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SOLUCIONES LOCALES A DESAFÍOS GLOBALES: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEÚL PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIÓ CLIMÁTICO Mtra. Silvia Guadalupe Figueroa González PANORAMA GENERAL TEMARIO I. II. III. La visión nacional: el crecimiento verde de bajo carbono El presidente Lee, liderazgo nacional con proyección global Seúl, una ciudad en tránsito hacia la era de bajo carbono I. La visión nacional: el crecimiento verde de bajo carbono • El crecimiento económico surcoreano tiene sus implicaciones, entre éstas la dependencia energética (Corea importa el 83% de la energía que consume). • A una década antes de ratificar el Protocolo de Kyoto, Corea ya había implementado una serie de medidas de conservación de energía, que implicaba la reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEI). • Aún así, la emisión de GEI en Corea es una de las más elevadas en el contexto de la OCDE, al duplicarse en el periodo de 1990 a 2007. • 1998: El gobierno dio el primer paso en la conformación de una hoja de ruta climática mediante el establecimiento de un comité ministerial sobre la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Así empezó el diseño de la estrategia a largo plazo en la visión de tomar en cuenta diferentes posturas de diferentes sectores. • Éste comité definió que a partir de 2018 la República de Corea adoptaría como postura en las negociaciones internacionales climáticas la obligatoriedad de los acuerdos. Agosto de 2008: Lee Myung-bak proclamó el crecimiento verde de bajo carbono como visión nacional para los siguientes 60 años (2068). Postura LMB: En el contexto de crisis económica mundial, es necesaria una segunda revolución verde que impulse el desarrollo del país a través de la suficiencia energética y el desarrollo de tecnologías verdes. Julio de 2009: Estrategia Nacional para el Crecimiento Verde (ENCV), que hacia el 2050 contempla Mitigación del cambio climático Creación de nuevos motores para el crecimiento económico Incremento de la calidad de vida Para implementar la ENCV, el gobierno construyó todo un andamiaje: Formó el Comité Presidencial sobre el Crecimiento Verde (CPCV) Anunció el plan quinquenal de crecimiento verde (2009-2013) el presupuesto destinado para la ENCV dobló la cifra recomendada por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (97mdd = 2% del PIB). Redactó la iniciativa de ley macro sobre el crecimiento verde de bajo carbono, que en 2010 se constituyó en ley. Esta ley constituye el marco jurídico de la estrategia, que abarca de manera integral las medidas legales sobre cambio climático, energía y desarrollo sostenible… Promoción de tecnología e industrias verdes como los nuevos motores para el crecimiento y creación de empleos. Es notable que la visión, estrategia y políticas son diseñadas con las aportaciones de expertos de distintos sectores y en diferentes escalas y NO dictadas unilateralmente, lo que propicia el compromiso de todos los actores involucrados. Además de las medidas domésticas, la República de Corea ha impulsado el compromiso con el crecimiento verde al introducirlo en la agenda de organismos internacionales, como es el caso de la “Red de la iniciativa de Seúl sobre el crecimiento verde”. II. El presidente Lee, liderazgo nacional con proyección global • Lee Myung-bak ha hecho del crecimiento verde su marca registrada y ha impulsado diversas políticas a favor de la eficiencia energética que en consecuencia incide en la mitigación de GEI. • Enfoque de sus políticas: del crecimiento se destierra la idea que mitigar implica dejar de crecer (innovación tecnológica que conducirá al país a una nueva era de crecimiento sin detrimento al ambiente). • Bajo su mandato, Lee Myung-bak a logrado posicionar en 3 años al crecimiento verde en la agenda internacional, como lo demuestra la adopción de la Declaración sobre Crecimiento Verde en 2009 por la OCDE. Ejemplo de su visión: Global Green Growth Institute (GGGI) Con sede en Seúl, es un Instituto liderado por una red operativa de gobiernos, investigadores y empresas para el desarrollo de políticas económicas, estrategias de negocios y tecnologías que permitan la transición a la nueva era verde del desarrollo. Presidido: Lars Rasmussen (ex primer ministro de Dinamarca) Instituciones socias: Banco Mundial, Banco Asiático de Desarrollo, World Business Forum y agencias ambientales de diferentes gobiernos. Alianzas estratégicas, investigación, experimentación del instituto serán aprovechadas por el Green Technology Center. III. Seúl, una ciudad en tránsito hacia la era de bajo carbono • Alberga al 48 % de la población. • Es la sexta zona con mayor densidad en el mundo. • Se estima que experimentará un crecimiento del 11.5 % entre 2005 y 2030 (impacta en demanda de energía y servicios). Efectos (se pueden mitigar): • La expectativa de vida es cinco