Download propuesta para el desarrollo de capacidades - REDD/CCAD-GIZ

COOPERACION TECNICA ALEMANA (GIZ)
Programa Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación
de Bosques en Centroamérica y República Dominicana
(REDD – CCAD/GIZ)
PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
PARA ENFRENTAR LOS DESAFÍOS DE ADAPTACIÓN
AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR
CONSULTORA:
MSc. MELANY MACHADO
SAN SALVADOR, OCTUBRE de 2011
1
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE GENERAL ............................................................................................................ 2
1.Introducción .................................................................................................................... 3
2. Síntesis sobre el Diagnóstico de capacidades para enfrentar los desafíos de Adaptación
al Cambio Climático en El Salvador ................................................................................... 4
Limitantes y vacíos en el nivel sistémico ........................................................................ 5
Limitantes y vacíos en el nivel institucional .................................................................... 7
Limitantes y vacíos en el nivel individual ........................................................................ 8
3. Síntesis sobre Oferta Actual para Educación y Capacitación en el tema de Cambio
Climático, a nivel de El Salvador e Instituciones Regionales e Internacionales ................ 10
4. Propuesta para el desarrollo de capacidades para enfrentar los desafíos de adaptación
al cambio climático en El Salvador................................................................................... 12
4.1. Justificación ........................................................................................................... 12
4.2. Limitantes .............................................................................................................. 13
4.3. Objetivos ............................................................................................................... 14
4.4. Alcance ................................................................................................................. 14
4.5. Usuarios/Público meta........................................................................................... 15
4.5.1. Sector gubernamental ........................................................................................ 15
4.5.2. Sector no gubernamental ................................................................................... 16
4.5.3. Organizaciones de base ..................................................................................... 16
4.5.4. Sector académico y de investigación .................................................................. 17
4.6. Organización de la propuesta ................................................................................ 18
4.7. Áreas de capacitación prioritarias .......................................................................... 19
4.8. Estado de la oferta y demanda actual ................................................................... 22
4.9. Propuesta para el desarrollo de capacidades ....................................................... 26
Bibliografía ....................................................................................................................... 34
Anexo 1 ........................................................................................................................ 35
Anexo 3 ........................................................................................................................ 40
Anexo 4 ........................................................................................................................ 42
Anexo 5 ........................................................................................................................ 44
1. Introducción
Con la ratificación de la Convención sobre Cambio Climático el 10 de agosto de 1995, El
Salvador adquirió una serie de compromisos, que en general se agrupan en los siguientes
conjuntos de prioridades: evaluación del impacto del cambio climático; evaluación de la
vulnerabilidad al cambio climático en sistemas naturales y humanos prioritarios; desarrollo
de estrategias, medidas y proyectos de adaptación al cambio climático; inventarios
nacionales de emisiones de GEI; y establecimiento de sistemas energéticos sostenibles y
promoción de formas de producción y consumo que conlleven a la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Para abordar estos compromisos, el país requiere fundamentalmente priorizar en su
agenda política la temática ambiental, incluyendo el tema sobre cambio climático. Al
mismo tiempo, se requiere conocer, desarrollar y fortalecer capacidades nacionales, tanto
en el ámbito científico-técnico, como dentro de los marcos institucional y legal. Con este
propósito se ha desarrollado el presente estudio sobre “Diagnóstico de capacidades para
enfrentar los desafíos de Adaptación al Cambio Climático en El Salvador dentro del marco
del Programa Reducción de Emisiones por la Deforestación y Degradación de Bosques”,
el cual tiene como objetivo principal elaborar un diagnóstico de capacidades para
enfrentar los desafíos de Adaptación al Cambio Climático en El Salvador a los niveles
sistémico, institucional e individual, incluyendo niveles centralizados y descentralizados.
El documento está estructurado en cinco Capítulos, de los cuales, el Primero corresponde
a la Introducción. En el Segundo y Tercero se presenta un resumen sobre los dos
primeros informes elaborados como parte de esta consultoría, a saber, “Diagnóstico de
capacidades para enfrentar los desafíos de Adaptación al Cambio Climático en El
Salvador” y “Oferta Actual para Educación y Capacitación en el tema de Cambio
Climático, a nivel de El Salvador y en Instituciones Regionales e Internacionales”.
El Cuarto Capítulo consiste en la presentación de la propuesta para el desarrollo de
capacidades en temas clave sobre cambio climático, así como sugerencias y
recomendaciones para llevar la implementación de la misma. Dicha propuesta está
fundamentada en los vacíos y necesidades de capacitación en el tema de cambio
climático identificadas por medio de la información secundaria recabada y las entrevistas
sostenidas con actores que participaron en este estudio, así como en la oferta educativa
actual que brindan algunas instituciones académicas a nivel nacional y regional.
Se espera que la información contenida en el documento sea un valioso insumo para
mejorar las capacidades nacionales que contribuyan a enfrentar los desafíos de
adaptación al fenómeno del cambio climático, tomando en cuenta que la educación es
una de las vías mediante la cual se pueden desarrollar y fortalecer capacidades
adaptativas y de resiliencia frente al fenómeno del cambio climático. Pero para ello es
necesario que se abran oportunidades de capacitación y que estas pueden llegar a todos
los actores mediante la implementación de modalidades flexibles y a un bajo costo, de tal
forma de ampliar el espectro y números de actores que puedan beneficiarse de estos
programas.
3
2.
Síntesis sobre el Diagnóstico de capacidades para
enfrentar los desafíos de Adaptación al Cambio
Climático en El Salvador
El propósito de este estudio ha sido la elaboración de un diagnóstico de capacidades para
enfrentar los desafíos de Adaptación al Cambio Climático en El Salvador en los niveles
sistémico, institucional e individual, incluyendo niveles centralizados y descentralizados.
Se han identificado las necesidades de capacitación en los niveles y ámbitos requeridos
en el estudio. También, se ha conocido la oferta actual para educación y capacitación en
las materias y temas previamente identificados en El Salvador, y en Instituciones
Regionales e Internacionales.
El estudio contiene el marco conceptual y metodológico donde se desarrolla la temática
principal orientado al desarrollo y fortalecimiento de capacidades en los diferentes niveles
en materia de cambio climático considerando un eje fundamental sobre el calentamiento
global.
La metodología comprendió las siguientes tres fases:
1. Preparatoria, donde se desarrolló el plan de trabajo definitivo con el detalle y los
instrumentos necesarios para recolectar la información ( Anexo 1 y 2 )
2. Recopilación de información: en esta etapa se desarrollaron entrevistas, revisión
de programas curriculares de las universidades, Institutos de Investigación, así
como las ONGs interesadas, y la revisión de la oferta educativa de las
instituciones locales y regionales ( Anexo 3 ).
3. Sistematización y validación de la información, se obtuvieron los insumos
necesarios para determinar las necesidades de capacitación
4
Las capacidades identificadas se requieren tanto a nivel individual y sistémico de manera
que se responda en forma integral a los desafíos y retos del problema del cambio
climático y coadyuven a diseñar e implementar mejores estrategias orientadas hacia las
áreas de mitigación y adaptación en el marco de REDD. El desarrollo de capacidades es
importante para que los individuos, instituciones y sociedades se desarrollen a nivel
individual como colectivas, para que contribuyan al desarrollo de sus funciones para
cumplir los objetivos en su lugar de trabajo.
Se ha realizado la sistematización de algunos estudios efectuados localmente como fuera
del país con el fin de comparar en nuestro país las necesidades y vacíos en el tema de
desarrollo de capacidades en cambio climático.
De la revisión de estudios realizados locales e internacionales, así como de las
entrevistas se encontraron los principales hallazgos así como las limitantes y vacíos en el
nivel sistémico, institucional e individual.
De acuerdo a los resultados de las entrevistas realizadas a los actores clave, en lo que
respecta al tema de adaptación al cambio climático en el marco de REDD+, las
instituciones gubernamentales han tenido más oportunidad de conocer el tema, en
relación a las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil. Tanto para
organizaciones gubernamentales como no gubernamentales, se necesita mejorar los
conocimientos científicos y técnicos en el tema de Cambio Climático, así como mejorar
herramientas tecnológicas para contrarrestar los efectos del Cambio Climático.
Sobre la base de la información recabada en los documentos consultados y en las
entrevistas realizadas a los diferentes actores clave, se determinaron limitantes y vacíos
en el tema de capacidades sobre el cambio climático, particularmente en lo que respecta
a la adaptación en el marco de REDD+.
Estos se han agrupado en tres niveles: sistémico, institucional e individual, y reflejan las
opiniones vertidas en estudios desarrollados desde el 2001, las cuales han sido
comparadas y validadas con los resultados de las entrevistas realizadas recientemente a
los actores clave.
Limitantes y vacíos en el nivel sistémico

No existe una definición clara de los alcances de la política ambiental, la cual debería
incluir el tema de cambio climático, en términos espaciales (local, regional, nacional)
como temporales (corto, largo y mediano plazo), así como el mejoramiento del
seguimiento a la aplicación de la normativa ambiental, principalmente en los aspectos
referidos con el control y fiscalización de su cumplimiento (Bouille, D.H. & Girardin,
L.O., 2001).

En lo concerniente a la Articulación gubernamental sobre el tema de cambio
climático, se observa la necesidad de coordinar políticas y homogenizar criterios a los
fines de evitar que entren en conflicto diversos sectores, superando la atomización de
esfuerzos, el divorcio entre políticas de diversos organismos en el mismo sector, la
reducción de presupuestos fruto de la reestructuración del Estado.
5

Aún no se cuenta con una Política, Plan ni Estrategia Nacional sobre Cambio
Climático, lo cual con lleva una falta de visión hacia donde se debe enrumbar los
esfuerzos de país en el tema de adaptación y REDD+.

En cuanto al desarrollo y la implementación de políticas y estrategias del cambio
climático se observa la ausencia de adecuada información, conocimiento y
capacidades en cambio climático y sus relaciones con las políticas sectoriales y
socioeconómicas en general (Gavidia Medina, F. J., 2001).

El tema de adaptación ante el cambio climático y REDD+, no son considerados
directamente en las políticas, planes y programas sectoriales del país, vinculados con
gestión de las zonas costeras, los recursos hídricos y forestales, la agricultura y la
protección y rehabilitación de las zonas afectadas por la sequía y las inundaciones

Aunque se han desarrollado algunos estudios sobre Cambio Climático (adaptación y
mitigación) y REDD+, el estado del conocimiento científico sobre estos temas en el
país aun continúa siendo limitado y poco difundido, y no han sido incorporados en los
programas formales de las universidades y de otros niveles educativos.

Existe una limitada coordinación entre instituciones, principalmente MARN y MAG, y
los sectores relacionados con la promoción de prácticas sostenibles de gestión
forestal, protección de cuencas hidrográficas y de modalidades agrícolas sostenibles.

Se requiere de medidas coordinadas interinstitucionales para la protección e
incremento de los sumideros y depósitos naturales de los gases de efecto
invernadero, tales como bosques y humedales, lo cuales además de ser mitigadores
de GEI, contribuyen significativamente a la adaptación al cambio climático al
convertirse en amortiguadores y disipadores de los efectos adversos del cambio
climático

No se cuenta con un Comité Científico Nacional de Cambio Climático, ni un Grupo
Nacional REDD+, tal como en otros países de la región.

En cuanto al tema de la Disponibilidad de Recursos, es necesario contar con líneas
de financiamiento definidas para poder sostener las actividades involucradas, desde
el funcionamiento de las Áreas Específicas, hasta la constitución de Redes entre los
diversos actores que tienen que ver con el tema de cambio climático, adaptación y
REDD+.

