado de este estudio, es definir lineamientos estratégicos para un
modelo de plan departamental de abastecimiento de alimentos, priorizado en
productos de canasta básica local campesina. Se espera que la información
analizada permita dinamizar circuitos de oferta y demanda a nivel municipal y/o de
centros regionales, contribuyendo a su vez, a la construcción de una política pública
de abastecimiento departamental para Antioquia.
Es estudio debe contener una descripción de la estructura productiva y de mercado,
entender la lógica de abastecimiento y el rol de los actores. Además deberá tener
una articulación e interacción coherente con las dinámicas institucionales,
económicas y sociales de cada centro regional, identificando la forma en la que
operan los circuitos locales de comercialización, en especial de aquellos rubros
productivos que realmente presentan potencialidad para suplir la demanda interna a
partir del fomento de la producción de la economía campesina.
Además arrojará un análisis investigativo acerca de los factores que influyen en el
costo de los alimentos, el cumplimiento de normas para su distribución, la
transparencia del mercado, la infraestructura logística existente y necesaria, la
9
Las bases de información más actualizadas que se consultaron son: Anuario Estadístico de Antioquia 2011 y en el
Perfil Alimentario de Antioquia 2004 (actualizado al 2011 con base a un factor de crecimiento población previsto).
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articulación existente o
no entre
los actores comerciales (incluidas las
organizaciones de productores), así como el papel que desempeñan los centros de
acopio, su estado y la calidad de sus dotaciones.
Uno de los mercados al que se le dará especial atención, es el de las compras
institucionales. Se entiende como tal, a la demanda de alimentos generada por todo
tipo de establecimiento y programa público o de la cooperación internacional, cuyo
recursos (compra) es responsabilidad del Estado o una agencia de cooperación.
Dicho mercado puede ser aprovechado para favorecer la compra de alimentos a
organizaciones de agricultura familiar, con los consecuentes beneficios que implica
productor para un mercado estable y seguro. Un ejemplo de ello, son los
restaurantes escolares y desayunos infantiles, programas administrados y
contratado por la Gerencia de MANA. No obstante, el análisis tendrá que ampliarse
al resto de las compras institucionales que se registran a nivel local, con el objetivo
de expandir y replicar este modelo de intervención.
Algunas de las premisas que guían el estudio son:
o
o
o
o
o
o
o
Mejorar la transparencia en las cadenas agroalimentarias.
Fomentar la articulación entre agricultores familiares y mercados a nivel
local.
Promover que los ingresos sean redistribuidos equitativamente al interior
de la cadena.
Promover marcos jurídicos a favor de la producción local y la agricultura
familiar.
Promover mecanismos y canales de mercadeo que permitan un uso
eficiente y óptimo de la infraestructura existente a nivel local.
Búsqueda de canales eficientes de abastecimiento en términos de
distancia, priorizando una autosuficiencia local en las diferentes
subregiones de Antioquia.
Buscar posibilidades de compras institucionales para abastecer
(comederos y restaurantes escolares, ancianatos, cárceles, hospitales
entre los más representativos), así como otros circuitos comerciales que
puedan vincular a la agricultura familiar.
5. Desarrollo de la I° etapa de la investigación (fase piloto, subregión de
occidente)
Como fue mencionado, el estudio se realizará en los 124 municipios de Antioquia y
con un abordaje subregional. No obstante, se ha considerado pertinente que previo
a un trabajo de campo de cobertura total, se pudiese realizar un trabajo piloto con el
objeto de validar la metodología de trabajo, las variables de análisis y obtener
lecciones que puedan ser corregidas antes de extenderse a los demás territorios.
En este sentido, durante los meses de marzo a julio del 2014 se realizó el estudio
piloto en la región Occidente, la cual cuenta con 19 municipios. La selección de esta
región se fundamenta en que Occidente presenta una de las principales estructuras
productivas del país, con alta incidencia de economía campesina, organizaciones y
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actores comerciales con un rol influyente a nivel departamental por la conexión con
Urabá y el área Metropolitana. Ello permite que se constituya en un escenario
representativo para el análisis integral que se pretende desarrollar.
Los resultados de la investigación piloto en occidente serán integrados en el
documento final que se presentará para todo el departamento de Antioquia.
