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RECOMENDACIONES Y COMENTARIOS A LA
CONTRIBUCIÓN NACIONAL TENTATIVA (INDC)
CENTRO DE LÍDERES EMPRESARIALES
CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Agosto 2015
Propuesta CLG para INDC de Chile (sin UTCUTS)
En el marco del proceso de discusión y socialización de la Contribución Nacional
tentativa (INDC, por sus siglas en inglés), y el compromiso voluntario presentado por
Chile en la Conferencia de las Partes de Copenhague, el Centro de Líderes
Empresariales contra el Cambio Climático, o CLG, ha encargado a Poch el desarrollo de
un estudio donde se analiza transversalmente la información oficial actualmente
disponible.
Para realizar los análisis de este estudio se consideran los resultados públicos del
proyecto MAPS Fase 1 y Fase 2* (ambas sin UTCUTS), además de algunos datos
oficiales del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI)**.
* Los informes corresponden al Ministerio del Medio Ambiente (2013). Escenarios referenciales para la mitigación del cambio climático
en Chile - Resultados Fase 1 MAPS Chile y Ministerio del Medio Ambiente (2014). Opciones de mitigación para enfrentar el cambio
climático- Resultados de Fase 2. MAPS Chile. Disponibles en pág. Web: http://mapschile.cl/documentos-de-interes/
** Información disponible en el Primer Informe Bienal de Actualización de Chile (IBA) Ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas de Cambio Climático, 2014 y Anteproyecto de Contribución Nacional Tentativa (INDC) en el contexto del tratado climático 2015
a ser finalizado en la vigésimo primera conferencia de las partes (COP21) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático. Ambos documentos están disponibles en la página Web del Ministerio del Medio Ambiente www.mma.gob.cl
Propuesta CLG para la INDC de Chile (sin UTCUTS)
La siguiente tabla resume la propuesta del CLG, cada una de las propuestas será
analizada a continuación detallando su justificación y como se determinó.
Tema
Anteproyecto INDC
Propuesta CLG
Año compromiso
vinculante
2025 y 2030
Sólo año 2030
Nivel de ambición
2 opciones (A y B) con 2
niveles de ambición c/u
Sólo 2 niveles de ambición:
Base y Alto
Financiamiento
No considera
financiamiento
internacional
Considera financiamiento
internacional asociado al
nivel de ambición Alto
Antecedente: Anteproyecto INDC (sin UTCUTS)
Meta de intensidad de carbono, sin incluir al sector forestal:
Opción A:
Chile se compromete a reducir sus emisiones de CO2 por unidad de PIB en un 30% a 35%
por debajo de los niveles del 2007, para el año 2025.
Adicionalmente, Chile se compromete a reducir sus emisiones de CO2 por unidad de PIB
en un 40% a 45% por debajo de los niveles del 2007, para el año 2030.
Opción B:
Chile se compromete a reducir sus emisiones de CO2 por unidad de PIB en un 25% a 30%
por debajo de los niveles del 2007, para el año 2025.
Adicionalmente, Chile se compromete a reducir sus emisiones de CO2 por unidad de PIB
en un 35% a 40% por debajo de los niveles del 2007, para el año 2030.
Opciones INDC
Opción A
Opción B
Rango de reducción
respecto del 2007
2025
2030
35%
45%
30%
40%
30%
40%
25%
35%
Propuesta CLG:
1. Compromiso vinculante al Año 2030
•
Se considera estratégicamente conveniente para el país contemplar sólo el año
2030 para definir la meta de reducción de emisiones.
•
Un requerimiento adicional para el año 2025 genera una restricción que resta
flexibilidad y que puede dificultar y/o aumentar los costos de cumplimiento.
•
Es importante tener presente que varias de las medidas relevantes de mitigación
contabilizadas (en MAPS Fase 2) presentan elevada incertidumbre, y por lo
tanto, en caso de concretarse, probablemente esto ocurriría a finales de la
próxima década.
Estas medidas totalizan entre 15 y 20 MMtonCO2/año.
