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EVALUACIÓN DE LOS FLUJOS DE INVERSIÓN Y FINANCIEROS PARA LA ADAPTACIÓN DE LOS SECTORES BIODIVERSIDAD E HÍDRICO NECESARIOS PARA HACER FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales de los Países en Desarrollo para elaborar Opciones de Políticas que hagan frente al Cambio Climático” // SUB-09013 COSTA RICA INFORME DE SINTESIS 5 de abril del 2010 La persona de contacto en GFA Consulting Group GmbH es HENNING VON PLATEN (+506)-2220-2826 [email protected] COSTA RICA EVALUACIÓN DE LOS FLUJOS DE INVERSIÓN Y FINANCIEROS DE LOS SECTORES BIODIVERSIDAD E HÍDRICO NECESARIOS PARA HACER FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales de los Países en Desarrollo para elaborar Opciones de Políticas que hagan frente al Cambio Climático” // SUB-09-013 INFORME DE SÍNTESIS Departamento para América Latina y el Caribe (+49-40)-60306-181 Fax: (+49-40)-60306-189 E-Mail: [email protected] Oficina de la Representación en América Central (+506)-2220-2826 Fax: (+506)-2220-2839 E-Mail: [email protected] CONTENIDO LISTA DE TABLAS ................................................................................................. iii LISTADO DE FIGURAS .......................................................................................... iv LISTADO DE ANEXOS ........................................................................................... vi ABREVIACIONES .................................................................................................. vii 1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 1 1.1 Contexto ........................................................................................................ 1 1.2 Objetivos del Estudio..................................................................................... 2 1.3 Selección de sectores ................................................................................... 3 1.4 Análisis Previos ............................................................................................. 3 1.5 Arreglos Institucionales ................................................................................. 5 1.6 Metodología y Terminología Clave ................................................................ 6 2 Sintesis de las evaluaciones sectoriales ................................................... 9 2.1 Sector hídrico ................................................................................................ 9 2.2 2.1.1 Alcance.............................................................................................. 9 2.1.2 Período de Evaluación y Parámetros............................................... 11 2.1.3 Medidas de Adaptación sobre las que se hicieron las evaluaciones 11 2.1.4 Resultados ...................................................................................... 13 2.1.5 Indicadores de priorización .............................................................. 16 2.1.6 Entidades Inversoras ....................................................................... 17 2.1.7 Lineamientos de Política.................................................................. 19 2.1.8 Potenciales Barreras ....................................................................... 20 2.1.9 Incertidumbres clave y limitaciones metodológicas .......................... 21 Sector Biodiversidad ................................................................................... 24 2.2.1 Alcance............................................................................................ 24 2.2.2 Periodo de evaluación y parámetros................................................ 26 2.2.3 Medidas de Adaptación sobre las que se hicieron las evaluaciones 26 i 2.2.4 Resultados ...................................................................................... 26 2.2.5 Indicadores de priorización .............................................................. 30 2.2.6 Entidades Inversoras ....................................................................... 32 2.2.7 Lineamientos de Política.................................................................. 33 2.2.8 Potenciales Barreras ....................................................................... 36 3 Tablas de sintesis y figuras comparativas de los costos incrementales de las inversiones de ambos sectores................................................................ 38 4 REFERENCIAS .......................................................................................... 45 5 ANEXOS ..................................................................................................... 50 ii LISTA DE TABLAS Tabla 1. Flujos de inversión y financiamiento incrementales acumulados para todas las inversiones de cada sector por tipo de entidad inversora y fuente de financiamiento. Dólares constantes descontados con una tasa de descuento del 0.1%. Periodo 2010-2030 38 Tabla 2. Flujos de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector. En dólares constantes del 2005. 41 iii LISTADO DE FIGURAS Figura 1. Montos totales en millones de dólares constantes del 2005, tanto para la línea base, Escenario de adaptación y el total incremental para el sector hídrico, para el período 2010-2030. 