6. Propuesta actual para la II° etapa de la investigación en los 105
municipios
La presente propuesta de estudio se elabora con base en la experiencia del
estudio piloto realizado en la subregión de Occidente a nivel del diseño de
instrumento de investigación, entre los meses de marzo a julio del corriente año.
Una visión más elaborada de este documento será resultado, de la crítica y
evaluación de la información obtenida en campo, el análisis de la misma y el diseño
de los circuitos alternativos de mercadeo a construir. Un primer resultado de esta
evaluación será el ajuste de los instrumentos de investigación a aplicar de manera
simultánea en las siete subregiones faltantes, así como las estrategias de
planeación del trabajo de campo y etapa de análisis.
El trabajo de investigación en campo se prevé iniciar la tercera semana de agosto de
2014 y durante el mes de julio el equipo planificador preparará el trabajo de campo.
La fecha de entrega del trabajo es el 31 de diciembre de 2014.
Las siguientes consideraciones se hacen con el fin de tener una representación del
desarrollo posible de la investigación en ocho subregiones de manera simultánea.
Para el desarrollo de esta etapa de la investigación se propone la incorporación de
un responsable de la coordinación del estudio por cada una de las subregiones, dos
encuestadores por municipio: uno responsable de las OAF y los transportadores
acopiadores (encuestador de I° nivel) y otro encargado del comercio detallista de los
renglones prioritarios tanto (encuestador de II° nivel) de oferta como de demanda.
Además, un grupo de encuestadores para los mercados mayoristas de Medellín, los
cuales precisarán los listados de transportistas que los abastecen e igualmente,
movilizan hacia las subregiones los renglones de economía campesina. A su vez, se
requieren cinco técnicos para la elaboración de las bases de datos con destino al
diseño de las muestras para ser usadas en el trabajo de campo, esta actividad se
desarrollará un mes antes de iniciar el trabajo de campo.
7. Contexto de la investigación
El estudio se desarrollará en las subregiones de Oriente, Suroeste, Norte,
Magdalena Medio, Urabá, Bajo Cauca, Nordeste y los municipios del área
Metropolitana, contemplando en total a 105 municipios. Se exceptúa la incorporación
de Medellín, debido a que dicha ciudad ya cuenta con información necesaria para
esta investigación.
Puntos relevantes de los Términos de Referencia
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El principal resultado de este estudio, es definir lineamientos estratégicos para un
modelo de plan departamental de abastecimiento de alimentos, priorizado en
productos de canasta básica local campesina. Se espera que la información
analizada permita dinamizar circuitos de oferta y demanda a nivel municipal y/o de
centros regionales, contribuyendo a su vez, a la construcción de una política
pública de abastecimiento departamental para Antioquia.
8. Objetivos
3.1 Objetivo general
Proponer modelos participativos de abastecimiento a nivel local/regional en el
departamento de Antioquia en rubros de canasta básica alimentaria producidos por
la agricultura familiar, procurando avanzar en una inserción eficiente y equitativa de
este grupo en los mercados locales y en el desarrollo de estrategias y políticas
agroalimentarias integrales.
3.2 Objetivos Específicos
10
1.
Estimar la oferta y la demanda local de un grupo de alimentos seleccionados
de la canasta básica producidos por la agricultura familiar 10 , en los 124 11
municipios de Antioquia.
2.
Analizar los procesos y factores que intervienen en la articulación entre la
demanda y oferta a nivel local/regional de los productos de agricultura
familiar seleccionados, así como las lógicas y los actores imperantes en las
cadenas de distribución teniendo en cuenta variables como: volúmenes y
estacionalidad de la producción, evolución y formación de los precios, rol de
los actores, logísticas, infraestructura, distribución de márgenes de utilidad,
valores agregados e identificación de lugares de consumo.
3.
Analizar en profundidad la dimensión, el marco jurídico e institucional y los
requisitos de calidad y comerciales del mercado de compras institucionales,
definiendo propuestas de intervención a favor del abastecimiento de
organizaciones de agricultura familiar.
4.
Con base en los estudios previos, definir propuestas de abastecimiento local
y regional, que tengan como prioridad la vinculación de organizaciones de
productores de agricultura familiar a los mercados identificados.
5.