Es necesario analizar la temática del Cambio Climático como una inmejorable
oportunidad de generar capacidades, conocimientos, información y experiencias
locales y de conseguir financiamiento que puede servir para solucionar otros temas
cuya prioridad esté más alta en la agenda nacional, como es el caso de reducir los
niveles de vulnerabilidad o elaborar programas de adaptación (Bouille, D.H. &
Girardin, L.O., 2001).

Es importante reconocer que el problema ambiental ante el cambio climático y la
implementación de medidas de adaptación también es un problema de viabilidad
económica y social, por lo que es necesario movilizar recursos para solventar estas
limitantes.
6
Limitantes y vacíos en el nivel institucional

Se necesita fortalecer el papel y la estructura del MARN y el de otras instituciones y
organismos que podrían cumplir un papel más relevante en la temática de cambio
climático del que cumplen en la actualidad: Secretaría Técnica de la Presidencia,
Ministerio de Agricultura y Ganadería, Dirección Ministerio de Economía, Ministerio
de Transporte, entre otros. Bouille, D.H. & Girardin, L.O., 2001).

Baja capacidad institucional del MARN para ejecutar el financiamiento disponible de
los organismos cooperantes en materia de Cambio Climático, debido a la falta de
claridad y conocimiento de los alcances de cada tema y a los engorrosos procesos
administrativos para la ejecución de las iniciativas (Erazo. M., 2007)

Falta de capacidades de la institucionalidad gubernamental central y local, para
aprovechar las oportunidades que existen, y que permitirían el cumplimiento de los
compromisos asumidos en la Convención de Cambio Climático.

Las Unidades Ambientales que componen el Sistema Nacional de Gestión del Medio
Ambiente (SINAMA) no están establecidas en todas las instituciones públicas,
autónomas y municipales y las que se encuentran formadas no están trabajando el
tema de cambio climático, adaptación y REDD+.
Desconocimiento de objetivos, contenido y avances en el cumplimiento de la
Convención sobre Cambio Climático al interior del personal y diversas estructuras del
MARN y MAG, debido a la falta de comunicación y divulgación interna del tema.


Desconocimiento de objetivos y compromisos asumidos en la Convención, así como
de las causas e impactos del cambio climático por parte de los diversos actores clave
locales: ONG, ADESCO, gobiernos municipales y OGs, principalmente de las zonas
más vulnerables a los efectos del cambio climático.

Bajo nivel de integración y sinergias intrainstitucional en el MARN, por lo que debe
promoverse una mayor coordinación principalmente, entre los Puntos Focales de las
Convención de Desertificación, Cambio Climático, Humedales y Biodiversidad, con
los que existen temas e intereses comunes para implementar estrategias de
mitigación y adaptación al cambio climático (Erazo, M., 2007).

Las Universidades no tienen las capacidades ni la proyección para el desarrollo de
investigaciones relacionadas con el cambio climático.

Es necesario contar con personal adecuadamente formado en las Universidades y
con programas de investigación, tanto básica como aplicada (principalmente bajo la
forma de Estudios de Caso vinculados con la realidad nacional), que le permitan
superar el hasta hoy discreto aporte realizado en este rubro y le posibiliten
gradualmente colaborar en condiciones de igualdad con las consultorías extranjeras
(que actualmente aportan gran parte del conocimiento en la temática), como forma de
internalizar los conocimientos y experiencias que se adquieran (Bouille, D.H. &
Girardin, L.O., 2001).
7

En cuanto a la vinculación con la llamada “Sociedad Civil”, no existe una relación de
las Áreas de Gobierno con las ONG’s permanente y sistemática. Si bien las ONG’s
muestran interés de sumarse a propuestas o iniciativas nacionales, pareciera faltar el
hilo conductor que articule las diferentes iniciativas a nivel “micro” con aquellas
iniciativas elaboradas a nivel “macro” (Bouille, D.H. & Girardin, L.O., 2001)

La articulación de los ámbitos nacional y local en el tema de cambio climático,
muestran la necesidad de algún tipo de regionalización o concentración de ciertas
tareas ambientales de los 262 municipios existentes, para evitar la dispersión y, a la
vez, hacer un uso más racional de los recursos económicos y humanos disponibles a
nivel municipal y con el fin de homogeneizar la situación ambiental de los diversos
municipios, incluyendo información, conocimiento, dotación de personal técnico
capacitado, etc. En este sentido, también se plantea la necesidad de incorporar
cuestiones de equidad en el reparto de los presupuestos correspondientes a los
municipios más pobres o más vulnerables (Bouille, D.H. & Girardin, L.O., 2001).

No existe una oferta educativa específica, sistemática y permanente en el tema de
adaptación al cambio climático y REDD+ por parte de las instituciones educativas en
el país, ya sea en modalidades presencial, semipresencial y/o a distancia.

Limitadas oportunidades para aplicar a becas de estudio en el tema de cambio
climático, mitigación, adaptación y REDD, por parte de organismos internacionales,
ya la mayor parte de estas oportunidades está limitadas únicamente para
funcionarios del sector público.
Limitantes y vacíos en el nivel individual

Debido a que la creación de capacidades y la disponibilidad de conocimientos e
información también se constituyen en aspectos importantes de resolver, se observa
una necesidad de capacitación y formación en el tema para los funcionarios técnicos
y de los tomadores de decisión de los organismos gubernamentales y no
gubernamentales con competencia en Cambio Climático (Bouille, D.H. & Girardin,
L.O., 2001).

La investigación científica nacional en general es insuficiente por falta de una política
nacional que la fomente. Faltan incentivos, recursos, experiencia y capacidades
metodológicas, más aún en temas interdisciplinarios como los relativos a cambio
climático, adaptación y REDD+.

Carencia de investigadores con el conocimiento y la experiencia requerida para el
abordaje apropiado de los distintos temas vinculados al cambio climático., por lo que
se debe recurrir a la contratación de profesionales extranjeros. En el país existe una
fuerte tendencia a la especialización, en detrimento de los abordajes
interdisciplinarios.

Bajos niveles de educación y conciencia ambiental a todos los ámbitos y en la
población en general, sobre el problema del cambio climático y la importancia de la
implementación de medidas de mitigación y adaptación.
8

No existen programas de capacitación sistemáticos, ni de amplia cobertura, dirigidos
a funcionarios, investigadores, docentes y periodistas sobre la importancia del
abordaje del tema de cambio climático.

El MARN no ha establecido convenios formales de cooperación con los medios de
comunicación para contribuir en la difusión y educación informal sobre temas
ambientales, entre ellos el de cambio climático.

Las ONG’s que se dedican a actividades de educación ambiental no formal,
generalmente no incluyen la problemática de cambio climático, lo cual se ve reflejado
en los materiales educativos que elaboran y en el grado de conocimiento sobre el
tema en la población.

Los programas de estudio de la Currícula de Educación Básica, Media y Superior no
abordan de una manera directa el tema sobre cambio climático, sobre todo en los
primeros niveles educativos.
Por medio de la información secundaria recabada y las entrevistas sostenidas con actores
que participaron en este estudio, se han identificado una serie de necesidades de
capacitación en el tema de cambio climático, particularmente en el área de adaptación al
cambio climático y REDD+, las cuales después de depurarlas se obtuvieron 93 temas,
que se agruparon en las siguientes cinco áreas temáticas:
a.
b.
c.
d.
e.
Temas generales sobre cambio climático
Normativas, regulaciones y negociaciones
Impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
Medidas de mitigación al cambio climático
Reducción de deforestación y degradación de bosques (REDD+)
El área temática con mayor propuesta de temas fue el de Impactos, vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático, seguido por REDD+ y Medidas de Mitigación, ya la
modalidad sugerida con mayor frecuencia son las capacitaciones seguidas de asesorías y
asistencia técnica.
Se presenta una propuesta de capacitación desarrollada al final del documento agrupadas
en cinco temáticas importantes: Temas generales sobre cambio climático, Normativas,
regulaciones y negociaciones, Impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático,
Medidas de mitigación al cambio climático y Reducción de deforestación y degradación de
bosques (REDD+)
De acuerdo a los resultados del diagnóstico, está claro que existe una demanda por parte
de las instituciones del sector público, gremiales y de la sociedad civil para desarrollar y
fortalecer sus conocimientos, experiencias y habilidades para comprender y enfrentar de
una mejor manera el fenómeno del cambio climático. Esta demanda no solamente está
focalizada en temas de adaptación y REDD+, sino que también incluye tópicos sobre
conceptos y conocimientos básicos, medidas mitigación, gobernanza, convenios
internacionales e instrumentos de políticas y planificación sobre cambio climático.
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3.
Síntesis sobre Oferta Actual para Educación y
Capacitación en el tema de Cambio Climático, a nivel
de El Salvador e Instituciones Regionales e
Internacionales
En el estudio de la oferta actual para educación y capacitación se presenta una síntesis
de las diferentes carreras universitarias, maestrías y diplomados que abordan el tema de
cambio climático tanto a nivel nacional como internacional. En cada caso se describe los
objetivos y contenido programático de las diferentes ofertas académicas.
También, se presenta información de la oferta educativa actual que brindan algunas
instituciones académicas a nivel nacional y regional. Se muestran algunos aspectos
generales como los objetivos, principios, programas y misión de cada institución.
Posteriormente, en el estudio se detalla cuales son las diferentes oportunidades
educativas en temas relacionados con el cambio climático, tales como: mitigación,
adaptación, REDD, gestión de riesgo, prevención y mitigación de desastres, y manejo de
cuencas.
En El Salvador, algunas instituciones de educación superior están iniciando el proceso de
incorporación de materias relacionadas con el cambio climático en los pensum de
estudios de las carreras de pregrado y postgrado. Otras van a la vanguardia y ofrecen una
serie de diplomados y cursos de especialización sobre el tema de gestión de riesgo,
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, brindando oportunidades a los
interesados de participar en estos, ya sea en las modalidades presencial, a distancia o
semipresencial.
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En general, el país requiere trabajar en la creación y fortalecimiento de capacidades para
enfrentar los efectos del cambio climático, por lo que es imperante y necesario ampliar la
oferta educativa nacional y aprovechar las oportunidades que se presentan en otros
países de la región a fin de preparar recurso humano capacitado en los tema de
adaptación y mitigación.
Al final del estudio se presentan las conclusiones donde se determina el estado de las
diferentes ofertas a nivel nacional e internacional, para tener en cuenta la adaptación de
los temas a la realidad nacional, entre ellas se encuentran:

Dada la complejidad de las causas, impactos y medidas para contrarrestar los
efectos del Cambio Climático, no se puede entender este fenómeno desde una
sola área del conocimiento, se requiere la vinculación de las ciencias sociales,
matemáticas y naturales, así como el estudio de diferentes tecnologías que
combinadas nos ayuden a la solución de problemas, innovación y desarrollo para
las nuevas situaciones económicas, políticas y naturales que se presentan bajo el
cambio climático.

El cambio climático es un reto para todos los sectores de la vida nacional, tanto
para las instituciones gubernamentales, académicas y científicas, gobiernos
municipales, organizaciones locales, etc.

