Download comparativo de sistemas

Análisis comparativo de
los sistemas de votación
Boleta
Múltiple
Boleta
Única
Urna
Electrónica
Boleta Única
Electrónica
Comparación
de sistemas
de sufragio y
escrutinio
Objeto y modalidades
del trabajo
El presente trabajo tiene por objeto comparar cuatro sistemas de emisión del sufragio:
el sistema tradicionalmente utilizado en la
Argentina para elecciones nacionales, que
llamaremos “sistema de boletas múltiples”;
el sistema de boleta única que será tratado
con independencia de los distintos diseños
que puede tener la o las boletas y dentro de
los sistemas de voto electrónico se analizarán los de urna electrónica y de boleta
única electrónica.
Descripción de los sistemas de votación
Sistema de Boletas Múltiples
Este es el sistema de votación utilizado en elecciones nacionales en Argentina y Uruguay. Cada partido imprime
boletas con los nombres de los candidatos que se proponen para cada categoría de cargos. En las últimas
elecciones se han utilizado además símbolos partidarios, fotos de los principales representantes y colores
asignados por la justicia a cada agrupación política que ayudan al elector a encontrar con mayor facilidad su
opción política.
El elector ingresa, con un sobre vacío que le entrega la autoridad de mesa, a un “cuarto oscuro” en el que se han
depositado fajos de boletas de las agrupaciones políticas. Allí puede meter una boleta que contiene todas las
categorías de cargos en el sobre, o cortar varias boletas de manera tal de formar una nueva opción con candidatos de distintas agrupaciones. Si no mete ninguna boleta en el sobre o deja de meter una boleta para alguna de
las categorías, el voto se considera “en blanco” para todas o para esa categoría, respectivamente. Si mete más de
una opción para cualquiera de las categorías el voto se considerará nulo.
Una vez que cierra el sobre sale del cuarto oscuro y procede a meterlo en una urna.
El escrutinio es manual, para lo cual se abren los sobres, se computan los votos en blanco, se separan las boletas
por partido y se cuentan los votos que corresponden a cada agrupación para cada categoría. Durante ese
proceso puede declararse la nulidad de un voto por parte de la autoridad de mesa. La decisión que adopta
puede ser recurrida por cualquiera de los fiscales presentes.
La documentación del escrutinio se llena manualmente, se transmite y luego debe ser cargada a una computadora para incorporarse a bases de datos informáticas.
A tal fin se realizarán una serie de preguntas
que estarán ordenadas según el momento
cronológico del proceso de votación en el
que podría aparecer el interrogante. A cada
pregunta se le asigna un peso específico
dentro del sistema de sufragio y luego se las
califica según su respuesta. A tal fin se ha
previsto calificarlos de uno a diez casilleros.
1
Descripción de los sistemas de votación
Sistema de Urna Electrónica
Existen varias modalidades de urnas electrónicas. En este tipo de máquinas el elector
selecciona sus opciones políticas y la máquina va guardando en la memoria la suma por
categoría y por agrupación política. Hay máquinas que utilizan un teclado para seleccionar las
agrupaciones con el número que las identifica, dejando a la responsabilidad del elector el
averiguar los números que corresponden a su selección. Otras, por intermedio de una pantalla
táctil permiten que el elector realice su elección con las listas de candidatos a la vista. Por otra
parte, hay mecanismos que imprimen un comprobante del voto (en algunos casos cae directamente en una urna y en otros es el elector que lo deposita en ella) y otros que no entregan
comprobante en papel. A los fines de este estudio se evaluará lo que se ha considerado como
la mejor opción de estas máquinas, que incluye una pantalla táctil para ver las listas de candidatos y la impresión de un comprobante en papel que el elector deberá depositar en una urna. Esto toda vez que, teniendo en cuenta las experiencias internacionales en el uso de estas
máquinas, estos dos requisitos aparecen hoy como indispensables para continuar con su utilización.
En la pantalla se le ofrece al elector la posibilidad de votar por categoría, por lista completa o por voto en blanco. Al finalizar el proceso se le expone a totalidad de su selección para
que confirme su voto o vuelva atrás y corrija la selección efectuada.
La máquina va realizando la operación de suma de cada sufragio.
El escrutinio es electrónico y en algunos casos se realizan escrutinios sobre las constancias en papel para comparar con los resultados de las máquinas.
Los datos de cada escrutinio de mesa se transmiten y suman en forma electrónica sin necesidad de ser cargados manualmente.
Sistema de Boleta Única
Este sistema de votación se utiliza en la mayoría de los países del mundo. El organismo
electoral imprime boletas con todas las opciones para cada categoría y cargos. Existen variados
diseños de boletas. En algunos casos se imprimen boletas con todas las categorías de cargos y,
en otros, una boleta por categoría y se utilizan urnas diferentes para almacenar los votos.
