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SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
Documentos de Integración para el Desarrollo No. 12
Dirección de Planeación Nacional
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
Elaborado por: Luís Francisco Rojas
Editora: Colombia Pérez Muñoz
Diseño y diagramación: Andrea Castellanos
Mayo - 2008
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................ 5
1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 8
1.1. TENDENCIAS EDUCATIVAS DEL SIGLO XXI........................................................................... 8
1.2 CAMBIO CLIMÁTICO ................................................................................................................ 9
1.2.1 El cambio climático exige políticas públicas de acción y educación ................................ 10
1.2.2 Medidas de acción............................................................................................................ 11
1.2.3 Rol de la universidad en un mundo con cambio climático acelerado............................... 12
2. MARCO DE REFERENCIA..................................................................................................... 14
2.1. INCORPORACIÓN DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR............ 14
2.1.1 En el mundo: ................................................................................................................... 14
2.1.2. En América Latina y Colombia: ..................................................................................... 16
2.1.3 El Desempeño Ambiental en la Educación Superior....................................................... 17
2.2 MARCO NORMATIVO ............................................................................................................ 20
2.2.1 Constitución Política de Colombia de 1991.................................................................... 20
2.2.2 Ley 99 de 1993................................................................................................................ 20
2.2.3 Ley 115 de 1994.............................................................................................................. 21
2.2.4 Decreto 1743 de 1994 ...................................................................................................... 21
2.2.5 Ley 454 de 1998............................................................................................................... 21
2.2.6 Política Nacional de Educación Ambiental de 2002........................................................ 22
2.2.7 Decreto Distrital 617 de 2007 ......................................................................................... 22
3. OBJETIVO GENERAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL ........................... 23
4. POLITICA AMBIENTAL DE LA UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE
COLOMBIA ................................................................................................................................... 23
5. LÍNEAS GENERALES Y CAMPOS DE ACCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE
LA UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA ....................................................... 25
6. MODELO DE ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LA
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA.............................................................. 27
6.1 ALTERNATIVA DE UNIDAD ADMINISTRATIVA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL..................... 27
6.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SGA ............................................. 29
6.3 CICLO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SGA................................................................................ 29
7. IMPACTO INSTITUCIONAL, SOCIAL Y AMBIENTAL ESPERADO CON LA
IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN DEL SGA .................................................................. 31
8. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 35
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LISTA DE FIGURAS
MODELO PROPUESTO PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SGA DE LA
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA BASADO EN NTC ISO 14001
DE 2004 ............................................................................................................................................ 33
CICLO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SGA ........................................................................... 34
ANEXO 1......................................................................................................................................... 37
ANEXO 2......................................................................................................................................... 38
ANEXO 3......................................................................................................................................... 42
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
PRESENTACIÓN
Respondiendo a las demandas ambientales, sociales y económicas enmarcadas en
armonía con los principios filosóficos que rigen la Universidad Cooperativa de
Colombia que por su origen y organización pertenece al sector de la Economía
Solidaria y, teniendo en cuenta los fenómenos y cambios en que vivimos dentro de
la crisis planetaria actual y conciente de su responsabilidad como Institución de
Educación Superior, se obliga a construir e implementar su SISTEMA DE
GESTIÓN AMBIENTAL (SGA), como una prioridad para definir su Política
Ambiental Nacional y Regional, además de acciones que puedan influir
positivamente en la preservación de un ambiente sano, al nivel global, nacional,
regional y local.
El tema, ha sido motivado y trabajado a partir del programa estratégico de
Vinculación Universidad y Contexto con avances plasmados en los Balances
Sociales de los últimos 2 años. Sin embargo se ha considerado de gran prioridad y
trascendencia institucionalizar el sistema y articularlo al PLAN ESTRATÉGICO
NACIONAL 2007–2012 “SINERGIA INSTITUCIONAL”, ya que se encuentra
acorde con la Visión Institucional 2012, la cual expresa que:
En el 2012, la Universidad Cooperativa de Colombia será una universidad red,
favorecedora de la inclusión social a nivel regional y nacional, con proyección
internacional; reconocida por la innovación en la gestión curricular, con programas
acreditados y un sistema universitario de investigación consolidado con amplia
participación en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
Una universidad articulada a la sociedad del conocimiento con sistemas de
información y apoyo en línea para la gestión académica y administrativa, que
ejerce su responsabilidad social con autonomía y es modelo para la gestión
ambiental y el avance de la Economía Solidaria.
Por otra parte, el Sistema de Gestión Ambiental reforzará los valores, recursos y
bienes colectivos naturales que tenemos en fideicomiso (ya que pertenecen a las
futuras generaciones), a los cuales se debería poder acceder en condiciones de
equidad y solidaridad, contribuyendo a formar el talento humano que la sociedad
necesita para su desarrollo. Esto se conseguirá a través de la inclusión de la
dimensión ambiental en sus funciones misionales y de soporte, así:
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1. LA FORMACIÓN de profesionales con criterios políticos, creativos y
solidarios que contribuyan al desarrollo armónico de la sociedad;
2. LA INVESTIGACIÓN vinculada a la docencia, como aporte a la solución
de problemas científicos y sociales;
3. LA EXTENSIÓN orientada al servicio público y al vínculo efectivo con el
sector productivo y
4. LA GESTIÓN orientada a la optimización del talento humano, de los
recursos naturales e institucionales, como la satisfacción propia y de la
comunidad educativa por su desempeño global.
Y así responder a los retos que demanda la sostenibilidad de sus propias
actividades y de su compromiso con el desarrollo sostenible.
En el presente documento han colaborado distintas dependencias entre ellas la
Dirección de Planeación Nacional, La Oficina de Relaciones Interinstitucionales e
internacionales, Proyección Social y la Dirección Administrativa de la Seccional
Bogotá con la coordinación general del profesor Luis Francisco Rojas.
Con la creación del sistema, se contribuye al logro de la visión institucional,
según la cual, la Universidad Cooperativa de Colombia se convertirá en modelo
para la gestión y el avance de la economía solidaria y ambiental, y sus programas
educativos abarcarán, entre otros, el componente ambiental, quedando totalmente
en consonancia con el numeral 11 del artículo 4° de la Ley 454/1998, en el cual se
expresa claramente que un principio de la Economía Solidaria es “la promoción de
la cultura ecológica”.
Por otra parte, el Sistema de Gestión Ambiental Institucional de la Universidad
Cooperativa de Colombia está acorde con la Política Nacional de Educación
Ambiental y con orientaciones regionales como la Política Pública Distrital de
Educación Ambiental – PPDEA (decreto 617 del 28 de diciembre de 2007) que en
su artículo IX sobre Líneas de Acción, en lo concerniente al programa “Educación
Ambiental Territorializada”, expresa la importancia de:
a. Articular los Proyectos Ambientales Escolares – PRAE, los Proyectos
Ciudadanos de Educación Ambiental – PROCEDAS y los Proyectos
Ambientales Universitarios – PRAU en relación con las potencialidades y
situaciones ambientales conflictivas presentes en el territorio, incentivando
los niveles de participación, investigación e interacción comunitaria.
b. Incentivar la articulación entre PRAU y Planes Institucionales de Gestión
Ambiental – PIGA, a fin de potencializar las diferentes acciones
institucionales.
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c. Definir líneas y desarrollar procesos de investigación y programas
pedagógicos en cada uno de los territorios ambientales que respondan a las
necesidades de conocimiento en educación ambiental.
De esta manera, la Universidad Cooperativa de Colombia queda en armonía con
las nuevas tendencias educativas del siglo XXI.
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1. INTRODUCCIÓN
1.1. TENDENCIAS EDUCATIVAS DEL SIGLO XXI
En 1996, la UNESCO abrió el debate internacional sobre cómo reorientar la
educación hacia el desarrollo sostenible. En el marco de este programa surgieron
varios proyectos, entre ellos el titulado “Educación para un futuro sostenible”, en
el cual Edgar Morin1 presentó entre siete de los saberes claves, que en su juicio son
necesarios para la educación del futuro, el principio de un conocimiento
pertinente.