Es necesario contar con profesionales y comunidades capaces de formular
medidas, estrategias y políticas de adaptación al cambio climático, tanto a nivel
doméstico como en el plano nacional e internacional; no solo para reducir los
impactos negativos de los fenómenos asociados a este cambio, sino también para
aprovechar las posibles oportunidades que se presenten a partir de los mismos
cambios y los acuerdos internacionales. Esto será posible mediante la gestión del
conocimiento, lo cual implica ampliar y mejorar los niveles de educación en temas
como la mitigación y adaptación al cambio climático.

En El Salvador, la oferta educativa para la creación o fomento de capacidades en
el ámbito del cambio climático es bastante limitada en términos de oportunidades
que ofrecen las instituciones académicas a efecto de preparar profesionales,
técnicos, líderes y lideresas, etc. que sean capaces de poder enfrentar los
desafíos de adaptación a este fenómeno global.
Frente a los desafíos de adaptación al cambio climático, y considerando que el país es
uno de los más vulnerables, es sumamente necesario que se aprovechen estas
oportunidades educativas a fin de fortalecer las capacidades en los temas sobre cambio
climático, tanto de los tomadores de decisión, técnicos de instituciones gubernamentales y
no gubernamentales, municipalidades, lideres y lideresas comunitarias y población en
general.
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4. Propuesta para el desarrollo de capacidades para
enfrentar los desafíos de adaptación al cambio
climático en El Salvador
4.1. Justificación
El diagnóstico realizado sobre las necesidades de capacitación en el tema de cambio
climático reveló que existe una fuerte demanda por parte de las instituciones del sector
público, gremiales y de la sociedad civil para desarrollar y fortalecer sus conocimientos,
experiencias y habilidades que les permitan comprender y enfrentar de una mejor manera
el fenómeno del cambio climático. Esta demanda no solamente está focalizada en temas
de adaptación y REDD+, sino que también incluye tópicos sobre conceptos y
conocimientos básicos, medidas de mitigación, gobernanza, convenios internacionales e
instrumentos de políticas y planificación sobre cambio climático.
La demanda de temas de capacitación está directamente relacionada con los vacíos y
limitantes que se identificaron en los niveles individual, institucional y sistémico. Es obvio
que si no existe recurso humano técnico calificado y especializado en los temas de
cambio climático, las instituciones y las mismas políticas, planes y programas reflejarán
debilidades en sus objetivos, planteamientos y contenido. La alta dependencia que el país
tiene de consultores internacionales para abordar la problemática del cambio climático es
una muestra de la falta de capacidades nacionales en temas como elaboración de
escenarios climáticos, inventarios de gases de efecto invernadero, inventarios y monitoreo
12
de recursos forestales y stock de carbono, escenarios de referencia y proyectados sobre
vulnerabilidad y riesgo, tecnologías apropiadas para la adaptación a los efectos del
cambio climático, entre otros.
Además, la rotación del recurso técnico humano en las instituciones gubernamentales es
muy alta. Ya sea por razones políticas, superación profesional, o por la búsqueda de
mejores oportunidades de empleo, los técnicos del sector público que se han ido
capacitando en diferentes áreas relacionadas con la temática cambian de una manera
bastante frecuente de trabajo, llevándose consigo los conocimientos y experiencia
acumulada en el transcurso del tiempo.
En la actualidad, el surgimiento de nuevos conocimientos y de innovaciones tecnológicas
se produce a un ritmo tan acelerado que se vuelve una necesidad imperiosa contar con
programas de capacitación permanentes dirigidos a todos los sectores relacionados con
la temática del cambio climático, tanto en el ámbito de la adaptación, mitigación,
vulnerabilidad y riesgo, REDD+, etc. De esta forma, al contar con recurso técnico
calificado se podrá profundizar y actualizar los estudios con los que cuenta el país, así
como generar nueva información.
Tal como menciona Gavidia Medina, F.J. (2001), aunque el país presenta un alto grado de
vulnerabilidad ante la variabilidad climática, se posee una capacidad de adaptación
limitada ante el cambio climático. Esta conclusión del estudio de Gavidia refuerza los
argumentos para sustentar la creación e implementación de un programa de capacitación
sobre cambio climático con énfasis en el área temática de impactos potenciales,
vulnerabilidad y adaptación a fin de reducir el grado de vulnerabilidad y estar mejor
preparados para enfrentar los desafíos reales del cambio climático en los diferentes
sistemas y sectores de los ámbitos social, económico y ambiental.
4.2. Limitantes
Los principales factores que podrían limitar la implementación y los logros de cualquier
propuestas o plan de capacitación se resumen en deficiencias en los sistemas de
información con los que cuentan las organizaciones e instituciones, debilidades
organizativas y administrativas, ausencia de un plan sistemático de capacitación
institucional, inestabilidad de los cargos en forma generalizada a nivel gubernamental,
municipal y local, superposición de funciones y competencias, deficientes sistemas de
coordinación y concertación entre los actores claves, insuficiente recursos financieros,
poca claridad en las funciones asignadas en lo que respecta a las vinculaciones con el
tema de cambio climático, entre otras. Además de una falta de fomento a la investigación
y desarrollo, escasa coordinación entre las diversas unidades orgánicas y un deficiente
sistema de capacitación a nivel institucional.
A nivel individual las limitaciones identificadas son desconocimiento de los temas
relacionados con el cambio climático, limitados centros o instituciones que brinden
capacitación a nivel nacional, insuficiente capacidad instalada de recursos humanos en
las diferentes instituciones, dificultad de acceso a la información, falta de incentivos para
las personas que desean capacitarse y escasa difusión de los trabajos y actividades de
capacitación.
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4.3. Objetivos
La propuesta de capacitación tiene como objetivos principales los siguientes:
OBJETIVO GENERAL
 Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de capacidades nacionales a nivel individual,
institucional y sistémico que permitan enfrentar apropiadamente los desafíos de
adaptación al cambio climático, así como tomar las medidas necesarias para reducir la
vulnerabilidad y los riesgos de los impactos potenciales en los sectores
socioeconómicos y sistemas biofísicos del país.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Mejorar el entendimiento sobre la mitigación y adaptación al cambio climático y su
interrelación con la protección de los bosques y diversidad biológica, incluyendo
REDD+, por parte de actores gubernamentales y no gubernamentales, en especial de
la sociedad civil, pueblos indígenas y pueblos dependientes de los bosques.

Desarrollar las capacidades de actores gubernamentales y no gubernamentales para
participar efectivamente en el desarrollo de planes de trabajo concernientes a
reformas de gobernanza requeridas para la protección de los bosques y diversidad
biológica, incluyendo REDD+, el tema de los derechos a la información y participación
de los pueblos indígenas, y análisis de los marcos legales e institucionales como
precondiciones para el desarrollo e implementación efectiva de diversos instrumentos
financieros, incluyendo mecanismos sostenibles para REDD+.

Preparar recurso humano capacitado en la formulación, implementación y evaluación
de políticas, planes y programas nacionales y sectoriales sobre cambio climático,
incluyendo REDD+.

Fortalecer capacidades en el sector académico y de investigación a fin de
complementar y profundizar el estado actual del conocimiento sobre vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático, medidas de mitigación, tecnologías apropiadas y
REDD+.

Ampliar los conocimientos sobre los beneficios del manejo sostenible de los recursos
forestales y sobre los servicios que brindan los ecosistemas forestales.

