Download Contribution by UGT Comunicaciones to BEREC public consultation

BoR PC06 (15) 01
Sector Estatal
Comunicaciones
Adherida a
Madrid, 19 de octubre de 2015
La Unión General de Trabajadores, Sindicato con un indiscutible bagaje histórico
en el Sector de las Telecomunicaciones y en la Sociedad española en general, y con
una continua implantación en el Sector gracias al apoyo masivo de sus trabajadoras
y trabajadores, quiere compartir con el Organismo de Reguladores Europeos de las
Comunicaciones Electrónicas (ORECE; BEREC por sus siglas en inglés) nuestro
punto de vista sobre la Consulta Pública que está realizando acerca de los servicios
Over the top (OTT)1.
UGT Comunicaciones quiere trasmitir al ORECE su opinión ante los retos a los que
se enfrenta nuestro Sector, especialmente aquellos en donde nuestra Organización
centra su acción sindical: el mercado de trabajo, con la defensa acérrima de los
derechos de los trabajadores, el fin de los desequilibrios sociales mediante políticas
de inclusión, cohesión territorial y disminución de la brecha digital, y la vigilancia en
la protección de los derechos de los ciudadanos, queriendo destacar que idéntico
ejercicio lo realizamos, con los mismos argumentos y planteamientos, ante el
regulador sectorial nacional, la CNMC, al que nos dirigimos de forma periódica y
habitual.
Desde nuestro punto de vista, y hasta la fecha, el marco regulatorio de las
telecomunicaciones se ha basado únicamente en conceptos de competencia y
liberalización de mercados, pero poca importancia se ha dado a los efectos de las
sucesivas regulaciones del sector en el empleo, tanto en su vertiente de estabilidad
como de calidad (o precarización, si queremos ser exactos).
1
http://berec.europa.eu/eng/news_consultations/ongoing_public_consultations/3320-public-consultation-on-the-draftberec-report-on-ott-services
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Del mismo modo, reguladores y legisladores no han tenido en cuenta los negativos
efectos que ha producido en el empleo la irrupción de nuevos actores, como pueden
ser las OMV, o en el caso que nos ocupa, las OTT.
De hecho, el propio documento que presenta la Consulta Pública2 adolece de una
inadmisible falta de referencias al empleo –la palabra empleo, en su acepción como
ocupación u oficio, no se cita ni en una sola ocasión a lo largo de 37 páginas-.
Como consecuencia de esta apatía regulatoria desenfocada del empleo, el Sector de
las Comunicaciones ha sufrido una pérdida masiva de puestos de trabajo. Según los
datos que la propia CNMC española proporciona, el Sector de las Comunicaciones
ha
perdido
del
orden
36.000
empleos
desde
la
liberalización
de
las
telecomunicaciones, de los cuales 21.500 datan de inicios de 2008. Los Expedientes
de Regulación de Empleo (ERE) han salpicado a la práctica totalidad de los
operadores y existe una clara tendencia hacia la externalización de actividades a
empresas con condiciones precarias de empleo y salarios exiguos.
Series1, 1998, 96,201
Series1, 2002, 94,008
Series1, 2000, 91,075
Series1, 2004,Series1,
88,0052006, 88,766
Series1, 2008, 81,730
Series1, 2010, 77,839
Series1, 2001, 94,394
Series1, 2003,
88,2262005, 88,519
Series1, 1999, 87,743
Series1,
66.847
Series1, 2007, 85,005
Series1, 2013, 64,606
Series1, 2009, 80,117
74.824
Series1, 4T2014,
60,224
-21.500 empleos
36.000 empleos menos en 15 años
2
http://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/download/0/5431-draft-berec-report-on-ottservices_0.pdf
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Ampliando el espectro desde el empleo del sector de las Comunicaciones al global
de las TIC, estos escalofriantes datos son confirmados por el Instituto Nacional de
Estadística, que confirma la pérdida de 11.000 personas disponibles como mano de
obra TIC desde 2011 y 5.000 ocupados menos en dicho periodo3. Un drama para
cualquier economía.