Propuesta CLG
2. Niveles de Ambición de la INDC
• Se sugiere considerar sólo dos niveles de cumplimiento al 2030:
• Escenario de esfuerzo base ajustado: refleja niveles de emisión realistas para
nuestro país en línea con la tendencia histórica. Corresponde al escenario
80/20 de MAPS2.
• Escenario de esfuerzo alto ajustado: escenario de mayor ambición sujeto a
financiamiento internacional. Corresponde al Escenario Alto de MAPS2
• Ambos escenarios representan los niveles propuestos por la INDC, pero ajustados
por la eventual ausencia de dos de las principales medidas de mayor incertidumbre:
Interconexión regional y eventual Expansión Hidroeléctrica en Aysén.
•
•
Estos niveles de cumplimiento reflejan de mejor forma la incertidumbre asociada a algunas de
• .
las medidas relevantes
consideradas en cada escenario.
A continuación se detalla como se realizó el análisis de la INDC para determinar los niveles de
esfuerzo propuestos.
Análisis de la INDC
Análisis de la información disponible
Para realizar el análisis de la INDC y posterior propuesta de ajuste a las metas, se
realizó un análisis de la información pública disponible, específicamente el
Anteproyecto de la Contribución Nacional Tentativa de Chile (metas, INGEI excl.
UTCUTS y PIB 1990-2010), Informe Bienal de Actualización (IBA)* (INGEI 1990-2010) y
el informe final de MAPS Fase 2 (Línea de Base PIB Medio, PIB 2012 de referencia y
medidas de mitigación).
*En este informe las emisiones sectoriales no estaban tabuladas para todos los años, por lo que para los años sin dato se
obtuvieron valores estimativos en base a los gráficos.
Análisis de la INDC
En la siguiente figura se presenta el escenario de Línea base proyectado al 2030 y las
metas de mayor esfuerzo y menor esfuerzo de las opciones A y B propuestas en el
Anteproyecto de la Contribución Tentativa
Análisis de la INDC
Análisis de Medidas de mitigación
En las siguientes figuras* se observa que el mayor aporte a la mitigación corresponde al
sector Generación Eléctrica, tanto en el Escenario Alto como en el Escenario 80-20.
Sin embargo las metas del sector energía incluyen medidas, cuya implementación se
considera poco factible en las fechas estipuladas.
* Figuras construidas en base a información contenida en el informe Opciones de mitigación para enfrentar el cambio climáticoResultados de Fase 2. MAPS Chile, pág. 138 y 139
Análisis de la INDC
En el siguiente cuadro se presentan las medidas del sector Generación Eléctrica que
más aportan a la reducción de emisiones *.
Considerando que existe una alta incertidumbre respecto a la implementación de dos
de las medidas que más contribuyen a la mitigación: Expansión hidroeléctrica en Aysén
e Interconexión regional.
Se propone hacer un ajuste a las metas de la INDC descontando el aporte de
mitigación de estas medidas.
Reducción anual de emisisiones
Escenario Alto
Medidas de Mitigación
MMtCO2eq/año
Expansión hidroeléctrica en Aysén
9,9
Interconexión regional
6,0
Modificación de la Ley ERNC: 30/30
4,1
Incentivo a una tecnología ERNC específica – Eólica (Nivel 2)
5,0
Norma o incentivo a tecnologías a carbón más limpias
2,8
Escenario 80/20
MMtCO2eq/año
9,9
6,0
4,1
5,0
2,8
Año Inicio-Año
2021-2050
2020-2050
2025-2050
2014-2050
2020-2050
* Información obtenida del documento: Opciones de mitigación para enfrentar el cambio climático- Resultados de Fase 2. MAPS Chile,
págs. 107-109.
Análisis de la INDC
Ajuste de metas sin la
medida de Expansión
hidroeléctrica en Aysén
Ajuste de metas sin las
medidas de Expansión
de
proyectos
hidroeléctricos
en
Aysén e Interconexión
Regional
Análisis de la INDC
Por lo tanto, la propuesta del CLG es ajustar las metas asociadas a la INDC, eliminando la
reducción de emisiones asociada a dos proyectos del sector generación de energía que
poseen una alta incertidumbre de ser concretados antes del 2030 y que además
contemplan una reducción de emisiones considerable.
