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CAMARA PARAGUAYA DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION - CAPACO
LEY DE ALIANZA PUBLICO PRIVADA (APP)
EXPECTATIVAS DESDE EL SECTOR DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIÓN
ING. MARCIAL MANUEL LÓPEZ CANO
PRESIDENTE
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CAMARA PARAGUAYA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
CAPACO
¡Quienes Somos!
— Asociación Gremial sin fines de lucro, fundada el 19 de
octubre de 1967.
— Cuenta en la actualidad con más de 400 asociados.
— Objetivos:
¡ Fomentar el desarrollo de emprendimientos relacionados al sector
construcción.
¡ Analizar los problemas del sector y proponer las soluciones
adecuadas.
¡ Proponer el mejoramiento cultural, profesional, moral y económico
de los profesionales y empresarios de la Industria de la Construcción
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Ley de APP
QUE SE PRETENDE CON LA LEY APP?
Captar recursos financieros del sector privado interno y/o
externo que permita dar un salto cuantitativo en términos de
crecimiento de infraestructura a través de la ejecución de
obras de envergadura en un corto tiempo.
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Recomendaciones
— Socializar con todos los sectores que puedan ser involucrados
el proyecto de reglamentación de la ley de APP.
— Realizar análisis comparativo previo de los costos estimados
de las obras con financiamiento incluido, versus, el retorno de
la inversión y el precio final que debe ser pagado por la
misma.
— Establecer reglas claras en relación a los mecanismos de
contratación de las empresas ejecutoras de obras y proyectos.
— Incluir en el decreto reglamentario, y en los pliegos de Bases y
Condiciones, clausulas que estimulen la participación de
empresas nacionales
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Aspectos Positivos de la Ley N° 5102 de
Alianza Público Privada
— Aspectos positivos relacionados
principalmente con la
flexibilidad, muy necesaria
considerando que los contratos
tendrán una vigencia de por los
menos 20 a 30 años.
— El participante privado tendrá
derecho a obtener una
compensación de la
administración
contratante, en caso de
verificarse actos o hechos
imprevisibles y
extraordinarios.
— Modificaciones unilaterales al contrato
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dispuestas por la administración, en el
marco de sus atribuciones y
competencias por razones de interés
público
Eventos de caso fortuito o fuerza mayor
ajenos a la voluntad del participante
privado e incontrolable por este,
siempre que el derecho a compensación
se encuentre previsto en el contrato.
Actos de carácter particular del estado
que produzcan efectos directos sobre el
contrato.
Actos de carácter general del estado
que produzcan efectos directos sobre el
contrato, siempre que el derecho a
compensación se encuentre previsto en
el contrato, y
Otros eventos expresamente previstos
en el contrato que no sean imputables
al participante privado.
Aspectos Negativos de la Ley N° 5102 de
Alianza Pública Privada
Sin embargo, un aspecto
fundamental en este tipo de
contratos es la solución de
controversias, punto que a nuestro
criterio es una falencia de la Ley
que debe ser necesariamente
subsanada en la reglamentación.
Consideramos que:
— El tratamiento de este aspecto es
muy débil en la ley. Debe ser
normado detalladamente en el
reglamento para que produzcan los
efectos deseados
— El sistema establecido en la ley
contempla solo.
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Los conflictos sobre interpretación,
ejecución, cumplimiento, desarrollo y/o
extinción de los contratos, que no pueden
resolverse por negociación directa de las
partes, se podrán someter a un arbitraje de
derecho, solo en tanto se refieran a
cuestiones de derecho privado.
No se señala la instancia que corresponde
cuando se trata de materias de derecho
público. Debiesen ser los tribunales de
justicia pero se deja al reglamento.
Se establece que el contrato debe regular
aspectos como las instancias
procedimentales, requerimientos a cumplir
por las partes, integración del tribunal
arbitral, etc., sin perjuicio de las
disposiciones reglamentarias (estos aspectos
corresponde normarlos en la ley o en el
reglamento, nunca en el contrato porque
atenta contra la certeza jurídica)
Las discrepancias técnicas o económicas
podrán resolverse por un panel técnico cuya
composición no se detalla.
El éxito de APP pasa por:
— Seguridad jurídica, transparencia, reglas claras de
juego son fundamentales si se pretende que esta
herramienta impulse significativamente el
crecimiento en cantidad y calidad de la
infraestructura nacional. A esto debe sumarse un
equipo técnico altamente calificado que administre
los procesos con claridad, orientado únicamente a
sus objetivos y libres de cualquier tipo de
injerencias exógenas.
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CAMARA PARAGUAYA DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION - CAPACO
«AL PARAGUAY
LO CONSTRUIMOS
LOS PARAGUAYOS»
MUCHAS GRACIAS…
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