Desarrollar un proceso de divulgación y conocimiento del proyecto a las
diferentes entidades y actores involucrados en el plan abastecimiento y la
seguridad alimentaria a nivel regional y local, a fines de fomentar
participación e institucionalidad en el tema.
Los rubros productivos que serán sujeto de estudio fueron seleccionados por el proyecto MANA FAO. Los mismos
se detallan en la sección VI.
11
Antioquia cuenta con 125 municipios, sin embargo, la capital Medellín no será incluido en el estudio debido a que
ya cuenta con información actualizada sobre el tema.
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9. Metas y Productos esperados
1.
Documento final con el plan de trabajo definido para los 105
municipios de Antioquia, el cual debe contemplar: la propuesta
metodológica, los actores identificados por cada municipio y el listado
de ellos que serán incorporados en el estudio con base en una
muestra estadística, el cronograma de actividades para el
levantamiento de información en campo.
2.
Informe con los instrumentos y técnicas cuali y cuantitativas que
serán utilizadas para el levantamiento de información: encuestas,
cuestionarios, objetivos de cada uno y principales variables de
análisis. Adicionalmente, en caso de que parte de la información se
levante a través del uso de TIC se debe presentar la propuesta
metodológica correspondiente y los detalles técnicos.
3.
Base de datos (formato Excel) con la información resultante del
trabajo de campo sobre ofertas y demandas de alimentos de la
agricultura familiar, y las demás variables consideradas para cada
uno de los municipios y cadenas. La base debe ser organizada por
municipios, considerando la inclusión de los 19 municipios de la
subregión de Occidente, realizada en la fase piloto del proyecto
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4.
Un documento por cada uno de los 105 municipios de Antioquia
considerados en el estudio, que proponga modelos de abastecimiento
que favorezcan la inclusión de la Agricultura Familiar en función de
sus organizaciones, su potencialidad productiva, de las ofertas y
demandas de alimentos locales, de los análisis de los circuitos de
abastecimiento, el rol de sus actores y la necesidad de integración de
los mismos y de los mercados existentes en el territorio.
5.
Un documento de análisis e inventario de las políticas y normas
regionales y municipales que en aspectos de abastecimiento y
seguridad alimentaria se han desarrollado y son correspondientes con
la política pública, identificando las principales necesidades y
oportunidades que en el marco normativo vigente se tienen. Este
documento puede ser integrado a los informes desarrollados en el
punto 4.
6.
Un documento que detalle el análisis realizado por cada uno de los
105 municipios de Antioquia considerados en el estudio, que
proponga modelos de abastecimiento que favorezcan la inclusión de
la Agricultura Familiar a los mercados institucionales locales,
subregionales y departamental. El análisis debe reflejar la
cuantificación del mercado institucional en producción y recursos, la
participación real y potencial de la agricultura familiar, un análisis del
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funcionamiento actual con base en los operadores contratados, de los
marcos normativos, las licitaciones y acuerdos existentes, así como
las modificaciones jurídicas y transformaciones operativas necesarias
para incluir a la Agricultura Familiar.
7.
Un documento por cada una de las 7 subregiones de Antioquia
consideradas en el estudio, que proponga opciones de
abastecimiento desde un plan integrado subregional/territorial
tomando en cuenta los insumos de los estudios municipales.
8.
Un documento integrador que defina un Modelo de Abastecimiento
Alimentario para Antioquia, como herramienta de política pública con
alcance departamental orientado a favorecer la inclusión de la
agricultura familiar en los mercados locales privados e institucionales.
El documento integrador debe considerar los insumos de los puntos
4, 5, 6 y 7, el informe de la subregión Occidente y la información
sistematizada sobre la ciudad de Medellín.
10. Definición de los Criterios técnicos para la selección de los rubros a
estudiar
Dado que no es posible estudiar todas las cadenas que vinculan a la Agricultura
Familiar, se han establecido criterios de selección para realizar una priorización.
Ellos son:
1. Desde la Oferta: rubros productivos con importancia socioeconómica para la
agricultura familiar en el municipio, a fines de analizar los actores en la
cadena y la lógica distributiva. En este caso, se utilizaron como criterios de
priorización de los rubros: el volumen de la producción y el número de
predios asociados, incluyendo en el análisis aquellos que representan el 80%
y el 72% del total de cada variable respectivamente 12 para cultivos
transitorios. Para cultivos permanentes, los cultivos seleccionados
representan el 70% sobre el total de ambos criterios13.
