Download Metodología de Evaluación de Impacto Ley de Cambio Climático

MetodologíadeEvaluaciónde
ImpactoLeydeCambioClimático
RodrigoArriagada,Ph.D.
DirectorNúcleoMilenioCentroparaelImpacto
SocioeconómicodelasPolíticasAmbientales
InvestigadorAdjunto,CentrodeCienciadelClimayla
Resiliencia
ImpactodeIntervencionesenCC
•  Existeconsensoglobaldequeesnecesario
abordarlas“causasyconsecuencias”delCC
•  EvidenciacientíKicadelCCesabundante
•  Existemenosconsensosobrelaefectividadde
políticaseintervencionesdiseñadasparagenerar
cambiosencomportamientonecesariospara
mitigaciónyadaptaciónalCC
•  Existenmuypocasevaluacionesdeimpacto
rigurosasdeintervencionesenCC
CCcomoTemadeDesarrollo
Internacional
•  Calentamientoglobalantropogénicoamenaza,interalia:
–  Alterarladistribuciónespacialdeenfermedadesinfecciosasy
respiratorias
–  Aumentarmortalidadvinculadaalclima
–  Aumentarsalinidadytemperaturadelosocéanos(alterandostockde
peces)
–  ModiKicarsuministro,demandaycalidaddeaguafresca
–  Alterarradicalmentelosrendimientosdecultivosyeláreadetierra
cultivable
–  Aumentarlafrecuenciayseveridaddedesastresnaturales
•  ConsecuenciasdelCCestarándesigualmentedistribuidasafectandoa
poblacionesmásvulnerables(dependenmásderecursosnaturalesy
sectoreseconómicosmásvulnerablesaCC)
InversionesAmbientales:¿Dinero
porNada?
•  Ambientalistasyhacedoresdepolíticahan
dependidodelaintuiciónyevidenciaanecdótica
paraguiareldiseñodeinversionesambientales
•  Proyectossehanenfocadoen“monitoreoy
evaluación”
•  Tiendenatomardatossobreindicadores
descriptivos
MENSAJEDES.E.LAPRESIDENTADELAREPUBLICAQUEINICIAPROYECTO
DELEYQUEEXTIENDEELDECRETOLEYN°701,de1974,SOBREFOMENTO
FORESTAL,CUYOTEXTOFUEREEMPLAZADOPORELARTÍCULOPRIMERO
DELDECRETOLEYN°2.565,DE1979
•  “Desdehaceunsiglo,nuestropaíshadesarrolladounapolíticadeEstadopara
impulsareldesarrollodelsectorforestaldadaslasexternalidadespositivas
queellogenera…”
•  “…elincrementodelaproducciónforestalnohaimplicadopérdidade
superKicieboscosa,loqueponeaChilecomounodelospocospaísesdel
mundoqueposeeunbalanceforestalpositivo…”
•  “…Cabehacernotarque,alosimpactoseconómicosysocialesfavorables
atribuiblesaldesarrolloforestal,seagregaelreconocimientodesu
importanciacomofactordemejoramientodelascondicionesambientales…”
•  “…EntérminosdesuperKicie,durantedichoperíodoseboniKicaronpor
forestación508milnuevashectáreasenelpaís,delascuales,
aproximadamente,el38%fueronestablecidasenprediosdepequeños
propietariosforestales…”
¿Cuáleslaidea?
•  ParaapoyarlaasignaciónefectivadefondosdeCC,laseleccióny
diseñodeintervencionesenCCdebieraserbasadasobre:
–  Evidenciadeloquefuncionayloquenofunciona,bajoque
circunstanciasyaquécosto
–  LadimensiónbioKísicadebieraacompañarsedeladimensión
económicaysocial
–  Undiseñoquepermitaevaluarenformaexposimpactosasociados
•  Behaviourchangeinterventionsbasedonevidenceaboutwhatworksare
morelikelytobesuccessfulthanthosewhicharenot.Policiesshould,
insofarasisfeasible,re;lecttheevidencethatis,orbecomes,available
(UKParliament,2011)
EvaluacióndeImpacto
•  Seestructuraparacontestarlapregunta:¿Cómoelbienestarde
laspersonassehabríaalteradosilaintervenciónnohubiera
ocurrido?
