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BOSQUES, CAMBIO CLIMÁTICO Y REDD PLUS
EN LA AGENDA REGIONAL AMBIENTAL
Apuntes para introducir un diálogo regional multi-actores
San Salvador, 8 de Septiembre de 2010
Contenido
Naturaleza y alcance del dialogo
Es para mi un motivo de satisfacción tener las palabras
introductorias en este importante encuentro que reúne actores de
toda Mesoamérica y del resto del continente. Estamos hablando
realmente de Mesoamérica, desde el sur de México a Panamá. Más
de cien participantes en directo y seguimiento por Internet . Es un
foro de diálogo entre distintos actores sobre Cambio Climático para
tener abordajes del temario con preocupaciones e intereses
distintas según su origen y posicionamiento: líder local rural, líder
indígena, ministerio o agencia del Estado, negociadores, científicos,
donantes, representante de organismos multilaterales, inversionistas, desarrolladores, en fín una muestra muy amplia de actores
muy bien representados.
Los escenarios de agravación anticipados por el IPCC se están
cumpliendo y en la región estos efectos han puesto el tema de la
gestión ambiental y la gestión del riesgo en el centro de
preocupaciones de la agenda pública de los países como lo
manifiestan los mandatos de las últimas cumbres de jefes de
Estado de Centroamérica en Panamá y en El Salvador en Junio y
julio recién pasados.
Frente a esta amenaza del calentamiento global, los bosques son
vistos como territorios que ofrecen oportunidades para reducir las
emisiones de CO2 a la atmósfera, pero también para crear
capacidades de adaptación de los países a los efectos del cambio
climático y como un espacio que convoca a la mesa de las
negociaciones globales a los países en vías de desarrollo.
La agenda global:
La iniciativa REDD (Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación) es vista como un conjunto de medidas para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero de la deforestación y
la degradación de los bosques. El objetivo central es reducir los
gases de efecto invernadero, pero para algunos puede ofrecer
"beneficios colaterales" como la conservación de la biodiversidad y
la mitigación de la pobreza. En ese sentido, los créditos REDD son
vistos como la oportunidad de utilizar recursos de los países
desarrollados para reducir la deforestación en los países en
desarrollo.
Cómo se formó REDD +
El " Plan de Acción de Bali ":
"Las políticas y los incentivos positivos sobre las cuestiones
relativas a la reducción de emisiones por deforestación y
degradación de los bosques en los países en desarrollo y el papel
de la conservación, manejo sostenible de los bosques y el aumento
de las existencias de carbono forestal en los países en desarrollo”
Lo anterior es conocido como REDD Plus.
"Reducir las emisiones de la deforestación y degradación de los
bosques" implica una distinción entre las dos actividades y su
articulación efectiva continúa siendo un desafío principalmente
político, más que técnico.
El enfoque de REDD PLUS es integrado en el sentido de una
preocupación por la efectividad y la eficiencia del enfoque “bosques
y comunidades”. El tema de la equidad y la preocupación ética debe
leerse en este sentido como una premisa necesaria y funcional. Lo
social y la agenda de los derechos no son algo co-lateral!! La
dimensión de derechos, tenencia y gobernanza, está en el centro de
la sostenibilidad del desarrollo, de la equidad y la justicia social.
En la agenda de las negociaciones globales de Cambio Climático el
interés en REDD + es creciente. Unos 54 países se han unido para
promover y facilitar fondos para la preparación de REDD+ (antes de
COP-16, en Cancún. Pero en la agenda país no es muy claro como
instrumentar esto, el tema es nuevo y retador y pone en tensión
intereses económicos y sociales, el tema de la tenencia de la tierra,
el tema de los derechos, y definitivamente pone en evidencia el
reclamo histórico de sectores potenciales beneficiarios de REDD
como las comunidades de campesinos pobres, los pueblos
indígenas, poblaciones desplazadas y en general los asentamientos
humanos precarios que han sido excluidos en los modelos de
crecimiento económico dominantes.
BOSQUES, COMUNIDADES Y REDD+ EN LAS AGENDAS
NACIONALES Y DE LA REGION
Cómo las autoridades ambientales ven el enfoque REDD y
REDD Plus? La cooperación, las administraciones públicas,
los actores locales, específicamente los pueblos indígenas?