Contribuir a la formación de negociadores internacionales sobre cambio climático,
provenientes del sector gubernamental como no gubernamental, para que de manera
efectiva representen los intereses y posiciones nacionales adoptadas en el tema.
4.4. Alcance
La presente propuesta de capacitación ha sido diseñada para contribuir al desarrollo de
capacidades y competencias que garanticen los niveles adecuados de desempeño
profesional, institucional, comunitario, y de respuesta principalmente frente a los desafíos
de adaptación al cambio climático. El alcance temporal y geográfico dependerá de los
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responsables de implementar la propuesta, considerando las necesidades y demandas de
capacitación por parte de actores clave para quienes va dirigida.
4.5. Usuarios/Público meta
La propuesta de capacitación está dirigida a representantes de los sectores vinculados,
de manera directa o indirecta, con el tema de cambio climático. El programa de
capacitación no solamente debe estar enfocado en el personal de las instituciones de
gobierno con competencia en este tema, sino que también debe estar dirigido a otras
instancias que tienen que tienen relación con las medidas de mitigación y adaptación al
cambio climático, tales como las organizaciones académicas, de investigación, gremiales,
gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil, de tal forma que de manera
conjunta, cada quien desde su ámbito de acción, pueda contribuir a enfrentar y preparar
las condiciones para hacer frente a los efectos adversos del cambio climático,
convirtiéndose a la vez en gestores y multiplicadores de los conocimientos.
A continuación se enlistan por sectores algunos de los actores clave que forman parte de
la propuesta de capacitación y que se encuentran directamente vinculados con el tema de
cambio climático, ya sea en el área de mitigación, adaptación, transferencia tecnológica,
REDD+, cooperación, educación y concientización, negociaciones, etc.
4.5.1. Sector gubernamental
En el sector público, se proponen considerar técnicos y tomadores de decisión de las
siguientes instituciones:
a. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, principalmente las Direcciones
Generales de Cambio Climático y Asuntos Estratégicos; Gobernanza Ambiental y
Patrimonio Natural; y Observatorio Ambiental.
b. Ministerio de Agricultura y Ganadería y las diversas agencias que de él dependen
como el Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA) y Centro
Nacional de Desarrollo Pesquero (CENDEPESCA).
c. Ministerio de Relaciones Exteriores
d. Ministerio de Obras Públicas y los Vice-ministerios de Vivienda y Desarrollo Urbano.y
el deTransporte.
e. Ministerio de Gobernación por medio de las Gobernaciones Departamentales, la
Dirección General de Protección Civil y el Cuerpo de Bomberos.
f. Ministerio de Economía, especialmente las Direcciones de Innovación y Desarrollo
Tecnológico; y la Reguladora de Hidrocarburos y Minas; así como la Unidad de
Energía Eléctrica.
g. Ministerio de Educación
h. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
i. Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL)
j. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
k. Fondo de la Iniciativa para las Américas de el Salvador (FIAES) y el Fondo Nacional
para el Medio Ambiente de El Salvador (FONAES), que son dos entidades creadas
bajo la iniciativa del llamado “canje de deuda por naturaleza” con los gobiernos de
USA y Canadá
15
l. Gobiernos
Municipales, individualmente o a través de la Corporación de
Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES)
m. Secretaría Técnica de la Presidencia, en su papel de coordinador de los diversos
Ministerios y áreas de gobierno.
n. Asamblea Legislativa, principalmente la Comisión de Medio Ambiente y Cambio
Climático
4.5.2. Sector no gubernamental
En cuanto al sector no gubernamental, las organizaciones que se destacan son, entre
otras:
a. Centro Salvadoreño de Tecnología Apropiada (CESTA)
b. Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES)
c. Centro de Protección para Desastres (CEPRODE)
d. Fundación para la Cooperación y el Desarrollo Comunal de El Salvador (CORDES)
e. Asociación Mangle
f. Fundación Ecológica SalvaNatura
g. Red Nacional de Comanejadoras de Áreas Naturales Protegidas (REDANP), quien
aglutina a más de 28 organizaciones comanejadoras de áreas naturales protegidas a
nivel nacional.
h. Consejo Coordinador Nacional Indígena Salvadoreño (CCNIS)
i. Asociación Salvadoreña de Industriales (ASÍ)
j. Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO)
k. Asociación de Forestales Salvadoreños (CORFORES)
l. Corporación Forestal de El Salvador (AFOSALVA)
m. Centro Nacional para la Producción más Limpia (CNPML)
En cuanto a las Organizaciones No Gubernamentales, estas juegan un importante papel
como canales de la participación ciudadana, en su rol de representantes de la sociedad
civil, en el proceso de toma de decisiones políticas. Es de destacar que las ONG’s
consultadas admiten cooperar con el gobierno en ciertas regiones y en temas específicos,
pero plantean que esta cooperación no es sistemática ni permanente, sino que se da sólo
en algunos proyectos bilaterales.
4.5.3. Organizaciones de base
De manera particular, es muy importante tener en cuenta el papel de las organizaciones
representantes de comunidades que viven en zonas vulnerables y de alto riesgo, así
como de aquellas que habitan o que sus medios de vida dependen del bosque y que
representan a los usuarios que están en contacto directo con los bienes y servicios que
proveen estos ecosistemas.
Estas organizaciones, entre otras, tienen en común actividades que están relacionadas
directa o indirectamente con el Cambio Climático (principalmente con la mejora en las
posibilidades de hacerle frente al mismo), aunque no todas estén conscientes de ello y
tengan internalizada la temática del Cambio Climático como un punto específico en sus
agendas.
16
Tal como lo menciona Bouille, D.H. & Girardin, L.O. (2001), la mayoría de estas se
desempeña en áreas que tienen algún tipo de relación con el Cambio Climático, aunque
son pocas las que trabajan el tema de una manera planificada y cuentan con información
suficiente al respecto y recursos humanos para darle adecuado seguimiento al tema. Esta
relación se establece porque en general atacan problemas relacionados con el Cambio
Climático en tanto actúan sobre la adaptación a la variabilidad climática actual o a la
prevención de desastres y gestión de riesgos. El vínculo muchas veces se da a partir de
programas agropecuarios, de conservación del medio ambiente, de control de la
contaminación, de asesoramiento comunitario, de gestión de emergencias, de
sensibilización pública, de intermediación con diversos niveles del gobierno e incluso
desde tareas de educación ambiental e investigación.
Como parte de esta propuesta de capacitación se sugiere que se tomen en cuenta a los y
las representantes de comunidades localizadas en zonas de alto riesgo, con recurrencia
de sequías, inundaciones, derrumbes y deslaves, en especial la zona del Bajo Lempa,
desembocadura de río Jiboa, poblaciones aledañas al Golfo de Fonseca, entre otras.
Asimismo, se debe priorizar por comunidades que viven del aprovechamiento de los
bienes y servicios de los ecosistemas forestales, como las que se encuentran en La
Montañona (Chalatenango), Bosque de Cinquera (Cabañas), zonas de manglares y Zona
Norte de Chalatenango y Morazán.
4.5.4. Sector académico y de investigación
En cuanto al sector académico y de investigación, se identifican entre otras, las siguientes
instituciones, quienes pueden jugar el doble rol de capacitadores y capacitandos:
a. Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA), quien ha estado
relacionada con el desarrollo del inventario nacional de GEI correspondiente a 1994,
2000 y 2005; y en la identificación y evaluación de las opciones de mitigación en el
sector energético.
b. Universidad de El Salvador (UES), la cual participó en la elaboración de los
escenarios climáticos para la Primera Comunicación nacional sobre Cambio
Climático.
c. Universidad Luterana Salvadoreña, quien ofrece de manera sistemática Cursos y
Diplomados relacionados directamente con el tema de cambio climático, con la
colaboración del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba
(CITMA), la Universidad de Oriente de Cuba y la Red para la Agricultura Sostenible y
la Soberanía Alimentaría (RASA),
d. Fundación Salvadoreña para Investigaciones del Café (PROCAFE), quien ha
desarrollado algunos eventos sobre el tema de cambio climático y caficultura.
e. Fundación PRISMA, institución que ha desarrollado trabajos de investigación y
eventos en el tema de cambio climático, REDD+, dinámicas territoriales, entre otros.
El Sector Científico y Académico puede jugar un rol significativo en la asistencia técnica a
los tomadores de decisiones de las áreas de gobierno que implementan políticas y en el
proceso de fortalecimiento de capacidades de otros actores clave, teniendo en cuenta que
puede constituirse en promotores del trabajo de distintos sectores y cuenta con
herramientas para llegar no sólo a los tomadores de decisiones, sino también a la
sociedad civil en general.
17
En este sentido, es importante el papel que puede cumplir en el proceso de divulgación de
los conocimientos científicos haciéndolos llegar a la gente común en un lenguaje
comprensible y supliendo así la falta de información. Es importante lograr una adecuada
vinculación de la Universidad con otras instituciones como ONG’s, Instituciones públicas y
otras asociaciones del Sector Privado.
Para ello también es necesario contar con personal adecuadamente formado en las
Universidades y con programas de investigación, tanto básica como aplicada
(principalmente bajo la forma de Estudios de Caso vinculados con la realidad nacional),
que le permitan superar el hasta hoy discreto aporte realizado en este rubro y le
posibiliten gradualmente colaborar en condiciones de igualdad con las consultorías
extranjeras (que actualmente aportan gran parte del conocimiento en la temática), como
forma de internalizar los conocimientos y experiencias que se adquieran (Bouille, D.H. &
Girardin, L.O., 2001).
4.6. Organización de la propuesta
En función de lo anteriormente planteado, la propuesta de capacitación se ha dividido en
cinco niveles considerando los criterios siguientes: funciones y responsabilidades, perfiles
laborales, relación del cargo o el rol con el tema de cambio climático, ámbito geográfico,
relaciones intersectoriales, preparación académica, entre otros. Los niveles propuestos
son:
- Nivel ejecutivo: tomadores de decisión (Titulares de Carteras de Estado, alcaldes,
diputados, Directores de organizaciones, etc.)
-
Nivel académico: Instituciones de educación superior (Institutos técnicos y
universidades)
-
Nivel técnico: negociadores nacionales de cambio climático, miembros de
gremiales y personal técnico de OG’s y ONG’s
-
Nivel municipal: técnicos de Unidades Ambientales, miembros de los Consejos
Municipales
-
Nivel comunitario: líderes y lideresas de comunidades, directivos de ADESCOS y
representantes de organizaciones indígenas y campesinas.
Por otra parte, se persigue desarrollar en los capacitandos las siguientes competencias:

Competencias Generales: Aquellas que son tan relevantes que una entidad u
organización desea que todo su personal las posea y desarrolle.

Competencias Específicas por área: Aquellas competencias que indican las
características comunes que tienen los colaboradores de una determinada área o
unidad orgánica, de acuerdo a los procesos o funciones específicas que manejan.

Competencias Técnicas: son aquellas que están referidas a las habilidades
específicas implicadas con el correcto desempeño de un puesto y que describen,
por lo general las habilidades de puesta en práctica de conocimientos técnicos y
específicos muy ligados al éxito de la ejecución técnica del puesto.
18
4.7. Áreas de capacitación prioritarias
Mediante la aplicación de una serie de instrumentos, técnico-metodológicos como
encuestas, entrevistas y el análisis de documentos relacionados con el fortalecimiento de
capacidades en el tema de cambio climático, se llegó a determinar las principales
necesidades de capacitación de los diferentes actores clave. Estas necesidades fueron
agrupadas en las siguientes seis áreas temáticas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Temas generales sobre cambio climático
Normativas y regulaciones
Impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
Medidas de mitigación al cambio climático
Reducción de deforestación y degradación de bosques (REDD+)
Negociaciones internacionales
Cada área temática está representada en un Módulo de Capacitación que es
independiente uno de otro, de tal forma que puedan ser desarrollados acorde a las
necesidades e intereses de los usuarios o de la demanda. Se ha tratado que los Módulos
no sean extensos en su contenido pero que, a su vez, abarquen los elementos básicos y
fundamentales de cada área temática.
A continuación se presenta el contenido para cada unos de los módulos, los cuales
incluyen, en forma agrupada y sistematizada, las temáticas sugeridas por los actores
entrevistados y las encontradas en la revisión bibliográfica realizada.
 Módulo 1. Generalidades sobre el Cambio Climático
- Qué es el cambio climático, causas y efectos a nivel global, regional y nacional.
- Escenarios de emisiones globales
- El cambio climático y sus impactos a corto y largo plazo
- Respuestas al cambio climático: Opciones de mitigación y adaptación
- Cambio climático y gestión de riesgos
- Comunicación, sensibilización y concientización de la sociedad civil frente al
fenómeno del cambio climático
- Cooperación internacional y regional
- Rol del Panel Intergubernamental de Expertos del Cambio Climático (IPCC)
- Glosario de términos básicos
 Módulo 2. Normativas y regulaciones
- Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
- Protocolo de Kyoto.
- Plan y Hoja de Ruta de Bali
- Programa de Trabajo de Nairobi
- Convenios, acuerdos, declaraciones y posiciones oficiales sobre cambio climático
Posiciones y enfoques nacionales sobre el tema de Cambio Climático
- Derechos indígenas, gobernabilidad y cambio climático
- Lineamientos para la formulación de planes y estrategias nacionales en el tema
de cambio climático
- Marco institucional orientado a los aspectos científicos y técnicos del cambio
climático
- Legislación ambiental relacionada con el tema de cambio climático
19
 Módulo 3. Medidas de mitigación al Cambio Climático
- Qué es mitigación en el contexto de cambio climático
- Emisiones de Gases de efecto Invernadero (GEI) y escenarios de emisiones
globales
- Metodologías para el levantamiento de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero
(GEI)
- Resultados de los Inventarios Nacionales de GEI 1994, 2000 y 2005.
- Medidas de mitigación del cambio climático
- El papel de los bosques en la mitigación y adaptación al cambio climático
(cuantificaciones), MDL Forestal.
- Uso de tecnologías para la mitigación del cambio climático
- Costos de la mitigación y objetivos de estabilización a largo plazo
 Módulo 4. Impactos, Vulnerabilidad y Adaptación
- Conceptos básicos: impactos, vulnerabilidad y adaptación
- Impactos del cambio climático sobre sistemas y sectores:
 Ecosistemas
 Seguridad alimentaria
 Zonas marino – costeras (pesquerías)
 Industria, asentamientos humanos y sociedad
 Salud (plagas y enfermedades)
 Recursos hídricos
- Adaptación, vulnerabilidad y gestión de riesgos
- Uso de tecnología apropiada para enfrentar los impactos del cambio climático en
los sistemas agroforestales:
 Control de plagas y enfermedades
 Incendios forestales
 Agro biodiversidad y recursos genéticos
 Proyectos de cosecha de agua
 Manejo sostenibles de tierras
- Caracterización y monitoreo de zonas tendientes a la sequía y la desertización de
suelos, para minimizar impactos.
- Gestión de Conocimiento en Recursos Hídricos y adaptación al cambio climático.
 Sistema de control y monitoreo de aprovechamiento de agua.
 Políticas en el sector hídrico.
 Sistemas de información hídrica.
 Balance Hidríco Nacional y por Cuencas.
- Generación y manejo de información hidrometeorológica y Modelos de simulación,
pronósticos y alertas tempranas.
- Cómo crear estrategias para la sensibilización y educación de la población, así
como de divulgación de los estudios de vulnerabilidad, medidas de adaptación,
oportunidades y medidas de mitigación, así como otros instrumentos técnicos y
normativos.
 Módulo 5. Reducción de la Deforestación y Degradación de los Bosques (REDD+)
- ¿Qué es REDD+ y cuáles son sus objetivos y co-beneficios?
- Componentes de REDD+:
 Deforestación y la degradación
 Conservación de los bosques
20


