Download The Environmental Goods Agreement: The Impacts of Trade

VII Seminario internacional CEPAL sobre la huella ambiental
Estándares ambientales en el comercio internacional
Santiago de Chile 14 y 15 de diciembre, 2015
El nuevo acuerdo climático y el comercio internacional
René Vossenaar, asesor técnico senior
International Center for Trade and Sustainable Development (ICTSD)
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COP 21
Paris, 30 de noviembre -12 de diciembre de 2015
• Negociación de un acuerdo nuevo sobre el clima, con efecto vinculante a partir del año
2020
• Limitar el aumento de la temperatura global en menos de 2°C por encima de los niveles
preindustriales (artículo 2)
• Contribuciones nacionales, INDCs
• Contribuciones Previstas Determinadas a nivel Nacional
• Presentados antes de la COP21 por los países desarrollados y en desarrollo
• Financiación (El Fondo Verde para el Clima)
Llegando a 100,000 millones de dólares anuales en recursos nuevos en 2020
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• Camino a París: los gobiernos sub-nacionales (p.e. ciudades), la sociedad civil, las empresas,
los inversores y los gobiernos para apoyar y complementar COP21
• Los esfuerzos de non-Party stakeholders de ampliar sus acciones climáticas
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Resultado: algunos puntos clave
• Propósito: Mantener el aumento de la temperatura media mundial en muy por debajo de 2°C
por encima de los niveles pre-industriales y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de
temperatura al 1.5°C , reconociendo que esto reduciría significativamente los riesgos e impactos
del cambio climático (artículo 2.1(a))
• Mitigación: alcanzar el punto máximo de las emisiones globales de GEI a la brevedad posible
(reconociendo que los países en desarrollo necesitan más tiempo) y alcanzar un balance entre
emisiones y sumideros de GEI en la segunda mitad del siglo (artículo 4.1)
Stocktake global(artículo 14)
• Evaluación periódica del progreso colectivo hacia alcanzar el objetivo del Acuerdo y las metas de
largo plazo. En forma integral: la mitigación, la adaptación y los medios de implementación y
apoyo, y a la luz de los mejores conocimientos científicos disponibles y la equidad.
• Primer stocktake en 2023, cada 5 años
• Informar y orientar las Partes en la actualización y mejora de sus acciones y apoyo,
determinados a nivel nacional, y mejorar la cooperación internacional para la acción climática
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Algunos otros puntos clave
Diferenciación
• Principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas
capacidades, a la luz de diferentes circunstancias nacionales
Transparencia (Transparency mechanism, Art. 13)
• El propósito del marco para la transparencia es de proporcionar una
comprensión clara de las acciones de las Partes a la luz de los objetivos del
Acuerdo y de facilitar el seguimiento de las contribuciones determinadas a nivel
nacional (NDCs), de las acciones de adaptación y del apoyo.
• Tanto el Acuerdo como la Decisión buscan mayor uniformidad en la información
que debe ser comunicado sobre las NDCs para facilitar la comprensión de su
consistencia y comparabilidad.
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El Acuerdo de Clima, COP21 y comercio
• El Acuerdo no menciona “Comercio”
• El papel del comercio como "medio de implementación“ ha sido reconfirmado en:
 La Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (ICFD3), el
comercio internacional es visto como un motor para el desarrollo sostenible
 Varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) también incluyen referencias al
comercio (Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible)
• INDCs
• Implicaciones para el comercio y para las políticas comerciales
• Implicaciones a largo plazo más allá de COP21
• La transformación hacia un desarrollo sostenible que fomente sociedades y
economías resistentes al clima y con bajas emisiones de GEI
• Es de esperar que dará lugar a cambios profundos en los patrones de producción y
consumo, la competitividad y el comercio internacional.
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Algunos comentarios
• El establecimiento de objetivos de mitigación a largo plazo debe dar una señal clara a los
mercados.
• Mercados para tecnologías de bajo carbono
• La inversión y la desinversión
• Los compromisos nacionales (INDCs) pueden llevar a una mayor introducción de políticas
con implicaciones comerciales, como subvenciones e incentivos.
• Beneficios económicos y de desarrollo de las inversiones relacionadas con el clima, por
ejemplo, en términos de empleo (p.e. de inversiones en energías renovables)
• Se debe reducir el riesgo de que las políticas nacionales conducen a conflictos comerciales
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Ambición Pre-2020 para la reducción de emisiones
Países desarrollados:
Workstream 2
• Objetivos cuantificados para la reducción de las de emisiones en toda la economía
para 2020, presentados en 2009-10
• Segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto (2013-20)
Países en desarrollo:
• Actividades de proyectos del MDL
• Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs)
La Decisión de Paris, en su Parte IV, pide mayor acción en el periodo pre-2020
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Intended Nationally Determined Contributions (INDCs)
• Compromisos pretendidas post-2020 y acciones climáticas nacionales
• Más ambiciosos que los compromisos previos para el 2020
• Sirven como fundamento para el Acuerdo sobre el Clima de 2015
• Secretariado de la UNFCCC: informe de síntesis sobre los impactos
esperados sobre las emisiones totales a nivel mundial (30/10/2015 )
• INDCs representan un paso fundamental, pero no son suficientes para
alcanzar el objetivo de 2°C.