Además, en algunos diseños se ha agregado la posibilidad de votar por una lista para todas las
categorías. Por último, resulta importante destacar que existen modelos que tienen un casillero
que identifica la posibilidad de votar en blanco y en otros que simplemente el hecho de no
haber realizado marca alguna sobre el papel implica que se ha efectuado dicha opción.
El elector recibe una boleta; se coloca detrás de un biombo o en una casilla de votación; marca
la boleta; la pliega, y vuelve a la mesa para ingresarla en una urna.
El escrutinio es manual para lo cual se asienta en un borrador los resultados de cada boleta y
luego se suman para arribar a los resultados por agrupación política y categoría de cargos.
La documentación del escrutinio se llena manualmente, se transmite y luego debe ser cargada
a una computadora para incorporarse a bases de datos informáticas.
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Descripción de los sistemas de votación
Sistema de Boleta Única Electrónica
La boleta única electrónica contiene un chip y un doble troquel.
La autoridad de mesa retira el primer troquel y le entrega la boleta al elector. Este se dirige a la máquina, inserta la boleta y la
pantalla le ofrecerá la posibilidad de elegir entre opciones de sufragio previstas en la legislación vigente. Por ejemplo, votar
por categoría o votar por lista completa.
El elector elegirá su lista o candidatos por categoría simplemente tocando el recuadro correspondiente. Luego, la pantalla le
mostrará todas las opciones que ha elegido, teniendo siempre la posibilidad de modificar su elección o incluso votar en
blanco. Si el elector confirma su elección, la máquina imprimirá su voto y lo grabará sobre el chip de la boleta.
Colocando la boleta sobre el verificador, la elección del votante aparecerá en la pantalla, pudiendo corroborar que lo que está
impreso en la boleta es efectivamente lo que está grabado en el chip. Luego, se pliega la boleta hasta el límite del segundo troquel.
El elector se acerca a la autoridad de mesa, retira frente a ella el segundo troquel y se lo entrega para que se asegure que
procedió con la misma boleta que le fue entregada anteriormente. Luego, el elector deberá ingresar la boleta plegada en una
urna, como se procede normalmente. Finalmente, firma el padrón y recibe su documento con la constancia de votación.
Nota: la máquina no guarda información alguna de la operación efectuada. La información sólo queda registrada en la boleta,
de modo impreso y grabada en el chip.
Nota2: el voto queda efectuado como tal una vez que la boleta es ingresada en la urna.
Para el escrutinio, la autoridad de mesa retira las boletas de la urna y las acerca al sensor de la máquina. La pantalla mostrará
la información grabada en el chip de cada boleta y el proceso de sumatoria de cada categoría en la pantalla. Una vez que se pasan todas las boletas, la máquina imprime un
acta de cierre y escrutinio y graba los resultados en el chip que contiene la misma acta.
Los datos de cada escrutinio de mesa se transmiten y suman en forma electrónica sin necesidad de ser cargados manualmente.
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Análisis comparativo de los diferentes sistemas de votación
MAX
Boleta Múltiple
Dificultades en la impresión
de boletas
5
Difícil
1
Fácil
5
Mediana
3
Fácil
5
Vinculación con la Mesa
3
Condicionada
1
Condicionada
2
Flexible
3
Flexible
3
Habilitación del proceso de
sufragio
2
Positivo
2
Negativo
0
Positivo
2
Positivo
2
Secreto del Voto
10
Vulnerable
6
Muy vulnerable
1
Invulnerable
5
Accesibilidad para personas
con discapacidades
9
Inaccesible
2
Accesible
9
Poco accesible
5
Accesible
9
6
Visualización de la oferta
electoral
5
Dificultosa
1
Fácil/aleatoria
5
Fácil/no aleatoria
3
Fácil/Aleatoria
5
7
Falta y Robo de Boletas
7
Vulnerable
1
Invulnerable
7
Invulnerable
7
Invulnerable
7
8
Voto Cadena
7
Lo permite
2
No lo permite
7
No lo permite
5
No lo permite
7
9
Modificación del voto en
escrutinio
10
Poco Vulnerable
8
Muy Vulnerable
1
Vulnerable
5
Invulnerable
10
10
Dependencia del medio
tecnológico
3
No tiene
3
Tiene
1
No tiene
3
No tiene
2
11
Instancias de revisión del
voto
3
Flexible
3
Condicionada
1
Flexible
3
Flexible
3
12
Impugnación del voto
2
Lo permite
2
No lo permite
0
Lo permite
2
Lo permite
2
Fiscalización del escrutinio
de mesa
9
Permite
9
No permite
0
Permite
9
Permite
9
14
Celeridad en el escrutinio de
mesa
7
Lento
2
Mediano
5
Lento
2
Rápido
7
15
Errores en el escrutinio de
mesa
9
Alto
3
Bajo
9
Alto
3
Bajo
9
16
Celeridad y seguridad en la carga
de los resultados de cada mesa
9
Baja
4
Alta
9
Baja
4
Alta
9
1
Previo a la
elección
2
3
4
13
Durante la
jornada
electoral
Operación de
Escrutinio
100
Urna Electrónica
Boleta Única
Electrónica
Atributos
50
Boleta Única
62
10
69
Invulnerable
10
99
4
01. Dificultad en la impresión
¿Existe alguna dificultad en la impresión de las boletas de votación?