Este se evidencia mediante cuatro aspectos: el contexto, lo multidimensional, lo
global y la interacción compleja. A su vez, la educación debe trabajar en la era
planetaria para la identidad y la conciencia terrenal. Manifiesta Morin que la
historia ha progresado por el lado negativo, pero citando a Hegel; “la lechuza de la
sabiduría siempre emprende su vuelo al atardecer”. Es decir, no es tarde para dar
un giro al rumbo que la educación ha emprendido. Igualmente, la educación debe
tener en cuenta la incertidumbre derivada de nuestras propias decisiones. Cuando
tomamos una decisión empieza a funcionar el concepto de “ecología de la acción”,
es decir, se desencadenan una serie de acciones y reacciones que afectan el sistema
global y que no podemos predecir. Navegamos en un océano de incertidumbre en
el que hay algunos archipiélagos de certezas. Morin abogó por lo que llamó el
“diezmo epistemológico”, según el cual, las universidades deberían dedicar el 10%
de sus presupuestos a financiar la reflexión sobre el valor y la pertinencia de lo que
enseñan.
En el informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación
para el Siglo XXI, presidida por Jacques Delors2, se plantean las múltiples caras de
la interdependencia planetaria; de tal manera que la interrelación mundial de las
decisiones y las acciones públicas y privadas, inicialmente afectada por el nivel de
actividad económica y tecnológica va ganando progresivamente otros campos de
la actividad humana. Sus consecuencias en el medio ambiente sobrepasan
ampliamente las fronteras y se puede demostrar que la distribución de los efectos
1
2
MORIN, Edgar. Los siete saberes necesarios para la educación del futuro. UNESCO – MEN ICFES. 2000. p.29.
DELORS, Jacques. La educación encierra un tesoro. UNESCO – Fundación El Comercio 1998. p.
47.
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negativos de la industrialización es muy desigual ya que son a menudo los países
menos desarrollados los que más los sufren.
Es necesario que en la práctica educativa se dé una comprensión real de la
noción de desarrollo humano sostenible; puesto que con bastante frecuencia es
muy vaga. Suele explicarse que responde a la necesidad urgente de proteger el
medio ambiente mediante la reducción del consumo mundial, particularmente del
consumo de recursos no renovables. En realidad, el mundo desarrollado no se
muestra muy entusiasta ante tal obligación. Y los países en desarrollo, se oponen a
ella en la práctica diciendo que desde hace mucho tiempo viven sin consumir más
que lo estrictamente necesario y que por tanto, tienen derecho a adjudicarse en el
futuro una parte más importante de los recursos.
Por lo anterior, se requiere otro enfoque de desarrollo humano sostenible. El
desarrollo es la promesa optimista de un mundo mejor para todos. “Humano”,
debe hacer referencia a otro sistema de valores que dé más importancia a las
riquezas no materiales y a la solidaridad y que debe mostrar el camino hacia una
mayor responsabilización de la humanidad para con el ambiente. “Sostenible”,
debe significar mejor; es decir que el desarrollo debe permitir alcanzar a todos un
nivel de vida más alto consumiendo menos. Entonces, el desarrollo humano
sostenible debe entenderse en el sentido del progreso obtenido mediante el
mejoramiento de la calidad de toda actividad humana.
Para conseguir una mejor calidad de vida, debemos mejorar nuestros
conocimientos, progresar en las esferas de las ciencias sociales, de las ciencias
humanas y la tecnología. Estos conocimientos deben integrarse en los
conocimientos prácticos de ámbito nacional y local. Mejorar nuestro sistema de
valores. Alcanzar la sabiduría implica integrar amor y conocimiento en la ecuación
de la vida.
1.2 CAMBIO CLIMÁTICO
Expertos en clima del PNUMA, han señalado que la huella del hombre en el
calentamiento global puede verse en 10 diferentes aspectos del medio ambiente de
la tierra: temperaturas en la superficie, humedad, vapor de agua sobre los océanos,
presión barométrica, cantidad de lluvias, incendios forestales, cambios en especies
de plantas y de animales, residuos líquidos, temperaturas en la atmósfera superior
y contenido de calor en los océanos.
En los últimos 35 años se ha perdido el 22 por ciento del agua potable y, los
glaciares ubicados bajo los cinco mil quinientos metros sobre el nivel del mar,
podrían desaparecer hacia el año 2015. Se ha presentado una retracción acelerada
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de los glaciares andinos y, según la oficina central de meteorología y geodinámica
de Austria, hacia el 2050 habrán desaparecido el 80% de los glaciares alpinos.
La temperatura global media en la Tierra ha mostrado que los doce años más
cálidos se han dado a partir de 1990. Aumento en un 2.2% de la humedad, en el
aire cerca de la superficie terrestre en los últimos tres decenios.
Todo lo anterior debido a acciones, como por ejemplo:
•
En Colombia, en el Páramo del Sumapaz, se presenta un gran ecocidio:
porque las tierras de páramo se han inundado de cultivos de papa lo que
atenta contra las especies nativas.
•
Existencia de redes madereras ilegales en el Amazonas.
•
Descuidos en el hogar contribuyen a malgastar la energía del planeta.
•
Demanda de aceite de palma y biocombustibles acelera la deforestación de
especies nativas.
•
Quema de combustibles fósiles.
1.2.1 El cambio climático exige políticas públicas de acción y educación
Es fundamental y urgente que la educación asuma un rol activo para formar
ciudadanos conscientes con visión nueva respecto al desarrollo del mundo y acerca
de los senderos por los cuales necesita transitar la sociedad para vivir en armonía
con el medio ambiente. Es necesario que las universidades aborden el cambio
climático en sus contenidos curriculares, desde los procesos cognitivos,
socioafectivos y actitudinales.
Muchas universidades en el mundo ya han tomado conciencia sobre el cambio
climático, enfatizando en las prácticas que tanto ciudadanos como educadores
podemos realizar para revertir la situación. Es decir que la situación actual
requiere una reconversión de la enseñanza y del pensamiento. Se trata de sentar las
bases para enseñar cómo prevenir los efectos del calentamiento de la tierra.
En la Universidad de Chile, se realizó, por ejemplo, la segunda jornada del
seminario "Cambios climáticos: ¿cuáles son las consecuencias para el futuro?".
(Donde se encuentra la información)
Los especialistas en materias ambientalistas que expusieron en las tres mesas de
conversación de este seminario, coincidieron en la urgencia de trabajar en la
concientización de la población, políticos y sectores privados sobre la necesidad de
tener políticas públicas que ejecuten planes de investigación y adaptación de
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tecnologías y fuentes energéticas para hacer frente al impacto de los cambios
climáticos.
El encuentro, organizado por la Universidad de Chile, CEPAL y la Embajada de
Francia, reunió a académicos, políticos, ambientalistas y artistas provenientes de
Francia, Brasil, Argentina, Perú, Uruguay y Chile.
La reunión contempló el análisis de tres áreas impactadas por el calentamiento
global de la tierra que se desarrollaron en los paneles dedicados a "Recursos
hídricos y glaciares: testigos y víctimas del cambio climático"; "Agricultura: ¿otra
víctima del cambio climático?"; y "Política y cambio climático: las ciencias, la
conciencia y la acción".
En cada una de las presentaciones, los expertos expusieron, con imágenes de
apoyo, las huellas que ha dejado en el tiempo el calentamiento global de la tierra,
cada quien desde su especialidad, entregando sus predicciones para mediados y
fines del siglo XXI, bajo dos escenarios: uno donde la comunidad planetaria se
comprometiera a controlar aún más la emisión de gases y otro, donde no se
tomaran medidas.
En ambos casos, los expositores coincidían en que los daños eran irreversibles a
esta altura, pero -en general- opinaban que toda la información científica existente
permitía tomar medidas de acción para mermar el impacto y adaptar a tiempo
nuestras tecnologías y fuentes energéticas.
1.2.2 Medidas de acción
Luego de cada ronda de presentación, el público presente realizó sus preguntas
donde era frecuente la consulta sobre medidas cotidianas para ayudar al medio
ambiente, oportunidades en las cuales algunos aprovechaban de expresar sus
sentimientos de urgencia por cambiar el modelo económico imperante y llamar a la
población a tener una participación ciudadana más activa.
En todas las mesas de conversación, las respuestas confluyeron en tres grandes
caminos, que deberían ser parte de las políticas públicas de los Estados, según
opinaban los expertos.
