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Políticas de manejo de los
recursos naturales: efectos
sobre el desarrollo del sector
forestal en República
Dominicana
José R. Mercedes U.
Investigador Asistente IDIAF
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Políticas de manejo de los recursos
naturales: efectos sobre el desarrollo del
sector forestal en República Dominicana
Antecedentes o marco referencial
Una apropiada cobertura forestal es deseada
por cualquier sociedad o país.
Los motivos o explicaciones de la deforestación
y la reforestación de los pueblos siguen siendo
debatidos.
La cobertura forestal dominicana tuvo un
comportamiento de desaparición hasta la
década de 1980, a partir de ahí se ha ido
recuperando.
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naturales: efectos sobre el desarrollo del
sector forestal en República Dominicana
Causas varias de la deforestación
Causas naturales: huracanes, tornados,
tormentas
Causas antrópicas incluyen:
Causas socioeconómicas: construcciones
(villas, golf, presas, etc.); Dinámica económica
(disponibilidad empleos, incentivos de
inversión); Dinámica social (pobreza inversiones); crecimiento poblacional.
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Políticas de manejo de los recursos
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sector forestal en República Dominicana
Cuatro causas
antrópicas de
la deforestación
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Otras Causas antrópicas de la deforestación:
Causas culturales: Producción agropecuaria y
Hortícola; Cultura de Tumba y Quema
Asentamientos (reforma agraria en montaña)
(85% de los incendios
forestales)
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sector forestal en República Dominicana
Otras Causas antrópicas de la deforestación:
Causas internacionales: Guerras; Precios
petróleo; Políticas de organismos (BID, FAO, etc.)
¿ Podría explicarse en función de las
Políticas de Manejo de los RRNN?
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naturales: efectos sobre el desarrollo del
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Objetivo Principal
Analizar la influencia del accionar político
para el manejo de los recursos naturales
y sus efectos sobre el desarrollo del
sector forestal
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naturales: efectos sobre el desarrollo del
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Objetivos Específicos
Relacionar las políticas de manejo de los RRNN
con la variable “ocurrencia de incendios”
Relacionar las políticas de manejo de los RRNN
con la variable “tasa de reforestación”
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Metodología:
Estudio no experimental basado en revisión bibliográfica
de 44 años (1962 - 2006)
Análisis de las acciones legislativas
Análisis de las medidas de fomento y de control o
restricción al manejo (uso) de los RRNN
Análisis de otros acontecimientos socio-políticos que
sucedieron en dicho período
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naturales: efectos sobre el desarrollo del
sector forestal en República Dominicana
Metodología:
Relación de estas informaciones con la data
numérica reportada por el Ministerio de Medio
Ambiente.
El período evaluado se dividió en cuatro
decenios y un quinquenio con fines de
practicidad para el análisis.
En el análisis de las informaciones reunidas no
se pretende resaltar las bondades o
perversidades de un partido o gobierno.
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Incendios Forestales en la RD
18 de marzo 2005
Políticas de manejo de los recursos
naturales: efectos sobre el desarrollo del
sector forestal en República Dominicana
Los Diez incendios Forestales mas grandes en República Dominicana desde 1975
hasta 2007
Superficie Tiempo
Fecha
Causa
Lugar
Ha
Ta (Días)
1 de abril de 1975
18,927 300,000
26 Julio de 1978
4,101
65,000
8
13 de abril de 1981
2,511
39,800
10
12 Febrero de 1983
3,230
51,200
6
17 de agosto de 1990
2,608
41,340
8
25 agosto de 1990
4,313
68,362
7
22 de marzo de 1991
2,357
37,365
4
8 de agosto de 1993
3,249
51,500
9
13 agosto de 1994
2,271
36,000
7
11 de abril de 1997
6,309 100,000
Promedio por incendio 4,988 79,057
Parque José del Carmen Ramírez
Puerto
Escondido,
provincia
No intencional
Independencia
Los Tibisi, Provincia San Juan de la
No intencional
Maguana
Valle Nuevo, Constanza provincia La
No intencional
Vega
Arroyo del Castillo, Constanza, Provincia
No determinada
La Vega
Pajón Blanco, Constanza, Provincia La
No intencional
Vega
Pinito Verde, Los Fríos, Provincia San
No intencional
Juan de la Maguana
-
12
9
No determinada Las Mercedes, Provincia Barahona
No determinada Charco Colorao, Provincia Barahona
No intencional
El Macutico de la Viuda, San José de las
Matas, provincia Santiago
Fuente: Modificado a partir de Cocco Quezada, Antonio. (_http://www.acqweather.com/IncendiosForestales.htm)
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Tabla 3: Cantidad de incendios y superficies afectadas durante el período
1962 al 2006 en República Dominicana
Superficie
incendiada
