Download Antecedentes y Contexto de la Investigación sobre el

Antecedentes y Contexto de la Investigación
sobre el Agua y Clima en la Región Occidental de la
Frontera de México y
Estados Unidos de Norteamérica
Robert Varady
Profesor y Director de Programa Ambiental
Centro Udall de Políticas Publicas
Universidad de Arizona
Presentado en
CONAGUA
México, D.F.
12 diciembre 2013
La región
Condiciones en la región
• La zona oeste de la región fronteriza depende del
Monzón y se encuentra casi permanentemente en
escasez hídrica; sujeta a sequías frecuentes e
inundaciones ocasionales
• Las actividades económicas tradicionales han sido la
ganadería, la minería de cobre y la agricultura de riego
• Ecosistemas frágiles, especialmente las zonas ribereñas,
corredores de aves, vida silvestre y especies de flora
exótica
• Urbanización creciente, industrialización, y la llegada de
las maquiladoras
• Incrementos poblacionales en ambos lados de la frontera
Asimetrías transfronterizas
significativas (1)
•
•
•
•
Cultura/Idioma
Estatus económico y recursos financieros
Recursos humanos
Infraestructura física (especialmente los sistemas de
distribución de agua y de tratamiento de aguas
residuales)
• Sistemas legales: Código Napoleónico vs. Derecho
Común Británico
• Administración: por ejemplo, un sistema federal fuerte
en México vs. un sistema descentralizado en EUA
Asimetrías (2)
• Regulaciones y cumplimiento: EUA se resiste a la
regulación; México quizá esta mejor regulado, pero es
menos capaz de hacer cumplir los estatutos
• Capacidad para recolectar ingresos: sigue siendo difícil
en México, especialmente en el nivel local
• Instituciones y sociedad civil robustas: hay una
tradición mas larga en los EUA
• En México, la región fronteriza es considerada
relativamente próspera; en los Estados Unidos, la
región fronteriza se encuentra entre las mas pobres
del país
Similitudes a través
de la frontera
• El paisaje no respeta fronteras internacionales
• Ambas regiones fronterizas son distantes de las capitales
nacionales y son frecuentemente desatendidas
• Problemas de escala: en ambos lados de la frontera, distintos
problemas necesitan ser atendidos en diferentes escalas. Por
ejemplo, en algunas partes de Arizona el agua es administrada
a través de las Áreas de Manejo Activo (AMA), pero las
cuencas pueden atravesar múltiples AMAs y múltiples
jurisdicciones—tales como estados, condados, municipios y
naciones Indígenas.
• Existen varias instituciones ambientales binacionales, algunas
de las cuales son simétricas (p. e. IBWC/CILA)
• Vulnerabilidad al cambio climático
Antecedentes de la investigación
ambiental en la región fronteriza (1)
• Estado del arte de la investigación sobre
políticas ambientales, 1980-90
– Pocos estudios, la mayoría técnicos o de ingeniería
– Atención renovada después del Tratado de La Paz de 1983
– Formación de grupos de trabajo temáticos binacionales vía
EPA y SEDUE
– Surgimiento de ONG ambientales en EUA
– Interés en asuntos de calidad del aire relacionados con la
fundición de cobre a finales de los 80s
– Fuerte apoyo para la investigación centrada en las
comunidades, por parte de fundaciones privadas en los
Estados Unidos: por ejemplo, Ford, Hewlett, Mott, Pew
Antecedentes (2)
• Surgimiento simultaneo de la problemática del
cambio climático global
– Primer reporte del IPCC, 1990: nueva conciencia del
cambio en el clima y sus efectos potenciales
– Creación del Programa de Investigación para Cambio
Global de EUA en 1990
– Interés de la NASA, NOAA y otras agencias de Estados
Unidos; programas especiales sobre las “dimensiones
humanas del cambio climático”
– Establecimiento del Instituto Inter-Americano para
Investigación en Cambio Global (IAI) en 1997
Trayectoria de la investigación sobre
agua y clima en la región fronteriza (1)
• Impacto del TLCAN (1994)
– Nuevas instituciones creadas para armonizar las regulaciones
(CEC/CCA), y para financiar proyectos de infraestructura ambiental,
especialmente de agua (BECC/COCEF, NADBank/BANDAN)