veces menor que en el resto del país. • El incremento de temperatura es el doble del que se registra en el resto de Corea. • Es tres veces más alto que el promedio mundial • El gobierno metropolitano de Seúl ha desplegado un ambicioso programa de reducción de emisiones para buscar el crecimiento verde de bajo carbono. • En septiembre de 2005 creó un grupo de trabajo especial ambiental: – estableció como meta la reducción del 20 % de emisiones de GEI hacia el año 2010 y del 25 % hacia el 2020 respecto a los niveles de 1990. – 2030 ha fijado la ambiciosa meta de reducir en 40 % sus emisiones de CO2. • Seúl ha iniciado ya su ruta hacia su visión verde: – una ciudad limpia. – Atractiva. – Global. – amigable con el clima. • Esto a través de diversas medidas integradas en estrategias holísticas en las que participan diversos actores, a destacar: – Promulgación de la ordenanza de cambio climático – Elaboración de un mapa para cada sector de la ciudad con la finalidad de identificar el consumo de energía – Establecimiento de un sistema innovador de monitoreo climático urbano. – Creación de un inventario de GEI. – Establecimiento del Fondo del Cambio Climático – Búsqueda de proyectos MDL (mecanismo de desarrollo limpio). – Proyectos de mitigación de GEI: El Plan Maestro de Desarrollo Verde de Bajo Carbono • El gobierno de Seúl lanzó en el año 2009 el “Plan Maestro de Desarrollo Verde de Bajo Carbono” (PMDV). • Establece metas al 2030 las cuales son: La reducción del 40 % de emisiones de GEI con base en los niveles de 1990. El ahorro del 20 % en consumo energético Un incremento de 20 % de energías renovables Beneficio adicional: creación de un millón de empleos verdes El enfoque del gobierno de Seúl en materia climática es no comprometer el crecimiento, ni el comercio pero sí apostar por una economía de bajo carbono A través del desarrollo tecnológico que a la vez permita que la ciudad sea autosuficiente en materia energética*. Acciones en los principales sectores emisores: Fuentes de emisión Edificios: 62% Transporte: 21% Industria: 11% Desechos: 6% • Más del 80 % de las emisiones de GEI en Seúl provienen del transporte y los edificios* Edificios: • Estos consumen el 57 % de energía y producen el 62 % de las emisiones de GEI en Seúl. • El gobierno local apuesta por la transformación de 10,000 edificios de más de 2,000 mts2 en edificios verdes, • Auditar a los edificios antiguos* • Se han establecido nuevos criterios y estándares tanto para la planeación urbana como para la construcción de infraestructura y edificios* Transporte: • El gobierno de Seúl ha modificado su sistema de transporte creando 73.5 kms de carriles exclusivos para autobuses*. • Implementó una reforma al sistema de transporte en el año 2004: el servicio sería prestado por el gobierno no por sectores privados*. • Entre 2004 y 2008, el uso del sistema de transporte colectivo se incrementó en un 15 %: reducción en 35 % de emisiones de CO2, 20 % de NO2 (dióxido de nitrógeno) y 40 % de partículas de materia. Comercio de emisiones: • Participan 139 organizaciones públicas y compañías voluntarias: El programa redujo 4.8 % de las emisiones totales en el último cuarto del 2011. Sistema de alumbrado: • El alumbrado en Seúl representa el 20 % del consumo de energía eléctrica • Busca que todos los edificios públicos tengan iluminación LED en el 2018 y los privados en el 2030 • Busca posicionar a Seúl como la ciudad líder global en iluminación LED La participación ciudadana, un factor clave para la transición exitosa a una era de bajo carbono* Programa “un día sin auto”: • Voluntario • No usarlo de un día de L-V de 7:00 a 22:00 • Incentivos: – 5 % de reducción en la tenencia – 10 a 20 % de descuento en tarifas de estacionamiento público. – lavado de auto gratis •2 millones de toneladas de CO2 han dejado de emitirse. •reducción de 10 % en emisiones GEI • dos millones de carros han dejado de circular anualmente •un ahorro de 50 millones de dólares por concepto de costo de combustible Programa Eco-kilometraje: • Incentivos para aquellas viviendas que logren recortar en 10 % su consumo de gas, agua y electricidad respecto a los dos años anteriores* • 2011 ahorraron 40,000 TOE de energía y 110,000 toneladas de CO2 Cuenta bancaria verde de bajo carbono: • Los ciudadanos que abran esta cuenta obtendrán descuentos en comisiones bancarias Comunidad independiente de energía: • Voluntariamente realizan ahorro en consumo energético, incrementan el uso de energías renovables* Consorcio Movimiento Verde*: Objetivos: cada cuadra tenga un parque que haya azoteas verdes que cada ciudadano plante un árbol que el gobierno adquiera 3.3 mts2 de área verde por vivienda y el desarrollo de seis eco-parques CONCLUSIONES La República de Corea está rompiendo paradigmas Liderazgo nacionalista y visionario del Presidente Lee Myung-bak Seúl ha apostado por renovar la ciudad Los ciudadanos participan activamente