-
-
-
Gestión o manejo forestal sostenible
Aumento de las reservas forestales de carbono (Sistemas agroforestales,
restauración de ecosistemas boscosos, etc.)
REDD+: Estrategia de mitigación y/o adaptación
Requerimientos políticos e institucionales para la implementación del mecanismo
REDD+, Gobernanza Ambiental, Forestal y Territorial
Abordaje del tema REDD con comunidades rurales y pueblos indígenas:
 Tenencia de la tierra
 Gobernabilidad,
 Certificación forestal
 Auditorias sociales
 Derechos del carbono
La definición de la línea base y escenarios de referencia para las emisiones de
deforestación y degradación, y la disponibilidad de datos
Metodologías para el levantamiento de inventarios forestales y de stock de carbono
El sistema de monitoreo, reporte y verificación
Enfoques y estrategias para la implementación de REDD+:
 Enfoque nacional, subnacional o nested approach
 Mecanismo de financiación (Mercado, fondo o mixto)
 Fugas, adicionalidad y permanencia
Impactos sociales, económicos y ambientales de REDD+ y las salvaguardas
sociales y ambientales
REDD+ en el marco de las negociaciones
 Módulo 6. Negociaciones internacionales
- Evolución de las Negociaciones Internacionales sobre Cambio Climático:
instrumentos e hitos a través del tiempo
- Temas claves en las negociaciones sobre cambio climático:
 Régimen Futuro
 Vulnerabilidad y Adaptación
 Mitigación
 Financiamiento
 Desarrollo y transferencia de Tecnología
 Fomento de las Capacidad Nacionales
 Promoción de la Investigación y la observación sistemática
 Fomento de la Educación, la Formación y la Sensibilización del Público
- Actores y procesos en las negociaciones internacionales
 Partes, Observadores y Medios de Comunicación
 Grupos de negociación
 Textos de negociación y otros documentos
 Posiciones y estrategias para la negociación
 Ponencias o submissions
 Declaración en plenarias
 Intervenciones en reuniones informales
- Clases de reuniones en el marco de la Convención
 Plenarias y Grupos Informales
 Segmento de alto nivel
 Eventos Paralelos y Exhibiciones
 Informes de Prensa
21
-
Consejos prácticos para la Negociación
4.8. Estado de la oferta y demanda actual
La presente propuesta de desarrollo de capacidades está basada en los vacíos o
necesidades temáticas expresadas por los actores clave que participaron en el
diagnóstico realizado en la primera fase de este estudio, y cuyas sugerencias para
desarrollar y fortalecer sus conocimientos y habilidades se resumieron y sistematizaron
en los seis módulos presentados en la sección anterior.
Para cubrir esta demanda de capacitaciones se identificó la oferta educativa actual
nacional y regional en el tema de cambio climático, pero debido a que el tema es
relativamente nuevo, la oferta de capacitación formal que se ofrece en el país y en la
región es bastante limitada y en su mayor parte está dirigida para un público constituido
por profesionales con educación superior técnica o universitaria (Tabla 1).
Esta situación deja en desventaja a un gran segmento de actores que por su bajo grado
de escolaridad y altos costos no pueden aprovechar estas oportunidades de capacitación,
entre ellos líderes y lideresas locales, miembros de los consejos municipales, empleados
de las Unidades Ambientales Municipales, directivos de ADESCOS, cooperativistas y
productores, entre otros.
Tabla 1. Oferta actual nacional y regional sobre cursos y diplomados en temas
relacionados con cambio climático.
Módulo Temático
sugerido por actores
clave
 Módulo 1.
Generalidades
sobre el Cambio
Climático
Oferta actual nacional
y/o regional
Ofertante actual / Perfil
de participantes
Costo
Actualmente, no existe una oferta de
capacitación específica en esta
temática, pero entre los cursos y
diplomados que se podrían adaptar
se encuentran los siguientes:

Curso de interpretación de
cartografía, evaluación y
monitoreo de amenazas
Universidad de El
Salvador (Profesionales,
lideres comunitarios)

Curso
de
postgrado
en
Herramientas para la Gestión
Ambiental
y
Territorial
de
Municipalidades
Universidad
Centroamericana José
Simeón Cañas
(Profesionales y líderes
comunitarios)

Diplomado: “Crisis eco-sistémica
y perspectivas para otro El
Salvador”
Universidad Luterana
$2,000.00
22
 Módulo 2.
Normativas y
regulaciones
 Módulo 3. Medidas
de mitigación al
Cambio Climático
Actualmente, no existe una oferta de
capacitación específica en estas
temáticas.

Maestría en Energía Renovable y
Medio Ambiente
Universidad de El
Salvador

Maestría en Gestión de Energías
Renovables
Universidad Don Bosco
(Profesionales
Universitarios)

Maestría en Cambio Climático
CATHALAC
(Profesionales)

Formulación de Proyectos de
Energías
Renovables
en
América Latina
CATHALAC
(Profesionales de
entidades públicas y
privadas)
$700.00

Curso
Blended-Learning
en
"Energías Renovables para el
Desarrollo Rural Sostenible"
ALIANZA-InWent :INCAE
y Zamorano
(Profesionales de OG’s y
ONG’s)
$1,500.00

Herramientas para el monitoreo
del secuestro de Carbono en
sistemas de uso de la tierra

 Módulo 4.
Impactos,
Vulnerabilidad y
Adaptación
El Programa ALIANZA
patrocinado por InWent,
pueden por medio de
INCAE preparar un curso
sobre políticas, planes y
estrategias en el tema de
Cambio Climático
Incentivos y Mecanismos de
Financiamiento
para
la
Adaptación y Mitigación del
Cambio Climático en Fincas
Ganaderas
$1,500.00
CATIE (Profesionales)
$1,700.00
CATIE
(Profesionales)

Diplomado en el análisis de
amenazas naturales y gestión de
riesgo
Universidad de El
Salvador (Profesionales y
especialistas)

Curso de interpretación de
cartografía, evaluación y
monitoreo de amenazas
Universidad de El
Salvador (Profesionales,
lideres comunitarios)

Curso sobre cambio climático y
medida de adaptación a nivel
comunitario

Curso
de
postgrado
en
Herramientas para la Gestión
Ambiental
y
Territorial
de
$2,000.00
Universidad de El
Salvador (Profesionales,
lideres comunitarios)
UCA (Profesionales y
líderes comunitarios)
23
Municipalidades

Diplomado Regional “Análisis de
la Geodiversidad para la Gestión
del Riesgo de Desastres en
Centroamérica”
Universidad Luterana
(Nivel universitario o
equivalente)

Diplomado Regional: “Cambio
Climático
y
Medidas
de
Adaptabilidad en Centroamérica”
Universidad Luterana
(Profesionales
universitarios y técnicos)

Diplomado: “Crisis eco-sistémica
y perspectivas para otro El
Salvador”
Universidad Luterana
(Organizaciones sociales,
actores de la sociedad
civil)

Curso de especialización “La
Gestión de Riesgo de Desastres
aplicada
a
la
Seguridad
Alimentaria en contextos de
crisis”
Núcleo de Capacitación
en Políticas Públicas
(Técnicos de ONG’s y
funcionarios públicos)
$125.00

Curso de especialización “Áreas
Protegidas y Cambio Climático
en America Latina”
Núcleo de Capacitación
en Políticas Públicas
(Técnicos de ONG’s y
funcionarios públicos)
$125.00

Prevención
de
riesgos
de
inundabilidad
y
modelación
mediante HEC – RAS
CATHALAC
(Profesionales de
entidades públicas y
privadas)
$1,100.00

Curso Internacional de
Modelación de Caudales
Ecológicos en Ríos
CATHALAC
(Profesionales de
entidades públicas y
privadas)
$900.00

Teledetección para la
Caracterización Ambiental
CATHALAC (Técnicos,
estudiantes y
profesionales)
$800.00

Diplomado en Adaptación
Cambio Climático
CATHALAC
(Profesionales)
$2,500.00
ALIANZA-InWent:
ESNACIFOR
(Profesionales y
tomadores de decisión)
$1,500.00
ALIANZA-InWent
$1,500.00


$50.00
por
módulo
al
Curso Regional “La gestión
forestal sostenible frente a la
Mitigación y Adaptación al
Cambio Climático”
Ciclo de capacitación a nivel
regional y nacional con el tema
“Conservación y uso sostenible
de la agrobiodiversidad como
medida de adaptación al cambio
climático”.
24
 Módulo 5.
Reducción de la
Deforestación y
Degradación de los
Bosques (REDD+)

Adaptación al cambio climático:
El
rol
de
los
servicios
ecosistémicos

Incentivos y Mecanismos de
Financiamiento
para
la
Adaptación y Mitigación del
Cambio Climático en Fincas
Ganaderas
CATIE (Profesionales)
$1,500.00
CATIE (Profesionales)
$1,700.00

Gestión Integrada del Riesgo
CATIE
(Profesionales y
Técnicos)
$2,200.00

Manejo Diversificado de Bosques
Naturales Tropicales: El Manejo
ante los Desafíos del Cambio
Climático
CATIE
(Profesionales)
$3,000.00

