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Convegno internazionale della Rete delle
Città Strategiche
La valutazione dei piani strategici
in Italia e in Europa
Prato, 5 maggio 2009
Dalla strategia di città alla
governance urbana. L’esperienza
di Barcellona nel contesto
spagnuolo
JOAN SUBIRATS
Institut de Govern i Polítiques Públiques
Universitat Autònoma de Barcelona
Dalla strategia di città alla governance urbana.
L’esperienza di Barcellona nel contesto spagnuolo
•
•
•
•
Il Piano Strategico di Barcellona. L’arrivo
dell’esperienza degli Stati Uniti. Le Olimpiade di 1992
e la Pianificazione Strategica. Inizio ed evoluzione
Altre sperienze importanti nel contesto locale
spagnuolo. I casi di Madrid e Bilbao e l’espansione
negli anni 90. Impatto nell’America del Sud.
Bilancio di questi anni di pianificazione strategica in
Spagna. Governo locale e pianificazione strategica. I
limiti
Il caso di Barcellona. Dalla città alla metropoli.
Governo locale, governance metropolitana. Elementi di
futuro
Elementi principali dall’esperienza di
Pianificazione Strategica in Spagna
• Compartire diagnosi e proggetto di città fra
istituzione ed agenti sociali facilita cambiamento
ed innovazione (gestione relazionale + strategia
territoriale)
• Facilita incorporazione del fattore territorio nel
dibattito delle vie di sviluppo locale
• Nasconde conflitti ed interessi diversi. La ricerca
di consenso indebolisce fattualità proggetto
• Tendenza a ridurre complessità, via top down,
elitismo relazionale, isomorfismo
La Pianificazione Strategica
nell’attualità. Nuovi e vecchi conflitti
nella città e nella metropoli
• Grandi cambiamenti nella vità della gente.
Piú impatti nelle città
• Lavoro, ciclo vitale, famiglia, struttura
sociale, ...
• Piú fratture di cittadinanza
• Difficoltà nella politics, nelle policies
• Piú tensione fra i punti forti e deboli della
città
• Pianificazione Strategica como spazio di
governance
Evolución de la población:
los cambios de ciclo de 1975 y 1995
Componentes del crecimiento, 19512005
Evolución de la población, 1900-2006
2.000.000
200.000
1.800.000
150.000
1.600.000
100.000
50.000
1.200.000
habitants
habitants
1.400.000
1.000.000
800.000
0
-50.000
600.000
-100.000
400.000
-150.000
200.000
5 1- 5 6 - 6 155 60 65
0
1900
1925
1950
1975
2001
6 6 - 7 1- 7 6 - 8 1- 8 6 70 75 80 85 90
Natural
Migratori
9 1- 9 6 - 0 195 00 05
Total
Envejecimiento de la población:
Contención reciente, tras 25 años de intenso aumento
Índice de envejecimiento
(>64 años/<15 años)*100
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1975
1981
1986
1991
1996
2001
2006
El peso de Barcelona en Cataluña:
de la concentración a la redistribución
Distribución territorial de la población de Cataluña, 1900-2006 (%)
100
Total Cataluña (100%)
Resto
Cataluña (32,1% )
80
70
Total Región Metropolitana (67,9%)
60
Resto Región
Metropolitana (23,6% )
50
Total Àrea Metropolitana (44,3%)
40
Resto Àrea
Metropòlitana (21,8% )
30
20
10
Barcelona (22,5% )
2001
1991
1981
1970
1960
1950
1940
1930
1920
1910
0
1900
% acumulat respecte població total Catalunya
90
Cambios domésticos:
familias más reducidas y
nuevos modelos de convivencia
Estructura de los hogares, 19912001
Tamaño hogares, 1991- 2001
30
45
40
25
20
% total llars
% total llars
35
15
10
30
25
20
15
10
5
5
0
0
91 96 01 91 96 01 91 96 01 91 96 01 91 96 01
1
2
3
4
Número de personas
5 i més
91 96 01 91 96 01 91 96 01 91 96 01 91 96 01 91 96 01
UniPluriParella
personal personal sense
sense
fills
parentiu
Parella
Mare
o pare am b fills
am b fills
Altres
Persistencia territorial de las
desigualdades
1986 - NSE
1991 - ICEF
1996 - NSE
2005 - RFD
Resumen: 1986-2009, años de cambios
intensos...