La primera de ellas es la educación. La postura de los especialistas apuntaba a la
necesidad de que nazca de la población la exigencia de políticas correctas, para lo
cual es necesario tener una comunidad informada. Del mismo modo, estas políticas
deben generar una conciencia de la nueva realidad para que toda la ciudadanía
aporte en la reducción de sus gastos energéticos.
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La segunda medida apunta a una mayor inversión en investigación e
innovación tecnológica, donde los expertos chilenos se quejaron del uno por ciento
del PIB invertido en ese país para estas materias.
Las prioridades en tecnología, coincidían los académicos, están en la creación de
sistemas más eficientes de uso del agua, incorporar resistencia en las especies
cultivables a los fenómenos de sequía, el diseño de sistemas de alerta temprana de
los cambios que están por venir -especialmente de los eventos extremos, tales como
huracanes e inundaciones- y lograr un cambio en las fuentes energéticas que sea
sustentable.
Finalmente, la tercera medida urgente es el cambio de infraestructura en la
producción económica de los países. Las naciones más pobres y vulnerables serán
las más afectadas, pues el proceso de adaptación les resultará sumamente costoso.
1.2.3 Rol de la universidad en un mundo con cambio climático acelerado
Plantea el profesor Mario Díaz3 en su texto “La formación de profesores en la
educación superior colombiana” que la cultura académica universitaria se inscribe
dentro de las modalidades de la cultura, las cuales están reguladas por las
relaciones de poder y principios de control. La universidad puede entenderse
como el espacio de producción y reproducción de la cultura en sus diversas
dimensiones.
La cultura académica, en cierta forma reproduce las relaciones de poder
mediante la demarcación, selección y jerarquización del conocimiento en los
currículos. Se crea una división del trabajo que reproduce una oposición entre
docencia, investigación y extensión; cayendo de esta forma en una práctica
pedagógica aislada e individualista que no responde realmente a la problemática
que se vive en el entorno.
Se requiere replantear esta concepción, reconocer la interdependencia y
complementariedad que existe en entre las funciones sustantivas de la educación
superior: docencia, investigación, extensión y gestión y, de ahí, formular una
reconceptualización de las prácticas pedagógicas.
Los nuevos cambios ambientales y socioculturales exigen en la educación
superior repensar las prácticas pedagógicas y generar aperturas frente al diálogo
de saberes, las posibilidades y limitaciones de la ciencia y la tecnología para la
3
DÍAZ, Mario. La formación de profesores en la educación superior colombiana. Bogotá; ICFES,
2000
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formación integral de las personas y el desarrollo armónico de las comunidades
locales y regionales.
La práctica universitaria debe conceptuar, aplicar y experimentar conocimientos
relacionados con el aprendizaje de los saberes en los diferentes contextos.
La práctica pedagógica en la Universidad debe superar lo meramente
instrumental y avanzar en las innovaciones pedagógicas en el contexto de la
globalización del conocimiento, y el cambio climático acelerado que se está
produciendo a nivel mundial. Globalización significa la pérdida de fronteras en el
quehacer de las distintas dimensiones de la economía, la información, la ecología,
los conflictos transculturales y la sociedad civil.
Entonces, se trata de redimensionar la formación, desde proyectos
contextualizados que impliquen la selección de conocimientos pertinentes y
relevantes que surjan desde las necesidades mismas de la sociedad en la cual la
universidad está inmersa. Precisamente, uno de los grandes cambios que está
viviendo nuestra sociedad planetaria se relaciona con el Cambio Climático Global,
producto del quehacer humano en el contexto del cotidiano.
Citando las palabras de Mario Díaz4 y recordando a Max Weber, la Universidad
no debe dedicarse sólo a la formación de especialistas sin alma o, como lo
manifestaba, de forma más cruda Estanislao Zuleta, a formar genios en su vida
profesional, pero cretinos en la vida cotidiana; mostrando así, cómo la universidad
tradicionalmente ha venido enfatizando sólo en la dimensión cognitiva olvidando
las otras dimensiones del ser humano.
En la universidad, es muy importante el ambiente educativo que se vive. Éste,
va más allá de lo que se planee expresamente en los planes de estudio, está
determinado por las relaciones entre los diferentes seres que conforman la
comunidad educativa, por las relaciones con el conocimiento, con las actividades,
con la normatividad. Podría decirse que el ambiente educativo es resultado de las
diversas perspectivas que se posean sobre el conocimiento.
El ambiente educativo debe propiciar la vivencia de conocimiento, la búsqueda
de explicaciones, la reflexión profunda en torno a los problemas más apremiantes
que agobian al ser humano. Para que de verdad pueda darse una transformación
de las prácticas educativas, el modelo didáctico que orienta las actuaciones
educativas no puede estar basado en verdades inamovibles Es necesario distinguir
entre información y conocimiento. La información corresponde a datos. En el
4
DÍAZ, La formación de profesores en la educación superior colombiana. Bogotá; ICFES, 2000.
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momento en que tales informaciones se empleen para resolver situaciones de
nuestra vida cotidiana, entonces la información se ha convertido en conocimiento.
El mundo y las universidades, como hemos visto, están cambiando, pues el
calentamiento global es algo que no se puede negar y lamentablemente sus efectos
ya se están sintiendo en nuestro país.
La inusual granizada del tres de noviembre de 2007 que dejó a Bogotá cubierta
por hielo, es una prueba más que el cambio climático llegó para quedarse.
¿Estamos dispuestos en la Universidad Cooperativa de Colombia a
comprometernos con el desarrollo humano sostenible y a evitar el Cambio
Climático Global? y, de acuerdo con ello, ¿qué acciones debemos realizar en
nuestra vida diaria?
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1. INCORPORACIÓN DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LA EDUCACIÓN
SUPERIOR
2.1.1 En el mundo:
En la década de los años setenta, se comenzó a plantear la importancia de la
incorporación de la Dimensión Ambiental en la Educación Superior, como
resultado de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano (1972) y
la Conferencia de Tbilisi (1977), sobre Educación Ambiental. Posteriormente en
1983, se celebró el Seminario de Hungría específicamente sobre la “Incorporación de
la Dimensión Ambiental en la Enseñanza Superior”, quedando ya como un hecho
impostergable; pero sólo en 1990, con la Declaración de Taillores, se hace un
compromiso real con la firma inicial de los 22 representantes de las universidades
del mundo, hoy firmado por más de 330 universidades, de las cuales 29 son
colombianas.
En esta última declaración, los representantes de las principales universidades
del mundo mostraron su preocupación por la crisis ambiental global y se
comprometieron a implementar una serie de acciones dentro de las universidades
con el propósito de ayudar a revertir y minimizar esas tendencias. Afirma que “las
universidades tienen un papel importante en la educación, investigación,
14
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
formación de políticas y en el intercambio de información necesaria para alcanzar
estos objetivos” y se comprometieron, entre otras acciones, a “ser ejemplo de
responsabilidad ambiental estableciendo programas de conservación de los
recursos, reciclaje y reducción de desechos dentro de la universidad” y a “asociarse
con colegios de educación básica y media para capacitar a sus profesores en la
enseñanza de problemas relacionados con la población, medio ambiente y
desarrollo sostenible”. (ULSF, 1995)
Poco tiempo después, en 1993, se firmó la Carta Copernicus, o Carta
Universitaria sobre Desarrollo Sostenible, por parte de la red europea de
universidades para la sostenibilidad, en donde planteó que “las universidades
están llamadas a cumplir un rol de liderazgo para desarrollar una educación
interdisciplinaria y éticamente orientada hacia el desarrollo sostenible” y se
comprometen entre otros principios de acción a implementar la ética ambiental y
programas de educación ambiental al interior de la institución.
En este mismo año, se firmó la Declaración de Kyoto sobre Desarrollo
Sostenible, por parte de la Asociación Internacional de Universidades – IAU, en
donde se invitó a las universidades a “revisar sus propias operaciones para reflejar
las mejores prácticas de desarrollo sostenible” e igualmente, recomendó a las
universidades formular su “Plan de Acción” orientado a la protección del medio
ambiente y la construcción del desarrollo sostenible mediante 10 puntos entre los
que sobresalen: la formulación de su política ambiental y la promoción de prácticas
de consumo. (IAU, 1993)
Ya en el 2002, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó la “Década
de la Educación para el Desarrollo Sostenible, comprendida entre 2005 y 2014” y
nombró a la UNESCO, como organismo responsable de su promoción y cuyo
objetivo principal es “integrar los principios, valores y prácticas del desarrollo
sostenible en todos los aspectos de la educación y la enseñanza” (UNESCO 2004).