Sistema de Boletas Múltiples
Sí, cada agrupación política debe imprimir al menos una boleta por elector habilitado para cada categoría de cargos. Esto implica no solo una gran cantidad de boletas que se
imprimen que no serán utilizadas ya que difícilmente se obtenga el 100% de los votos, sino que además deben imprimirse en cient os de formatos diferentes ya que pueden variar
según el distrito o sección en la que esté ubicada la mesa. Por último, cabe mencionar que a raíz de la maniobra de sustracción de boletas, descripta en pregunta 7, deben imprimirse
mayor cantidad de boletas que electores habilitados. El hecho de que todas las agrupaciones deban imprimir las boletas en un pl azo muy breve hace que se produzca una competencia –no muy equilibrada- por conseguir la exclusividad de alguna imprenta. Además, corresponde indicar que, sea por la renuncia de candidatos posterior a su oficialización o
porque ésta se modifica como consecuencia de una decisión adoptada en instancias jurisdiccionales superiores, las boletas deben imprimirse nuevamente. Esto último resulta
imposible en muchos casos ya que de volver a imprimirlas no se lograría distribuirlas en todas las mesas afectando el derecho a ser elegidos de los demás candidatos. Así ha pasado
por ejemplo con la candidatura de Adolfo Rodríguez Saa a gobernador de la Provincia de Buenos Aires en el año 2011 o con la can didatura de Luis Abelardo Patti como Diputado
Nacional por esa misma provincia en el 2009.
Sistema de Urna Electrónica
La impresión de los comprobantes se realiza en el mismo acto de la elección y solo se imprimen las que corresponde a votos efectivamente realizados. Las agrupaciones se pueden
presentar en la pantalla en un orden que varíe en forma aleatoria para cada elector.
Sistema de Boleta Única
En este caso se imprime una boleta por elector, y además los formatos cambian según el distrito o sección electoral en que se encuentre ubicada la mesa de votación. Resulta dificultosa su impresión por la cantidad de boletas y el exiguo plazo con que se cuenta para imprimirlas. Al igual que en el sistema de boletas múltiples, cualquier cambio en la lista de
candidatos difícilmente podrá ser corregido a tiempo. Por otra parte resultaría sumamente compleja la impresión de las boletascon un orden aleatorio de las agrupaciones políticas.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Las boletas con el chip se imprimen y graban en el momento en el que el elector confirma el voto. Las agrupaciones se pueden presentar en la pantalla en un orden que varíe en
forma aleatoria para cada elector.
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02.Vinculación con la mesa
¿El sistema condiciona la selección de locales de votación y la ubicación de las mesas?
Sistema de Boletas Múltiples
Sí, toda vez que las boletas deben estar en un lugar en el que el elector pueda seleccionarlas fuera de la vista de terceros. T eniendo en cuenta la cantidad de boletas diferentes que
deben ponerse a disposición, resulta necesario contar con un aula para cada mesa de votación. En algunos casos cuando la cantidad de boletas no es tan numerosa se han utilizado
biombos con portaboletas para poder ubicar la mesa en el mismo espacio físico.
Sistema de Urna Electrónica
Cada urna electrónica debe estar asignada a una mesa ya que la máquina va guardando el contenido de cada voto y los resultados a los que arribe deben coincidir con la cantidad
de electores que han votado según las constancias en el padrón. Esto hace que sea necesario asignar espacios separados para no confundir al elector con una disposición parecida
al sistema por aula que se utiliza en el sistema de boletas múltiples.
Sistema de Boleta Única
No, el sistema permite que el elector elija un biombo o casilla entre varios que pueden ubicarse en un espacio común para reali zar su selección. En muchos países de Sud América
se utilizan los gimnasios de clubes o colegios como espacios comunes de concentración de electores.
Sistema de Boleta Única Electrónica
No, en este caso la máquina no suma resultados en la medida en que se realiza la votación por lo que el elector puede utilizar cualquier máquina para imprimir su voto, mientras
introduzca la boleta en la urna correspondiente a su mesa. En consecuencia, la utilización de espacios en el local de votación resulta flexible ya que se pueden utilizar lugares
comunes en los que se instale más de una mesa.