2. Desde la demanda: se priorizaron rubros con vocación productiva y con
potencial de ser producidos y/o consumidos en la subregión. En este caso, la
selección se realizó a través de un análisis interno del equipo del proyecto el
cual consideró que la dinámica del mercado no permite definir previamente
un criterio único de selección, sino el análisis responde a variables
relacionadas con el conocimiento de las dinámicas particulares productivas y
de consumo de cada subregión, siempre con base a las estadísticas
reportadas en el Perfil Nutricional y el Anuario Agropecuarios 2011 del
Departamento.
12
La subregión del Magdalena Medio representa la excepción a esta regla ya que como corte de volumen de
producción se le asignó el 51% debido al alto grado de concentración de volumen de producción en pocos rubros.
13
También en este caso, la subregión de Suroeste representó la exención a esta regla ya que se le asignó un corte
de 62% sobre el total en número de predios.
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3. Mercados Institucionales: rubros que forman parte de los mercados
institucionales (compras estatales). No existe en principio una variable de
corte, sino que en función de la identificación de los mismos, se evaluará
cuáles pueden ser abastecidos regionalmente y en consecuencia, incluidos
en el análisis.
4. Para cada subregión el equipo investigador debe validarlos antes de iniciar el
trabajo de campo.
Tabla 1. Rubros AGRICOLAS Priorizados por Subregiones
Rubros por la Oferta
Rubros por la Demanda
Subregión
Transitorios
Permanentes
1.Papa capira y
criolla
2.Frijol
3.Tomate
4.Zanahoria
5.Remolacha
6.Repollo
1.Platano
2.Panela
3.Mora
4.Tomate de árbol
5.Fresa
1. Papa
2.Frijol
3.Repollo
4.Tomate
5.Zanahoria
6.Remolacha
1. Plátano
2. Panela
1. Maíz
2. Frijol
3.Yuca
1.Panela
2.Plátano
3.Murrapo
4.Banano
1.Maíz
2.Frijol
3.Tomate
1.Panela
2.Naranja
3.Mango
4.Maracuya
5.Cebola en rama
1.Papa
2.Maiz
3.Tomate
4. Frijol
1.Panela
2.Plátano
1. Papa
2. Maíz
3. Tomate
1. Plátano
2. Panela
Bajo Cauca
1.Yuca
2.Arroz
2.Maíz
1.Plátano
1. Arroz
2. Yuca
3. Maíz
1. Plátano
Nordeste
1.Yuca
2.Maiz
3.Frijol
1:Panela
2.Plátano
1. Arroz
2. Maíz
3. Yuca
1.Plátano
2.Panela
Suroeste
1.Tomate
2.Yuca
3.Frijol
3.Maiz
1.Plátano
2.Panela
3.Banano
1. Frijol
2. Tomate
1. Plátano
2. Panela
3. Banano
Oriente
Antioqueño
Occidente
Norte
Transitorios
Permanentes
PROYECTO MANÁ-FAO
UTF/COL/044/COL
Magdalena
medio
1.Yuca
2.Arroz
3.Maiz
1.Panela
2.Plátano
3.Limón pajarito
1. Arroz
2. Yuca
3. Maíz
1. Plátano
2. Panela
Urabá
1.Yuca
2.Maíz
3.Arroz
1.Papaya
2.Agucate
3.Platano
1. Arroz
2. Yuca
3. Maíz
1. Papaya
2. Aguacate
1. Papa
2. Hortalizas
1.Panela
2.Cebolla rama
3.Plátano
1.Papa
2.Zanahoria
3.Tomate
4.Repollo
5.Apio
6.Lechuga
7.Cilantro
1. Panela
2. Naranja
3. Plátano
Valle de
Aburra
Tabla 2. Rubros PECUARIOS Priorizados por Subregiones
Rubros PECUARIOS Priorizados por Subregiones
Rubro
Producción
Oriente Antioqueño
Avicultura (Engorde-Traspatio)
Ganadería doble propósito
Leche
Piscicultura
Occidente
Avicultura (Engorde-Traspatio)
Norte
Suroeste
Valle de Aburra
Urabá
Bajo Cauca
Magdalena Medio
Nordeste
Porcicultura
Ganadería doble propósito
Leche
Piscicultura
Avicultura (Engorde-Traspatio)
Piscicultura
Porcicultura
Piscicultura, huevos de patio, cerdos tradicionales, pollos de engorde
Cerdos, Apicultura
Huevos, cerdos, piscicultura
Piscicultura, huevos de patio, cerdos y pollos de engorde
PROYECTO MANÁ-FAO
UTF/COL/044/COL
11. Actores considerados en el análisis
El proceso de producción, abastecimiento y distribución se estudiará abordando los
siguientes actores en cada uno de los municipios:
11.1
Organizaciones de productores de Economía Campesina (agricultura
familiar) que se encuentren operando a nivel productivo y / comercialización:
A través de la encuesta semiestructurada que se debe hacer con líderes de la
organización, es necesario establecer: fortalezas y debilidades de la organización,
capacitaciones recibidas, tecnologías productivas en uso, prestador (es) del servicio
de asistencia técnica, antigüedad de la organización y evolución del número de
asociados, situación legal, experiencia productiva y comercial de los asociados y de
la organización en el caso de que realice operaciones de mercado de producción de
los asociados. No obstante, considerando que gran parte de los agricultores
campesinos produce y comercializa por fuera de las organizaciones, se estimará
cuál es el valor de dicha producción en el municipio y los canales de
comercialización más usuales. Se espera determinar la potencialidad productiva del
territorio sobre productos específicos.
11.2
Mercado institucional
Se estudiará a nivel municipal el proceso de abastecimiento de alimentos de las
instituciones educativas, infantiles, de tercera edad, de jóvenes rurales, cárceles,
cuarteles de policía y ejército, centros de abastecimiento de obras de ingeniería civil
y mineras, a partir de consultar a los funcionarios responsables de su manejo a
nivel de la administración municipal y de realizar una encuesta semiestructurada a
los operadores locales de estos mercados.
11.3
Comerciantes transportistas
El rol que juegan los transportadores en el abastecimiento de alimentos se estudiará
en los siguientes momentos por medio de encuestas semiestructuradas:
6.3.1 Transportista acopiador en zonas de producción de los municipios
6.3.2 Transportista prestador del servicio de transporte
6.3.3 Transportista abastecedor del municipio desde un mercado mayorista
11.4
Agroindustrias
Se hará encuestas semiestructuradas a las agroindustrias ubicadas en las
cabeceras, corregimientos o zonas rurales.
11.5
Detallistas
Se entrevistará a los distribuidores detallistas de alimentos provenientes de la
economía campesina
a nivel de supermercados locales, tiendas mixtas,
legumbrerías.
PROYECTO MANÁ-FAO
UTF/COL/044/COL
11.6
Plazas de mercado
Se encuestará a los comerciantes de renglones de origen en la Economía
Campesina (agricultura familiar) que operan en las plazas de mercado de los
municipios con el fin de conocer su forma de abastecimiento, su demanda y las
condiciones de infraestructura y administrativas de la plaza.
11.7
Mercados campesinos
En estos mercados se evaluará la participación de campesinos en el mercado, sus
características, permanencia, apoyo municipal, participación de organizaciones
campesinas y ONGs.
11.8
Mercados municipales de oferta de alimentos de todo tipo
Son mercados a los cuales concurren oferentes de tipo comercial y campesinos con
una gama amplia de productos. Se medirá su importancia en el abastecimiento de
alimentos en el municipio y el peso que en ellos tienen los productos de la economía
campesina local.
11.9
Amas de casa
Se entrevistará a amas de casa con el fin de conocer las preferencias de
abastecimiento y los productos de economía campesina que demandan y sus
sustitutos, los volúmenes consumidos por periodo, los ingresos de las familias y su
origen.
11.10
Responsable municipal de infraestructura para mercadeo agrícola
Se debe detallar la información en cada municipio referente a: centro de acopio,
bodegas, maquinaria y equipo que se utiliza en el proceso de mercadeo o
comercialización,
infraestructura
de
transporte,
vías
y
su
estado,
telecomunicaciones. En reunión con los técnicos municipales (UMATA, ONGs u
otros operadores que prestan el servicio de asistencia técnica, indagar por los
problemas de la producción, el mercadeo y los proyectos en operación, a través de
los cuales se están afrontando los problemas que se ubiquen en la reunión.
