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Junio de 2005, actualización en octubre de 2007 La acción de Francia en materia de política energética sostenible Una evolución reciente La escasez de recursos fósiles (petróleo, gas, carbón), hizo que Francia aplicara a partir de 1945 una política destinada a incrementar su independencia energética, que se manifiesta en particular con la elección de la energía electronuclear tras las dos crisis del petróleo. Esta política se prosigue en la década de 1990, en un contexto modificado por el alza del precio del petróleo y la preocupación de proteger el medio ambiente (riesgo de cambio climático). Francia se ha comprometido a escala internacional (firma del protocolo de Kioto, 1997, cuya finalidad es reducir la emisión de gases de efecto invernadero) y europea, y ha abierto un debate nacional sobre la energía (2003) y ha adoptado el Plan Clima (2004), que agrupa las disposiciones gubernamentales destinadas a cumplir los objetivos de Kioto. La Ley n° 2005-781, de 13 de julio de 2005, que define el programa de las orientaciones de la política energética, es el texto más reciente de la política energética francesa. Se propone mantener la seguridad de suministro tomando en cuenta las preocupaciones medioambientales: • • fija cuatro objetivos a largo plazo: contribuir a la independencia energética nacional;garantizar un precio competitivo de la energía; preservar la salud humana y el medio mbiente, luchando en particular contra la agravación del efecto invernadero; garantizar la ohesión social y territorial. define cuatro ejes principales de la política energética: control de la demanda de © Ministère des Affaires étrangères et européennes / Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos, 2007 energía, iversificación de la oferta energética, desarrollo de la investigación e innovación en el sector nergético, seguridad de disponer de medios de transporte y almacenamiento acordes con as necesidades • determina objetivos valorados, en particular: - reducir para el año 2050 las emisiones de CO2 en un 75 %; - disminuir la intensidad energética (tasa entre el consumo de energía total y el PIB en un año dado) en un 2 % anual de aquí a 2015, y en un 2,5 % anual para 2030; - generar el 10 % de las necesidades energéticas con fuentes de energía renovable. La Ley n° 2006-1537 de 7 de diciembre de 2006 relativa a la energía puntualiza el marco de la apertura de los mercados energéticos, que permite que los consumidores puedan escoger libremente su proveedor de gas y electricidad. Grandes orientaciones de la política energética francesa en materia de desarrollo sostenible MANTENER LA OPCIÓN NUCLEAR La Ley de 13 de julio de 2005 contempla el mantenimiento de la opción nuclear (que representa el 78 % de la energía producida en Francia), porque contribuye a luchar contra el efecto invernadero y hace posible que Francia tenga una de las tasas más bajas de los países de la OCDE en vertidos de CO2. Prevé apoyar la propuesta de EDF de construir un nuevo tipo de reactor, el EPR (European Pressurized water Reactor) en la planta de Flamanville, para 2012. REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGÍA La acción del Estado a favor del ahorro de energía se inició inmediatamente después de la crisis del petróleo. Se trata de sensibilizar al público (campañas de comunicación, inserción en los programas escolares), medidas incitativas y fiscales, medios de intervención y estudios propuestos por la ADEME (Agencia del Medio Ambiente y Control de la Energía). Una de las medidas faro de la Ley de julio de 2005 es la creación de certificados de ahorro de energía, dispositivo de apremio cuya finalidad es que se ahorre energía en el sector residencial y terciario. INVERTIR EN ENERGÍAS LIMPIAS La producción de energías renovables (hidráulica, leña, residuos urbanos, eólica, biocarburantes) es uno de los elementos esenciales de la política energética francesa de la DGEMP (Dirección General de Energía y Materias Primas), del Ministerio de Economía, Finanzas, e Industria. De hecho, Francia es el primer productor europeo de energías renovables, por delante de Suecia e Italia. La Ley de julio de 2005 fija objetivos ambiciosos: aumentar en un 50 % la generación de electricidad de origen renovable para 2010, e incorporar biocarburantes y otros carburantes de origen renovable, 2 % para finales de 2005 y 5,75 % para finales de 2010 (plazo que se ha © Ministère des Affaires étrangères et européennes / Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos, 2007 2 modificado por 2008). El Gobierno ha adoptado una serie de medidas incitativas y fiscales: reembolso de la mitad del costo del colector solar comprado por un particular; aumento del 50 % de la tarifa de recompra del biogás a partir de junio de 2006: incentivos financieros para comprar vehículos limpios (eléctricos, híbridos, con gas). El Gobierno fomenta la investigación y el desarrollo, especialmente por mediación de dos agencias, la ANR (Agencia Nacional de Investigación) y la AII (Agencia de Innovación Industrial), capaces de desarrollar proyectos como la pila de combustible o el coche limpio. Por último, la etiqueta energía, obligatoria desde el 10 de mayo de 2006, cuya finalidad es incitar a los particulares a preferir los coches que vierten menos CO2. Para mas información SITIOS WEB Les perspectives énergétiques de la France à l'horizon 2020-2050, Jean Syrota, Centre d'analyse stratégique, octobre 2007 Résumé : http://www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/resume.pdf Texte intégral du rapport : http://www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/ENERGIE_Rapport_SYNTHESE250907VF2.pdf Portal de la DGEMP (Dirección General de Energía y Materias Primas) del MINEFI (Ministerio de Economía, Finanzas e Industria) http://www.industrie.gouv.fr/energie/sommaire.htm La politique de l’énergie (La política energética), informe de La Documentation française, sitio Vie-publique, diciembre de 2005 http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/politique-energie/index/ Síntesis de la Ley de 13 de julio de 2005, sitio de la DGEMP (Dirección General de Energía y Materias Primas) http://www.industrie.gouv.fr/energie/politiqu/synthese-loi-13-7-05.htm Changement climatique: un défi majeur, (Cambio climático, un reto esencial), sitio del Ministerio de Ecología http://www.ecologie.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=960 Capítulo «Energie» del Plan Climático (2004), sitio del Ministerio de Ecología http://www.ecologie.gouv.fr/IMG/pdf/plan-action-4-4.pdf Bilan des mesures destinées à accélérer le développement des énergies propres (Balance de las medidas destinadas a acelerar el desarrollo de las energías limpias),declaración del Primer Ministro (15 de mayo de 2006), sitio del Primer Ministro http://www.premier-ministre.gouv.fr/information/actualites_20/energiepolitiquedeveloppement-durable_55986.html © Ministère des Affaires étrangères et européennes / Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos, 2007 3 CIFRAS CLAVE Estadísticas sobre la energía en Francia (DGEMP) http://www.industrie.gouv.fr/energie/statisti/se_stats.htm Balance comentado de las energías renovables en Francia, 2005 (DGEMP) http://www.industrie.gouv.fr/energie/renou/textes/se_bilan.htm BIBLIOGRAFÍA La politique française de l’énergie (La política energética francesa), Regards sur l’actualité n° 318, La Documentation française, febrero de 2006, informe p. 5-73 © Ministère des Affaires étrangères et européennes / Ministerio de Asuntos Exteriores y Europeos, 2007 4