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03. Habilitación del proceso de sufragio
¿Existe una relación directa entre el soporte del voto y la activación del proceso que permita asegurar que cada elector puede votar una sola vez?
Sistema de Boletas Múltiples
Al elector se lo habilita para votar entregándole un sobre para que incorpore allí el voto de su preferencia. Después las autoridades presentes se aseguran de que el elector meta un
solo sobre en la urna.
Sistema de Urna Electrónica
La máquina se activa mediante un pulsador electrónico que controla la autoridad de mesa. Esta puede estar relacionada a una llave o tarjeta especial. Sin embargo, la habilitación
del voto no está directamente relacionada al soporte sobre el que se sufraga y podría habilitarse con mayor facilidad a un elec tor a votar en más de una oportunidad.
Sistema de Boleta Única
La boleta entregada por la autoridad de mesa habilita al elector a emitir el voto. En la medida en que se le entrega una sola boleta a cada elector se asegura que haya la misma
cantidad de votos que votantes.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Al igual que el sistema de boleta única en papel, la boleta entregada por la autoridad de mesa constituye el elemento que habilita la emisión del voto.
7
04. Secreto del voto
¿Se puede garantizar al elector que su elección de candidatos no podrá ser conocida por
terceros?
Sistema de Boletas Múltiples
En principio al incorporarse las boletas en un sobre y mezclarse los sobres en la urna, no podría identificarse al votante. Sin embargo, debe advertirse que al agregar firmas a los sobres
o incluso contando las boletas en el cuarto oscuro antes y después de que entra el elector, podría verse vulnerado el secreto al voto.
Sistema de Urna Electrónica
Este es uno de los temas que más polémica ha producido este sistema. Ello en razón de que la urna contiene memoria de almacenamiento persistente a las que resulta sumamente
dificultoso programarlas para olvidar el orden u horario de votación. Como ejemplo de este problema puede mencionarse el trabajo efectuado por el Profesor de la Universidad de
Brasilia Diego F. Aranha quien pudo extraer el orden de votación de una urna electrónica brasilera.
Sistema de Boleta Única
En este caso la boleta únicamente es manipulada por la autoridad de mesa. Una vez realizada la selección de candidatos por parte del elector, el pliegue de la boleta protegerá el
contenido del voto, que depositado en la urna con el resto de las boletas no podrá ser identificado.
Sistema de Boleta Única Electrónica
El software se inserta en la máquina a través de un CD. Este último no es regrabable por lo que no puede almacenar más datos que los que originalmente han sido incorporados. Lo
único que realiza la máquina durante la emisión del sufragio es mostrar las opciones, imprimir la boleta y grabar la selección en el chip que se ha incluido en la boleta. La máquina
no tiene un disco rígido y la inteligencia del sistema se encuentra fuera de la máquina.
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05. Accesibilidad
¿El sistema es accesible para personas con discapacidades?
Sistema de Boletas Múltiples
Este sistema resulta sumamente inaccesible. Las personas con discapacidad visual se encuentran en muchos casos con la necesidad de confiar en que un tercero les haya indicado
correctamente la ubicación de las boletas. Luego debe trasladarse a solas en el cuarto oscuro para poder encontrar la boleta de su preferencia. Su tarea resultará aún más dificultosa
si, por la cantidad de boletas, se usa más de una fila de escritorios para acomodar las boletas. Por otra parte, resulta sumamente complejo, para las personas con discapacidad visual,
realizar un corte de boleta. Ello en razón de que estas no vienen troqueladas y de cortarse incorrectamente el voto podrá considerarse nulo. Se ha tratado de solucionar estos problemas con Cuartos Oscuros Accesibles y dispositivos que contienen todas las boletas, pero la identificación de cada bolsillo sigue siendo difícil para la lectura de personas con
discapacidad visual. En cuanto a personas con discapacidad motriz, la altura de los escritorios y la utilización de más de una fila de estos dificulta su desplazamiento. Los Cuartos
Oscuros Accesibles han sido una buena solución a este problema. Sin embargo, su instalación en mesas ya habilitadas ha generado contratiempos ya que, además de los electores
del padrón, debe recibirse a todas las personas que no pueden trasladarse a los pisos superiores del establecimiento, lo que aumenta considerablemente la cantidad de electores
que deben ingresar en ese cuarto oscuro.
Sistema de Urna Electrónica
Este sistema facilita el voto de personas con discapacidad visual y en especial permite que puedan votar con independencia de la ayuda de terceros. Las máquinas transmiten un
audio al elector mediante el uso de auriculares. Asimismo, cuentan con un teclado numérico para que el elector realice su selección. En este caso debe advertirse que la adecuación
del sistema para personas con discapacidad visual y el tiempo que se toma el elector en escuchar el audio antes de votar puede generar contratiempos en la mesa de votación ya
que cada urna electrónica está asignada a una mesa. En cuanto a las personas con discapacidad motriz el sistema cuenta con los mismos beneficios que la boleta única ya que no
tiene que trasladarse por el aula para recoger las boletas de su preferencia. Nuevamente, debe recordarse que la ubicación de la máquina debe realizarse en un escritorio, con la
altura y espacio libre, que permita que se acerque una silla de ruedas.