Análisis de Datos de Inventarios
Forestales
CATIE
(Profesionales)
$1,200.00

Curso Regional “La gestión
forestal sostenible frente a la
Mitigación y Adaptación al
Cambio Climático”
ALIANZA-InWent:
ESNACIFOR
(Profesionales y
tomadores de decisión)
$1,500.00
Además, la oferta educativa actual no cubre en su totalidad las necesidades de
capacitación nacionales, ni tampoco los objetivos de la presente propuesta para el
desarrollo de capacidades. Por ejemplo, la temática enmarcada en los Módulos sobre
“Normativa y Regulaciones” y “Negociaciones Internacionales”, no está siendo abordada
por ninguna de las instancias consultadas.
Por otra parte, el tema sobre REDD+ está siendo parcialmente cubierto por CATIE, pero
no con la especificidad con la que amerita ser tratado en el marco de la reducción de
emisiones derivadas de la deforestación y degradación de los bosques, sino que los
cursos están más enfocados en el manejo tradicional de bosques y en el levantamiento de
inventarios forestales.
En el caso de las temáticas del Módulo 1. “Generalidades sobre el Cambio Climático”,
estas se incluyen de manera parcial en algunos cursos ofrecidos por instituciones como
las Universidades de El Salvador, Luterana y UCA. Para el caso del Módulo No. 3
“Medidas de Mitigación al Cambio Climático”, el enfoque de la oferta educativa actual está
centrado básicamente en el tema de energías renovables y secuestro de carbono.
25
La mayor oferta educativa, tanto regional como nacional, está concentrada en el tema de
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, considerándose una diversa gama de
temas relacionados con este tópico. A nivel nacional, la Universidad Luterana lleva la
delantera en este tipo de capacitaciones, mientras que CATIE y CATHALAC, son las
instituciones que van a la vanguardia a nivel regional.
Los cursos cubren temas como: “Cambio Climático y Medidas de Adaptabilidad en
Centroamérica”, “La Gestión de Riesgo de Desastres aplicada a la Seguridad Alimentaria
en contextos de crisis”, “Áreas Protegidas y Cambio Climático en America Latina”,
"Interpretación de cartografía, evaluación y monitoreo de amenazas”, y “Cambio climático
y medida de adaptación a nivel comunitario”.
Por otra parte, existen programas de maestría y doctorado relacionados con cambio
climático, no obstante estos exigen una mayor inversión de tiempo y el costo en términos
económicos es mucho más alto. Asimismo, los requisitos o perfiles profesionales para
aspirantes son título universitario y maestría. El horizonte de tiempo oscila entre uno a
cinco años, y la mayoría de ellos se ofrecen en la modalidad presencial, lo cual limita aun
más las oportunidades de accesar a estos programas.
Considerando los aspectos anteriormente planteados, y con la finalidad de lograr el
cumplimiento de las expectativas de los actores vinculados con el tema de cambio
climático, es necesario que se establezcan alianzas con las instituciones académicas
nacionales y regionales a fin de poder crear cursos o diplomados que fortalezcan las
capacidades para enfrentar de una manera integral los desafíos de adaptación al cambio
climático. La mayor parte de instituciones entrevistadas han manifestado que pueden
crear una oferta educativa acorde a las necesidades, tiempos e intereses del público
meta.
Otra opción para el abordaje de algunas temáticas específicas y puntuales, es la
contratación de consultores nacionales y/o internacionales expertos en dichos temas,
quienes conociendo el perfil de los capacitandos y el diagnóstico de necesidades de
capacitación pueden preparar talleres o cursos que incluyan la elaboración del material
didáctico a utilizarse en los mismos. Esta opción tiene la ventaja de que los cursos y
talleres se pueden adaptar a los lugares y tiempo del público meta, así como a los perfiles
de los capacitandos.
4.9. Propuesta para el desarrollo de capacidades
Bajo los planteamientos de los numerales anteriores, para implementar la propuesta de
capacitación se debe tomar en cuenta los siguientes considerandos:
a. Los módulos de capacitación propuestos pueden ser desarrollados en serie o de
manera independiente de acuerdo a los intereses y necesidades de capacitación del
grupo de usuarios.
b. La profundidad en el desarrollo de cada temática, dependerá del grado de escolaridad
del grupo meta al que esté dirigido. Asimismo, se debe considerar si la capacitación
estará orientada al nivel ejecutivo, académico, técnico, municipal o comunitario, según
se planteó en el numeral 7 de este documento.
26
c. Los Módulos pueden dividirse en Submódulos, de acuerdo a los intereses específicos
de los actores. Además, esto permitirá abordar los temas con mayor profundidad y en
un menor tiempo.
d. Los módulos podrán ser desarrollados en las modalidades presencial, a distancia o
semi-presencial, según la conveniencia de la mayoría de los participantes, y de
acuerdo a las facilidades logísticas con las que se cuente (disponibilidad de equipo
informático, acceso a Internet, lugares disponibles para recibir los cursos, etc.)
e. La capacitación es una actividad planificada y basada en necesidades reales de un
grupo de interés, hacia un cambio en los conocimientos, habilidades y actitudes. En
función del grupo de interés se planifica el tiempo requerido para determinada
actividad de capacitación. Se planifican los tiempos necesarios de cada actividad,
horarios, cantidad de horas de modo que los grupos de interés sigan funcionando
normalmente
f. Los horarios y fechas para la implementación de los cursos dependerá de la
disponibilidad de tiempo de los usuarios. Las instituciones y/o los consultores
responsables del desarrollo de los módulos deben adaptarse a los horarios de los
interesados, para mantener la asistencia y sostenibilidad del curso.
g. Los lugares para el desarrollo de las capacitaciones dependerá de las facilidades que
ofrezcan las instituciones educativas ofertantes. Algunas de las instituciones
nacionales ofrecen cursos de capacitación en los lugares que los solicitan y que
reúnen las condiciones para ello. Los consultores independientes pueden adecuarse a
los lugares donde se les solicita el servicio.
h. El costo de los cursos de capacitación dependerá de las condiciones bajo las cuales
se organice cada uno de ellos, tomando en cuenta aspectos como: duración, lugar
donde será desarrollado, número de participantes, nivel de profundidad y tipo de
temática, modalidad educativa, preparación de materiales, fechas y horarios, entre
otros.
i. Es importante que el material didáctico de apoyo sea elaborado y validado por los
responsables de impartir el curso, de tal forma que esté adaptado al perfil,
necesidades e intereses del grupo meta.
j. Será importante contar con un programa de becas parciales o totales, con la finalidad
de que personas interesadas en capacitarse, pero que no tienen solvencia económica
para cubrir los costos de los cursos, puedan participar.
A continuación se presenta una matriz en donde se relaciona el Módulo de capacitación
propuesto, los objetivos de cada uno de ellos, los grupos de actores clave que
propusieron las temáticas de interés, y las instituciones educativas que actualmente están
desarrollando esos temas o que manifestaron interés en organizar cursos o diplomados
en temáticas específicas sobre cambio climático.
.
27
Propuesta de Desarrollo de Capacidades
para actores clave relacionados con el tema de cambio climático
Objetivo General:
Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de capacidades nacionales a nivel individual, institucional y sistémico que permitan enfrentar
apropiadamente los desafíos de adaptación al cambio climático, así como tomar las medidas necesarias para reducir la
vulnerabilidad y los riesgos de los impactos potenciales en los sectores socioeconómicos y sistemas biofísicos del país.
Público meta:











Tomadores de decisión y técnicos de instituciones gubernamentales
Negociadores nacionales de cambio climático
Personal técnico de Organizaciones No Gubernamentales
Representantes de organizaciones indígenas y campesinas.
Catedráticos e investigadores de universidades e institutos tecnológicos
Líderes y lideresas de comunidades dependientes de los bosques
Directivos de ADESCOS
Productores forestales
Miembros de gremiales forestales
Consejos municipales y personal de las Unidades Ambientales Municipales
Otros interesados
Módulo de capacitación
Objetivos Generales por Módulo
Grupo de
interés/Público meta
 Módulo 1. Generalidades sobre el Cambio
Climático
- Qué es el cambio climático, causas y
efectos a nivel global, regional y nacional.
- Escenarios de emisiones globales
- El cambio climático y sus impactos a corto
y largo plazo
- Respuestas al cambio climático: Opciones
de mitigación y adaptación
- Cambio climático y gestión de riesgos
- Comunicación,
sensibilización
y
- Adquirir los conocimientos básicos
sobre el fenómeno global del cambio
climático,
sus
causas,
consecuencias y opciones de
mitigación y adaptación.

- Valorar la importancia de la
educación y concientización social
para enfrentar los desafíos de
adaptación y mitigación frente al
cambio climático




Líderes y lideresas
de comunidades
Directivos de
ADESCOS
Representantes de
organizaciones
indígenas y
campesinas.
Personal técnico de
ONG’s
Miembros de
Institución que
aborda el tema

Universidad de El
Salvador

Universidad
Luterana

Consultores
independientes
-
concientización de la sociedad civil frente
al fenómeno del cambio climático
Cooperación internacional y regional
Rol del Panel Intergubernamental de
Expertos del Cambio Climático (IPCC)
Glosario de términos básicos


 Módulo 2. Normativas y regulaciones
- Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
- Protocolo de Kyoto.
- Plan y Hoja de Ruta de Bali
- Programa de Trabajo de Nairobi
- Convenios, acuerdos, declaraciones y
posiciones oficiales sobre cambio climático
Posiciones y enfoques nacionales sobre el
tema de Cambio Climático
- Lineamientos para la formulación de
políticas, planes y estrategias nacionales en
el tema de cambio climático
- Marco institucional orientado a los aspectos
científicos y técnicos del cambio climático
- Legislación ambiental relacionada con el
tema de cambio climático
- Derechos indígenas, gobernabilidad y
cambio climático
- Fortalecer los conocimientos sobre
políticas y legislación ambiental
nacional e internacional relacionada
con el tema de cambio climático,
incluyendo los derechos de los
pueblos indígenas.
 Módulo 3. Medidas de mitigación al
Cambio Climático
- Qué es mitigación en el contexto de cambio
climático
- Emisiones de Gases de efecto Invernadero
(GEI) y escenarios de emisiones globales
- Metodologías para el levantamiento de
Inventarios de Gases de Efecto Invernadero
(GEI)
- Resultados de los Inventarios Nacionales de
- Actualizar los conocimientos sobre
las medidas de mitigación del
cambio climático que contribuyan al
diseño
e
implementación
de
propuestas
nacionales
sobre
reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI).
- Preparar recurso humano capacitado
en la formulación, implementación y
evaluación de políticas, planes y
programas nacionales y sectoriales
sobre cambio climático.
- Fortalecer el recurso humano
capacitado en la elaboración de








Consejos
Municipales
Técnicos de
Unidades
Ambientales
Municipales
Otros interesados
Titulares de Carteras
de Estado
Alcaldes y miembros
del los Consejos
Municipales
Diputados/as
Directores de
organizaciones
gubernamentales y
no gubernamentales
Otros interesados

Universidad
Luterana

ALIANZA-InWent
:INCAE

Consultores
independientes
Personal técnico de
ONG’s
Técnicos de
instituciones
gubernamentales
Catedráticos e
investigadores de
universidades e
institutos
tecnológicos

Universidad
Luterana

CATIE

UCA

Consultores
independientes
29
GEI 1994, 2000 y 2005.
Medidas de mitigación del cambio climático
El papel de los bosques en la mitigación y
adaptación
al
cambio
climático
(cuantificaciones). MDL Forestal.
Uso de tecnologías para la mitigación del
cambio climático
Costos de la mitigación y objetivos de
estabilización a largo plazo
escenarios de emisiones, inventarios
de GEI, formulación de proyectos
MDL, entre otros.

Otros interesados
 Módulo 4. Impactos, Vulnerabilidad y
Adaptación
- Conceptos básicos: impactos, vulnerabilidad
y adaptación
- Impactos del cambio climático sobre
sistemas y sectores:
 Ecosistemas
 Seguridad alimentaria
 Zonas
marino
–
costeras
(pesquerías)
 Industria, asentamientos humanos y
sociedad
 Salud (plagas y enfermedades)
 Recursos hídricos
- Adaptación, vulnerabilidad y gestión de
riesgos
- Uso de tecnología apropiada para enfrentar
los impactos del cambio climático en los
sistemas agroforestales:
 Control de plagas y enfermedades
 Incendios forestales
 Agro biodiversidad y recursos
genéticos
 Proyectos de cosecha de agua
 Manejo sostenibles de tierras
- Estudiar los fundamentos y aspectos
científicos de la evaluación de la
vulnerabilidad y la adaptación al
cambio
climático
con
una
perspectiva multidisciplinaria.

Líderes y lideresas
de comunidades
Directivos de
ADESCOS
Representantes de
organizaciones
indígenas y
campesinas.
Personal técnico de
ONG’s
Técnicos de
instituciones
gubernamentales
Miembros de
Consejos
Municipales
Técnicos de
Unidades
Ambientales
Municipales
Catedráticos e
investigadores de
universidades e
institutos
tecnológicos
Otros interesados
-
-
- Fortalecer las competencias de los
actores involucrados en los distintos
sectores/sistemas que son afectados
con el cambio climático, con el
objeto de mejorar su capacidad de
respuesta frente a los desafíos de
adaptación a sus impactos adversos.
- Brindar las herramientas básicas
necesarias
para
diagnosticar,
monitorear,
analizar, evaluar y
presentar soluciones a los desafíos
actuales frente a la vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático.