Estos dos proyectos son: Expansión hidroeléctrica en Aysén e Interconexión Regional.
Propuesta CLG
3. Financiamiento Internacional
• Existe la oportunidad de usar fondos internacionales como
implementación y penetración de tecnologías limpias.
incentivos a la
• Estos mecanismos:
• Facilitan la transferencia tecnológica
• Fomentan la creación de capacidades
• Comienzan a trazar la vinculación indirecta entre los distintos esquemas y/o
mecanismos de mercado que a futuro pudieran surgir en distintas jurisdicciones,
potenciando la eficiencia, reduciendo distorsiones económicas y permitiendo
alcanzar menores costos de reducción
• Se sugiere aprovechar esta instancia para vincular con fuerza la INDC de Chile, en un
escenario de esfuerzo alto, a los mecanismos de mercado y sistemas de financiamiento
internacional.
• Es una Oportunidad para mostrar ambición en la contribución de Chile y para
comenzar a aclarar el tipo de alianzas e instrumentos financieros para “subsidiar”
tecnologías o cambios de combustible que no son competitivos por sí solos.
Comentarios adicionales
De manera complementaria al análisis expuesto anteriormente el estudio plantea una
serie de comentarios adicionales relacionados con la implementación de la INDC y su
vinculación con las acciones de mitigación que se han llevado a cabo y se seguirán
realizando.
El objetivo de estos comentarios es que puedan ser considerados al momento de
definir los planes y acciones a ejecutar a nivel nacional para el logro de las metas de la
INDC.
Los temas son:
I.
Consideración de Incentivos para las medidas de mitigación
II.
Acciones tempranas Pre-2020:
II.A. Contabilidad de reducción de emisiones proyectos en el mercado de
carbono
II.B. Definición compromiso Voluntario 2020
I. Consideración de Incentivos para las medidas de
mitigación
Se sugiere evaluar opciones de incentivos que sean resorte de las autoridades
administrativas nacionales, especificando en qué consistirán y cuándo se harán
efectivos.
i+d
Legales
Otros
Financieros
No Financieros
II. Acciones tempranas Pre-2020
Chile mantiene su compromiso pre-2020 manifestado en Copenhague el cual es
voluntario y sujeto a financiamiento internacional.
El país espera contar con el reconocimiento del impacto que sus acciones tempranas
puedan tener frente a su nivel de esfuerzo en el contexto post 2020.
Considerando esto, el CLG propone tener en cuenta dos aspectos para el cumplimiento
de la INDC
II.A Contabilidad de
reducción de emisiones
proyectos en el mercado de
carbono
II.B Definición
compromiso Voluntario
2020
II.A Contabilidad de reducción de emisiones proyectos
en el mercado de carbono
Chile, a través del sector privado, ha sido pionero en la implementación de proyectos
de mitigación en el mercado del carbono.
Sería conveniente que la INDC de Chile contemplara en forma más explícita la manera
en que los beneficios asociados a la mitigación de las acciones tempranas podrán ser
localmente considerados y reconocidos en el nuevo régimen climático post 2020.
Reducción de emisiones de CO2eq de Proyectos Nacionales
Proyectos registrados
CERs/VCUs expedidos (MMtonCO2eq)
CERs/VCUs de Proyectos Implementados
(MMtonCO2eq/año)
MDL
VCS
102
19
21,45
0,99
8
1
II.A Contabilidad de reducción de emisiones proyectos
en el mercado de carbono
Considerando que sólo una parte de las reducciones verificadas ha sido
comercializada:
• El porcentaje disponible de CERS/VCUs podría ser considerado para un sistema de
crédito de impuestos o cap&trade Nacional
• Se sugiere evaluar y crear un Mecanismo de crédito al impuesto verde asociado a
la generación de energía en calderas de más de 50 MWt, contra la entrega de
bonos de carbono originados a través de los sistemas regulado y voluntarios
reconocidos internacionalmente. Esto:
Contribuiría al reconocimiento y fomentaría la participación del sector privado en
la implementación de proyectos de reducción de emisiones
Sentaría un precedente para la implementación de un potencial esquema de
comercio de emisiones (ETS) en Chile.