Según este organismo internacional, las universidades pueden contribuir al
proceso del desarrollo sostenible:
1. Otorgando al desarrollo sostenible un lugar en todos los currículos y en los
programas de formación e investigación,
2. Desempeñando un rol importante como centros de conocimiento local para
el desarrollo sostenible y
3. Haciendo del desarrollo sostenible un principio orientador de sus propios
procesos logísticos y gerenciales.
15
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2.1.2. En América Latina y Colombia:
Es precisamente en Colombia, en donde se lleva acabo el I Seminario sobre
Universidad y Ambiente para América Latina y el Caribe, celebrado en la ciudad
de Bogotá en 1985 y cuyos objetivos principales fueron valorar la dimensión
ambiental en el currículo de la educación superior y formular un plan de acción
para que el saber ambiental fuera una realidad dentro de las funciones sustantivas
de la universidad. Es bueno recordar que en el contexto de este seminario se firmó
la “Carta de Bogotá sobre Universidad y Medio Ambiente” por 59 representantes
de universidades e instituciones con carácter ambiental de 22 países de la región.
En ella, se afirma que “la introducción de la dimensión ambiental en el nivel de la
educación superior obliga a replantear el papel de la universidad en la sociedad, y
en el marco del orden mundial contemporáneo, en el cual se configura la realidad
Latinoamericana y del Caribe”. (ICFES, 1988)
Para 1999, la Unión de Universidades de América Latina y del Caribe – UDUAL,
hizo pública la declaración sobre “La Universidad Latinoamericana en el Siglo
XXI” y las 170 universidades de 22 países de la región, afiliadas a la UDUAL, se
comprometieron a ejercer su liderazgo “en el cuidado y preservación de las
múltiples dimensiones de nuestro entorno natural” (UDUAL, 1999).
Posteriormente, en el 2003, la misma UDUAL, se ratificó al sumarse a la “Década
de la Educación para el Desarrollo Sostenible” y propuso una agenda de trabajo a
sus afiliadas, con el fin de comprometer a las universidades en un análisis y
reflexión sobre el desarrollo sostenible y las acciones que se deben realizar para
lograrlo, incluyendo el control de sus propios impactos ambientales.
Según Orlando Sáenz, la acción más reciente en este esfuerzo de promover la
incorporación ambiental en la educación superior, la realizaron el Ministerio de
Medio Ambiente y la Red Colombiana de Formación Ambiental – RCFA, al
organizar el Segundo Seminario Internacional, en la sede de la Universidad
Autónoma de Occidente de la ciudad de Cali en noviembre de 2000. En las
memorias de este evento, se puede verificar la importante labor que habían
adelantado hasta ese momento las universidades de Colombia y de otros países
latinoamericanos en el campo de la formación, investigación, la extensión y la
gestión ambiental, (UDCA, 2005).
Para finalizar este aparte, vale sobremanera resaltar la labor y esfuerzo
desarrollado por la Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales – UDCA, la
Red Colombiana de Formación Ambiental – RCFA y la Unión de Universidades de
América Latina y del Caribe – UDUAL en la incorporación de la dimensión
ambiental y últimamente, en el desempeño ambiental de las universidades
mediante la reflexión y la organización del III y IV Seminario Internacional
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Universidad y Ambiente respectivamente, ambos realizados en la ciudad de
Bogotá, el primero, en noviembre del 2005 y el segundo, en octubre del 2007, en
donde se pudo constatar la importancia de la gestión ambiental al interior de las
instituciones de educación superior. Igualmente, es importante recalcar que la
Universidad Cooperativa de Colombia hace parte de la Red Colombiana de
Formación Ambiental - RCFA y de la Unión de Universidades de América Latina y
del Caribe - UDUAL y además, participó en el IV Seminario Internacional
Universidad y Ambiente.
2.1.3 El Desempeño Ambiental en la Educación Superior
Como podemos observar en la síntesis histórica anterior, el análisis y la reflexión
académica para la incorporación de la dimensión ambiental en la formación, la
investigación y la extensión en la Educación Superior ha estado presente durante
más de 20 años, desde 1985, fecha del I Seminario Internacional Universidad y
Ambiente.
Durante los últimos años, se ha incorporado una nueva tendencia a nivel
mundial, y es el creciente interés por el desempeño ambiental al interior de la
universidad, lo cual se vio claramente reflejado en la realización del IV Seminario
Internacional Universidad y Ambiente, dedicado exclusivamente a la Gestión
Ambiental Institucional y Ordenamiento de Campus Universitarios, celebrado el
pasado mes de octubre y organizado por la Universidad de Ciencias Aplicadas y
Ambientales – UDCA y el Politécnico Grancolombiano, en donde se mostraron los
avances de las experiencias universitarias internacionales y nacionales alrededor
de la gestión ambiental en educación superior; reflejando de este modo, el
compromiso con un ambiente sano y el desarrollo auto-sostenible de sus propias
actividades.
En términos generales, todas las ponencias presentadas en el pasado seminario
internacional universidad y ambiente, estuvieron encaminadas a describir y
explicar la experiencia particular en la gestión y el ordenamiento de los campus en
relación con su entorno ambiental institucional, mostrando entre varios aspectos:
1. La política ambiental institucional,
2. La unidad administrativa responsable de la gestión ambiental interna,
3. El modelo adoptado para la organización de sus acciones ambientales
4. Los programas, proyectos o acciones ambientales más importantes
realizadas en los últimos años,
17
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5. El reordenamiento ambiental y urbanístico del campus universitario, y
6. Los reconocimientos externos a su desempeño ambiental.
Se puede asegurar, sin lugar a equivocarse que el IV Seminario Internacional
sobre Universidad y Ambiente fue un buen indicador de los significativos avances
de la universidad en la gestión ambiental institucional en Europa, América y en
Colombia.
Orlando Sáenz, en las memorias del IV seminario internacional sobre
universidad y ambiente, dice que: “tenemos evidencias crecientes de que estamos
en el comienzo de una nueva etapa del proceso de ambientalización de las
universidades. La caracterización esencial de esta nueva fase de ambientalización
de las instituciones de educación superior es su paso del dicho al hecho con respecto
a su responsabilidad social en materia ambiental… En la actual etapa del proceso
de ambientalización, las organizaciones dedicadas a la enseñanza superior aplican
lo que predican; ante todo, enseñan con el ejemplo del mejoramiento continuo de
su propio desempeño ambiental”. (UDCA, 2007).
Dentro de esta nueva fase de “ambientalización” las universidades han asumido
una serie de compromisos ambientales que han hecho de público conocimiento a
través de declaraciones y cartas de compromiso institucional, además han
incorporado la gestión ambiental dentro de las funciones sustantivas de la
institución, como un elemento de vital importancia para el buen desempeño
ambiental.
Del total de cartas e instrumentos firmados por las universidades en pro de la
incorporación de la gestión ambiental al interior de las instituciones de educación
superior y de su compromiso con el liderazgo en el cuidado y preservación de las
múltiples dimensiones del entorno natural, sobresalen los siguientes:
1. La Carta de Bogotá (1985), firmada por 59 universidades e instituciones
ambientales de 22 países de la región, durante el “I Seminario sobre
Universidad y Ambiente, para América Latina y el Caribe” y en ella, se
formula el primer plan de acción para promover la incorporación de la
dimensión ambiental en la educación superior y afirma que “la introducción
de la dimensión ambiental en el nivel de la educación superior obliga a
replantear el papel de la universidad en la sociedad, y en el marco del orden
mundial contemporáneo, en el cual se configura la realidad latinoamericana
y del caribe”.
18
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
2. La Declaración de Taillores, Francia (1990), afirma que “las universidades
tienen un papel importante para revertir las alarmantes tendencias por los
problemas ambientales tanto a escala global como local” y se comprometen
a “ser un ejemplo de responsabilidad ambiental estableciendo programas de
conservación de recurso, reciclaje y reducción de desechos dentro de la
institución”
3. La Carta Copernicus (1993), sobre desarrollo sostenible de la red europea de
universidades para la sostenibilidad, ha sido firmada por 320 universidades
de 38 países y manifiesta que “las universidades deben demostrar un
verdadero compromiso con la práctica de la protección ambiental y el
desarrollo sostenible en el medio académico” y plantea igualmente, que “las
universidades están llamadas a cumplir un rol de liderazgo para desarrollar
una educación interdisciplinaria y éticamente orientada hacia el desarrollo
sostenible” y se comprometen a implementar entre otros principios “ética
ambiental y programas de educación ambiental”.
