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“2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano”
H. CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA,
P R E S E N T E.
Los suscritos, diputadas y diputados a la 64ª Legislatura del Estado
de Chihuahua e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 64, fracción II,
y 68, fracción I, de la Constitución Política del Estado; así como 97 y 98
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo acudimos ante esta elevada
representación popular a efecto de presentar Iniciativa para reformar la
fracción VI del artículo 4 de la Ley de Desarrollo y Fomento Económico
para el Estado, a fin de propiciar el otorgamiento de apoyos a proyectos
productivos emprendedores para las personas adultas mayores. Lo
anterior, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
I.
Una de las preocupaciones más importantes en materia de
desarrollo social, a nivel nacional, es sin duda la atención a las
personas adultas mayores, ya que el crecimiento demográfico de la
población de nuestro país se incrementa año con año y tiene un
efecto importante en diversos aspectos de carácter político,
económico, social, cultural y de salud.
Según datos proporcionados por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, generados a propósito de la celebración del
Día internacional de las Personas de Edad, coloca a México junto
con Argentina, Uruguay, Chile, Costa Rica, Colombia y Brasil en una
etapa de transición demográfica muy avanzada con bajas tasas de
fecundidad y mortalidad, que los coloca en una esperanza de vida
igual o mayor a los 71 años, lo que nos muestra que en unas
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“2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano”
cuantas décadas en nuestro país aumentará en gran medida el
numero de población de esta edad.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo1,
en 2012, según CONEVAL, 43.2% de los adultos mayores se
encuentran en situación de pobreza multidimensional. En total, siete
de cada diez adultos mayores (72%) padece vulnerabilidad social, es
decir, que presenta por lo menos alguna de las siguientes carencias
sociales: rezago educativo, no tiene acceso a los servicios de salud,
tampoco tiene acceso a la seguridad social, presenta deficiencias en
la calidad y los espacios de la vivienda, así como en los servicios
básicos en la misma y carece de acceso a la alimentación.
Por otra parte, uno de cada dos adultos mayores (49.4%) son
vulnerables por ingresos, es decir, su ingreso es inferior o igual a la
línea de bienestar2; esta proporción se compone por 43.2% de
adultos mayores que también son vulnerables por carencias sociales
y 6.2% que solamente es vulnerable por ingresos pero no presenta
carencias sociales. Destaca que solamente 21.8% de los adultos
mayores son considerados no pobres multidimensionales ni
vulnerables por ingresos o por carencias sociales y de ingresos.
Según la intensidad y profundidad de la pobreza
multidimensional, el CONEVAL estimó que en 2012, 10% de los
adultos de 60 y más años se encuentra en pobreza multidimensional
extrema, es decir, pertenecen a hogares que aun al hacer uso de
todo su ingreso en la compra de alimentos, no puede adquirir lo
indispensable para tener una nutrición adecuada y presentan al
menos tres carencias sociales de las seis incluidas en el cálculo del
“Estadísticas a Propósito del Día Internacional de las Personas de Edad”. Datos Nacionales INEGI. Octubre
2013. http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Contenidos/estadisticas/2013/adultos0.pdf
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Línea de bienestar: Valor monetario de una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos. Permite identificar
a la población que no cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias).
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Índice de privación social.3 En conjunto, ocho de cada 10 adultos
mayores presenta algún tipo de vulnerabilidad ya sea en sus
derechos sociales o su ingreso.
Durante el segundo trimestre del 2012 la tasa de participación
económica de la población de 60 años y más fue de 34.9% y durante
el segundo trimestre de 2013, la tasa bajó al 33.8 por ciento. En los
hombres es mayor (50.8%) que en las mujeres (19.5%) y su
comportamiento por edad indica que disminuye conforme ésta
avanza. Casi la mitad de los adultos mayores que están en la etapa
de prevejez (49.6%) se inserta en el mercado laboral como personal
ocupado o como buscador de empleo y disminuye a 9.8% en los que
están en vejez avanzada.4
II. Los especialistas coinciden en que “el envejecimiento ocasiona en
las personas deterioros físicos y mentales que repercuten en la
capacidad y rapidez de respuesta ante las exigencias de trabajo,
disminuyen los niveles de productividad y en muchos casos se
incrementan los riesgos laborales”.5 Esta situación es una realidad
para muchos adultos mayores, sobre todo cuando se encuentran en
una etapa de vejez muy avanzada, pero en otros, genera un
contexto de prejuicios que desemboca en una discriminación laboral,
tanto para conservar un empleo como para encontrarlo: en el
segundo trimestre de 2013, 2.2% de la población económicamente
activa de 60 años y más busca empleo; de los cuales, la mayoría
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El índice de privación social es construido para cada persona a partir de la suma de los seis indicadores
asociados a las carencias sociales. Es decir, es el número de carencias que tiene una persona (rezago educativo,
acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los
servicios básicos de la vivienda, y acceso a la alimentación).
4
INEGI. Los adultos mayores en México (2005). Perfil sociodemográfico al inicio del siglo XXI. Recuperado el
30
de
agosto
de
2013,
de:
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/censos/poblacion/adultosmayores/Adul
tos_mayores_web2.pdf.
5
Schulz, James H. “The World Ageing Situation” Citado en: Chande Ham (1999). Relaciones entre
envejecimiento demográfico y condiciones laborales. Ponencia para el taller de expertos en envejecimiento y
políticas
de
empleo
para
grupos
vulnerables.
http://envejecimiento.sociales.unam.mx/archivos/Ham_Chande.pdf?PHPSESSID=67de9ad189f0dbd5079854c1a8
c449ce
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“2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano”
perdió su empleo anterior, muy pocos lo dejaron por insatisfacción
(17.2%) o no tienen trabajo porque cerraron un negocio propio (9.3
por ciento).
