Download Grupo de trabajo Sesión 1: medio ambiente seguro y - NHRI

COMITÉ INTERNACIONAL DE COORDINACIÓN DE
INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS (CIC)
Grupo de trabajo Sesión 1: medio ambiente seguro y saludable
1. Medio ambiente seguro y saludable: aspectos generales y marco legal
Los primeros tratados internacionales no mencionaron a los derechos humanos con respecto a la
protección ambiental. Pero desde la década de los años 70, los lazos entre los derechos humanos
y el medio ambiente han comenzado a ser cada vez más reconocidos, al tiempo que cada vez se
otorga mayor atención al tema del cambio climático.
Estándares
internacionales
de derechos humanos
Si bien los tratados sobre derechos humanos de la ONU no contemplan un
derecho explícito a un medio ambiente saludable y a una economía
sostenible, los asuntos medio ambientales reciben cada vez mayor atención
en el marco de otros derechos que incluyen el derecho a la vida, a la salud, a
la vida familiar y los derechos procesales a la información, a la participación y
derechos a la remediación.
Las normas internacionales que abordan el derecho a un medio ambiente
saludable en forma directa o indirecta incluyen la Convención sobre los
Derechos del Niño, Artículo 24 (salud); la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, Artículo 25 (condiciones de vida); el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, Artículo 6 (derecho a la vida); el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Artículo 12
(salud); la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación hacia la mujer, Artículo 14 (condiciones de vida).
Se han adoptado resoluciones relevantes por parte del Consejo de Derechos
Humanos y su antecesor, la Comisión de Derechos Humanos (ej.: Resolución
7/23 del 28 de marzo de 2008 sobre cambio climático).
Normas regionales
de derechos humanos
•
•
•
Protocolo adicional al Artículo 11 de la Convención Americana
Carta Africana, Artículo 24
Convenio Europeo de Derechos Humanos, Artículos 2, 8 y 10
Si bien el Convenio Europeo de Derechos Humanos no contempla el derecho
al medio ambiente, la Corte Europea de Derechos Humanos ha creado un
organismo amplio de casos legales relacionados con cuestiones ambientales
(ej.: a través del derecho al respeto por la vida privada y la vida familiar).
Normas
ambientales
internacionales
Según la ley ambiental internacional, el Convenio Århus comprende el
derecho a un medio ambiente adecuado para la salud y el bienestar del ser
humano y destaca la necesidad de tres cuestiones procesales clave en
materia de problemas ambientales:
• acceso a la información
• participación pública
• acceso a la justicia
Otros documentos importantes incluyen la Declaración de Río (1992) y la
Declaración de Estocolmo (1972).
OIT
El Convenio N° 169 de la OIT sobre pueblos indígena s y tribales en países
independientes (1989) contempla muchas referencias al medio ambiente de
los pueblos indígenas (Artículos 2, 6, 7 y 15). La Parte II del Convenio aborda
1
COMITÉ INTERNACIONAL DE COORDINACIÓN DE
INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS (CIC)
Grupo de trabajo Sesión 1: medio ambiente seguro y saludable
problemas de tierras, incluido el derecho a los recursos naturales.
Normas de RSE
Compacto global de la ONU, Principios 7-9
Directivas de la OCDE para Empresas Multinacionales, capítulo V
Desarrollo
Objetivos de Desarrollo del Milenio - Objetivo 2 - Asegurar la sostenibilidad del
medio ambiente
Declaración de Johannesburgo sobre el desarrollo sostenible (2002),
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 1999),
Proyecto de Declaración de Principios sobre Derechos Humanos y el Medio
Ambiente (1994, Doc. ONU E/CN.4/Sub.2/1994/9), Informe Brundtland (1987)
Ley nacional
Muchas constituciones nacionales contemplan el derecho humano al medio
ambiente.
2. Medio ambiente seguro y saludable: impactos y responsabilidades de las empresas
En base a la ley internacional sobre derechos humanos, las corporaciones tienen la “responsabilidad
de respetar” todos los derechos humanos, incluidos aquellos que pueden verse afectados como
resultado de actividades que impacten sobre el medio ambiente local o global. Los impactos
medioambientales negativos pueden surgir, por ejemplo, de la contaminación de los cursos de agua o
el medio marino, de la disminución en la calidad del aire que origina impactos en la salud a largo
plazo, del uso excesivo de agua que afecta el rinde de los cultivos o la producción pesquera. En
primera instancia, las empresas deben cumplir con las regulaciones medioambientales nacionales,
pero también deben aplicar normas superiores donde éstas no sean adecuadas. Las empresas
también pueden generar efectos positivos sobre el medio ambiente, mediante la aplicación de
tecnologías sostenibles, esquemas para suministrar tecnologías más ecológicas a hogares de bajos
ingresos, etc.