•  Esteanálisiscontrafactualinvolucraunacomparaciónentrelo
quedehechoocurrióyloquehabríaocurridoenausenciadela
intervención
•  Utilizadiferentesmétodosparacrearungrupocomparable
•  Puedeformarlabaseparaanálisiscosto-beneKicio
•  InternationalInitiativeforImpactEvaluation(3ie):“análisisque
mideelcambionetoenunoutcome,paraungrupoparticularde
personas,quepuedeseratribuidoaunprogramaespecíKico
usandolamejormetodologíadisponible,factibleyapropiadaa
lapreguntadeevaluaciónyalcontextoespecíKico”
ImpactoSocioeconómico
delCC
Impactos
Ambientales
Ajustesde
Comportamiento
Procesode
Construccióndela
Política
MecanismoCausales
Sinergías
Tradeoffs
Impactos
Socioeconómicos
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AreasProtegidas:Teoría
•  Acceso/usolegalmenterestringido→
disminucióndeconversión,caza/pescayotras
presiones
•  ¿PorquéelAPpodríanohabergenerado
muchapresiónevitada?
–  Faltadecumplimiento/Kiscalización
–  Usopreventivo&spillovers
–  Cambiosenincentivosexternosreducepresión
–  Targetingaáreasdebajapresiónoáreasen
recuperación(sesgodeselección)
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SesgodeSelecciónAPs
Confundidores:¿eslaprotecciónla
causantedediferenciasentre
áreasprotegidasvsáreasnoprotegidas,olascaracterísticas
propiasdeloslugaresprotegidos?
Losfactoresqueafectancualestierrassonprotegidastambién
afectanlacubiertaforestalesperadaylosresultadosde
pobrezaqueocurrenenausenciadeprotección
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ProblemaFundamentaldela
InferenciaCausal
Resultadocon
protección(tratado)
ÁreaProtegida
ProgramPar(cipant
Resultadosin
protección(control)
?
Resultado
Contrafactual
¿Porqué?¿Cómo?
Evidenciasobrelaefectividaddeuna
intervenciónparaalcanzarsuresultado
propuestonodicesuKicienteparainformar
mejorasdeunprogramaorevisióndeuna
política
Contextos,Circunstancias
•  Ayudanapredecirimpactoymejoralaselección
delapolítica:
–  losimpactosdepolíticavaríansegúnubicaciónyaque
laslíneasbasevarían(porej,deforestacióndependede
distanciasamercados,pendientes,suelos,etc.)
–  diferentesmezclasdepresionespolítica-económicas
determinanlaubicacióndediferentespolíticas
–  políticaspuedengatillarefectosde“segundoorden”o
“spillover”quevaríansegúnubicación
MecanismosCausales
Paradesarrollarpolíticasambientales
efectivas,debemosentenderlosmecanismos
atravésdeloscualeslaspolíticasafectan
resultadossocialesyambientales
DesaKíosalConducirEvaluacionesde
ImpactodeIntervencionesenCC
•  Algunosprogramascarecendedatosdelíneabase
•  Incluyenuntiempolargoentreintervencióneimpacto
medible
•  Carecendeuncontrafactualapropiadoparalaatribución
•  Incluyenfactoresconfundidoresysesgodeselección
•  Intervencionesdeadaptaciónincluyenunadiversidadde
intervencionesynoexisteacuerdosobreindicadoresyla
deKinicióndeéxito
•  Muchodelosindicadoresusadosparamedirefectividad
deldesarrolloserelacionanaadaptación
CadenadeResultadosAsociadoa
unaLeydeCC
Cadenaderesultadosseconstruyesobrelabasedelateoríadecambiode
unapolíticapúblicadeKinidacomolaguíaqueindicahaciadóndeseva
(resultados)ycómosellegaalameta(procesos)
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LeydeCambioClimáticoUK
•  Establecerelobjetivodereducciónpara2050ylospresupuestosde
carbono
•  EstablecerunComitédeCambioClimático
•  Conferirpoderesparaestablecerelesquemadecomercializaciónde
lasemisiones
•  Alentaractividadesquereduzcanlasemisionesoqueremuevanlos
gasesdeefectoinvernadero
•  Establecerprevisionessobreadaptación
•  ConferirpoderesparaproveerincentivosKiscalesparaunamenor
producciónderesiduosoreciclarmás,señalarprovisionesrelativosa
losresiduosdomésticos,paraestablecercargosporusodebolsas
•  Revisardisposicionesdelaleydeenergíade2004acercadelas
obligacionesdecombustiblesrenovablesparaeltransporte
•  Establecerobligacionesrespectodelosobjetivosdereducciónde
emisiones
LeydeCambioClimáticoVietnam
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Garantizarlaseguridadalimentaria,laseguridadenergética,laseguridadhídrica,la
erradicacióndelapobrezaylareduccióndelhambre,laigualdaddegénero,laseguridad
social,lasaludcomunitaria
Mejorarlosnivelesdevidayprotegerlosrecursosnaturalesenelcontextodelcambio
climático.