4. La Declaración de Kyoto (1993) sobre desarrollo sostenible de la Asociación
Internacional de Universidades – IAU, convoca a “las universidades a
revisar sus propias operaciones para reflejar las mejores prácticas de
desarrollo sostenible” y recomienda a cada de las universidades a formular
su Plan de Acción en donde hagan público su “compromiso institucional
con el principio y la práctica del desarrollo sostenible… y comunicar este
compromiso a sus estudiantes, funcionarios y al público en general”.
5. La Década de la Educación para el Desarrollo Sostenible (2005-2014),
proclamada en el 2003 por la ONU, designó a la UNESCO como responsable
de su promoción, cuyo objetivo es “integrar los principios, valores y
prácticas del desarrollo sostenible en todos los aspectos y particularmente,
en la educación superior. Igualmente, dicen que las universidades deben
“hacer del desarrollo sostenible un principio orientador de sus propios
procesos logísticos y gerenciales” de tal manera que pueden contribuir al
desarrollo sostenible de tres formas:
6. Otorgándole un lugar en todos los currículos y en los programas de
formación e investigación;
7. Desempeñando un rol importante como centros del conocimiento local para
el desarrollo sostenible y
8. haciendo del desarrollo sostenible un principio orientador de sus propios
procesos logísticos y gerenciales.
9. La Declaración sobre la Universidad Latinoamericana en el Siglo XXI (1999),
firmada por 170 universidades de 22 países de la región y propuesta por la
19
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
Unión de Universidades de América Latina y del Caribe –UDUAL: En esta
Declaración, las universidades se comprometieron a ejercer un liderazgo “en
el cuidado y preservación de las múltiples dimensiones de nuestro entorno
natural”
2.2 MARCO NORMATIVO
Como referente normativo, se tiene en cuenta el siguiente marco legal:
2.2.1 Constitución Política de Colombia de 1991
Recoge y sintetiza la legislación ambiental existente hasta ese momento y hace
aportes sustantivos, los cuales quedan consignados en el Título II, Capítulo 3 en
donde menciona “Los derechos colectivos y del ambiente” y en el artículo 67
determina que la educación “formará al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación,
para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del
ambiente”.
2.2.2 Ley 99 de 1993
Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y recoge el mandato
constitucional, en lo referente al ambiente y al manejo de los recursos naturales,
reorganiza el sector público encargado de la gestión ambiental y conservación de
los recursos naturales y reestructura el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Esta Ley delimitó el marco jurídico en el cual debe ajustarse lo relativo al
desarrollo y ejecución de planes, programas y proyectos de educación ambiental
que hacen parte del sistema educativo del estado. Entre sus artículos, es
importante mencionar por lo menos los numerales 3, 9, 10 y 12 del artículo primero
y el numeral 9 del artículo quinto:
Artículo 1°. Principios generales ambientales
•
Numeral 3: “Las política de población tendrán en cuenta el derecho de los
seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la
naturaleza”
•
Numeral 9: “La prevención de desastres será materia de interés colectivo y
las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán
de obligatorio cumplimiento”
20
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
•
Numeral 10: “La acción para la protección y recuperación ambiental del país
es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
•
Numeral 12: “El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución
Nacional, será descentralizado, democrático y participativo”.
Artículo 5°. Funciones del Ministerio.
•
Numeral 9: “Adoptar conjuntamente con el Ministerio de Educación
Nacional, a partir de enero de 1995, los planes y programas docentes y el
pensum que en los distintos niveles de la educación nacional se adelantarán
con el medio ambiente y los recursos naturales renovables....”
2.2.3 Ley 115 de 1994
Mediante la cual se expide la Ley General de Educación y en su artículo 5°
determina como uno de los fines de la educación, la adquisición de una conciencia
para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad
de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de los
desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y de la defensa del
patrimonio cultural de la Nación.
Así mismo define que la estructura del servicio público educativo está
organizada para formar al educando en la protección, preservación y
aprovechamiento de las condiciones humanas y del ambiente.
2.2.4 Decreto 1743 de 1994
Por el cual se constituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles
de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación ambiental
no formal e informal.
2.2.5 Ley 454 de 1998
Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía solidaria y en
su artículo 2° define la “Economía Solidaria”, como un “sistema socioeconómico,
cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas
en forma asociativas identificadas por práctica autogestionarias solidarias,
democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser
humano como objeto, actor y fin de la economía.
21
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
En el numeral 11 del artículo 4°, expresa claramente que un principio de la
Economía Solidaria es la “promoción de la cultura ecológica”.
2.2.6 Política Nacional de Educación Ambiental de 2002
Cuando hace referencia al carácter sistémico del ambiente, (capítulo IV, sobre
Lineamientos Conceptuales Básicos), expresa claramente que la “Educación
Ambiental debe ser considerada como el proceso que le permite al individuo
comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir de
conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica
y cultural para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se puedan
generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente.
Estas actitudes, por su puesto, deben estar enmarcadas en criterios para el
mejoramiento de la calidad de la vida y en una concepción de desarrollo
sostenible, entendido éste como la relación adecuada entre medio ambiente y
desarrollo, que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes, asegurando
el bienestar de las generaciones futuras. El cómo se aborda el estudio de la
problemática ambiental y el para qué se hace Educación Ambiental depende de
cómo se concibe la relación entre individuo, sociedad y naturaleza y de qué tipo de
sociedad se quiere”.
2.2.7 Decreto Distrital 617 de 2007
Mediante el cual se adopta y reglamenta la Política Pública Distrital de Educación
Ambiental – PPDEA. En su artículo 9°, define las Líneas de Acción,
correspondiente al programa Educación Ambiental Territorializada, con respecto a los
PRAE, PRAU y PIGA y expresa la importancia de:
a. Articular los Proyectos Ambientales Escolares – PRAE, los Proyectos
Ciudadanos de Educación Ambiental – PROCEDAS y los Proyectos
Ambientales Universitarios – PRAU en relación con las potencialidades y
situaciones ambientales conflictivas presentes en el territorio, incentivando
los niveles de participación, investigación e interacción comunitaria.
b. Incentivar la articulación entre PRAU y Planes Institucionales de Gestión
Ambiental – PIGA, a fin de potencializar las diferentes acciones
institucionales.
c. Definir líneas y desarrollar procesos de investigación y programas
pedagógicos en cada uno de los territorios ambientales que respondan a las
necesidades de conocimiento en educación ambiental.
22
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
3. OBJETIVO GENERAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Contar con un marco de referencia para formular, desarrollar e implementar la
Política Ambiental Institucional de la Universidad Cooperativa de Colombia, con
el propósito de incorporar el saber ambiental en las funciones sustantivas de la
institución y permear la estructura de la comunidad educativa, respondiendo a los
retos de la sostenibilidad de sus propias actividades y de su compromiso con el
desarrollo sostenible.
4. POLITICA AMBIENTAL DE LA UNIVERSIDAD
COOPERATIVA DE COLOMBIA
La Universidad Cooperativa de Colombia, institución de educación superior, de
propiedad social, que por su origen y organización pertenece al sector de la
economía solidaria, con sus funciones sustantivas, fundamenta su política
ambiental en el Plan Estratégico Nacional 2007 – 2012 “Sinergia Institucional”. En
el cual se plantea la Visión 2012: “… y es modelo para la gestión ambiental y el
avance de la economía solidaria”
La Universidad, consciente del impacto ambiental que pueden generar las
actividades que se desarrollan al interior de sus instalaciones, y la incidencia que
puede generar hacia la sociedad, asume dentro de su política institucional la
responsabilidad con la protección del medio ambiente en un esquema de
mejoramiento continuo mediante la implementación de un Sistema de Gestión
Ambiental que vincula a los miembros de la comunidad universitaria en una Red
académica y de gestión para la formulación de planes e implementación,
verificación y mejora de las actividades y proyectos que se promueven desde la
investigación, la formación, la proyección social y la gestión en procura de un
impacto favorable en la preservación del medio ambiente.