II.B Definición compromiso Voluntario 2020
“Chile realizará acciones nacionalmente apropiadas de mitigación de modo de lograr
una desviación de 20% por debajo de su trayectoria creciente de emisiones “businessas-usual” en el 2020, proyectadas desde el año 2007”
Es necesario que se defina formal y explícitamente el rango de emisiones que
corresponde a la meta voluntaria a lograr el año 2020 ya que, debido a su redacción
oficial genera más de una interpretación con distintos resultados.
Y2
Y2
Y*
Y*
Y*= (Y2-Y1)*0,8+Y1
BAU
20% TRAYECTORIA 2020 BAU
Desviación
20% de
trayectoria
del BAU
entre 2007
y 2020
Y*= Y2*0,8
BAU
20% EMISIONES 2020 BAU
Desviación
20% del
BAU al
2020
II.B Definición compromiso Voluntario 2020
A su vez, en cada una de las interpretaciones se puede considerar que el logro de la meta
se evalúa sobre:
• El resultado de inventario de emisiones de Chile al año 2020
• La suma de la reducción de emisiones de un paquete de medidas de mitigación
desarrolladas en el país.
Se recomienda considerar un BAU dinámico o ajustado que se podría
determinar utilizando el modelo de MAPS fase 1 con los valores reales de PIB
y el crecimiento económico real.
Esto permitiría hacer equiparable el BAU con lo efectivamente ocurrido y con
lo determinado por MAPS fase 2 y por lo tanto con la propuesta de INDC.
Análisis del Compromiso voluntario 2020 (Sin UTCUTS)
A modo de referencia, en el contexto del estudio realizado para el CLG, se realizó un
ajuste simple a los valores de MAPS Fase 1 (sin efectuar modificaciones al modelo), el cual
entregó como resultado que el BAU ajustado al año 2020 correspondería a
aproximadamente 160 MMtonCO2.
Considerando este ajuste, se tendría que la meta para cada interpretación del
compromiso voluntario al año 2020 sería:
Análisis del Compromiso voluntario 2020 (Sin UTCUTS)
El ajuste al BAU determinado por MAPS fase 1 permite reflejar de manera adecuada lo ocurrido en el
país en cuanto a emisiones y crecimiento económico, y con ello tener una meta voluntaria que se
condice con la realidad.
De este modo sería compatible con las intensidades estimadas por MAPS fase 2 para el mismo
periodo y los valores propuestos para la INDC ajustada descrita en este documento.
Análisis del Compromiso voluntario 2020 (Sin UTCUTS)
AÑO 2020
Escenario
MAPS 1 REFERENCIA AJUSTADO
MAPS 2 PIB MEDIO
META DESVIACIÓN 20% TRAYECTORIA 2020
META DESVIACIÓN 20% BAU 2020
REDUCCIÓN DE EMISIONES (20% TRAYECTORIA BAU)
REDUCCIÓN DE EMISIONES (20% del BAU al 2020)
Emisiones
MMtonCO2eq
160
143
147
128
13
32
MAPS Fase 1 original
BAU al 2020: 146
MMtonCO2eq, con lo
cual la meta sería
equivalente a 134 ó 117
MMtonCO2eq.
En caso de requerir más información o detalles respecto a los comentarios
presentados en este análisis, el Centro de Líderes Empresariales contra el Cambio
Climático reitera su disponibilidad para cooperar con la autoridad en la definición
del compromiso nacional de reducción de emisiones, además de estar
absolutamente disponible para presentar los resultados del estudio de la
referencia y/o realizar cualquier tipo de clarificación en caso de ser necesario.