El 21 de julio de 2010, la agencia de noticias Associated Press informó que el mayor derrame de
petróleo reportado por China era más de dos veces mayor al informado, instando a un funcionario
de medio ambiente a advertir que el derrame suscitaba una seria amenaza a la calidad del agua.
El petróleo se esparció en 427 kilómetros cuadrados de agua cinco días después de que explotara
un oleoducto en un puerto que registra una intensa actividad, al noreste del país. Al menos una
persona murió durante las tareas de limpieza. La causa de la explosión que inició el derrame aún
no están claras (Centro de información sobre empresas y de derechos humanos).
En 2009, grupos indígenas denunciaron que una compañía minera estadounidense había
comenzado ilegalmente los preparativos para realizar actividades de minería, en tierras indígenas
al norte de Chocó en Colombia. Los grupos se movilizaron para detener la operación respaldada
por el ejército. Según grupos indígenas locales y comunidades afro-colombianas, las actividades
de minería amenazan el medio ambiente de la cuenca fluvial y ponen en peligro a la comunidad
Embera Oibida que habita allí. Reclaman que la minería contaminará las aguas y los obligará a
desplazarse. Las comunidades declaran que la compañía no los ha consultado debidamente. El
estado colombiano y la compañía aducen que la corporación minera consultó debidamente a los
representantes de las comunidades, si no a las comunidades propiamente dichas y ha seguido la
2
COMITÉ INTERNACIONAL DE COORDINACIÓN DE
INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS (CIC)
Grupo de trabajo Sesión 1: medio ambiente seguro y saludable
letra de la ley (Centro de información sobre empresas y de derechos humanos).
Las empresas de Sri Lanka Brandix y Lanka Walltile se unieron en un proyecto con los
pobladores de Pubudugama (en una zona desértica del distrito de Polonnaruwa, Sri Lanka) para
montar un esquema de provisión de agua a la comunidad; el financiamiento, los materiales y la
coordinación del proyecto estuvo a cargo de las empresas; los pobladores recaudaron un millón de
rupias de Sri Lanka y aportaron la mano de obra. En India Hindustan Unilever, la Fundación
DHAN y el Banco Nacional de Agricultura y Desarrollo Rural lanzaron un proyecto de conservación
de agua en la desértica ciudad de Nialayur (en Madurai, Tamil Nadu). El proyecto apunta a
renovar más de 250 tanques de riego, beneficiando a más de 20.000 familias agricultoras
pequeñas y marginales. El proyecto organizará a los agricultores, trabajadores sin tierra y mujeres
en una asociación por cada tanque; los agricultores aportarán el 10% del costo de renovación.
(Centro de información sobre empresas y de derechos humanos).
3. Medio ambiente seguro y saludable: el rol de los estados
En base al marco de trabajo internacional sobre derechos humanos, el estado está obligado a:
• “Respetar” el derecho a un medio ambiente, absteniéndose de incurrir en acciones que
tengan un efecto perjudicial sobre la salubridad del medio ambiente de las personas.
• “Proteger” a las personas contra las acciones corporativas que tengan un efecto perjudicial
sobre el medio ambiente. Existe cada vez más jurisprudencia sobre esta obligación de
protección, por ejemplo dentro del marco de trabajo del Código Europeo de Derechos
Humanos. La obligación de proteger implica asegurar:
• la adopción de leyes medioambientales y otro tipo de medidas que ofrezcan protección
contra acciones corporativas que puedan dañar el medio ambiente
• monitorear las acciones corporativas a fin de asegurar la protección contra la
contaminación y la degradación del medio ambiente
• acceso a información, participación y acceso a la justicia para las personas cuyo
derecho al medio ambiente haya sido vulnerado
• “Satisfacer” el derecho al medio ambiente mediante la adopción de un programa de acción
nacional con respecto al medio ambiente y destinado a combatir el cambio climático más
específicamente.
4. Medio ambiente seguro y saludable: buenas prácticas y casos
Muchas agencias nacionales e internacionales han adoptado buenas prácticas con respecto a la
protección del medio ambiente:
•
•
•
La Delegación de la Defensoría del Pueblo de Venezuela para Problemas Ambientales realiza
investigaciones sobre las causas del cambio climático y su efecto sobre los derechos
humanos que incluyen la evaluación de las responsabilidades del sector privado.
La Defensoría de Derechos Humanos de Bosnia y Herzegovina está considerando una
querella con respecto a las actividades de una compañía siderúrgica, alegando que amenaza
la vida y la salud de los ciudadanos que habitan la zona adyacente.
La Evaluación del cumplimiento de los derechos humanos (HRCA, por sus siglas en inglés)
3
COMITÉ INTERNACIONAL DE COORDINACIÓN DE
INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS (CIC)
Grupo de trabajo Sesión 1: medio ambiente seguro y saludable
•
del Instituto Danés para los Derechos Humanos evalúa el impacto ambiental de las empresas
y cómo esto afecta los derechos humanos de las comunidades.