La implementación y el desarrollo de la presente política se harán teniendo en
cuenta los siguientes compromisos ambientales:
23
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
1. Cumplir la legislación ambiental vigente y otros requisitos que la
Universidad Cooperativa de Colombia suscriba relacionados con los
aspectos ambientales.
2. Incorporar e integrar el Sistema de Gestión Ambiental al Sistema Gestión
General de la Universidad Cooperativa de Colombia.
3. Incorporar el saber ambiental en el currículo, la investigación, la proyección
social como estrategia fundamental de cambio cultural.
4. Implementar y desarrollar un modelo de gestión orientado al mejoramiento
continuo del ambiente, dentro de un sistema de indicadores de gestión.
5. Hacer un uso respetuoso, eficiente y racional de los elementos naturales y
de los recursos institucionales incorporando las estrategias de reducir,
reutilizar, reciclar, rechazar, refinar, sustituir, y hacer una adecuada
disposición de residuos.
7. Reducir, prevenir, mitigar los impactos ambientales derivados de las
actividades propias de la institución.
8. Divulgar, informar y sensibilizar a la comunidad universitaria sobre la
importancia de incorporación del saber ambiental en el cotidiano.
9. Promover e impulsar la participación de la comunidad universitaria en los
programas y proyectos del sistema de gestión ambiental.
10. Informar y divulgar a la comunidad universitaria y comunidad en general
sobre las acciones y resultados de la gestión ambiental.
11. Establecer anualmente los objetivos y metas ambientales.
12. Realizar análisis periódicos que permitan evaluar la eficiencia y eficacia de
los programas y proyectos en desarrollo.
13. Informar, involucrar e incorporar a los proveedores y contratistas de los
diferentes convenios en el compromiso ambiental por un desarrollo
sostenible.
14. Incorporar el talento humano y los recursos físicos y económicos que
permitan el adecuado desarrollo de la presente política.
24
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
5. LÍNEAS GENERALES Y CAMPOS DE ACCIÓN DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL DE LA UNIVERSIDAD
COOPERATIVA DE COLOMBIA
A continuación se presentan algunas de las líneas generales y campos de acción de
la gestión ambiental de la Universidad Cooperativa de Colombia, que se podrán
desarrollar en cada una de las sedes de la universidad, teniendo en cuenta las
características particulares de cada una de las regiones, sin detrimento a que se
identifiquen nuevas líneas (o campos) y que algunas de las mencionadas aquí, no
tengan cabida, por la situación especial de cada región:
Ambientalización Institucional.
a. Ambientalización curricular
b. Fomento de la investigación ambiental
c. Sensibilización ambiental
d. Promoción de conductas sostenibles
e. Divulgación de las actuaciones ambientales
Gestión de residuos.
a. Reducción de residuos en origen
b. Recogida selectiva de residuos
c. Valorización y venta de residuos
d. Manejo de residuos de laboratorio
Gestión eficiente del agua.
a. Uso responsable del agua
Gestión eficiente de energía.
b. Eficiencia energética
Contaminación acústica
c. Mapas y mitigación del ruido ambiental
Gestión del patrimonio cultural.
a. Conservación del patrimonio cultural
Compra verde y criterios ambientales de contratación
b. Compra verde
25
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
c. Criterios ambientales de contratación de servicios
Desastres naturales (prevención y manejo)
a. Prevención y manejo de desastres naturales.
De las líneas y campos de la gestión ambiental se derivan acciones de
Investigación (investigaciones aplicadas a las realidades locales con proyección
global), de Proyección Social (Cátedra Libre de Economía Solidaria con énfasis en
la Gestión Ambiental), de Formación (Cátedra Institucional) y de Gestión
Ambiental Institucional.
Las acciones concretas definidas por cada sede se pasmarán, ejecutarán,
acompañarán, controlarán y evaluarán con base en los Planes de Acción para la
Gestión Ambiental Institucional, los cuales incluyen objetivos, indicadores, metas,
actividades, proyectos, responsables y presupuesto. (Anexo 1)
26
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
6. MODELO DE ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL DE LA UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE
COLOMBIA
Existen básicamente dos modelos o estrategias de actuación para organizar la
gestión ambiental universitaria: 1). Las Agendas 21 Locales, emanadas del capítulo
28 del programa 21 aprobado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, o Cumbre de Río, en junio de 1992. Utilizadas por
universidades con grandes campus o ciudades universitarias, por localidades,
municipios y ciudades y 2). Tomando la norma internacional ISO – 14001:2004
sobre Sistemas de Gestión Ambiental – Requisitos con Orientación para su Uso.
La segunda es la herramienta más utilizada por las empresas y por las
instituciones de educación superior. Se preocupa de establecer procedimientos
para las actuaciones universitarias, documentarlos, evaluarlos y corregir sus
impactos en un proceso de mejora continua, basado en el ciclo PHVM, que permite
que la organización desarrolle e implemente su política ambiental con base en
liderazgo y compromiso de la alta gerencia con el sistema de gestión ambiental
(Benayas y Alba 2007). Las Agendas 21, al igual que los planes y programas
ambientales son consideradas como un segundo nivel de organización de la
gestión ambiental universitaria (UGR – OIUSMA. 2007)
La estrategia propuesta para la implementación, operación y administración
del Sistema de Gestión Ambiental de la Universidad Cooperativa de Colombia, se
orientará conforme a los requisitos de la NTC - ISO 14001 de 2004. Ver figura 1:
“Modelo Propuesto para la Administración del SGA de la Universidad
Cooperativa de Colombia, Basado en la NTC ISO 14001 de 2004”
6.1 ALTERNATIVA DE UNIDAD ADMINISTRATIVA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Existen en las universidades básicamente dos tendencias de organización respecto
a quién planifica, organiza e implementa las labores de gestión ambiental. Las
instituciones de educación superior con mayor trayectoria y más avanzadas en el
campo de la gestión ambiental, tienen una unidad administrativa totalmente
independiente y del más alto nivel jerárquico, como una vicerrectoría, en cambio
las universidades que se inician en la gestión ambiental, asumen estas
responsabilidades desde dependencias administrativas ya existentes.
27
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
Lo ideal y recomendado sería disponer de una unidad administrativa
independiente, pero conociendo las limitaciones presupuestales y circunstancias
existentes en nuestras universidades y teniendo en cuenta que este requisito es de
suma importancia para el éxito de la gestión ambiental al interior de la
Universidad Cooperativa de Colombia, se propone la conformación de una Red
Tremec para la Administración e Implementación del Sistema de Gestión
Ambiental – SGA dentro del Plan Estratégico Sinergia 2007 -2012 en el programa 6
de vinculación Universidad y Contexto. La Red Tremec del SGA se encargaría de
la Gestión Ambiental Institucional, reorganizando varias dependencias para que
puedan cumplir mejor sus funciones ambientales y reunir los representantes de las
mismas bajo un marco común de cooperación y con suficiente poder de decisión
interna para poder incidir en las prácticas ambientales de todas las dependencias
de la institución, a la par que se crea un sistema de auditoría interna que haga el
seguimiento de dicho plan.
El Coordinador de la Red Tremec para la Administración del Sistema de Gestión
Ambiental, con el apoyo del director de seccional y del equipo de la red, tendrá
competencias y funciones propias para el buen desempeño de la gestión ambiental,
entre otras, las siguientes:
1. Coordinar la gestión ambiental institucional.
2. Promover la formulación participativa, el acompañamiento y la evaluación
del Plan de Acción para la Gestión Ambiental.
3. Coordinar el desarrollo de los procesos de gestión ambiental en la
institución
4. Coordinar la incorporación de la dimensión ambiental en los currículos
5. Coordinar la formación y actualización de los funcionarios en desarrollo
sostenible
6. Planificar y coordinar las inversiones ambientales.
7. Hacer el control del cumplimiento de los indicadores ambientales
8. Elaborar y presentar la memoria anual de las actuaciones ambientales de la
Universidad Cooperativa de Colombia.
El coordinador de la red TREMEC, además de tener la capacidad de dirigir,
motivar y convocar, debe tener conocimiento y dominio técnico del tema.
Así mismo, el Consejo Superior y Académico participarán en el plan, abriendo
espacios de comunicación y reflexión, con el propósito de tomar decisiones que
ameriten un análisis más detallado.