Cantidad incendios
(decenas Ha)
Período
Promedio
Promedio
Total
anual
Total
anual
3,550.0
1962 - 1971
1972 -1981
175.0
15,303.0
355
18
4,655.2
1,530.3
465.5
625.0
3,029.4
1982 - 1991
63
302.9
1992 - 2001
975.0
98
3,945.3
394.5
2002 - 2006
630.0
63
3,575.0
357.5
Total
5,955.0
596
30,507.9
3,050.8
Promedio del período
1,323.3
132
6,779.5
678.0
Fuente: Elaborado a partir de las memorias del Ministerio de Medio Ambiente
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Tabla 4: Leyes y Normativas más significativas del período
1962 al 2006 en República Dominicana
Año
1962
1967
1974
1977
Normativa
ley 5856
Ley 206
Ley 67
Ley 627
Ley 632
1982 Ley 705
1985 Ley 290 /291
Dec 358
1987 Ley 112
Medida
Creación DGF en la SEA
Traspaso DGF a FFAA
Creación DNP
Proteccion de tierras Cordilleranas
Prohibición corte árboles en cabecera ríos
Creación de la CONATEF
Ley Incentivo forestal
Mandato de ordenamiento territorial
Establece Servicio Forestal obligatorio
CONATEF crea el Certificado de Plantación
1988
Resol 3 - 88
y Derecho al corte
1997 Dec. 138-97 Creación Plan Quisqueya Verde
1998 Dec 152
Creación COSERENAMA
1999 ley 118
Creación del INAREF
2000 Ley 64
Creación SEMAR
Ley 202
Sistema Nacional Áreas Protegidas
2006 Dec 12
Creación Comisión Monumentos Naturales
Elaborado principlamente a partir de Russo, I (1997) y las gacetas
de leyes y decretos de poder judicial
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Acta de
Nacimiento
forestal:
Certificado
de
Plantación y
derecho al
corte.
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Relación total de la superficie boscosa dominicana (y equivalencia en plantas)
perdida por causa de incendios y ganada por reforestación del 1962 al 2006. (Ha)
487254.880
500000.000
450000.000
400000.000
350000.000
304534.300
300000.000
250000.000
200000.000
152000.000
95000.000
150000.000
100000.000
50000.000
.000
Ha
Plantas
Pérdidas por Incendios
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Ha
Plantas
Ganancias por Reforestación
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sector forestal en República Dominicana
Relacion entre superficie boscosa incendiada y
reforestada desde 1962 al 2006 en República
Dominicana (Ha)
1800
1600
Hectáreas
1400
1200
Superficie
incendiada
1000
Reforestada
800
600
400
200
0
1962 - 1971
1972 -1981
1982 - 1991
1992 - 2001
Período (años)
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2002 - 2006
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Registro de la superficie afectada por incendios y de la reforestada desde
1962 a 2006 en República Dominicana
1962 - 1971 1972 -1981 1982 - 1991 1992 - 2001 2002 - 2006 Total
1,530.30
465.5
302.9
389
357.6 3,045.30
Superficie incendiada (Km2)
Superficie incendiada (%)
50.3
15.3
9.9
12.8
11.7 100.0
0.0
120
195
285
350 950.00
Superficie reforestada (Km2)
Superficie reforestada (%)
0.0
12.6
20.5
30.0
36.8 100.0
Superficie reforestada (%)
0.0
25.8
64.4
73.3
97.9 NA
/incendiada en el decenio
Superficie reforestada (%)
0.0
3.9
6.4
9.4
11.5 NA
/incendiada 1962 - 2006
Elaborado a partir de las memorias del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
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Característica general de las políticas implementadas durante el período 1962 al
2006
Momento evaluado
Características genéricas
1962 - 1971
Anarquia y destrucción, ley 5856
1972 -1981
Cración DNP, DGF de mano férrea
1982 - 1991
1992 - 2001
2002 - 2006
Creacion CONATEF, ley 292 incentivo
Forestal, Certificado Derecho al Corte y
Ley ordenamiento territorial. Inicia Plan
Sierra
Operación Selva Negra, Sequias se
aprueba la Ley 64-00
Decidida participación Comunitaria
Total
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superficie (Km2)
1,530
465
302
389
357
3,045
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Fig. 3: Participación del sector público y privado en actividades de
reforestación en República Dominicana del 1997 al 2006
0.80
0.70
0.60
0.50
%
0.40
Estado
0.30
Privado
0.20
0.10
0.00
Elaborado a partir de las Memorias del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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Conclusiones y recomendaciones:
De acuerdo a las informaciones presentadas se puede concluir que:
1. Parece existir una relación positiva entre los cambios del accionar en políticas
respecto al recurso bosque (madera) evaluada en función de las
variables tasas de incendios y de reforestación
2. Cuando se prohíbe el uso del recurso bosque (madera) o no existen garantías
administrativas y de aplicación justa y clara de las normativas vigentes
(su no existencia explícita o de facto), para la continuidad del respaldo
estatal al uso de los bosques (dominicanos) bajo propiedad privada,
todos los bosques tienden a desaparecer y
3. Dado que no existe una política estatal (ley sectorial) explícita de largo plazo
a favor del desarrollo de la actividad forestal comercial, existe el riesgo de que
puedan repetirse medidas o acciones políticas momentáneas o coyunturales
con repercusiones negativas sobre el sector.
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