Universidad de El
Salvador

Universidad
Luterana

UCA

CATIE

Núcleo de
Capacitación

ALIANZA-InWent:
INCAE

CATHALAC

Consultores
independientes
30
-
-
-
-
Caracterización y monitoreo de zonas
tendientes a la sequía y la desertización de
suelos, para minimizar impactos.
Gestión del Conocimiento en Recursos
Hídricos y adaptación al cambio climático.
 Sistema de control y monitoreo de
aprovechamiento de agua.
 Políticas en el sector hídrico.
 Sistemas de información hídrica.
 Balance Hídrico Nacional y por
Cuencas.
Generación y manejo de información
hidrometeorológica y Modelos de simulación,
pronósticos y alertas tempranas.
Cómo
crear
estrategias
para
la
sensibilización y educación de la población,
así como de divulgación de los estudios de
vulnerabilidad, medidas de
adaptación,
oportunidades y medidas de mitigación, así
como otros instrumentos técnicos y
normativos.
 Módulo 5. Reducción de la Deforestación y
Degradación de los Bosques (REDD+)
- ¿Qué es REDD+ y cuáles son sus objetivos
y co-beneficios?
- Componentes de REDD+:
 Deforestación y la degradación
 Conservación de los bosques
 Gestión o manejo forestal sostenible
 Aumento de las reservas forestales
de
carbono
(Sistemas
agroforestales,
restauración
de
ecosistemas boscosos, etc.)
- REDD+: Estrategia de mitigación y/o
adaptación
- Desarrollar los conceptos básicos
sobre REDD+ y analizar sus
implicaciones políticas, sociales,
económicas y ambientales.

- Contribuir al conocimiento de
metodologías propuestas para la
formulación e implementación de
estrategias
nacionales,
subnacionales o locales sobre
REDD+

- Ampliar los conocimientos sobre los
beneficios del manejo sostenible de




Técnicos de
instituciones
gubernamentales
Personal técnico de
ONG’s
Productores
forestales
Miembros de
gremiales forestales
Representantes de
organizaciones
indígenas y
campesinas.
Catedráticos e
investigadores de

ALIANZA-InWent:
ESNACIFOR

CATIE

Consultores
independientes
31
-
Requerimientos políticos e institucionales
para la implementación del mecanismo
REDD+, Gobernanza Ambiental, Forestal y
Territorial
Abordaje del tema REDD con comunidades
rurales y pueblos indígenas:
 Tenencia de tierra
 Gobernabilidad,
 Certificación forestal
 Auditorias sociales
 Derechos del carbono
La definición de la línea base y escenarios
de referencia para las emisiones de
deforestación
y
degradación,
y
la
disponibilidad de datos
Metodologías para el levantamiento de
inventarios forestales y de stock de carbono
El sistema de monitoreo, reporte y
verificación
Enfoques
y
estrategias
para
la
implementación de REDD+:
 Enfoque nacional, subnacional o
nested approach
 Mecanismo
de
financiación
(Mercado, fondo o mixto)
 Fugas, adicionalidad y permanencia
Impactos
sociales,
económicos
y
ambientales de REDD+ y las salvaguardas
sociales y ambientales
REDD+ en el marco de las negociaciones
los recursos forestales y sobre los
servicios ambientales que brindan
los ecosistemas forestales.
 Módulo 6. Negociaciones internacionales
- Evolución
de
las
Negociaciones
Internacionales sobre Cambio Climático:
instrumentos e hitos a través del tiempo
- Temas claves en las negociaciones sobre
- Contribuir a la formación de
negociadores internacionales sobre
cambio climático, provenientes del
sector gubernamental como no
gubernamental, para que de manera
-
-
-
-
-




universidades e
institutos
tecnológicos
Líderes y lideresas
de comunidades
dependientes de los
bosques
Directivos de
ADESCOS
Otros interesados
Negociadores
nacionales de
cambio climático
gubernamentales y
no gubernamentales

Universidad
Luterana

ALIANZA-InWent:
INCAE
32
-




-
cambio climático:
 Régimen Futuro
 Vulnerabilidad y Adaptación
 Mitigación
 Financiamiento
 Desarrollo
y
transferencia
de
Tecnología
 Fomento
de
las
Capacidad
Nacionales
 Promoción de la Investigación y la
observación sistemática
 Fomento de la Educación, la
Formación y la Sensibilización del
Público
Actores y procesos en las negociaciones
internacionales
 Partes, Observadores y Medios de
Comunicación
 Grupos de negociación
 Textos de negociación y otros
documentos
 Posiciones y estrategias para la
negociación
 Ponencias o submissions
 Declaración en plenarias
 Intervenciones
en
reuniones
informales
Clases de reuniones en el marco de la
Convención
Plenarias y Grupos Informales
Segmento de alto nivel
Eventos Paralelos y Exhibiciones
Informes de Prensa
Consejos prácticos para la Negociación
efectiva representen los intereses y
posiciones
nacionales
u
organizacionales adoptadas en el
tema.