Sistema de Boleta Única
En este caso las personas con discapacidad visual cuentan con una plantilla transparente con espacios en los que hay que asentar el voto. La autoridad de mesa lee en orden las
agrupaciones políticas de cada categoría y deja a solas al elector para que, recordando la ubicación de la agrupación de su preferencia ubique una cruz en el espacio correspondiente. La dificultad está dada en la cantidad de categorías y la memoria de la persona para no equivocarse una vez que esté a solas. Por otra parte, es un sistema más accesible para
personas con discapacidad motriz ya que no tienen que trasladarse por el aula para recoger las boletas de su preferencia. Debe recordarse en este caso que el biombo detrás del
cual se vota debe estar ubicado en un escritorio, con la altura y espacio libre, que permita que se acerque una silla de ruedas
.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Este sistema cuenta con las mismas ventajas de accesibilidad descriptos para el sistema de urna electrónica. Sin embargo, al poder realizarse la selección de
candidaturas e impresión de la boleta en cualquier máquina –toda vez que la información no se registra en la máquina sino en el chip de la boleta-, no se generan
mayores contratiempos para los demás electores de la mesa de votación.
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06. Visualización de la oferta electoral
¿Resulta fácil para el elector encontrar los candidatos de su preferencia? En su caso, la
ubicación de la opción electoral ¿puede generar un desequilibrio en la competencia?
Sistema de Boletas Múltiples
Este sistema fue ideado en tiempos en los que la oferta electoral se limitaba a dos o tres agrupaciones políticas. El hecho de contar con sistemas de partidos que superan las 300
agrupaciones hace que las opciones en el cuarto oscuro sean tantas que se haga difícil no solo acomodar todas las boletas sino que el elector encuentre la de su preferencia. Por
ejemplo, en algunos lugares de la Provincia de Buenos Aires, Argentina, había hasta 26 boletas diferentes en el cuarto oscuro y la mayoría medía 72 cm de largo por 19 cm de alto.
Por otra parte, a pesar que en algunos casos el orden se encuentra expresamente dispuesto en las normas aplicables (ej: art. 82, inc. 5 del Código Electoral Nacional de la Argentina)
se generan muchos conflictos entre las agrupaciones políticas para ubicar sus boletas en los lugares más accesibles dentro del cuarto oscuro.
Sistema de Urna Electrónica
Todas las agrupaciones están expuestas en la pantalla facilitando al elector sus posibilidades de selección. Se puede establecer un sistema aleatorio de exposición de manera tal de
no beneficiar a algún partido con una ubicación prioritaria. Por lo demás, se puede incluir en la pantalla la lista completa de los candidatos.
Sistema de Boleta Única
En este caso todas las opciones de cada categoría están en un solo papel. Sin embargo, en categorías como la de legisladores se ha optado por mostrar únicamente los primeros
candidatos ya que no hay espacio suficiente para incluir a todos los propuestos y sus suplentes. En el caso en que la elección nacional sea simultánea con la provincial la cantidad
de categorías importaría la necesaria división en más de una boleta para no tener que imprimir boletas sobredimensionadas. Por otra parte, resulta además muy costoso imprimir
las boletas asignando un orden aleatorio a las agrupaciones –para evitar ventajas por la ubicación en la boleta-, por lo que generalmente se arbitra un método para asignar a cada
agrupación un lugar en la tablilla (ej.: sorteo o número de agrupación).
Sistema de Boleta Única Electrónica
Al igual que en la urna electrónica se facilita al elector la selección de sus opciones electorales. Todas las agrupaciones se muestran en la pantalla con ubicaciones que cambian
aleatoriamente en cada oportunidad en que se ingresa a la pantalla y con listas completas de candidatos. Por lo demás, se evita que el elector -por error- no realice una selección en
alguna de las categorías de cargos.
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07. Falta y robo de boletas
¿Es posible que el elector no encuentre la opción política de su preferencia?