28
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
6.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SGA
Una de las mayores preocupaciones de las directivas de las organizaciones, cuando
piensan en la implementación y administración de un sistema de gestión
ambiental, es si el proyecto en sí, conlleva desde el comienzo cambios drásticos en
la estructura de la institución, por lo tanto no sobra recordar que es la Universidad,
la dueña del Sistema de Gestión Ambiental y que es durante el proceso de
desarrollo del plan, la que determina las necesidades y el alcance del Sistema de
Gestión, en lo que corresponde a la cobertura de la gestión ambiental, en cuanto a
procesos, borde de influencia, instalaciones y estructura de la organización.
Al iniciar el proceso, es importante tener en cuenta unas condiciones básicas
para el éxito del plan, a saber:
1. Conformar la Red Tremec para la Administración del Sistema de Gestión
Ambiental - SGA, mediante instrumento normativo de la institución.
2. Definir y designar al directivo que va a tener a su cargo la coordinación de
la red TREMEC para la gestión del SGA y la organización operativa, de
comunicaciones y de documentación del sistema.
3. Definir el alcance del Sistema Ambiental Institucional, en lo que tiene que
ver a cobertura de la gestión ambiental, en cuanto a procesos, borde de
influencia, instalaciones y estructura organizacional que comprende.
4. Formular el Plan de Acción para la Gestión Ambiental.
5. Definir y designar responsables por cada uno de los procesos del plan
6. Definir y designar el grupo de auditores internos.
7. Asignar los recursos necesarios.
6.3 CICLO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SGA
El ciclo de implementación del SGA se observa en el figura 2 y se desarrolla en 7
etapas a saber:
1. Definición de Estrategia: Consiste en alinear el Sistema de Gestión
Ambiental Institucional con la teleología de la Universidad Cooperativa de
Colombia, y en consonancia con el Plan Estratégico Nacional “Sinergia
Institucional” 2007 – 2012, estableciendo su política ambiental.
2. Consejo Superior y Directivo aprueba el Sistema Gestión Ambiental y la
Red Tremec para su implementación: Esta etapa se caracteriza porque el
cuerpo directivo de la Universidad toma la decisión de iniciar el proceso y
aprueba mediante instrumento normativo el Sistema de Gestión Ambiental
29
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
Institucional y la Red Tremec para la Administración del Sistema de Gestión
Ambiental Institucional.
3. Revisión Ambiental Inicial - RAI: Corresponde al estudio del estado
previo y actual de la gestión ambiental de la institución, con el fin de
identificar y evaluar los aspectos ambientales; identificar los significativos
de acuerdo con su naturaleza y requisitos legales, para su valoración de
cumplimiento.
4. Planificación: En esta etapa, se estructura y revisa la red de procesos en
cuanto a aspectos ambientales. Se valida la revisión ambiental inicial y se
revisa el nivel de cumplimiento de la normatividad. Dependiendo de los
resultados, se reformula la política, los objetivos ambientales del SGA y se
formula el Plan de Acción para la Gestión Ambiental.
5. Operacionalización: También llamada implementación del sistema, la cual
consiste en la definición y asignación de responsabilidades, formación de
personal, definición de los medios de comunicación y documentación.
6. Verificación del sistema: Se evalúa el desempeño del SGA a través de
control interno y auditorías que den seguimiento a los procesos realizados,
con respecto a lo planificado.
7. Revisión y Mejora: La Red Tremec para la Administración del Sistema de
Gestión Ambiental de la Universidad Cooperativa de Colombia, analiza el
desempeño global del SGA, hace correctivos y toma las decisiones para su
mantenimiento y mejora.
30
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
7. IMPACTO INSTITUCIONAL, SOCIAL Y AMBIENTAL
ESPERADO CON LA IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN
DEL SGA
La implementación y ejecución del Sistema de Gestión Ambiental en la
Universidad Cooperativa de Colombia, proporcionará una serie de beneficios
directos e indirectos para la Institución y la comunidad a la cual pertenece,
mejorando la calidad ambiental y por ende, la calidad de vida de todos los
integrantes de la comunidad universitaria.
Se cumplirán unos estándares de economía para la institución (al promoverse el
reciclaje), seguridad (al controlarse residuos peligrosos), consciencia ambiental
estudiantil (al incorporar dentro del área de formación institucional la cátedra
Ecología y Ambiente), salud (al plantearse campañas para reducir el tabaquismo) y
solidaridad con el ambiente y la ciudad, controlando la cantidad de emisión de
residuos y basuras. Esto llevará a la Universidad Cooperativa de Colombia,
además, a convertirse en ejemplo para otras instituciones de educación superior.
Entre los beneficios potenciales asociados a la implementación y operación del
SGA de la Universidad Cooperativa de Colombia, se pueden mencionar, entre
otros:
•
Mejora del desempeño ambiental e inserción de la Universidad Cooperativa
de Colombia dentro del marco legal ambiental nacional.
•
Permite demostrar el compromiso ambiental de la Universidad Cooperativa
de Colombia a las partes interesadas (comunidad en general)
•
Mejora la imagen de la Universidad y de las relaciones con las partes
interesadas
•
Estimula una actitud más responsable de los funcionarios de la Universidad
Cooperativa de Colombia frente al ambiente.
•
Facilita el control de costos.
•
Permite optimizar procesos y racionalizar el uso de los recursos.
•
Reduce los riesgos ambientales.
•
Permite diferenciar ambientalmente a la Universidad Cooperativa de
Colombia, con respecto a otras universidades.
31
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
•
Facilita la Ambientalización Institucional a través de los cuatro ejes
sustantivos: docencia, investigación, extensión y gestión.
•
Insertando el Sistema de Gestión Ambiental – SGA dentro de un Sistema de
Gestión Integrada y a futuro, la Universidad Cooperativa de Colombia
puede acceder a la Certificación Internacional de Calidad Ambiental, ISO
14001 de 2004 para las diferentes sedes.
32
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
Figura 1.
MODELO PROPUESTO PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SGA DE LA UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
BASADO EN NTC ISO 14001 DE 2004
IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN
Control Operacional
Requisitos Legales
Estructura y Responsabilidad
Aspectos Ambientales
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I
Ó
N
Control Emergencias
Ambientalización
Programas
Comunicación
Objetivos y Metas
Documentación
Política Ambiental
P
H
Control documentos
M
V
Revisión por dirección
Registros
Auditoría Interna
Monitoreo y
Medición
Control de Equipos
Acciones Correctivas
REVISIÓN POR DIRECCIÓN
V
E
R
I
F
I
C
A
C
I
Ó
N
Control de no Conformidades
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
Figura 2.
CICLO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SGA
2. CONSEJO SUPERIOR Y
DIRECTIVO APRUEBAN SGA
3. REVISIÓN AMBIENTAL
INICIAL - RAI
Conformación de la Red
Tremec para la
Administración SGA
1. DEFINICIÓN DE ESTRATEGIA
5. OPERACIONALIZACIÓN
6. VERIFICACIÓN DEL SISTEMA
7. REVISIÓN Y MEJORA
CONTINUA
EN BUSCA DE CERTIFICACIÓN A FUTURO
Asignación de
Recursos
Modelo NTC ISO 14001
(Morte a seguir)
4. PLANIFICACIÓN
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
8. BIBLIOGRAFÍA
BENAYAS, Javier, y ALBA, David. La Universidad como referente social del
cambio hacia un futuro sostenible. Universidad Autónoma de Madrid.
Vicerrectorado de Campus y Calidad Ambiental. Ponencia presentada en el
IV Seminario Internacional Universidad y Ambiente. Bogotá. 2007. 18 pp.
DELORS, Jacques. La educación encierra un tesoro. UNESCO – Fundación El
Comercio, 1998. 339 p.
DÍAZ, Mario. La formación de profesores en la educación superior
colombiana. Bogotá; ICFES, 2000
IAU. Kyoto Declaration on sustainable Development. International
Association of Universities. Ninth IAU Round Table in Tokyo. 1993
ICFES-UNESCO-PNUMA. Universidad y Medio Ambiente en América
Latina y el Caribe. Seminario de Bogotá. 28 octubre – 1 noviembre de 1985.
ICFES y UDUAL. Bogotá. 1988. 127 pp.
ICONTEC. Normas y documentos de apoyo para la implementación,
mantenimiento y mejora de los sistemas de gestión ambiental. Bogotá. 2006.