Desarrollodeunaeconomíabajaencarbonoyelcrecimientoverdeseconvertiráenuna
tendenciaprimariadeldesarrollosustentable
ReduccióndeEmisionesdeGEIylaabsorcióndelosmismosseconvertirángradualmenteen
unindicadorobligatoriodeldesarrollosocio-económico
Daraconocerelcambioclimático,laresponsabilidadylacapacidadderespuestadelaspartes
interesadas
DesarrollarelpotencialcientíKicoytecnológicoylacalidaddelosrecursoshumanos
Mejorarlasinstitucionesypolíticas,yefectivamentedesarrollaryutilizarlosrecursos
Kinancieros,paracontribuiramejorarlacompetitividadylasituacióneconómicadeVietnam
AprovecharlasoportunidadesquegeneraelCCparaeldesarrollosocio-económico
Desarrollarpatronesdeconsumoyformasdevidaamigablesconelambiente
Unirsealascomunidadesinternacionalesenlarespuestaactivaalcambioclimático
IncrementarlacooperacióninternacionalparadarunarespuestaeKicazalcambioclimático.
NecesidadesyObjetivosLeydeCC
enChile
•  Disminuirpérdidasmaterialesyhumanasaraízdeepisodios
climáticosextremos.
•  Disminuirpérdidasenproductividaddesectoreseconómicos
(minería,agricultura,ganadería,industriaforestalygeneración
deenergíahidroeléctrica)enelcontextodeeventosdeescasez
hídrica
•  Creacióndeconcienciasocialsobrecambioclimáticaysus
impactos(sociales,económicosyambientales)asociados
•  DetenerelavancedeladesertiKicaciónycambiosenlosciclos
hídricos
•  Propenderundesarrollosustentable
•  ReducirvulnerabilidadfrentealosefectosdelCC
•  Reduciremisiones/cumplircompromisos
•  Evitarcostosfuturos
Insumos/Actividades
•  Financiamiento
•  Recursoshumanos
•  Entrenamientoyknow-how
Productos
•  Impuestoalcarbono
•  Normasvinculantes,Klexiblesyque
otorguenKinanciamientoparaoperara
distintasescalas(regionalesylocales)
•  Mecanismosdecoordinaciónintersectorial
•  Herramientasdemonitoreo
Resultados/Impactos
•  Nivelesdeproducciónyexportacionesasociadasasectores
productivos(agricultura,forestal,minería)
•  Seguridadalimentaria
•  Migración
•  Disponibilidaddeaguapotable
•  Nivelesdeingresoseconómicosycrecimientoeconómico
•  Accesoarecursosbásicosyderechosfundamentales(agua,
vivienda)
•  Incendiosforestales
•  Deforestaciónyreemplazodebosquesnaturalespor
plantacionesforestales
•  ConKlictosporelusodeecosistemas
•  Olasdecalorencentrosurbanos
Conclusiones
•  Paragenerarevidenciasedebendiseñarprogramas
ambientalesconlaideadeestimarsusimpactosyusar
métodosapropiadosparaentendercausayefectodesde
losdatosdisponibles
•  Existenmuchosdatossobreelestatusytendenciade
nuestrabiosfera,peropocaevidenciadenuestraspolíticas
quebuscancambiarelestatusylastendencias
•  Focoendiseñoquedescribaelefectocausalaserestimado
(teoríayconocimientodecampo)
•  Necesidaddecolectardiferentes(nomás)datos