Download Estrategia Nacional de Cambio Climático

CUARTO CONGRESO NACIONAL DE
INVESTIGACIÓN EN CAMBIO CLIMÁTICO.
RETOS PARA LA APLICACIÓN EFECTIVA DE LA
LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
México D.F. 21 de Octubre de 2014
María Elena Mesta
Legado Sustentable, A.C
I.
Antecedentes de la Ley General de
Cambio Climático (LGCC)
II.
Características de la LGCC
III.
Retos para la aplicación efectiva de la
LGCC
IV.
Conclusiones
I.
Declaración de Río
/Agenda 21 (Río de
Janeiro, 1992)
II.
COP 16 (Cancún,
2010)
Marco Legal
Constitución Política
de los Estados Unidos
Mexicanos
Tratados
Internacionales
ratificados por México
Legislación para el
Desarrollo Sustentable
Marco de Planeación
Plan Nacional de
Desarrollo
Estrategia Nacional de
Cambio Climático
Estrategias y
programas estatales
1988
1988
•Prevención y control
de la Contaminación
•Manejo de Residuos
•Uso racional del
agua
1996
1996-2000
•Sistemas de
Administración Ambiental
•Gestión Ambiental
Voluntaria
•Manejo y disposición
adecuada de Residuos
•Tratamiento de Aguas
Residuales
•Sistema de Áreas
Naturales Protegidas
2000
2006
2012
2000-2012
•Aprovechamiento Sustentable de
Recursos Naturales
•Conservación de ecosistemas,
bienes y servicios ambientales.
•Desarrollo Sustentable
•Eco-eficiencia
2012
•Desarrollo Sustentable bajo en carbono:
•Aprovechamiento Sustentable de Recursos Naturales
•Conservación de ecosistemas, bienes y servicios
ambientales (Equilibrio ecológico).
•Restauración ambiental
•Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
•Eco-eficiencia y Economía Verde
•Salud Ambiental
Desarrollo Sustentable en la Constitución
Política
El artículo 25 de nuestra Constitución
señala:
Política
“Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo
nacional para garantizar que éste sea integral y
sustentable ...
…
Bajo criterios de equidad social y productividad se
apoyará e impulsará a las empresas de los sectores
social y privado de la economía, sujetándolos a las
modalidades que dicte el interés público y al uso, en
beneficio general, de los recursos productivos, cuidando
su conservación y el medio ambiente.
Ley de Planeación
Definición de planeación (Art. 3): Es la ordenación
racional y sistemática de acciones que, en base al
ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en
materia de regulación y promoción de la actividad
económica, social, política, cultural, de protección al
ambiente y aprovechamiento racional de los
recursos naturales, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de
conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitución y la Ley
establecen.
Ley de Planeación
Artículo 9: Las dependencias de la administración pública
centralizada deberán planear y conducir sus actividades con
sujeción a los objetivos y prioridades de la planeación nacional
de desarrollo, a fin de cumplir con la obligación del Estado de
garantizar que éste sea integral y sustentable.
Marco Legal
CPEUM
Legislación
Federal
Legislación
Estatal
Constitución
Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM)
Ley de Planeación (LP)
Ley General de Cambio Climático
(LGCC)
Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente
(LGEEPA)
Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable (LDFS)
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
(LDRS)
+ otras leyes sectoriales relevantes.
•
Ley marco o ley general” que establecen las bases fundamentales
para orientar el desarrollo e implementación de una política pública
de Estado, mediante principios y criterios generales que pretenden
orientar y fijar un rumbo determinado a la acción gubernamental y
social.
•
Se basa en un nuevo paradigma del desarrollo sustentable:
Desarrollo bajo en carbono
OBJETO:
Promover la transición hacia una
economía competitiva, sustentable y
de bajas emisiones de carbono.