Cambios
económicos
Cambios sociales
Cambios urbanos
- Inmigración extranjera
- Globalización
- Diversidad cultural
- Importancia infraestructuras
comunicación
- Competencia entre
ciudades
- Nuevos modelos familiares
- Terciarización
- Aumento actividad
femenina
- Turismo
- Cambios usos del tiempo
- Deslocalización empresas
- Envejecimiento de la
población
- Economía del conocimiento
- Nuevas tecnologías
- Creación y destrucción de
empleo
- Precariedad laboral
- Vivienda más cara
- ...
- Retraso edad emancipación
- Difícil acceso vivienda
- Nueva pobreza y riesgos de
exclusión social
-Dèficits de convivencia:
particularización conflictos,
“aquí-no”, incivismo
- Expansión urbana
- Congestión de la movilidad
- Nuevos modos de transporte
(tranvías, bicis...)
- Ciudad activa 24h x 365 días
- Presión uso sobre servicios
urbanos (limpieza,
seguridad...)
- Presión y competencia en
usos de los espacios
colectivos
- Nueva ciudad, incorporación
de espacios regenerados
- ...
- ...
... implican nuevas exigencias
en gobierno y gestión metropolitana
Los retos económicos:
¿mantener el dinamismo postOlímpico
en un contexto de competencia global entre
ciudades?
%crecimiento
320
280
1992 2007
Número de reuniones y congresos
310
1.303
Aeropuerto, pasajeros internacionales (millones)
3,9
15,5
Pernoctaciones en hoteles (millones)
4,3
12,1
18,3
46,4
240
200
160
Puerto, mercancías (millones tons)
120
Aeropuerto, pasajeros domésticos (millones)
6,1
14,4
Feria, núm de certámenes
31
61
80
40
Crecimiento del PIB (1992-2007)
Puestos de trabajo (miles)
48%
835
1.085
Población (miles)
1.644
1.611
Tasa de paro (% població activa)
9,6%
6,6%
0
-40
1992
2007
Los retos urbanos:
Out: contener y ordenar la expansión
metropolitana
In: reconstruir y mejorar calidad
1925
1950
1980
2000
Los retos sociales:
gestionar la diversidad,
combatir la desigualdad y la fragmentación
el Raval
les Tres Torres
Sexe, edat i lloc de naixement. 2007
Sexe, edat i lloc de naixement. 2007
90-94
90-94
80-84
80-84
70-74
70-74
60-64
60-64
50-54
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0-4
0-4
9
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Homes-Estranger
Homes-Resta Espanya
Homes-Catalunya
0
1
2
3
4
5
8
6
Dones-Estranger
Dones-Resta Espanya
Dones-Catalunya
83,8
(233)
1.058
(168)
7
6
5
4
3
Homes-Estranger
Homes-Resta Espanya
Homes-Catalunya
Antigüedad pisos
% construïts abans de 1960
32,4 (132)
Densidad de
población
Gente mayor sola
41,3 (148)
Abstención electoral
2
1
0
1
14,7 (41)
376 (60)
18,5 (75)
% >64 anys sols / total >64 anys
21,8 (78)
% cens Eleccions Generals 2008
63 (63)
Renta per càpita
214 (214)
Renda familiar disponible pc. BCN=100
BCN (100)
2
3
4
Dones-Estranger
Dones-Resta Espanya
Dones-Catalunya
BCN (100)
5
6
Claves de futuro de la nueva planificación
estratégica en clave Governance
(metropolitana):
nuevas políticas urbanas
Sociedad
• Redistrib.: prestaciones soc. y servicios colectivos
• Cohesión: intercult., convivencia, valores cívicos
• Participación: voto immigs., participación ciudadana
Economía
Territorio
• Competitividad Int.
• Innovación tecnológica
• Creatividad
• Calidad de vida en la ciudad
• Eficiencia servicios urbanos
• Sostenibilidad ecológica
Area y Región Metropolitana
Centros y periferias urbanas y sociales
CAMBIAMENTI NEI CONTESTI DELLA PIANIFICAZIONE STRATEGICA
Preferenze
heterogenee
bassa
frequenti
es ternalita
Fidabilità sciezai
homogenee
alta
infrequenti
forta
debole
autorita
GOVERNANCE URBANA E PIANIFICAZIONE STRATEGICA
Poteri pubblicci
Org. Sociali
GOV.
URBANA.
Mercato
Cittadini