Download El comercio de derechos de emisión en el marco de la OMC

El comercio de derechos de emisión en el marco de la OMC Mireille E. Meneses Campos Cambio Climático: ¿Por qué actuar? Ê  Fenómenos climatológicos poco usuales Ê  Actividades humanas (CC antropogénico) Ê  emisiones de GEI = calentamiento global Ê  No todos son responsables Ê  S. XIX = primeros acuerdos de carácter ambiental Ê  Perspectiva utilitarista Regulación Internacional Ê  Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano Ê  Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo: •  Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo •  Agenda 21 •  Declaración de Principios para la gestión sostenible de los bosques Ê  Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de Ozono Ê  Plan de Aplicación de Johannesburgo Ê  Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) Ê  Protocolo de Kioto CMNUCC Ê  Primer instrumento jurídico internacional para el cambio climático Ê  Cooperación de la comunidad internacional Ê  Responsabilidades comunes pero diferenciadas Ê  Equidad Ê  Protección en beneficio de generaciones presentes y futuras Ê  Anexo I (países desarrollados) Protocolo de Kioto Ê  Estabilización de concentraciones de GEI (niveles 1990) Ê  Metas de reducción vinculantes para países Anexo I Ê  Porcentajes de reducción (Anexo B) Ê  Mecanismos de flexibilidad Ê  No carga financiera excesiva Ê  Reducir los costos globales de mitigación Mecanismos de flexibilidad Ê  COP-­‐7 = normas de Ê  Comercio internacional de Ê  Diseñados para reducir el Ê  Mecanismo de desarrollo funcionamiento impacto económico Ê  Fomentan la inversión verde Ê  Mercancía difícil de negociar emisiones (CIE) limpio (MDL) Ê  Aplicación conjunta (AC) Comercio de emisiones Ê  Mercado de carbono Ê  Compraventa de “derechos de contaminar” Ê  Sistema tope y trueque (cap and trade) = Límites máximos Ê  Unión Europea = Sistema de Comercio de Emisiones (UE-­‐ETS) Ê  Vinculación de regímenes Ê  Especulación de precios Ê  Mercado regulado y voluntario NAMAs Ê  Acciones de Mitigación Apropiadas para cada país Ê  Plan de Acción de Bali (COP-­‐13) Ê  Opción para países en desarrollo Ê  Atienden a circunstancias nacionales y estrategias de desarrollo sustentable Ê  Sectores emisores prioritarios Ê  Recursos propios, programa o proyecto nacional ¿Cambio climático y comercio internacional? ¿La OMC debería preocuparse? ¿Los bonos de carbono regulados por la OMC? Más importaciones y exportaciones mundiales Dependencia de recursos naturales Tecnología Binomio Comercio-­‐
Medio Ambiente Productos amigables “verdes” Nuevas políticas comerciales Cadenas de suministro y producción Organización Mundial del Comercio Ê  Ronda de Uruguay en 1994 Ê  Organización para liberalizar el comercio Ê  Foro de negociación y solución de diferencias Ê  Conjunto de normas: • 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) • 
Acuerdos abarcados Ê  Principios fundamentales Ê  156 miembros y 25 observadores OMC y Medio Ambiente Ronda de Uruguay Acuerdos internacionales sobre medio ambiente Ê  Instrumentos internacionales refieren disposiciones comerciales Ê  AMUMA = Convergencia o conflicto Ê  Compatibilidad de medidas con normas OMC Ê  Comité de Comercio y Medio Ambiente Ê  OMC incorpora principio de desarrollo sostenible Consecuencias comercio de emisiones 1.  Nuevos mecanismos de política para mitigar el cambio climático 2.  Competitividad y fuga de carbono (proteccionismo y paraísos de la contaminación) 3.  No compromiso general de reducción de emisiones (aplicar medidas comerciales) 4.  Incertidumbre jurídica en medidas relativas a los procesos de producción Compatibilidad OMC / GATT Ê  No discriminación: •  Nación más favorecida •  Trato Nacional Ê  Flexibilidad =Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) Excepciones Comercio de Emisiones Ê  Trato diferenciado: •  Consideraciones climáticas •  Variedad de productos •  Diversos criterios •  Reglas para intercambio de unidades •  Obligación o restricción de participación Acuerdo OTC Ê  Implementación de: •  Reglamentos técnicos (obligatorio) = características / PMP •  Normas (voluntario) = etiquetado Ê  Reafirma autonomía para implementar medidas ambientales Ê  No obstáculos innecesarios o restricción más de lo necesario Excepciones Ê  Artículo XX GATT Ê  Justificar medida restrictiva (TN y NMF) Ê  Excepciones acumulativas Ê  Aplicable si no es arbitrario o injustificable o una restricción encubierta Ê  Buena fe Ê  Protege intereses legítimos Artículo XX GATT A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuación en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: (…) b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales B) Protección salud y vida: personas, animales o vegetales ü  Medida necesaria = no medida alternativa razonable •  Intereses en juego •  Contribución de la medida •  Grado de restricción ü  Comparar posibles alternativas, mismo objetivo CC y reducción de emisiones (PK) Ê  ¿Necesaria? Sí •  CC preocupación común de la humanidad •  Reducción de emisiones GEI Ê  ¿Alternativa? NO (PK = mecanismos flexibles) Algunos problemas ambientales difíciles sólo se pueden afrontar con una política global que comprenda una diversidad de medidas interrelacionadas. Los resultados obtenidos sólo pueden evaluarse con el paso del tiempo. G) Conservación de los recursos naturales agotables ü  Contribuir a la conservación de los recursos agotables Recurso agotable: capacidad de renovarse, no excluye la posibilidad de agotarse CC y reducción de emisiones (PK) Ê  ¿Contribuye? Sí Atmósfera recurso agotable Ê  ¿Nexo? Sí, necesario análisis caso por caso Ê  ¿Imparcialidad? ü  Relativa a la conservación (nexo finalidad) ü  Aplicada conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales Propuesta: Ajustes fiscales en frontera Impuesto productos importados y nacionales “similares” Preámbulo Artículo XX Ê  Cláusula introductoria Ê  Examina la aplicación de la medida Ê  Asegura el derecho de los Miembros Ê  No medio para eludir obligaciones Ê  No prohíbe la discriminación (condiciones) Ê  Ninguna controversia ha superado el preámbulo Ê  Debate interpretación Bonos de carbono / OMC Requisitos •  No tangibles •  No bienes o servicios ¿Incorporar a GATT? •  Producto similar • Gustos y hábitos • Destino final • Propiedades, naturaleza, calidad • Clasificación arancelaria ¿Posible? Conclusiones Ê  Políticas comerciales y de medio ambiente reflejan mezcla de intereses Ê  Cooperación y acuerdos internacionales = inversión Ê  Protección al medio ambiente, restrictiva del comercio Ê  No modificación textual en acuerdos, cuestión interpretativa Ê  OMC no foro ambiental, atiende cuestiones ambientales con consecuencias comerciales Ê  Análisis caso por caso ¡GRACIAS!