Garantizar el derecho a un medio
ambiente sano
Reducir la vulnerabilidad de la
población y los ecosistemas del país
frente a los efectos adversos del
cambio climático, así como crear y
fortalecer las capacidades nacionales
de respuesta al fenómeno;
•
Tiene una visión estratégica que aspira a orientar los procesos
legislativos y ejecutivos futuros en el corto y largo plazo; aspira a
trascender los periodos de administración de las administraciones
públicas (Federales, estatales y municipales)
•
La ley busca generar un marco institucional y de planeación dentro
del cual sea posible tomar decisiones de largo plazo que estén
alineadas al logro de objetivos comunes a nivel nacional
establecidos en un instrumento fundamental: La Estrategia
Nacional de Cambio Climático.
a)
Contiene un marco institucionales y de planeación que aspira a
generar una concurrencia efectiva de diversos actores políticos y
sociales cuya participación se requiere para la atención y solución
conjunta de determinadas problemáticas sociales, nacionales y
globales; (Coordinación transversal-intersectorial)
b)
Contiene un marco para el monitoreo y evaluación en función de
indicadores estratégicos;
c)
Su aplicación efectiva refiere al desarrollo y aplicación efectiva de
diversas leyes especiales o sectoriales, que deben atender los
criterios de política climática.
OBJETO:
Establecer la concurrencia de facultades de la
federación, las entidades federativas y los municipios
en la elaboración y aplicación de políticas públicas
para la adaptación al cambio climático y la mitigación
de emisiones de gases y compuestos de efecto
invernadero;
Establecer las bases para la concertación con la
sociedad,
Regular las acciones para la mitigación y adaptación
al cambio climático;
Regular las emisiones de gases y compuestos de
efecto invernadero
Fomentar la educación, investigación, desarrollo y
transferencia de tecnología e innovación y difusión en
materia de adaptación y mitigación al cambio
climático;
POLITICA NACIONAL
DE CAMBIO
CLIMÁTICO.
Título IV LGCC
MARCO
INSTITUCIONAL
SISTEMA NACIONAL
PARA EL CAMBIO
CLIMÁTICO.
Títulos ii y III LGCC
Título V LGCC
LGCC
OBJETO Y
DISPOSICIONES GENERALES
Título I
INSTRUMENTOS DE
POLÍTICA Y
PLANEACIÓN DE CC
SANCIONES (Título IX)
Título VI
PARTICIPACIÓN
SOCIAL,
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
´Título VII y VIII LGCC
Entidades s
•
•
•
•
•
•
•
Política nacional en materia de cambio climático e
instrumentos.
Estrategia Nacional y el Programa CC
Atlas nacional de riesgo y criterios de AR estatales
Regulación del fondo y el comercio de emisiones
Sistema de Información sobre el Cambio Climático
Metodologías y criterios inventario nacional y estatales
Acciones para la mitigación y adaptación al cambio
climático
indicadores de efectividad e impacto que faciliten la
evaluación
Política estatal
Instrumentos (Altas de Riesgo e inventario
estatal de emisiones, entre otros)
Fondos locales
Acciones (regulación, fomento, educación ,
información)
Política municipal
Instrumentos
Acciones (regulación, fomento,
educación, información)
CONCURRENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Federación
•
•
•
•
•
•
•
Municipios y DF
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
•
bajo en Carbono
Sistema Nacional de CC +Desarrollo
Sustentable
Retos :
1. Desarrollar arreglos y capacidades
Institucionales que aseguren una gobernanza
efectiva= Concurrencia interinstitucional +
participación efectiva y corresponsabilidad
2. Desarrollar Legislación para un Desarrollo
Sustentable Bajo en Carbono
3. Desarrollar Sistema Planeación
para un Desarrollo Sustentable (Bajo en Carbono
(Incluye gestión, participación pública efectiva y
evaluación) )
4. Generar Arquitectura Financiera
que garantice un financiamiento suficiente a las
acciones previstas en la LGCC (Desarrollo
Sustentable Bajo en Carbono + Adaptación)
Desarrollo de Capacidades
Fomento de capacidad consiste en un proceso de
desarrollo de técnicas y capacidades
institucionales, para que (estas) puedan participar
en todos los aspectos de la adaptación,
mitigación e investigación sobre el cambio
climático. (Artículo 3, Fracción XV de la LGCC)
Desarrollo de Capacidades
Desarrollo de Capacidades
Retos
• Reingeniería para Nueva Gestión Pública basada en un nuevo
modelo de desarrollo.
• Administración pública capaz de generar políticas públicas con
efectividad climática y que a la vez fomenten la competitividad y
un desarrollo sustentable. (Enfoque de gestión basada en resultados)
Retos
Fortalecimiento Institucional y nuevos esquemas de gobernanza:
• Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
• Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
• Unidades responsables en cada una de las dependencias federales
con capacidad de implementar acciones, dar seguimiento e impulsar
el cumplimiento de objetivos e indicadores comunes/ compartidos
de desarrollo sustentable.