Sistema de Boletas Múltiples
Uno de los problemas más acuciantes de este sistema es la posible falta de boletas de una agrupación política en el cuarto oscuro. Cabe recordar que son los partidos políticos los
que deben imprimirlas y hacerlas llegar a cada mesa para que en todo momento haya boletas de su agrupación en el cuarto oscuro. Esto requiere presencia de fiscales en todos los
establecimientos con una provisión suficiente de boletas. A fin de garantizar un mínimo de boletas la justicia recibe fajos de 50 boletas por mesa y las entrega con la documentación
electoral. Sin embargo, sea porque recibirá mayor cantidad de votos, porque la agrupación no las entregó a tiempo en el juzgado o porque alguien las sustrajo al ingresar al cuarto
oscuro, un elector puede quedarse -al poco tiempo de iniciada la jornada electoral- sin la opción política de su preferencia. En ese caso, el elector debe manifestar a la autoridad de
mesa que faltan boletas, poniendo en riesgo el secreto de su voto. Si no está el fiscal de la fuerza política correspondiente no podrá suplantarse el faltante. De darse esta última
situación el elector estará obligado a optar por retirarse y volver en otro momento o cambiar el sentido de su elección.
Sistema de Urna Electrónica
El sistema electrónico ha sido programado con todas las opciones oficializadas por lo que el elector podrá encontrar la de su preferencia.
Sistema de Boleta Única
La boleta única contiene todas las opciones oficializadas por lo que el elector cuenta siempre con la posibilidad de encontrar la opción de su preferencia.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Al igual que en el sistema de urna electrónica en el software introducido a la máquina se encuentran todas las opciones oficializadas por lo que el elector podrá encontrar la de su
preferencia.
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08.Voto Cadena
El voto cadena es una maniobra fraudulenta mediante
el cual una persona con interés político determinado se hace de un sobre de votación; luego va mandando electores con los sobres ya cerrados y con una boleta en el interior, debiendo el elector volver con el sobre vacío que le entregó la
autoridad de mesa. ¿Existen medidas adecuadas para imposibilitar esta maniobra?
Sistema de Boletas Múltiples
Las medidas se limitan a la firma de la autoridad de mesa y fiscales en el sobre que se entrega al elector. Sin embargo, el mismo procedimiento prevé que se deben firmar varios
sobres en el mismo lugar para evitar la posible identificación del sobre y en consecuencia violar el secreto del voto.
Sistema de Urna Electrónica
La urna electrónica no permite la maniobra de voto cadena.
Sistema de Boleta Única
En este sistema por lo general se agregan troqueles al pie de la boleta. Estos se retiran uno al momento de entregarla y otro antes de incorporarla en la urna y se confrontan para
asegurar que se ha utilizado la misma boleta. En algunos casos el diseño de la boleta no permite la agregación de troqueles y se recurre a la firma de las Autoridades.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Al igual que la boleta única en papel este sistema cuenta con troqueles que permiten un adecuado control por parte de las autoridades de mesa y fiscales.
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09.Modificación del voto durante el escrutinio
¿Se puede modificar el voto del elector antes de ser escrutado?
Sistema de Boletas Múltiples
Para modificar el voto se requiere la ausencia de fiscales de alguna fuerza política y la connivencia entre la autoridad de mesa y los presentes. Esto, que es poco probable en países
con un sistema de partidos reducido, pero si puede ocurrir en lugares en que la proliferación de partidos hace que sólo los partidos más grandes puedan contar con estructura
suficiente para cubrir todas las mesas. A ello debe agregarse que, en muchos casos, las autoridades de mesa son reemplazadas a último momento por personas que se encuentran
haciendo la fila para votar. Esta situación se generó, por ejemplo en las últimas elecciones nacionales de Argentina ya que el 34,95% de las autoridades de mesa originalmente
designadas no concurrieron el día de la elección. En consecuencia, de darse las dos situaciones en una mesa, al momento del escrutinio, bastaría reemplazar las boletas que se sacan
de los sobres por boletas de otro partido.
Sistema de Urna Electrónica
En este caso es el software y no la mano humana la que debe controlarse. El problema de este tipo de máquinas es que no se puede comprobar la correcta asignación y sumatoria
de votos sin recorrer el camino que cada voto realizó dentro de la máquina. De hacerse esto último se violaría el secreto al voto. Se ha comprobado en algunos casos que las máquinas pueden modificar el sentido del voto antes de sumarlo. Para llevar mayor seguridad tanto al elector como la las agrupaciones políticas se ha establecido la necesidad de contar
con soporte papel. Sin embargo, un escrutinio manual sobre los comprobantes atenta contra la celeridad del sistema, principal atributo de este tipo de máquinas.
Sistema de Boleta Única
Esta puede considerarse una de las mayores debilidades de la boleta única ya que resulta sumamente fácil agregar una cruz a la boleta y anular el voto de un oponente. Para ello se
necesitará estar en las mismas condiciones que las descriptas en el sistema de boletas partidarias o simplemente la distracción de la autoridad de mesa. En algunas legislaciones se
prevé la nulidad de la boleta que, además de la cruz que expresa la intensión del voto, se encuentre marcada de alguna manera que permita la identificación del votante. Esto da
lugar a maniobras tendientes a marcar las boletas del partido opositor para reducir su caudal electoral.