ISO 14001:2004. Sistemas de gestión ambiental – Requisito con orientación
para su uso.
ISO 14004:2004. Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre
principios, sistemas y técnicas de apoyo.
LEYES 99 DE 1993, 454 DE 1998. DECRETO REGLAMENTARIO 1743 DE
1994. DECRETO DISTRITAL 617 DE 2007.
MINISTERIO DE EDUACIÓN NACIONAL. Ley 115 de 1994, Bogotá D.C.,
1994
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE – MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL. Política Nacional de Educación Ambiental – SINA. Bogotá D.C.,
2002
MORIN, Edgar. Los siete saberes necesarios para la educación del futuro.
UNESCO – MEN -ICFES. 2000, 88 p.
POVEDA ORJUELA, Pedro Pablo et al. Implementar un sistema de gestión
ambiental según ISO 14001. Guía básica para las empresas comprometidas
con el futuro. GYGA e ICONTEC. 2005.173 pp.
REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política de Colombia de 1991
35
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
SÁENZ, Orlando. Gestión ambiental y ordenamiento de campus
universitarios. Análisis y reflexiones a partir de algunas experiencias
relevantes. Primer curso internacional universidad y ambiente. Gestión
ambiental institucional, ordenamiento de campus universitarios, UDCA,
UDUAL. Bogotá. 2007. 51pp.
U.D.C.A. Memorias del III Seminario Internacional Universidad y Ambiente.
Realizado en Bogotá, del 8 al 10 de noviembre. Universidad de Ciencias
Aplicadas y Ambientales. 2005
U.D.C.A, Memorias del IV Seminario Internacional Universidad y Ambiente.
Realizado en Bogotá, el 25 y 26 de octubre. Universidad de Ciencias
Aplicadas y Ambientales. Bogotá. 2007. 292 pp.
UDUAL. Declaración de la Universidad Latinoamericana en el siglo XXI.
Unión de Universidades de América Latina. México. Véase en:
http://www.udual.org. 1999
ULSF. Declaración de Taillores. University Leaders for a Sustaninable Future.
Véase en: http://www.ulsf.org. 1985
UGR – OIUDSMA. Guía para la Gestión Integrada de un Centro de
Enseñanza Superior. Universidad de Granada y Organización Internacional
de Universidades por el Desarrollo Sostenible y el Medio Ambiente. Granada.
2007. 161 pp.
UNESCO. Higher Education for sustainable Development. United National
Educational,
Scientific
and
Cultural
Organization.
Veáse
en:
http://www.unesco.org. 2003
UNESCO. United Nations Decade of Education for Sustainable Development.
United National Educational, Scientific and Cultural Organization. Veáse en:
http://unesco.org. 2004
36
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
ANEXO 1
37
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
ANEXO 2
38
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
39
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
40
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
41
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
ANEXO 3
Comunicado Nº 44 - Año 3
ACI - Américas
24 de junio 2008
86º DÍA INTERNACIONAL DE LAS COOPERATIVAS DE LA ACI
14º DÍA INTERNACIONAL DE LAS COOPERATIVAS DE NACIONES UNIDAS
5 DE JULIO DE 2008
“Lucha contra el cambio climático a través de las cooperativas”
Las cooperativas están afrontando el cambio climático a una escala y a un ritmo
que muestran su liderazgo en numerosos países y sectores en el mundo.
Mientras que algunas se comprometen a reducir las emisiones de gases a efecto
invernadero, otras se esfuerzan por conseguir la inocuidad del carbono y todas
trabajan para conseguir la sostenibilidad económica, social y ambiental. Después
de todo, el cambio climático es más que una preocupación de orden ambiental;
tiene un impacto innegable en el bienestar económico y social de los pueblos del
mundo. Las cooperativas de todos los sectores luchan contra el cambio climático,
por ejemplo, las del sector de la agricultura y la pesca están revisando la utilización
de la energía desde la producción hasta el mercado, están revisando sus emisiones,
buscando la neutralidad o de hecho unas consecuencias positivas (carbono y
nitrógeno), han lanzado la producción de energía verde para el medio ambiente o
utilizan piensos innovadores para reducir las emisiones de la cría de ganado, las
cooperativas de consumidores buscan reducir sus huellas carbono no solamente en
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SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
sus tiendas sino también en sus actividades y en las de sus proveedores y trabajan
activamente en la difusión de la educación a sus miembros y a los consumidores.
Las cooperativas de vivienda están utilizando materiales de construcción
sostenibles y están diseñando edificios ecológicos; los bancos cooperativos y las
cooperativas de crédito están incentivando las inversiones en tecnologías eficientes
en materia de energía, ofreciéndoles hipotecas, préstamos competitivos al consumo
y préstamos a empresas. Las cooperativas de seguros están hallando formas
innovadoras para mantener bajas las primas y al tiempo mantener la cobertura
para que abarque las necesidades cambiantes de sus miembros con respecto al
riesgo cada vez mayor que ocasionan los fenómenos climáticos extremos y los
desastres naturales relacionados con el cambio climático; las cooperativas del
sector de la energía luchan por proporcionar una energía limpia y sostenible como
la eólica, la solar y la de biocarburantes. Muchas otras cooperativas trabajan día a
día para garantizar que son empresas sostenibles tanto en lo económico como en lo
social y en lo ambiental.
Varias cooperativas han asumido una función de liderazgo a escala mundial
asociándose al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Red de
Clima Neutro y se han comprometido con el Pacto Mundial de las Naciones
Unidas "Preservar el clima". Muchas más desarrollan actividades en los países. Por
otra parte, y quizás más importante aún, cooperativas grandes y pequeñas adoptan
medidas día a día, conscientes de que todo esfuerzo, sea cual sea su alcance, cuenta
para frenar las consecuencias del cambio climático.
No obstante, esas actividades no son nuevas. Después de todo, desde hace 150
años las cooperativas se esfuerzan por promover el desarrollo sostenible.
Puesto que las cooperativas se controlan democráticamente y operan con arreglo a
unos valores y principios entre los que se encuentran la responsabilidad social y el
cuidado de las comunidades, luchan por servir a sus miembros no solamente en
términos económicos, sino también en un ámbito más amplio que abarca lo social,
la cultura y lo ambiental.
Hoy, la comunidad internacional debe afrontar el desafío de la crisis alimentaria
y debe renovar esfuerzos de reconstrucción, tras los desastres naturales, los cuales,
en parte se pueden atribuir al cambio climático. Los agricultores, los consumidores
y las comunidades directamente afectadas por esas crisis se están dando cuenta de
que las cooperativas están prestando asistencia en la difícil tarea de adaptación a
los impactos negativos del cambio climático. Las cooperativas pueden ayudar a los
agricultores a superar los retos cada vez mayores en el campo de la producción y
pueden proporcionar una mayor estabilidad al sector agropecuario, respetando
también los recursos ambientales. Las comunidades que se encuentran en la
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SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL - SGA
necesidad de reconstruir sus economías locales tras las calamidades naturales,
pueden atender sus necesidades optando por la asistencia mutua a través de
cooperativas y pueden contar con una solidaridad basada en el principio de la
cooperación entre las cooperativas.
Reconociendo que el cambio climático es una de las mayores dificultades críticas
de nuestro tiempo, los miembros de la ACI afirmaron, durante la Asamblea
General de 2007, su compromiso de luchar contra las causas del cambio climático y
por reducir sus consecuencias y se ha conseguido un progreso real. No obstante, es
necesario que todos prestemos una mayor atención, pues los desafíos van en
aumento y las agresiones contra el medio ambiente se multiplican.
En este Día Internacional de las Cooperativas, la ACI hace un llamamiento a
todos los cooperativistas del mundo para que refuercen sus actividades de
promoción del desarrollo sostenible y celebren las acciones que ya están
contribuyendo a mitigar el cambio climático y a tomar medidas en asociación con
otros para velar por que las cooperativas participen de forma notable en los
esfuerzos realizador para superar el desafío del cambio climático.
La ACI es una asociación independiente y no gubernamental que reúne,
representa y sirve a las cooperativas del mundo. Se fundó en 1895, y cuenta con
218 organizaciones miembros de 87 países y en todos los sectores de la economía.
Todas esas cooperativas representan a más de 800 millones de personas en el
mundo
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