• Mecanismos y procedimientos para lograr la ccoordinación
interinstitucional para una gestión pública integral, así como la
cconcertación social y participación pública efectiva

Desarrollo de capacidades a nivel institucional, social e
individual para comprender las implicaciones que el CC
puede tener sobre el desarrollo nacional.

Desarrollo de capacidades en actores sociales (para
participar de manera efectiva en la implementación de
acciones en el marco de la ENAREDD y las estrategias
estatales.
Por razones de seguridad nacional y global
Seguridad ambiental
Seguridad alimentaria
Por razones de desarrollo Socio-Económico
Garantizar la sostenibilidad de los recursos productivos
Garantizar la salud ambiental
Por razones de Equidad y Justicia Social
Por respeto al derecho y al desarrollo de las presentes y futuras
generaciones.
 Implementación de nuevos esquemas gestión basada en resultados:
• Adopción de métodos, sistemas y procesos basados en
objetivos
• Transparencia y acceso a la información
• Cumplimiento de salvaguardas sociales y ambientales
• Rendición de cuentas
• Participación pública
• Monitoreo y evaluación de resultados
• Comunicación Social estratégica
• Información
• Educación/ desarrollo de
competencias para un desarrollo
sustentable con efectividad
climática.
Manejo de Incertidumbre
Desarrollo de Agenda Legislativa
Impulsar el desarrollo de una Agenda Legislativa a nivel
federal y estatal Desarrollo Sustentable a partir de la
nueva Ley General de Cambio Climático que establezca:
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de CC
• Lineamientos y criterios para la planeación (Estrategias y Programas
de Cambio Climático de las Entidades Federativas y Municipios que
manejen un enfoque integral, concurrente y anidado)
• Desarrollo de instrumentos para la aplicación efectiva de la política
climática
POLITICA NACIONAL DE
CAMBIO CLIMÁTICO
+ DESARROLLO
SUSTENTABLE
MARCO INSTITUCIONAL CC
+
MARCOS INSTITUCIONALES
SECTORIALES
Sistema de planeación
y gestión democrático
QUE transita hacia un
desarrollo sustentable
bajo en carbono
PARTICIPACIÓN SOCIAL,
TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN
SISTEMA NACIONAL PARA
EL CAMBIO CLIMÁTICO
+
SISTEMAS DE GESTIÓN
(Forestal, agricultura
sustentable, etc)
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA
Y PLANEACIÓN DE CC
+Instrumentos de política y
planeación para el desarrollo
sustentable
Instrumentos de Política Climática
PLANEACIÓN
LEGISLACIÓN
Y
NORMATIVIDAD
GUÏA PARA EL
DESARROLLO
DE
PROGRAMAS
DE CAMBIO
CLIMÁTICO
•ENCC+PECC+ ….
•Monitoreo y Evaluación
•Planeación territorial
con efectividad climática
OTRO
INSTRUMENTOS
LGCC
•Planeación
•CC
•Ambiental
•Desarrollo Social
•Económica
•Lineamientos y
Criterios de política
•
•
Instrumentos económicos
Sistemas de Información
• Atlas de Riesgo
• Etc.
Entidades s
•
•
•
•
•
•
•
Política nacional en materia de cambio climático e
instrumentos.
Estrategia Nacional y el Programa CC
Atlas nacional de riesgo y criterios de AR estatales
Regulación del fondo y el comercio de emisiones
Sistema de Información sobre el Cambio Climático
Metodologías y criterios inventario nacional y estatales
Acciones para la mitigación y adaptación al cambio
climático
indicadores de efectividad e impacto que faciliten la
evaluación
Política estatal
Instrumentos (Altas de Riesgo e inventario
estatal de emisiones, Programas estatales, entre
otros)
Fondos locales
Acciones (regulación, fomento, educación ,
información)
Política municipal
Instrumentos (Programas municipales
Acciones (regulación, fomento,
educación, información)
Vinculación con otros instrumentos de la
política económica, social y ambiental
•
•
•
•
•
•
•
Municipios y DF
Instrumentos en la LGCC
Federación
•
Desarrollar Sistema de Planeación Nacional
para un Desarrollo Sustentable Bajo en
Carbono
• Planeación por objetivos y resultados orientados al Desarrollo Integral y
Sustentable de México (Ley de Planeación)
• Visión integral del territorio y de una visión integral del desarrollo local, regional
y nacional.