Sistema de Boleta Única Electrónica
En este sistema el elector puede comprobar la correcta correspondencia entre lo que se encuentra impreso en la boleta y el soporte digital. El chip utilizado en la boleta no puede
ser regrabado una vez que ha sido usado por el elector ya que la carga de información genera un daño sobre los circuitos que lo deja inutilizable para cualquier otra función que no
sea la de lectura.
13
10. Dependencia del medio tecnológico
¿Qué consecuencias tiene el corte de luz en el local de votación o un desperfecto en la
máquina?
Sistema de Boletas Múltiples
Si se corta la luz se continúa con la elección salvo que peligre la seguridad del acto electoral. Cabe advertir que en algunos lugares como Ushuaia puede no haber luz solar en parte
del horario de votación, en cuyo caso la autoridad electoral deberá asegurar el derecho al voto de aquellas personas que se han acercado a votar antes del horario de cierre.
Sistema de Urna Electrónica
La mayoría de los dispositivos electrónicos cuentan con una reserva de energía para mantener la máquina funcionando aunque no se cuente con energía en el local. Sin embargo,
si hay un desperfecto en la máquina siempre queda la duda acerca de la posibilidad de que esta haya contabilizado el voto antes de apagarse. Por otra parte debe transferirse los
votos contenidos en la memoria de la máquina a una nueva máquina de votación en caso de reemplazo. Además cabe tener en cuenta que deberá suspenderse la votación hasta
tanto se solucione el desperfecto ya que los electores no pueden usar una máquina asignada a otra mesa.
Sistema de Boleta Única
Aunque el sistema es más simple que el de boletas múltiples, si el elector no logra leer el contenido de la boleta deberán adoptarse medidas para asegurar el derecho al voto de los
concurrentes.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Al igual que la urna electrónica cuenta con una reserva de energía. Sin embargo, en caso de algún desperfecto, resultan válidos únicamente aquellos votos que se han agregado a
la urna. En este caso el elector podrá acercarse a cualquiera de las máquinas disponibles en el local de votación y realizar allí su selección. Cabe recordar que estas máquinas no
guardan registro de los votos en su hardware sino en el chip de la boleta.
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11. Instancias de revisión del voto
¿Hasta que momento puede el elector modificar su selección?
Sistema de Boletas Múltiples
El elector puede modificar su selección hasta el momento en que deposita el sobre en la urna. En caso de haber pegado la solapa del sobre puede pedirle a la autoridad de mesa
que le de otro sobre y destruir el anterior.
Sistema de Urna Electrónica
Una vez confirmada la selección el elector no puede volver atrás. En este caso el papel cae automáticamente en una urna o en caso de que sea el elector el que deba ingresarlo a
una urna la verificación de un error no podrá importar la corrección de su contenido.
Sistema de Boleta Única
El elector puede modificar su selección, hasta el momento en que deposita el voto en la urna. En caso de querer modificarlo, deberá destruir la boleta que llenó erróneamente y
pedir otra.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Si el elector advierte que se ha equivocado en la selección, podrá destruir la boleta y solicitar otra para comenzar el proceso nuevamente.
15
12. Impugnación del voto
¿Se permite la reserva del voto de un elector de identidad impugnada sin afectar el secreto del voto?
Sistema de Boletas Múltiples
Sí, en caso de dudarse de la identidad del elector se le hace llenar un formulario en el que debe asentar su huella dactilar y su firma. Dicho sobre se remite al órgano electoral para
que se compare –mediante una pericia dactiloscópica con los datos contenidos en la ficha electoral. Si se confirma la identidad , el sobre se mezcla con todos los votos impugnados
para no violar el secreto del voto.
Sistema de Urna Electrónica
No, la decisión sobre la identidad de la persona debe adoptarse en el momento y sin la intervención de un perito o de documentación fidedigna de contraste.
Sistema de Boleta Única
Sí, en este caso el procedimiento es similar al de boletas múltiples.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Sí, se utiliza un procedimiento similar al descripto en el sistema de boletas múltiples.
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13. Fiscalización del escrutinio de mesa
¿Durante el escrutinio de mesa las autoridades de mesa y fiscales pueden controlar la validez de los votos y la correcta sumatoria de estos?
Sistema de Boletas Múltiples
Si, aunque aún así se cometen errores en la transcripción de las actas.
Sistema de Urna Electrónica
No, las operaciones aritméticas son realizadas internamente por la máquina y no pueden ser controladas directamente por autoridades de mesa y fiscales, salvo en los pocos casos
en que se realice un nuevo escrutinio sobre las constancias en papel, lo que le sacaría su principal ventaja de celeridad.
