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Género y cambio climático en la política
ambiental mexicana
Verónica Vázquez García
Colegio de Postgraduados
[email protected]
—  Mandato de transversalizar la perspectiva de
género en el Programa Nacional de Desarrollo
(2012-2018).
—  Iniciativa del Programa de Investigación en
Cambio Climático (PINCC): “Reporte
mexicano de cambio climático”. Directrices
del Panel Intergubernamental de Cambio
Climático de la ONU. Género y cambio
climático, un capítulo.
¿Gender mainistreaming o
transversalización de la perspectiva de
género?
—  GM: principio estratégico que obliga al análisis de coyuntura
permanente para colocar al tema de género como tema
prioritario… en la cúspide del interés nacional.
—  Transversalización: principio operativo para que la equidad de
género sea puesta en práctica en diversos contextos
institucionales (García y Huerta, 2007) .
GM, una agenda transnacional
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1975, Ciudad de México
1979, CEDAW
1980, Copenhague
1985, Nairobi: surge el concepto de GM
1992, Río de Janeiro
1994, El Cairo
1995, Beijing: 189 gobiernos se comprometen con el GM
2002, Johannesburgo: empoderamiento y emancipación de las
mujeres en torno a distintos temas: gobernabilidad, erradicación de la
pobreza, eliminación de la violencia, discriminación, salud,
oportunidades económicas, tenencia de la tierra, agua, agricultura,
tecnología y energía.
•  UN Convention to
Combat
Desertification
•  Acknowledgement
of gender Issues
•  Focus on training
of national focal
points
UNFCCC
•  Convention on
Biological Diversity
•  Gender Plan of
Action
•  Commitment to
gender
mainstreaming
UNCCD
CBD
Las tres convenciones de la ONU
•  UN Framework
Convention on
Climate Change
•  Governments need
to foster women’s
participation
El proceso mexicano de GM
—  1974: cambios a la Constitución
—  1983: PRONAM
—  1988: Mujeres en Solidaridad
—  2001: INMUJERES
—  2003: Ley Federal para Prevenir la Discriminación
—  2006: Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
—  2007: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia
El cambio en el discurso
Pre-Beijing:
apoyo a vivienda,
programas de salud
Post-Beijing: Erradicar
la discriminación
Favorecer la igualdad
de oportunidades y
ejercicio de derechos
SEMARNAT: Declaración para la
política de equidad de género (1999)
—  Acceso desigual de las mujeres a los recursos “en un contexto de
discriminación y relaciones desiguales de poder”.
—  Enfoque transversal “en el diseño, instrumentación, monitoreo y
evaluación de los proyectos de la institución”.
—  Perspectiva global que considere la diversidad regional y factores
tales como clase, situación económica, grupo étnico y
edad”.
—  Relaciones más complementarias y equitativas entre mujeres
y hombres en relación al uso, manejo y conservación de los
recursos tanto naturales como económicos y sociales (Declaración
en RGEMA, 2000:13-16).
Addendum “Mujer y Medio Ambiente”
al PRONAM (1999)
—  Reto prioritario: “transformar las relaciones entre hombres y
mujeres en las formas sociales de acceso, conservación y
aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente,
para lograr la equidad y la sustentabilidad del desarrollo para
todos”.
—  Políticas y acciones articuladas a los grandes objetivos económicos
y sociales de superación de la pobreza.
—  Participación de las mujeres “en procesos de gestión y
operación de políticas relativas a los recursos naturales y el medio
ambiente”, “visible, reconocida y remunerada”(Addendum en
RGEMA, 2000:28).
El PROGEMA (2002-2006)
—  Objetivo: “incorporar la perspectiva de equidad de
género en la política ambiental, a través de la ampliación y
consolidación de mecanismos de participación social que
promuevan la equidad entre las mujeres y los hombres, en
relación al acceso, uso, manejo, conservación y
aprovechamiento de los recursos naturales” (SEMARNAT,
2003:5).
—  Líneas estratégicas: 1) transversalidad de la perspectiva de
género; 2) coordinación intra e interinstitucional; 3)
participación social; 4) gestión ambiental.
El PROGEISAM (2007-2012)
—  Institucionalizar la perspectiva de género en las políticas
públicas de la SEMARNAT y órganos sectorizados; y asegurar
la transversalidad de la misma a fin de garantizar el adelanto
de las mujeres y la igualdad de género en cada uno de los
ámbitos y retos de la agenda ambiental (SEMARNAT,
2008:34).