12. Información secundaria
Para cada subregión el equipo de investigación del estudio se realizará una
recopilación de información secundaria cuyos principales temas serán: Planes de
desarrollo municipales en el cual se deben detallar los proyectos en operación y las
políticas del municipio en SAN (Seguridad Alimentaria y Nutricional). Igual
procedimiento en lo referente al Plan de Desarrollo Departamental y el Plan Nacional
de Desarrollo del actual periodo. Estudios y monografías del municipio y la
subregión hechos en los últimos cinco años. Se debe producir un resumen de la
información secundaria evaluada. Normativas, ordenanzas y otros instrumentos
legales que regulen el proceso de producción y comercialización de alimentos.
PROYECTO MANÁ-FAO
UTF/COL/044/COL
13. Coordinación general del proyecto de investigación
El proyecto de investigación será coordinado a través de un equipo el cual estará
integrado por: un coordinador general por parte del Proyecto MANÁ–FAO, siete (7)
coordinadores zonales responsables planear y ejecutar la investigación en campo y
un número a establecerse de consultores para suplir necesidades puntuales de la
investigación. Ver tabla siguiente:
Tabla 3. Coordinación general del proyecto de investigación
Ítem
Cantidad
Coordinador proyecto MANÁ-FAO
Administración
Coordinadores zonales de investigación
Asesores de FAO (Consultor Internacional, Coordinador de
Proyecto, Oficiales Técnicos)
Dedicación
Tiempo
1 completo
Tiempo
1 completo
Tiempo
7 completo
3 Tiempo parcial
14. Perfil de los siete coordinadores zonales de la investigación
Pertenecer a una de las siguientes disciplinas: Economía, economía agrícola
preferentemente, agronomía, zootecnia, ingeniería agrícola y administración
agropecuaria. Tener experiencia en alguno de los siguientes procesos: planificación
de actividades en el sector rural a través de la formulación y evaluación de proyectos
agropecuarios, estudios de mercado agropecuario, formulación y gestión de planes
municipales agropecuarios y coordinación de los Consejos Municipales de desarrollo
rural, orientación de procesos de mercadeo en empresas agropecuarias entre otros.
Disponibilidad de dedicación completa durante el tiempo que dure la investigación.
14.1 Actividades de los coordinadores zonales
1. Lectura detallada del Plan de Desarrollo a nivel del sector agropecuario así como
las políticas públicas de desarrollo rural y seguridad alimentaria aprobada y vigente
a nivel local/municipal, especificando los proyectos en ejecución. Los insumos
anteriores son necesarios para adelantar la reunión con la administración local.
2. Identificar la infraestructura local de producción, transformación y comercialización
de la producción agropecuaria pública y privada, ocupada y ociosa, así como toda la
normatividad asociada a la producción, transporte y comercialización de alimentos.
3. Concertación con administraciones municipales para la ejecución de las acciones
de la investigación por medio de una reunión con el alcalde o su delegado y los
secretarios del Despacho municipal. En este ejercicio tener en cuenta la
participación de los corregimientos en los cuales muchas veces se desarrollan
proyectos de economía campesina.
PROYECTO MANÁ-FAO
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4. Identificación a través del Secretario de Agricultura municipal de las
organizaciones campesinas que operan en la localidad y concertación con sus
líderes para realizar la encuesta semiestructurada.
5. Identificación con el Secretario de Agricultura municipal de las agroindustrias
locales con dirección, celular, teléfono fijo y representante legal.
6. Reunión con los funcionarios de la alcaldía que coordinan las operaciones del
mercado institucional (ICBF- MANA) y otros (hospitales, cárceles, etc).
7. Identificar a los demás actores económicos (transportistas, acopiadores,
detallistas, mercados, mayoristas, grandes superficies, etc) con el fin de programar
la visita de campo. Esta actividad debe ir con el diseño muestral correspondiente.
8. Identificación y selección con el funcionario municipal responsable del SISBEN,
del grupo de amas de casa a encuestar, según los criterios de focalización
requeridos.