Sistema de Boleta Única
Si, aunque aún así se cometen errores en la transcripción de las actas.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Si, la autoridad de mesa acerca cada boleta al lector de la máquina y esta va proyectando el resultado de la suma de cada una de ellas, así como la imagen de lo que ha votado el
elector (que puede controlarse con lo que se encuentra impreso).
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14. Celeridad en el escrutinio de mesa
¿Las tareas de escrutinio permiten conocer los resultados poco tiempo después de haber
recibido al último elector?
Sistema de Boletas Múltiples
No, las actividades de preparación del material y la realización del escrutinio son sumamente lentos y dependiendo de la cantidad de secciones que tenga la boleta (categorías de
cargos). Por lo general este proceso puede tardar 2 horas, pero si hay muchas categorías de cargos en la elección puede extenderse hasta 7 horas.
Sistema de Urna Electrónica
Sí, el sistema resulta ser muy eficiente para la realización del escrutinio y su transmisión a los centros de recepción de datos. Ello si no se agrega un porcentual de mesas que debe
auditarse por el soporte papel en la mesa de votación. Si el procedimiento prevé que esto se realice en la mesa, requisito que se considera indispensable para dotarlo de cierta
transparencia, el escrutinio será sumamente lento. Esto en razón de que el tamaño de los comprobantes que imprimen estas máquinas y la forma en que están impresos, los
hacen más difíciles de escrutar manualmente que los votos en los sistemas de boletas múltiples y de boleta única.
Sistema de Boleta Única
Al igual que el sistema de boletas múltiples el proceso de escrutinio de este sistema es muy lento. Algunos estudios han reflejado que cuando la boleta cuenta con dos o tres
secciones el escrutinio toma menos tiempo que el sistema tradicionalmente usado en Argentina, pero si supera las cuatro secciones de cargos el proceso es más lento.
Sistema de Boleta Única Electrónica
Sí, aunque deba realizarse una operación manual antes de contar con los resultados, el proceso de escrutinio tarda en promedio 35 minutos. Al respecto, cabe recordar que en la
elección de realizada en la Provincia de Salta, en el año 2011, ninguna de las 1774 mesas de boletas múltiples llegó a remitir los resultados antes que alguna de las 725 mesas de
boleta única electrónica.
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15. Errores en el escrutinio de mesa
¿Existe la posibilidad de que se cometan errores matemáticos y de asignación de votos en
la etapa de escrutinio de mesa?
Sistema de Boletas Múltiples
Si, al hacerse el escrutinio en forma manual, los resultados de la mesa dependerán de la capacidad concentración de la autoridad de mesa para realizar cálculos matemáticos en una
situación de cansancio -por haber trabajado ya por más de 11 horas- y con la presión de los demás integrantes de la mesa. Asimismo, cuando se realizan elecciones primarias, estas
operaciones se hacen más complejas, no sólo por la cantidad de listas que participan sino porque además deben realizarse subtotales por agrupación. Por otra parte, como ha
quedado demostrado en las primarias argentinas del 2011, la autoridad de mesa comete errores graves en la asignación de los votos por agrupación.
Sistema de Urna Electrónica
No, el sistema realiza automáticamente las operaciones aritméticas y la asignación de votos.
Sistema de Boleta Única
Si, al igual que el sistema de boletas múltiples en este sistema el escrutinio es manual y las operaciones matemáticas y asignación de votos las realiza la autoridad de mesa. Cuando
hay más que dos categorías, el escrutinio es más complejo que el de las boletas múltiples.
Sistema de Boleta Única Electrónica
No, el sistema prevé un escrutinio manual que permite la fiscalización de los presentes. Sin embargo, la sumatoria de votos y su asignación es realizada – con el debido control –
electrónicamente.
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16.Celeridad y seguridad en la carga de los resultados de cada mesa
¿Una vez recibidos los datos de cada mesa existe una nueva instancia de carga en la que
pueden producirse errores?
Sistema de Boletas Múltiples
Sí, las actas deben ser cargadas manualmente, generando un riesgo cierto de que se produzcan errores de carga y asignación de v otos. Dicho riesgo puede reducirse con una doble
carga o por método de confirmación de la lectura de un sistema de reconocimiento óptico de los caracteres.
Sistema de Urna Electrónica
No, la carga y suma de los resultados de cada mesa se hace en forma electrónica.
Sistema de Boleta Única
Sí, al igual que el sistema de boletas múltiples las actas deben ser cargadas manualmente.
Sistema de Boleta Única Electrónica
No, la carga y suma de los resultados de cada mesa se hace en forma electrónica. En este caso los fiscales pueden controlar que se está sumando lo mismo que lo que se encuentra
impreso en el acta de cierre.
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desarrollado por
Buenos Aires, Argentina
Más información sobre la Boleta Única Electrónica de
:
www.vot-ar.com.ar
ISO: "IO-16/A"