 Podría ser de 2.7°C (IEA) - 3.5°C (Climate Action Tracker, véase WRI)
 158 INDCs, representando 185 países con 98% de las emisiones.
• Cada parte debe comunicar una NDC cada 5 años, representando
progresión
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Las contribuciones de algunos países clave
INDCs de los países desarrollados clave (para toda la economía)
US: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
en un 26%-28% por debajo del nivel de 2005 en 2025
UE y sus Estados miembros: la reducción doméstica al menos el
40 % de las emisiones GEI para 2030 en comparación con 1990,
al cumplirse conjuntamente
INDCs por algunos países en desarrollo clave
En muchas formas (reducciones absolutas , mejoras en la intensidad de carbono del PIB o
con respecto a business as usual ) y acciones en sectores específicos
China: reducir la intensidad de carbono por unidad de PIB en
un 60%-65 % para 2030 por debajo de los niveles de 2005 .
Las emisiones máximas de CO2 en 2030 o antes
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Ejemplos de las contribuciones de algunos países de ALC
INDCs de algunos países de América Latina y el Caribe
Incondicional
Condicional
Argentina: La reducción de las emisiones de GEI en un 15%
en 2030 con respecto a emisiones Business-as-Usual (BAU)
30%
Brasil: Reducir las emisiones de GEI en un 37% por debajo de
los niveles de 2005 en 2025 y en un 43% en 2030
Chile: La reducción de las emisiones de CO2 por unidad de
PIB en un 30% del nivel de 2007 para el año 2030
35%-45%
Colombia: Reducir las emisiones de GEI en un 20% en 2030
con respecto al BAU proyectado
30%
Mexico: México: La reducción de GEI y contaminantes de
vida corta en un 25% por debajo de BAU para el año 2030
40%
Implica la reducción en un 22% de las emisiones de GEI y del 51% del
carbono negro; máximo de las emisiones en 2026; reducción de emisiones
por unidad de PIB en un 40% entre 2013 y 2030
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El cambio climático (CC) y el comercio : vínculos clave
Impactos del CC sobre el comercio
Contribución del comercio
• CC y eventos climáticos extremos más
frecuentes pueden resultar en una
reducción de los rendimientos de los
cultivos:
• Mitigación
• Sin cambio de políticas, el valor de las
exportaciones agrícolas anuales de ALC se
podría reducir en USD 32-54 mil millones
en 2050 (Fernandes et.all. 2012 )
• CC puede aumentar la vulnerabilidad de las
cadenas de suministro, transporte y
distribución de la cual depende el comercio
• El comercio de las tecnologías
incorporadas en los bienes (BSA)
• La vinculación con los mercados premium
para los productos de bajo contenido de
carbono
• Adaptación
• El comercio puede cubrir las diferencias
en las condiciones de oferta y demanda
Trade and Climate Change: A report by UNEP and the WTO 2009
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Las medidas de mitigación pueden tener
consecuencias para el comercio
Ejemplos
• Los instrumentos económicos (enfoques basados ​en el mercado)
• Subvenciones para actividades/productos de baja emisión de carbono
• La reducción o eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles
• la fijación de precios del carbono
• Enfoques regulatorios
• por ejemplo eficiencia o estándares de desempeño ambiental
• Instrumentos de información
“response measures“: varios temas fueron discutidos
• Etiquetas de eficiencia energética en un Foro de dos años, que expiro en 2013
Acuerdo de Paris: El Foro sobre el impacto de la
• Etiquetado huella de carbono
aplicación de las medidas de respuesta, bajo los
• Los sistemas de certificación
órganos subsidiarios, deberá continuar, y servirá al
Acuerdo (Decisión párrafo 33)
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Mitigación en la agricultura y la ganadería
• En ALC, la mayor parte de las emisiones de GEI proviene de actividades de la agricultura,
la silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU)
• IPCC: Los esfuerzos de mitigación se basan principalmente en:
• La reducción de las emisiones de GEI, como los que resultan de cambios en el uso de la tierra
y de la ganadería.
• El secuestro de carbono. Aumentar el contenido de carbono del suelo mediante la
rehabilitación de suelos degradados y la amplia adopción de prácticas de conservación del
suelo (FAO). Efectos sobre el desarrollo sostenible (pobreza, la seguridad alimentaria)
• La mitigación requiere de estructuras y métodos de producción diversificados,
incluyendo la integración de la producción agropecuaria.
• Compromisos en materia de ayuda interna en la OMC (Subsidios "compartimento verde"
podrían incluir las medidas de adaptación y mitigación del clima en la agricultura).