—  Estrategia: “Unidades de Género” en cada organismo
sectorizado de la SEMARNAT.
Indicadores
—  Número de unidades de género creadas en los órganos
sectorizados;
—  Número de funcionarios/as capacitadas;
—  Número de instrumentos normativos con criterios de
género;
—  Incremento en un 5% de mujeres beneficiadas por programas
y acciones institucionales;
—  Número de acciones encaminadas a mejorar las condiciones
laborales en la institución.
Estrategias
Capacitación del “Comité de Enlaces de Género” en
aras de la transversalización
Creciente apoyo a los rubros de participación social
y gestión ambiental: en 2005, 68% del presupuesto
Logros
—  Herramientas de género;
—  Grupo de enlaces de género y una estructura organizativa central;
—  Cambios normativos y operativos en algunos programas
sectoriales;
—  Aumento en el número de proyectos asignados a mujeres, el
monto que reciben y el número de beneficiarias;
—  Ratificación de la Declaración en 2004 así como la integración de
objetivos, estrategias e indicadores en el Programa Sectorial de Medio
Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.
Género y cambio climático: ¿quién?
Tipo de publicación
Institución
Academia (libros)
IMTA, ECOSUR, UNAM, Instituto Mexicano de Salud Pública,
Colegio de Postgraduados, UAM, REDPAR
Academia (artículos)
La Ventana, Veredas, Luna Azul, Cuadernos de Desarrollo Rural,
Gender & Development, Agriculture & Human Values, Critical
Geographies
Organismos internacionales
OIT, CATIE, PNUD, UNESCO, USAID, UICN, BOELL
Gobierno
SEMARNAT , CONAFOR, Cámara de Diputados
Sociedad civil
PRONATURA, PROMUJER, Mujer y Medio Ambiente, GIRA
Temáticas
Estufas
Mujeres como
REDD+: beneficios
y tenencia dela
tierra
usuarias
Adaptación
Impactos
diferenciados
Acciones postdesastre,
diferenciadas
Gestión de
riesgos
Mitigación
Vulnerabilidad,
adaptación
Distintos
capitales,
capacidades
diferenciadas
Conocimientos
diferenciados
Productos legales y programáticos
—  Ley General de Cambio Climático. Artículo 71: acciones y programas de las
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entidades federativas procurarán “siempre la equidad de genero” (Cámara de
Diputados, 2012).
Programa Especial de Cambio Climático. 12 líneas de acción para la adaptación
con enfoque de género. Fondo para el Cambio Climático y otros recursos
financieros deberán operar con criterios de equidad de genero. Sustitución de
fogones abiertos por estufas (SEMARNAT, 2014).
ENAREDD, 13 líneas de acción.Yucatán y Chiapas: estándares sociales para la
distribución equitativa de beneficios dentro del marco de REDD+.
Ley de Cambio Climático y Plan Estatal de Cambio Climático de Oaxaca.
Agenda de Género y Cambio Climático de Tabasco.
Avances
El cambio climático no es asunto de un solo sector, al menos para las feministas
Documentos de 2010 ya son “viejos”
Organismos internacionales impulsan temas (REDD+, migración, violencia)
Sociedad civil se organiza e impulsa esfuerzos colectivos (agua en Chiapas;
desertificación en Zacatecas)
—  Academia, centrada en vulnerabilidad, adaptación y gestión de riesgos. La mayoría de
los trabajos hacen recomendaciones para la prevención y el reparto de apoyos postdesastre debido a la ineficiencia y clientelismo institucional
—  Ley General de Cambio Climático, Programa Especial de Cambio Climático y
ENAREDD+ incluyen en sus principios y consideraciones la equidad de género.
—  Experiencias locales:Yucatán y Chiapas, estándares sociales que garanticen la
distribución equitativa de beneficios dentro del marco de REDD+; la Ley de Cambio
Climático y el Plan Estatal de Cambio Climático de Oaxaca; y la Agenda de Género y
Cambio Climático de Tabasco
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Retos
—  Mitigación: ruralización de las propuestas (REDD+ y
estufas), ausencia de las ciudades
—  Gestión de riesgos: impacto de huracanes en zonas costeras
(Yucatán)
—  Disparidad regional: diagnóstico cargado hacia el sur.
Trabajos aislados de Sonora, Zacatecas, Guanajuato.
Chiapas y Yucatán, los estados más estudiados
—  Falta un diagnóstico nacional y transitar hacia la
implementación de leyes y programas.