– Instituciones ya existentes como CONAGUA, IBWC/CILA, EPA, ADWR
y otras agencias se involucraron en asuntos de gestión binacional
del agua con ánimos renovados
– Nueva conciencia en la toma de decisiones ambientales:
participación publica por parte de actores interesados,
sustentabilidad, transparencia
– Advenimiento de la GIRH (Gestión Integrada de Recursos Hídricos) y
su adopción internacional
– Incorporación de estos conceptos en la investigación sobre políticas
ambientales
• Nuevas e influyentes publicaciones: Sobre políticas, gobernanza,
equidad, prevención y resolución de conflictos, y acercamientos “soft-path”
para el desarrollo y la seguridad hídrica en la región fronteriza
Trayectoria (2)
• Unión de dos agendas de investigación y acción: la política
hídrica y la información climática ha conducido a:
– El reconocimiento de la interrelación de los dos temas
– El surgimiento de un nuevo consenso acerca de cómo
conducir la investigación sobre agua y clima en la región
fronteriza- involucrar a los tomadores de decisiones y
diseñadores de política publica en la definición de las
preguntas de investigación y en la búsqueda de respuestas y
soluciones
– Reconocimiento de la necesidad de comprender y distinguir
entre riesgo, vulnerabilidad, mitigación y adaptación
– Financiamiento disponible por parte de agencias en EUA, IAI y
organizaciones internacionales
– Grandes proyectos multianuales realizados por medio de
asociaciones entre universidades de Estados Unidos y México
Cuáles han sido algunos de los temas comunes
en la investigación sobre agua, clima,
vulnerabilidad y adaptación?
• El rol esencial de las instituciones en la política hídrica—
especialmente instituciones binacionales, incluyendo las
establecidas como resultado del TLCAN y aquellas que
se han fortalecido y energizado desde entonces
• La importancia de la cooperación binacional y
transfronteriza genuina, construida con base en la
confianza
• El valor de la participación publica en la toma de
decisiones por parte de los actores interesados
• La significancia vital de los flujos de información y el
acceso a datos comparables
• El rol crítico de las comunidades de práctica que
incluyan instituciones en ambos lados de la frontera
Temas comunes (2)
• Las interconexiones fundamentales
y
la inseparabilidad del nexo
agua-clima con el medio ambiente, los sectores
energético y de producción de alimentos, desarrollo
económico y demográfico, la política y el tejido social
• La necesidad de aplicar enfoques de pensamiento de
tantas disciplinas y perspectivas como sea posible
• El grado de complejidad añadido al tratar con
problemas ya de por sí difíciles, en un contexto
transfronterizo que muestra grandes diferencias y
asimetrías en la cultura, marcos legales, administración
• La centralidad de la agencia humana para cambiar el
medio ambiente y para manejar el cambio resultante
Instituciones cambiantes
• Si las regiones y comunidades van a adaptarse al cambio
climático y a otros cambios ambientales, las
instituciones también deben ser capaces de adaptarse
• La capacidad adaptativa debe entonces medir si los roles
y las prácticas institucionales están cambiando; y cómo,
y a qué ritmos lo hacen. Los criterios:
– Están estas instituciones usando la mejor investigación y datos
disponibles?
– Están bien conectadas con los científicos y otros investigadores?
– Están utilizando modelos actuales, tecnología de análisis de escenarios?
– Tienen el personal entrenado necesario?
– Tienen suficiente flexibilidad y resiliencia en su estructura y gestión?
– Solicitan y atienden las aportaciones de los actores interesados?
Instituciones cambiantes (2)
• Más criterios . . .
–
–
–
–
–
Son transparentes?
Son financieramente viables?
Sus políticas y procedimientos son sustentables?
Están respaldadas por la autoridad apropiada?
Comparten sus mejores practicas con otras instituciones
relacionadas?
– En resumen, estas instituciones son efectivas para adaptarse al
cambio climático y otras fuerzas ambientales?
Gracias por su atención