9. Capacitar a los encuestadores en la aplicación de los instrumentos que se van a
utilizar. Cada encuestador debe probar el instrumento previamente con base en el
instructivo y transcribirlo en el formato de salida. Este ejercicio debe hacerse en el
momento de la capacitación
10. De acuerdo con los puntos anteriores concertar con los encuestadores
responsables de cada municipio el desarrollo de la toma de información.
11. Organizar con los encuestadores por municipio, la crítica de la investigación
obtenida y desarrollar los ajustes necesarios.
12. Estructurar con base en la información obtenida una descripción escrita del
proceso de comercialización local que precise la interacción de los diferentes
actores elaborado por los dos encuestadores, de acuerdo líneas acordadas con el
director de la investigación.
13. Respecto a los análisis de costos de producción y precios de los renglones de
economía campesina, deben ser estructurados como un capítulo especial de la
investigación.
15. Recurso Humano para el trabajo de campo
El trabajo de campo se desarrollará a través de encuestadores especializados en el
sector rural. Considerando la cantidad de actores a entrevistar por municipio, y
tomando en cuenta la experiencia de Occidente, se propone que cada municipio sea
cubierto por dos encuestadores que trabajarán articuladamente. Uno de ellos, con
un perfil más experimentado, se focalizará en las Organizaciones de Agricultores
Familiares, transportistas y detallistas, dado que requiere de un ojo crítico y de un
abordaje más cualitativo. El otro encuestador, asumirá el trabajo de encuestas con
amas de casa, agroindustria, algunos mercados detallistas y el mercado
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institucional. Esta modalidad, permitirá obtener una segunda opinión sobre cómo
funciona el abastecimiento en cada localidad, intentando, a su vez, captar
información valiosa que pueden escapar a la mirada de un solo investigador.
Seguidamente se describen los perfiles esperados de cada uno de los
encuestadores.
El estudio de los mercados mayoristas de Medellín, será desarrollado por cuatro
encuestadores que visitarán el universo de comerciales mayoristas de renglones
producidos por Agricultura Familiar y con ellos se recabará la información de
volúmenes desde y hacia las regiones, además el listado de transportistas que les
prestan dicho servicio con sus respectivos datos de contacto, para proceder a
hacerles la encuesta prevista en la metodología.
15.1
Perfil y actividades del encuestador de OAF y transportadores
detallistas (encuestadores de I° nivel)
Ser profesional del sector agropecuario, economía, administración de empresas
agropecuarias y tener experiencia en la ejecución o acompañamiento de proyectos
de desarrollo rural y en el diligenciamiento de encuestas.
De acuerdo con la lista de OAF que le sea entregada por el coordinador de
planificación, contactar a los líderes de las organizaciones y concertar citas para la
realización de la encuesta estructurada, a la cual se debe procurar que asistan
varios representantes de la junta directiva y de la base organizativa. Si alguna (s) de
las reuniones se pueden hacer en la cabecera municipal, significa ello una ganancia
de tiempo.
Con el fin de tener una apreciación de la problemática agropecuaria del municipio,
este encuestador debe concertar la realización de una reunión con el personal
técnico de la UMATA, en la cual realice un conversatorio sobre las características de
la producción local del sector agropecuaria, por la problemática de la producción
agropecuaria del municipio haciendo una lectura de los problemas del sector, los
proyectos en ejecución y los objetivos de cada uno de ellos, su avance, la situación
fitosanitaria de cada cultivo, los operadores de asistencia técnica agropecuaria y
socioempresarial, el desarrollo organizativo de los productores, la problemática del
mercadeo de los renglones más importantes de la economía campesina del
municipio así como la infraestructura disponible, la importancia del mercado
campesino o municipal de tipo tradicional, las fuentes de crédito, la situación vial,
En relación con las encuestas a los transportadores acopiadores, se trata de
encuestar a todos los transportistas que realicen actividades de acopio al interior del
municipio. Si un transportista en razón de las vecindades del municipio, acopia
productos en veredas limítrofes al municipio en el cual se está desarrollando la
investigación, en las observaciones se debe especificar el origen de esa producción.
Igualmente se debe encuestar a los transportistas que únicamente cumplen
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funciones de transportar los productos entre el productor y un comerciante, o entre
dos comerciantes, o un productor o comerciante y una agroindustria.
Entregar un informe que integre la información recolectada (cualitativa y cuantitativa)
correspondiente a las categorías definidas y estudiadas, bajo el marco de una
metodología específica y un formato establecido.