La Comisión Nacional de Derechos Humanos de Kenia se ocupa de las denuncias
relacionadas con el impacto ambiental de las empresas en las industrias salineras, mineras,
papeleras, azucareras y extractivas.
La inversión en las mujeres es una de las formas más efectivas de promover el desarrollo sostenible y luchar
contra la devastación del cambio climático. WEDO y la Fundación Heinrich Boell se asociaron con Athena
Peralta, una defensora con base en Manila en temas de ecología, economía y género, para documentar el
impacto de género sobre los cambios climáticos en las mujeres de Filipinas y evaluar cómo los tomadores de
decisiones a nivel nacional están abordando los roles de género y los derechos, las vidas y los medios de
subsistencia de las mujeres en las políticas de finanzas del clima. El estudio recomendó garantizar que las
mujeres y el género sean debidamente considerados en las políticas nacionales de financiamiento
del clima, programas y marcos de trabajo; para ello:
Crear mecanismos que garanticen el acceso igualitario de las mujeres a la negociación,
desarrollo de gestión e implementación de financiamiento de adaptación y mitigación
Incluir indicadores desglosados sobre los fondos de mitigación y adaptación para identificar
y monitorear los beneficios para las mujeres
Desarrollar principios y procedimientos para proteger el acceso de las mujeres a los
programas y proyectos nacionales de adaptación
Llevar a cabo evaluaciones del impacto de género de las estrategias de adaptación y
mitigación
4
COMITÉ INTERNACIONAL DE COORDINACIÓN DE
INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS (CIC)
Grupo de trabajo Sesión 1: medio ambiente seguro y saludable
5.
Medio ambiente seguro y saludable: mejoramiento del papel de las INDH
PRINCIPIOS DE
PARÍS
ESTADO
EMPRESA
SOCIEDAD CIVIL
VÍCTIMAS
Monitoreo
Examinar las normas
nacionales,
regionales e
internacionales
existentes para
determinar las
mejores prácticas en
la reglamentación
estatal y voluntaria
Monitorear y
documentar las
prácticas
medioambientales
que afecten los
derechos humanos
con
emprendimientos
en sectores de alto
riesgo
Cooperar con la
sociedad civil para
decidir sobre la
mejor práctica del
estado / generación
de capacidad con
respecto al medio
ambiente
Creación de
capacidad de las
víctimas de
contaminación y
degradación
ambiental y los
efectos del cambio
climático
Defensa
De la dimensión de
los derechos
humanos de
contaminación
medioambiental y
cambio climático,
ratificación,
implementación y
creación de leyes
Hacia el
cumplimiento de la
legislación
medioambiental por
parte de las
empresas y
medidas de
mitigación del
cambio climático
Concientización de
la protección
medioambiental y
el cambio climático.
Facilitar el diálogo
y la colaboración.
Concientización
para determinar las
necesidades de las
víctimas de abuso
medioambiental
que afecte los
derechos humanos.
Educación
Garantizar que los
programas
educativos incluyan
concientización
sobre los derechos
ambientales de los
individuos y las
comunidades
Promover la
educación
empresarial y las
asociaciones
industriales para
reconocer las
dimensiones de los
derechos humanos
en desempeño
ambiental y cambio
climático
Diálogo y material
para respaldar la
concientización de
las dimensiones de
los derechos
humanos en
cambio climático y
contaminación
ambiental.
Garantizar que el
material educativo
incluya abusos
ambientales que
afecten los
derechos humanos
y el cambio
climático
Manejo de
reclamaciones
Defensa para
asegurar que exista
un ámbito para que
todas las víctimas
eleven los problemas
ambientales que
afecten los derechos
humanos
Concientización
sobre el rol de las
empresas en el
monitoreo y
recepción de
reclamaciones
Concientización del
papel de la
sociedad civil para
respaldar a las
víctimas que
elevan una
reclamación
Concientizar
acerca de las
posibilidades para
presentar
reclamaciones por
contaminación
ambiental que
afecte los derechos
humanos
6. Fuentes de información adicional
http://www.righttoenvironment.org (Stand Up For Your Rights, Países Bajos).
5
COMITÉ INTERNACIONAL DE COORDINACIÓN DE
INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS (CIC)
Grupo de trabajo Sesión 1: medio ambiente seguro y saludable
Aproximación al cambio climático y los derechos humanos (Consejo Internacional sobre Política de
Derechos Humanos)
Oxfam RU, Climate Wrongs and Human Rights Putting People at the Heart of Climate Change
Policy http://www.oxfam.org.uk/resources/policy/climate_change/bp117_climatewrongs.html
Climate Change, Food Security and the Right to Adequate Food,
http://www.germanwatch.org/klima/climfood.htm
Informe de la Alta Comisionada de la Oficina de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
sobre la relación entre cambio climático y derechos humanos
http://www2.ohchr.org/english/issues/climatechange/study.htm
6