Esta sería otra agenda?
Una lectura rápida y general nos permitiría decir que existiría
respecto de REDD PLUS apuestas estratégicas muy diferenciados
que en Costa Rica se asocia con la Consolidación de Áreas de
Conservación, en Guatemala con mejores condiciones de vida y
servicios ambientales, en El Salvador: con el potencial de las áreas
cafetaleras y restauración de ecosistemas, en _ Honduras con la
reducción de la pobreza y mejoramiento de competitividad.
También podríamos decir en común que hay interés creciente por
prepararse para acciones REDD, compartimos debilidad
institucional en sentido amplio (indicadores, monitoreo,
capacitación, legislación y regulación, programas de incentivos,
etc.) y sobre todo un tema de apropiación de los nuevos
paradigmas que revisan las viejas lecturas asociadas a la
deforestación (frontera agrícola, ganadería, cultura forestal, falta de
incentivos, urbanización, etc.).
Puente o clave del diálogo multi actores: la crisis como
oportunidad
Rápidamente se ha pasado a ver los bosques y mecanismos como
REDD Plus como el espacio de oportunidad para que los países
promuevan
la
coordinación interinstitucional ambienteagricultura- forestaría para implementar acciones y medidas de
apoyo a sectores clave de los países?
Una oportunidad para entrar a redefinir aspectos de seguridad
jurídica de la propiedad de la tierra y el reconocimiento formal de
tipos de tenencia de tierra, especialmente en territorios
indígenas.
Una oportunidad para enfrentar la degradación ambiental que afecta
la calidad de vida de la población y al mismo tiempo que aporta
beneficios externos y globales. Si las negociaciones de REDD
avanzan con un “mecanismo rápido” una “ventanilla” para
acceder a recursos, por ejemplo en Cancún, es necesario que la
región tenga un diseño básico para poder aprovechar estas
oportunidades e impulsar acciones que reviertan la gestión
insostenible de los bosques y pongan en valor el enfoque de
medios de vida sostenible como lo requieren los objetivos del
milenio.
El enfoque REDD plus: el agregado es una agenda social (por
el tema de derechos) o/y un enfoque para reforzar las
capacidades de los bosques como sumideros de carbono?
Pone en el primer plano el tema de la restauración de
ecosistemas, el tema del mecanismo de mercado? Existirían
alternativas desde un enfoque de política pública de los
Estados?
Nuestros bosques enfrentan múltiples intervenciones, disputas e
intereses, y no existen como áreas naturales vírgenes, nuestra
lectura debe partir de esta realidad.
Los factores sociales determinan efectivamente la función de los
bosques como sumideros efectivos de carbono en la en la agenda
climática. Quisiéramos que sean los diferentes panelistas quienes
revisen desde su interés y punto de vista, desde sus aspiraciones o
reclamos, los posibles hilos conductores y los posibles alcances y
peligros en el abordaje de la agenda de bosques y mecanismos
como REDD PLUS en la región y luego de cara a las negociaciones
internacionales.
Frente a la dinámica fría de los mercados ó fondos cuáles serían los
principales desafíos y retos para un manejo sostenible desde las
dinámicas territoriales concretas: bosques y comunidades, la agroforestaría, las presiones mineras, la tala ilegal, la narco economía?
Identificamos ejes de acumulación y factores de presión
relacionados con los bosques y las comunidades, quisiéramos
identificar tendencias, anticipar escenarios para tomar medidas en
consecuencia. Actividades como el turismo, la minería, la
explotación petrolera, la maquila agrícola, los biocombustibles, la
agricultura y las energías limpias? Podría en este contexto
despegar un nuevo paradigma de agricultura y desarrollo rural
sostenible, Que demos hacer para asegurar el futuro de la agro
forestería comunitaria, el turismo rural, la compensación por
servicios ecosistémicos, la gestión del territorio por parte de pueblos
indígenas, etc.
Este diálogo debería darnos una lectura crítica y problematizadora
en el sentido de retos y desafíos sobre lo que tenemos en materia
de políticas, de legislación, de posiciones enfrentadas e Intereses
contrapuestos, representación y espacios clave de incidencia en las
políticas públicas. La tenencia y los derechos, la representación y la
participación, las experiencias de punta que estarían abriendo
brecha y que habría que fortalecer.
Muchas gracias.