Activos en puestos TIC
Series1, 2011T1,
215.6
Series1, 2012T1,
216.0
Series1, 2015T2,
204.6
Ningún regulador puede ni debe quedarse impasible ante esta sangría. Es su deber
atender el aspecto del empleo como parte fundamental, esencial e irrenunciable de
sus políticas regulatorias. La competencia y la regulación no pueden vertebrarse de
espaldas al mercado de trabajo.
UGT considera que es hora de tener en cuenta la situación laboral del sector a la
hora de regular, especialmente en un momento en el que se tomarán decisiones que
determinarán el futuro a medio y largo plazo del Sector y su sostenibilidad tecnológica
y competitiva.
3
http://www.ine.es/prensa/epa_prensa.htm
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La regulación tiene que perseguir e impulsar un crecimiento económico
basado en la creación permanente de empleo de calidad
La competencia debe convertirse en un instrumento que garantice el
empleo
No sólo se debe invertir en redes, sino que también es necesario
invertir en personas
Esta Organización Sindical entiende que su papel es la de ayudar en la consecución
de una regulación del mercado de las telecomunicaciones que tenga también como
objetivos primordiales la sostenibilidad y el incremento del empleo, así como la
mejora continuada de las condiciones laborales de los trabajadores que lo componen.
Por consiguiente, desde UGT Comunicaciones, y yendo al objeto de la consulta que
nos ocupa, entiende que, por el bien del Sector y por la estabilidad de nuestros
empleos, es necesario buscar un equilibrio de fuerzas entre telecos y OTT, que
permitan un modelo de desarrollo sostenible, justo, equitativo y que redunde
en la creación de empleo de calidad.
En la actualidad, las OTT no necesitan acometer las elevadas inversiones que
requieren las operadoras (infraestructura, espectro, etc.) y no están sujetas al mismo
nivel regulatorio (servicio mayorista, servicio universal, números de emergencia,
intercepción de llamadas, etc.). En definitiva, no están expuestas a prácticamente
ninguna normativa.
Cualquier tratado básico de economía indica que la posibilidad de acometer
inversiones depende de las posibilidades de retorno, variable que no es posible con
el actual modelo. Mientras los operadores tienen que invertir y ven reducidos sus
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ingresos, las OTT crecen sin apenas arriesgar y sin crear empleo, por no hablar de
que no pagan el mismo número de impuestos, o lo realizan en otros países.
Como consecuencia de este desequilibrio normativo y regulatorio, las tradicionales
operadoras de telecomunicaciones buscar rebajar sustancialmente el coste
económico inherente a los beneficios sociales que poseen sus plantillas, hasta el
punto de despedir masivamente; en muchas ocasiones, ante la imposibilidad de
competir en igualdad de condiciones.
En resumen, esta competencia asimétrica que disfrutan las OTT impacta de
forma directa sobre los negocios tradicionales de las telecos y está
repercutiendo negativamente tanto en el volumen como en la calidad del
empleo en nuestro Sector a nivel europeo.
Por todo ello, desde UGT entendemos que es necesario revisar los actuales
modelos normativos y regulatorios, afrontándolos como un Ecosistema Digital
en su conjunto; como un todo que debe estar sujeto a un conjunto de normas
comunes de competitividad leal.
En definitiva, conminamos al ORECE y a todos los reguladores europeos a vertebrar
una normativa que equilibre las fuerzas entre operadores y OTT, que consoliden un
modelo de desarrollo sostenible, y sobre todo, que cree más y mejor empleo.
Quizás, como colofón, deberíamos atender a lo expuesto por la ministra de economía
francesa entre 2012 y 2014, Fleur Pellerin, que sugirió, acertadamente, lo siguiente:
“What is the financial incentive for operators to invest billions in their networks
without seeing any return? We have to put in place a win-win system4”
UGT Comunicaciones
"¿Cuál es el incentivo financiero de los operadores para invertir miles de millones en sus redes sin ver nada a cambio?
Tenemos que poner en marcha un sistema de ganar-ganar".
4
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