Consultores
independientes
33
Bibliografía
Bouille, D.H. & Girradin, L.O. 2001. Creación de Capacidades Nacionales para la
Aplicación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Fundación Bariloche, Argentina.
CIFOR. s/a. Simply REDD. Guía de CIFOR sobre bosques, cambio climático y REDD. 16
pp.
Erazo, M. 2007. “Perfil Temático Integrado de las Convenciones sobre Biodiversidad,
Cambio Climático, Desertificación y Humedales”, Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. Proyecto Auto- evaluación de Capacidades Nacionales para la
Gestión Ambiental Global (NCSA).
FAO. 2011. Situación de los Bosques del Mundo. Roma, Italia. 193 pp.
FCPF. s/a. Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques. 16 pp.
Gavidia Medina, F.J. 2001. Diagnóstico del estado actual del conocimiento y propuesta de
una estrategia para la creación de capacidades sobre vulnerabilidad y adaptación al
Cambio climático en El Salvador. Proyecto GEF/ELS/97/G32. Comunicación Nacional
sobre Cambio Climático, Fase II.
Grupo CABAL/GIZ. 2010. Identificación de Actores Internos y Externos relevantes,
relacionados al Programa REDD en Centroamérica y República Dominicana (REDD –
CCAD – GTZ). Informe final para el Programa Regional REDD CCAD GIZ
InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung. 2010. Gestión de recursos
aturales/ambientales y el trabajo en alianza Curso-Taller para desarrollar la calidad de
servicios de capacitación orientados a estrategias y programas regionales de gestión
ambiental en Centroamérica.
IPCC. 2007. Cuarto Informe sobre Cambio Climático 2007. Informe de Síntesis. 114 pp.
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).2009. Concepto de Proyecto
de Preparación para REDD: Readiness Plan Idea Note (R-PIN) presentado al FCPF.
Olano, J. 2010. “Causas de la Deforestación y Degradación de los Bosques y análisis de
iniciativas para contarrrestarlas”. Informe para el Programa Regional REDD CCAD GIZ.
Parker, C., Mitchell, A., Trivedi, M., Mardas, N. 2009. The Little REDD+ Book
Stern, N. 2006. Stern Review on the Economics of Climate Change.
The World Bank, 2004. Sustaining Forest: A Development Strategy
Zambrano _Barragán, C. 2005. REDD en América del Sur: capacidades requeridas y
necesidades de investigación.
34
Anexo 1
Cuestionario Producto 1
Objetivo: Realizar un diagnóstico de capacidades para enfrentar los desafíos de Adaptación al
Cambio Climático en El Salvador a los niveles sistémico, institucional e individual, incluyendo
niveles centralizados y descentralizados. También, el estudio permitirá conocer la oferta actual
para educación y capacitación en las materias y temas previamente identificados en El Salvador,
y en Instituciones regionales e internacionales.
Nivel Individual:
1. ¿Considera que existe conciencia y sensibilización pública en la sociedad en
general acerca de los efectos del CC ?
a. Si
b. no
¿En que áreas?
biodiverrsidad
otros
Bosques
agricultura
recurso costero marino
2. ¿Ha tenido alguna capacitación o asistencia técnica en materia de cómo enfrentar
la variabilidad climática?
a. Si
b. no
Si su respuesta es afirmativa, cuales?
3. ¿Forma parte de algún comité nacional relacionado al tema de Cambio Climático?
a. Si
b. no
Si su respuesta es afirmativa, ¿en cual?
Nivel Institucional:
1. ¿Cómo se estructura / su institución en cuanto al tema del Cambio Climático?
a. Dirección
b. Gerencia
c. Departamento
d. Unidad
2. ¿Existe un sistema de políticas, leyes, regulaciones, procedimientos, información?
35
3. ¿Existen Incentivos para impulsar actividades que contribuyan a reducir el efecto
que daña el medio ambiente?
4. Actualmente, en qué actividades relacionadas al tema de capacitación del Cambio
Climático está involucrada su Institución?
5. En su institución existen los insumos necesarios para realizar capacitaciones en el
tema de cambio climático, mencione cuales
6. Tienen oficinas descentralizadas para efectuar estas capacitaciones
a. Si
b. No
Si la respuesta es si, ¿qué región?
7. ¿En la institución cuentan con personal capacitado en el tema de cambio
climático?
8. ¿Tienen alguna estrategia institucional en el tema de cambio climático?
9. ¿Tienen algún apoyo gubernamental para impulsar el tema de CC?
10. ¿Cuáles son, según su opinión, las áreas o temas que deberían ser objeto de un
mayor grado de Capacitación en El Salvador para enfrentar la temática del
Cambio Climático?
11. ¿Que acciones de capacitación ha desarrollado su institución como punto focal de
REDD?
12. ¿Que, acciones, están desarrollando en el tema de capacitación para enfrentar los
desafíos de adaptación al Cambio Climático y sus manifestaciones en El
Salvador?
a. planes b. programas
c. proyectos
d. otros
13. ¿A que nivel se que están desarrollando los planes, programas, proyectos,
capacitaciones en el tema de Cambio Climático?
a.
Local
b.
nacional c. regional
14. ¿Se tienen los Programas de Capacitación en la temática de Cambio Climático
bien estructurados en esta institución?
36
15. ¿Con quién desarrolla esta institución coordinaciones o sinergias para ejecutar los
planes, programas o proyectos, capacitaciones en el tema de Cambio Climático?
16. ¿Su institución cuenta con algún tipo de cooperación regional o internacional, en
el tema de necesidades de capacitación, para enfrentar los desafíos de adaptación
al Cambio Climático?
17. ¿Qué convenios, proyectos y programas ha suscrito y desarrollado de forma
conjunta con las siguientes instituciones: DGPC, MSPAS, MAG, MOP, CEL,
CEPA, universidades, centro de investigaciones, ONG's, gobiernos locales,
comunidades, entre otros?
18. ¿Cuáles son los posibles obstáculos para la aplicación exitosa de medidas,
políticas y proyectos en Cambio Climático? Específicamente en el tema de
capacitación: ¿Cuáles son las oportunidades?
19. ¿En El Salvador, cuáles son los aspectos sociales, económicos o políticos que
obstaculizan la aplicación exitosa de iniciativas de capacitación en Cambio
Climático? ¿Cuáles pueden jugar un papel favorable?
20. ¿Cuál es el papel que, en su opinión, deben jugar el Sector Privado y la Sociedad
Civil de El Salvador en lo concerniente al Cambio Climático?
Nivel Sistémico:
Que instituciones gubernamentales y no gubernamentales deben estar involucradas en el
tema de cambio climático. ¿Por qué?
1. ¿Qué políticas y medidas existen en relación a la capacitación y adaptación al
Cambio Climático?
a. ________________
b. ________________
c. ________________
2. ¿Existe un Plan o estrategia nacional para el Cambio Climático?
a. Si
b. no
3. ¿Considera que se duplican esfuerzos de capacitación en el tema de CC con otras
instituciones, lo que duplica los esfuerzos y recursos?
a. Si
b. no
Porque?________________________
4. ¿Existe financiamiento nacional para la ejecución de programas de capacitación
en el tema de CC?
a. Si
b. no
37
5. ¿La capacitación en CC es prioritaria en los programas de gobierno?
a. Si
b. no
6. ¿Existe formación y concientización del público sobre el tema de CC?
a. Si
b. no
7. ¿Existe transferencia de tecnología y conocimientos especializados en el tema de
CC entre las instituciones, comunidades?
8. Existen sinergias institucionales a los niveles nacional e internacional en el tema
de CC
a. Si
b. no
9. ¿Cómo es el estado del cumplimiento de los compromisos adquiridos en el tema
de capacitación al formar parte de la convención sobre cambio climático?
10. ¿Cómo considera que debería ser el papel del MARN para facilitar la aplicación
de una política de Cambio Climático específicamente en el tema de capacitación?
11. ¿Cuál es el Papel, objetivos, funciones y acciones del Área de Cambio Climático
en el MARN?
12. ¿Cuáles son las Necesidades o acciones no cubiertas en el MARN, en el tema de
Cambio Climático?
a. Desde el punto de vista normativo regulatorio de la política de medio
ambiente ____________________________________________
b. Articulación
de
políticas
con
diferentes
sectores
______________________________________________________
13. ¿Cuáles son sus principales necesidades para eficientizar sus actividades en el
área de capacitación en lo que a Cambio Climático se refiere? Ejemplos:
14. De acuerdo a su experiencia, en El Salvador quiénes tienen las competencias
necesarias para tratar los principales aspectos del Cambio Climático
a. sector público
b. sector privado
c. empresas no gubernamental a nivel nacional e internacional
15. ¿Colabora usted con otras instituciones internacionales? En tal caso, cuáles
instituciones y qué tipo de colaboración?
16. ¿Tiene su institución diálogo con otros países en la región? Existe en la región una
red de instituciones o personas interesadas en el tema de capacitación de Cambio
Climático?
38
Anexo 2
Cuestionario: Producto 2: Oferta Actual para Educación y Capacitación
Nombre de la Institución _______________________________
1. ¿Qué nivel educativo existe en la institución?
a. postgrado
b. Diplomado en Temáticas de Desarrollo de CC
c. Maestría
d. Doctorado
2. Consideran algunos Programas Académicos en el tema Medio Ambiente en la
malla curricular de sus carreras, específicamente Cambio Climático?
3. ¿Cuáles son las características principales del: Diplomado, Postgrado, etc.?
4. Cuantas horas académicas tiene de duración?
5. ¿Cuántos módulos tiene?
6. ¿Cuál es la metodología con la que se imparten los módulos?
7. ¿Cuántos talleres se imparten en el año y su frecuencia?
8. ¿Hace cuantos años iniciaron esta formación académica?
9. Al finalizar el estudio se obtiene un diploma?
10. ¿Cuál es la temática de los módulos?
11. ¿Con que frecuencia se programan los módulos académicos?
12. ¿Con cuáles organizaciones coordina sus actividades a nivel nacional, local y
regional?
13. Escriba el costo aproximado, de preferencia rangos, de la inversión de las
personas que reciben esta capacitación
a. Postgrado
b. Diplomado en Temáticas de Desarrollo de CC
c. Maestría
d. Doctorado
e. Curso libre
14. Ofrece la institución alguna certificación reconocida
a. Si
b. No
15. Ofrece la institución cursos en línea
a. Si
b. No
16. ¿Puede su organización ofrecer una capacitación a la medida de las necesidades
de nuestro país de acuerdo a las especificaciones técnicas proporcionada por la
institución interesada?
39
Anexo 3
Personas contactadas por E-mail de las instituciones educativas regionales que
ofrecen capacitaciones en el tema de cambio climático
Emilio Sempris
CATHALAC
[email protected]
José Fidel Alvarado Sanchez
Jefe de Capacitación/Catedrático
ESNACIFOR
Honduras
Tel.: +504-7730018
[email protected]
Gabriel Barahona
Director Ejecutivo
ESNACIFOR
Honduras
Tel.: +504-7730300
[email protected]
Sara Esther Bonilla Anariba
Profesor Asistente, Coordinadora de Aprender Haciendo DSEA
EAP, Honduras
Tel.: +504-776-6062
[email protected]
Carlos Eduardo Burgos Rivas
Consultor de planta y Docente Área de Gerencia de Proyectos de Desarrollo
ICAP
Costa Rico
Tel.: +506-8894-3846
Summer Lynn Cagle
Consultora y Asistente Área de Gerencia de Proyectos de Desarrollo
ICAP
Costa Rica
Tel.: +506-8992-9788
[email protected]; [email protected]
Summer Lynn Cagle
Consultora y Asistente Área de Gerencia de Proyectos de Desarrollo
ICAP
Costa Rica
Tel.: +506-8992-9788
[email protected]; [email protected]
40
Sanola Alexia Daley
Investigadora CLACDS
INCAE
Costa Rica
Tel.: +506-2437-2269
[email protected]
Gabriel Roberto Robles Valle
Jefe del Área de Capacitación y Conferencias
CATIE
Costa Rica
Tel.: +506-2558-2433
[email protected]
Ramón Rosales Posas
Coordinador, Consultor de planta y Docente Área de Gerencia de Proyectos
de Desarrollo
ICAP
Costa Rica
Tel.: +506-2253-4059
[email protected]
Arie Sanders
Director Carrerra Desarrollo Socioeconómico y Ambiente (DSEA)
EAP
Honduras
Tel.: +504-99141579
[email protected]
José Trinidad Suazo
Presidente del Consejo Directivo de ESNACIFOR, Ministro Director
ICF
ESNACIFOR
Honduras
Tel.: +504-223-7387
[email protected]
Nelly Vásquez Morera
Profesora - Investigadora
CATIE
Costa Rica
Tel.: +506-2558-2388
[email protected]
Catalina Zamorano
[email protected]
41
Anexo 4
Listado de informantes calificados que fueron consultados a través del instrumento sobre
el Diagnóstico de Capacidades Programa REDD
País
Organización /
institución
Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales MARN
Nombre
Cargo
El Salvador
MARN / Dirección
Observatorio Ambiental
El Salvador
Ministerio de Agricultura Julio Olano
y Ganadería - MAG
Lucy Gómez
El Salvador
MAG
Manuel Sosa
El Salvador
MAG
Josué Guardado
Gerente Áreas
Naturales Protegidas:
Punto Focal REDD
Director Cambio
Climático
Especialista en
Cambio Climático
Especialista en
Cambio Climático
Punto Focal
Protocolo Kyoto
Directora
Observatorio
Ambiental
Gerente
Oceanografía
Gerente Meteorología
Unidad Estratégica
Territorial
Dirección General de
Ordenamiento
Forestal
Técnico Recursos
Naturales
Coordinador Unidad
Ambiental Sectorial
Técnico Forestal
El Salvador
MAG
Amilcar López
Técnico Forestal
El Salvador
Maritza Erazo
El Salvador
MARN
Antonio Cañas
Carlos Pérez Dominguez
Ernesto Durán
El Salvador
MARN
Francisco Rodríguez
Daysi López
Francisco Gavidia
Luis García
Ivonne Jaimes
Teléfono
Correo electrónico
2132-6201
[email protected]
21329442
21329437
[email protected]
[email protected]
[email protected]
21329458
[email protected]
2132-9522
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
2202-0800, 22101700
[email protected]
[email protected]
2241-1700
[email protected]
[email protected]
2202-0800, 22101700
[email protected]
País
El Salvador
Organización /
institución
CCAD
Nombre
Cargo
Teléfono
Margarita Salazar
Roxana Rodríguez
Coordinadora Gestion
Patrimonio y
Ecosistemas
22488800
Prioritarios
Oficial Técnico
Correo electrónico
[email protected]
[email protected]
El Salvador
CCNIS
Amadeo Martínez
Coordinador CICA
22988676
[email protected]
El Salvador
CORFORES
Victor Rosales
Presidente
22981100
[email protected]
El Salvador
AFOSALVA
Alberto Bondanza
Roberto Paredes
Will Quijada
Presidente
Tesorero
Secretario
25662126
[email protected]
El Salvador
Fundación para la
Cooperación y el
Desarrollo Comunal de El
Salvador –
CORDES
Julio Moz
Coordinador Región
La Libertad
23527856
[email protected]
El Salvador
ASACMA
Patricia Vásquez
Directora Ejecutiva
7737-2408
[email protected]
El Salvador
ASISTEDCOS
Blanca Estela Juárez
Directora Ejecutiva
2273-7977
[email protected]
El Salvador
MSM
Isabel Guevara
Daysi Piche
Directora Ejecutiva
Coordinadora
Proyectos
22353756
[email protected]
El Salvador
SalvaNatura
Alvaro Moisés
Director Ejecutivo
22021515
Honduras
IRBIO
Oliver Komar
43
Anexo 5
Listado de informantes calificados que fueron consultados a través del instrumento sobre
la Oferta Actual para Educación y Capacitación Programa REDD
País
El Salvador
Organización /
institución
Universidad
Centroamericana José
Simeón Cañas UCA
Nombre
Carlos Cañas
Alma Saravia
Nelly Amaya
Universidad de El
Salvador
Victor Cortez
David Escobar
Guillermo Morán
El Salvador
Universidad Luterana
de El Salvador
Fidel Nieto
El Salvador
Instituto Tecnológico
Centroamericano ITCA
Elsy Escolar
Guadalupe Carballo
Jorge Agustín Alfaro
El Salvador
CATIE
Modesto Juárez
El Salvador
CCAD
Margarita Salazar
Roxana Rodríguez
El Salvador
Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales MARN
Maritza Erazo
El Salvador
Cargo
Decano Facultad de
Ingeniería y
Arquitectura
Coordinadora
Maestría Gestión
Ambiental
Docente Maestrí a
Gestión Ambiental
Director Escuela
Fisica
Docente Escuela
Fisica
SIG Escuela Fisica
Rector de la U
Luterana
Rectora ITCA
Gerente Cooperación
Nacional e
Internacional ITCAFEPADE
Representante
Coordinadora Gestion
Patrimonio y
Ecosistemas
Prioritarios
Oficial Técnico
Gerente Áreas
Naturales Protegidas
Teléfono
Correo electrónico
2210-6600
[email protected]
2225-7466
[email protected]
2217-7807
[email protected]
2132-7404
[email protected]
[email protected]
[email protected]
2228-2996
[email protected]
22488800
[email protected]
[email protected]
2132-6201
[email protected]
44
Organización /
institución
País
Nombre
El Salvador
MARN
Francisco Rodríguez
Nicaragua
GIZ
Anja Glatzel
Alemania
GIZ
Erich Mies
Costa Rica
INCAE
Universidad para la
Cooperación
Internacional UCI
Ana María Majano
Costa Rica
Honduras
Tania Moreno
ProyectoPROMEBIOBID-CCAD-Zamorano Suyapa Triminio
Oliver Komar
Cargo
Teléfono
Punto Focal Protocolo
21329458
Kyoto
Coordinadora Alianza
Gestion Recursos
502-2222-6004
Naturales/Ambientales
en América Latina
Senior Project
Manager Recursos
Naturales y
Biodiversidad GIZ
Coordinadora INCAE
Maestra de la Cátedra
Reserva de Biósfera
Coordinadora
Director IRBIO
Correo electrónico
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected],
[email protected]
[email protected]
45