• Agenda transversal de competitividad y responsabilidad social y ambiental
• Asumir metas e indicadores estratégicos:
• Agenda 21 (Río + 20)
• Desarrollo humano integral: Objetivos del milenio
• Estrategia y Programa Especial de Cambio Climático
• Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación del indicadores de desempeño
para el desarrollo sustentable que cuente con instancias, contraloría y
evaluación.

Desarrollo de Capacidades para la formulación y administración de Programas y
Proyectos
• Identificación y delimitación de los objetivos, actividades y metas de los
programas y proyectos,
• Integración y anidamiento de programas, proyectos y acciones
• Medición/estimación de reducción de emisiones de GEI o aumento las
reservas (stocks) de carbono o reducción de vulnerabilidad
• Establecimiento de las líneas base de emisiones/niveles de vulnerabilidad
• Desarrollo de escenario sin/con proyecto
• Formulación del programa de monitoreo y evaluación
Marcos Lógicos Anidados
PND
PROGRAMAS FEDEDERALES.
PEACCs
OG
OG
OE
OG
OE
P
OG
OE
P
A
OE
P
A
P
A
PACMUN
A
Retos
•
Incorporación efectiva de la Política Nacional de
Cambio Climático en el PND y programas
sectoriales (Inclusión de acciones con efectividad
climática).
•
Actualización del Programa Especial de Cambio
Climático (concertación y establecimiento de metas
sectoriales y estatales)
•
Desarrollo de Programas sectoriales
•
Desarrollo de programas estatales y municipales
•
Evaluación efectiva de la política nacional en
materia de CC (art. 25 de la LGCC)
Líneas de Acción de la
Agenda Nacional de Cambio Climático
Mitigación
Generación y
Uso de
Energía
Agricultura,
Bosques y otros
cambios de uso
del suelo
Residuos
Adaptación
Planeación y Ordenamiento
Territorial
Recursos Hídricos
Agricultura, Ganadería,
Silvicultura y Pesca
Asentamientos Humanos y
Turismo
Ecosistemas
Energía, industria, Servicios
Ecosistemas
Salud Pública
La adaptación requiere de regular la realización de las
siguientes acciones:
La formulación, aplicación, monitoreo y evaluación
efectivos de los ordenamientos y gestión territoriales
La adecuación de infraestructura
La reubicación de asentamientos humanos
El uso sustentable de recursos naturales renovables.
La restauración o preservación ecológica
La Política de Cambio Climático debe tener como objetivos específicos:
 La reducción de la vulnerabilidad de los sistemas humanos y de los
ecosistemas frente a los efectos del Cambio Climático
 Fortalecer la resiliencia *y resistencia de los sistemas naturales y
humanos.
 Minimizar riesgos y daños
 Aprovechar oportunidades por nuevas condiciones climáticas
 Atención inmediata a las zonas afectadas por los efectos de CC
 Facilitar y fomentar la seguridad alimentaria, la productividad
agrícola, ganadera, pesquera, acuícola y la preservación de los
recursos naturales y los ecosistemas
(*) La resiliencia o resiliencia es la capacidad que tiene una persona o un grupo de recuperarse frente a la
adversidad para seguir proyectando el futuro
La mitigación requiere regular diversas acciones entre las
cuales destacan:
 La instrumentación de medidas de eficiencia
energética
 La sustitución de tecnologías obsoletas y
contaminantes
 La realización de proyectos de captura de carbono
La implementación de Instrumentos económicos (Ej.
Pago de servicios ambientales)
El planeación, monitoreo y evaluación de acciones de
mitigación
• Presupuesto público para el cambio climático
• Financiamiento al cambio climático
• Recursos provenientes de la cooperación internacional
• Participación social
Lo anterior supone:
POLÍTICA
DESARROLLO SUSTENTABLE
Y CAMBIO CLIMÁTICO
L
G
C
C
L
E
G
I
S
L
A
C
I
O
N
P
R
O
G
R
A
M
A
S
CONDICIONES FAVORABLES EN EL
ENTORNO
E
N
C
C
+
P
E
C
C
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
María Elena Mesta
[email protected]