Es poca la población que llega a una edad avanzada y tienen
los recursos para ser empleadores (8.5%), muchos adultos mayores
trabajan por cuenta propia (51.8%) y otros son trabajadores sin pago
(4.8%), estas últimas categorías son tipificadas como “trabajo
vulnerable‟ por organismos internacionales. Por otra parte, las
condiciones laborales de los adultos mayores que se ocupan de
manera subordinada y remunerada (34.9%) no son muy favorables
ya que la mitad (48.8%) de ellos no reciben prestaciones.
Una forma sintética de percibir la vulnerabilidad laboral es
mediante la informalidad, tres de cada cuatro adultos mayores
(74.9%) se insertan al mercado laboral bajo estas condiciones. Por
grupos de edad, se observa que los adultos mayores que se
emplean informalmente son los que perciben el menor ingreso,
56.2% gana hasta dos salarios mínimos y 16.4% no recibe ingreso
por su trabajo, en conjunto, siete de cada diez (72.6%) obtienen
ingresos por su trabajo que no son muy favorables.
III. Nuestra sociedad desconoce el envejecimiento como una etapa
inevitable del ciclo vital y subvalora su importancia en el desarrollo,
lo que deriva en inequidad y exclusión que se deben trabajar a
través de la promoción de espacios para el fortalecimiento,
empoderamiento y participación de las personas adultas mayores en
el diseño de estrategias que posibiliten la solución a sus
problemáticas y en la implementación de la política pública para el
desarrollo y la protección de los derechos de este grupo de la
población.
La misma Agenda Legislativa 2013-2016 de esta Sexagésima
Cuarta Legislatura,6 establece en su apartado de “Atención a los
6
http://www.congresochihuahua.gob.mx/descargas/AgendaLegislativa2013-2016.pdf p.39.
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“2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano”
Grupos Sociales de Mayor Vulnerabilidad”, referente a los Adultos
Mayores, que “... la senectud es una etapa de la vida que enfrenta
problemas de muy diverso orden, no nada más orgánicos y
psicológicos, sino también económicos y socioculturales por virtud
de que en nuestra sociedad, lamentablemente, existe una subcultura
de indiferencia, de discriminación y de rechazo a las personas de la
tercera edad. El gran reto es lograr en las instancias públicas,
privadas y sociales, un radical cambio de actitudes frente al
fenómeno de la senectud, esto es, promover y fomentar actitudes
positivas y solidarias por parte del resto de la población. Estos
objetivos deben realizarse simultáneamente por múltiples vías: la
legislativa, la de la administración pública, la de la educación y la de
la concientización y sensibilización de la sociedad”. Para este grupo
vulnerable se establecen en la Agenda, entre otros, los siguientes
objetivos:
 Proteger sus derechos;
 Garantizar su desenvolvimiento como personas dignas en los
ámbitos político, económico y sociocultural, en términos más
concretos;
 Equiparación de oportunidades considerando su peculiar condición
psicofisiológica;
 Eliminación de barreras socioculturales, y
 Integración activa a la vida familiar y comunitaria.
IV. Por ello es necesario impulsar y promover acciones y políticas que
mejoren de manera integral la calidad de vida y el pleno ejercicio de
los derechos humanos, civiles y políticos de los adultos mayores, a
través de la planeación, coordinación y vinculación con todos los
sectores de la sociedad, brindando a las personas de 60 años o
más, opciones de auto empleo que les permitan seguir activas y
fortalecer su economía, para la satisfacción de sus necesidades más
elementales como la salud, alimentación y vivienda.
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“2014, Año del Centenario del Natalicio de Don Octavio Paz Lozano”
Cabe destacar que la Ley de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores del Estado de Chihuahua, en su Capítulo VI: De la
Política Pública, en su artículo 21, contempla:
“La política pública en materia de personas adultas mayores,
se instrumentará a través de un apartado dentro del
Programa Estatal de Desarrollo Social y Humano, que
tenderá a:
[…]
XIX. Impulsar que en los proyectos productivos, apoyados
con recursos públicos, se incorporen personas de este grupo
etario. […]”.
Esta disposición se complementa con la de la iniciativa que hoy
presentamos al propiciar el otorgamiento de apoyos a proyectos
emprendedores con créditos a personas adultas mayores, a través
de los procedimientos y mecanismos pertinentes.
V. Por lo anteriormente expuesto nos permitimos proponer ante esta
Alta Asamblea el siguiente proyecto de:
DECRETO:
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 4, fracción VI, de la Ley de
Desarrollo y Fomento Económico para el Estado de Chihuahua, para
quedar redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 4. Son facultades del titular del Poder Ejecutivo del Estado,
las siguientes:
I a la V. […]
VI. Proponer la creación de fideicomisos, mecanismos de fomento e
instrumentos de financiamiento necesarios para el cumplimiento de los
objetivos de esta Ley, propiciando el otorgamiento de apoyos a
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proyectos emprendedores con créditos a las personas adultas
mayores, a través de los procedimientos y mecanismos pertinentes.
VII a IX. […]
TRANSITORIOS:
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado.
ECONÓMICO. Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que
elabore la Minuta de Decreto en los términos en que deba publicarse.
Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en Chihuahua,
Chihuahua a los 24 días del mes de junio de 2014.
Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.
Coordinador del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional.
Dip. Daniela Soraya Álvarez
Hernández.
Dip. María Eugenia Campos
Galván.
Dip. Eliseo Compeán
Fernández.
Dip. Ana Lilia Gómez Licón.
Dip. Rogelio Loya Luna.
Dip. Elías Humberto Pérez
Mendoza.
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