• Inquietudes de los importadores/consumidores en los mercados de exportación
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INDCs: Mitigación en la agricultura y la ganadería
• Co-beneficios potenciales
• Mejora de la eficiencia, reducción de costos, beneficios ambientales
• Potencial de mitigación (IPCC )
• Secuestro de carbono en el suelo (mejorada de sumideros) tiene el potencial más grande
• La mitigación de metano (CH4) y las emisiones de óxido nitroso (N2O)
• INDC Brasil:
• Fortalecer el Programa de Agricultura de Baja Emisión de Carbono (ABC)
• Restauración adicional de 15 millones de hectáreas de pastizales degradados en 2030 y
la mejora de 5 millones de hectáreas de tierras de cultivo sistemas ganadera-forestales
integrados (ICLFS) para el año 2030
• INDC Uruguay:
• Reducir la intensidad de emisiones por kg de carne de vacuno
• CH4 en un 33% y N2O en un 31% en 2030 (cortes condicionales 46% y 41% resp.)
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Los bosques
Fundamentales para el equilibrio de carbono REDD+
• Secuestro de carbón. El crecimiento de los • Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación
bosques y de los árboles absorben CO2
• La deforestación y la degradación aumentan • Planteada en COP11 Montreal (2005)
• REDD+ también incluye:
la concentración de CO2 en la atmósfera
 Desaceleración de la deforestación en 2001-15
(p.e. Brasil, Chile, Costa Rica, Uruguay)
• Muchos INDCs se refieren a los bosques
• Vínculos con el comercio
• Conservación
• Manejo Sostenible de los Bosques
• Aumento de los stocks forestales
de carbono
 Oportunidades de mercado para los productos
forestales sostenibles
 Normas, etiquetas y certificación
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Energía
• ODS 7
• Garantizar el acceso universal a servicios de energía; aumentar la participación de la energía
renovable (ER) en el mix de energía; mejorar la eficiencia energética
• Potencial de mitigación (IPCC):
 Suministro de energía: sector que más contribuye a las emisiones globales de GEI
 Descarbonizar la generación de electricidad es componente clave de las estrategias de
mitigación (inversión en ERNC es también un instrumento de adaptación)
• 80% de los INDCs incluye texto relativo a la energía limpia (WRI)
• INDCs de varios países de ALC incluyen metas ambiciosas de ER
• Las condiciones muy favorables (radiación solar, el potencial eólico)
• INDCs: fuerte incremento de la participación de energías renovables (ERNC), p.e. Brasil y Chile
• Innovación (Chile en tecnologías y servicios de energía solar)
• Comercio en energía (INDCs de Chile y Bolivia)
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ALC: capacidad instalada de energía eólica
como % de la capacidad global
(acumulativas y adiciones anuales , 2010-14 y 2020)
%
10%
8.5%
6%
2015-20
2020
3%
1%
1.8%
2014
Fuente: GWEC, Annual Reports para 2010-2014; IEA para 2020.
2014
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ALC: Comercio en las tecnologías de ER
• ALC: Poca participación en las cadenas de valor (excepto México/EE.UU)
• Fuerte aumento de las de instalaciones ER: tecnologías importados
• Los flujos comerciales son pequeñas y sólo recientes, pero en rápido
crecimiento (p.e. las importaciones de turbinas eólicas)
• Niveles muy bajos de comercio intra-ALC
• La liberalización del comercio (Alianza del Pacífico, acuerdos de libre comercio)
• Algunos países (Brasil) quieren mantener un espacio político para impulsar la
fabricación local (aranceles y requisitos de contenido local
• El comercio de servicios, por ejemplo, O&M (operación y administración) En
varios países los aranceles ya son muy bajos
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Bienes y Servicios Ambientales (BSA)
• La Declaración Ministerial de la OMC, Doha (2001)
• " La reducción de las barreras arancelarias y no arancelarias para los bienes y servicios
bajos en carbono , incluido dentro de la OMC, podría proporcionar más oportunidades
para acelerar la difusión de las tecnologías clave “
El Informe Stern : La economía del cambio climático Stern, 2006
• Acuerdo ("Plurilateral “) sobre Bienes Ambientales (ABA) : lanzada por 14 Miembros de la
OMC en 2014, ahora son 17 (contando la EU28 como uno)
• Impulsar los mercados mundiales de BSA (complementando mensaje de COP21)
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Acuerdo Transpacífico (TPP) :
• “Las Partes reconocen la importancia del Acuerdo (TPP) para promover el comercio y la
inversión en BSA“
• Tratar de hacer frente a los obstáculos potenciales en BSA
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Poner un precio al carbono (carbon pricing)
Ha sido implementado a nivel regional, nacional y sub-nacional.
Fuerte impulso durante COP21.
La Decisión adoptada en Paris reconoce el papel importe del precio de carbón para non-party
stakeholders.
• Interés en algunos países de la región
• México introdujo impuestos sobre el carbono en 2014
• Chile aprobó legislación para un impuesto sobre el carbono en 2017
• Precios del carbono fragmentados
• Posible impacto en la competitividad internacional de algunos sectores nacionales, en
particular aquellos que son intensivos tanto en emisiones como en comercio
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Muchas gracias
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