Nota. Cómo las reuniones con la OAF, no serán continuas es recomendable utilizar
los espacios para hacer la crítica de las encuestas realizadas con el fin de hacer los
ajustes lo más rápido posible.
15.2
Perfil y actividades del encuestador de mercado detallista,
agroindustrial, amas de casa y detallista (encuestadores de II° nivel).
Ser profesional o tecnólogo en alguna de las especialidades del sector agropecuario,
economía, administración de empresas agropecuarias y tener experiencia en el
diligenciamiento de encuestas.
El encuestador ordenará su trabajo de acuerdo con las directrices que haya trazado
el responsable de la planificación municipal. En los municipios pequeños realizará la
encuesta a todos los comerciantes detallistas de legumbres incluyendo las plazas de
mercado, cuando existan, los mercados campesinos y los mercados tradicionales de
alimentos. Para el caso de municipios medianos hará una selección distribuida en
las siguientes proporciones: totalidad de los comercios más grandes, 50% de los
comercios medianos y 10% de los comercios pequeños. En municipios grandes
(Rionegro, Caucasia, Apartadó, Turbo, Envigado, Itagüí) se aplicará una muestra al
comercio detallista, utilizando el listado de negocios que suministre la oficina de
Planeación Municipal o la Cámara de Comercio, los negocios seleccionados en la
muestra que no comercialicen alimentos perecederos, serán sustituido por otros que
si lo realicen. En los supermercados debe solicitarse cita previa para realizar la
encuesta.
Las agroindustrias ubicadas en los municipios serán encuestadas en su totalidad
debe solicitarse cita previa.
Las encuesta a amas de casa en la medida de lo posible debe apoyarse en un
listado que suministre la oficina del SISBEN local.
La encuesta a los operadores del mercado institucional debe concertarse
previamente a través del supervisor regional, lo cual hará el responsable de la
investigación a nivel municipal.
16. Tiempos y necesidades de encuestadores por grupos de municipios
El trabajo de campo será previamente planificado por el coordinador de zona. La
distribución de los municipios en el tiempo proyectado, se hizo a partir de un criterio
de continuidad geográfica. La planeación zonal del trabajo de recolección de la
información, se proyecta partiendo del más lejano de los municipios desde Medellín,
hasta realizar el trabajo en el más cercano. Los tiempos de desplazamiento entre
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municipios se toman en la medida de lo posible entre municipios lindantes, siempre
que las vías y la existencia de transporte público lo permitan. Los tiempos
calculados, son tiempos efectivos de trabajo y no incluyen las pausas que cada
grupo de trabajo programe. En la siguiente tabla se observa la distribución
propuesta:
Tabla 4. Tiempo destinado y personal técnico para el levantamiento de la
información en campo
Oriente
No. municipios
No. días por
subregión
Promedio día
/mpio
No.
encuestadores
OAF –Transp
No.
encuestadores amas- agroind.
– Operadores
Merc. Inst.
No.
Encuestadores
mayoristas
Medellín
No.
COORDINADOR
ES
Ingeniero de
sistemas
No.
Planificadores
trabajo de
campo
Subtotal
personal
trabajo de
campo
Suroeste
Norte
Bajo
Cauca
Nordeste
Urabá
Magdal
Área
ena
Metro Medio
Total
23
23
17
6
10
11
9
6
105
67,9
76,5
57,1
24,9
33,0
57,5
25,0
21,1
363,0
3,0
3,3
3,4
4,1
3,3
5,2
2,8
3,5
3,6
6
5
3
1
2
3
2
1
23
6
5
3
1
2
3
2
1
23
4
1,0
1,0
1,0
0,5
1,0
1,0
0,5
4
1,0
7
1
1,0
1,0
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
63
17. Cronograma previsto
Actividad
Revisión y ajuste de los
instrumentos de recolección de
datos
Fecha Inicio
Fecha finalización
1 de agosto
15 de agosto
5
PROYECTO MANÁ-FAO
UTF/COL/044/COL
Contratación personal y
capacitación
5 de agosto
20 de agosto
Levantamiento de información
en campo
20 de agosto
15 de octubre
Análisis de la información
15 de octubre
15 de diciembre
15 de diciembre
31 de diciembre
Presentación documento final