13 Figura 2. Montos incrementales por tipo de flujo de Financiamiento e inversión por subsector del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 14 Figura 3. Montos anuales de la línea base y Escenario de Adaptación del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 15 Figura 4. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 17 Figura 5. Proporción del origen de los recursos para los flujos de Financiamiento e inversión históricos, línea de base y flujos incrementales del sector hídrico, en el período 2010-2030. 18 Figura 6. Montos totales en millones de dólares constantes del 2005, tanto para la línea base, Escenario de adaptación y el total incremental para el sector biodiversidad, para el período 2010-2030. 27 Figura 7. Montos incrementales por tipo de flujo de Financiamiento e inversión por subsector del sector Biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 28 Figura 8. Montos anuales de la línea base y Escenario de Adaptación del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 29 Figura 10. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 32 Figura 11. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 33 iv Figura 12. Flujos de inversión y financiamiento incrementales acumulados para todas las inversiones de cada sector por tipo de entidad inversora y fuente de financiamiento. Dólares constantes descontados con una tasa de descuento del 0.1%. Periodo 20102030 40 Figura 13. Flujos de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector. En dólares constantes del 2005. 43 Figura 14. Proporcion de los Flujos anuales de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector versus el PIB proyectado. En dólares constantes del 2005 44 v LISTADO DE ANEXOS ANEXO A. Costa Rica: Índices De Precios Al Consumidor (Para Costa Rica Y Estados Unidos) Y Tipo De Cambio, Periodo 1997-2009 51 ANEXO B. Justificacion Del Uso De La Tasa De Descuento 53 ANEXO C. Medidas De Adaptación De Ambos Sectores Consideradas En Los Documentos: Estrategia Nacional Para La Gestión Integrada De Los Recursos Hídricos-Engirh (Costa Rica-Minae 2005), “Informe Final Sobre Biodiversidad Y Cambio Climático” Inbio (2009) Y “Documento De Discusión Nacional Acerca Del Sector Clave Biodiversidad (Adaptación)” Wo (2009). 57 ANEXO D. Tablas De Supuestos Del Sector Hídrico Y Subsectores 69 ANEXO E. Tablas De Supuestos Del Sector Biodiversidad Y Subsectores 78 vi ABREVIACIONES ARESEP AyA (ICAA) ASADAS BCCR BCIE BID CATHALAC CC CMNUCC CI CNE CNFL CSA EGIRH ENCC ENGIRH ENOS ESPH FAO FF FI FODESAF FONAFIFO FUNDECOR GAM GFA Grupo ICE ICAA (AyA) IMN IMTA INBio INCOPESCA JASEC MIDEPLAN MINAE Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Asociaciones Operadoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillado Sanitario Banco Central de Costa Rica Banco Centroamericano de Integración Económica Banco Interamericano de Desarrollo Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe Cambio Climático Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático Conservación Internacional Comisión Nacional de Emergencias Compañía Nacional de Fuerza y Luz Certificado de Servicio Ambiental Estrategia de Gestión Integrada de Recursos Hídricos Estrategia Nacional de Cambio Climático Estrategia Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos El Niño Oscilación del Sur Empresa de Servicios Públicos de Heredia Food and Agriculture Organization Flujos de Financiamiento Flujos de Inversión Fondo para el Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central Gran Área Metropolitana de San José GFA Consulting Group S.A. Grupo Instituto Costarricense de Electricidad Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Instituto Meteorológico Nacional Instituto Mexicano de Tecnologías del Agua Instituto Nacional de Biodiversidad Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura Junta Administradora de los Servicios Eléctricos de Cartago Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Ministerio de Ambiente y Energía vii MINAET MOPT MW O&M OCIC PEGE PH PND PNGIRH PNRH PNUD POI PRoDUS PSA PPSA SENARA SIG SINAC RH TdD TdR TNC US$ Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Ministerio de Obras Públicas y Transporte Mega Watt Operación y Mantenimiento Oficina Nacional de Implementación Conjunta Plan de Expansión de Generación Eléctrica del Grupo ICE Proyecto Hidroeléctrico Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico Política Nacional de Recursos Hídricos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Institucional Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible Pago de Servicios Ambientales Programa de Pago de Servicios Ambientales Servicio Nacional de Riego y Avenamiento Sistema de Información Geográfica Sistema Nacional de Áreas de Conservación Recursos Hídricos Tasa de Descuento Términos de Referencia The Nature Conservancy Dólares Estadounidenses viii Objetivo del proyecto 1 INTRODUCCIÓN 1.1 Contexto El objetivo principal de este componente del proyecto mundial del PNUD: “El fortalecimiento de las capacidades nacionales de los países en desarrollo a fin de generar opciones de políticas para abordar el cambio climático en los diferentes sectores y actividades económicas, lo que puede servir de aporte en las posiciones de negociación de la Convención”, es evaluar los flujos de inversión y financieros necesarios para hacer frente al cambio climático (CC) en los sectores clave seleccionados y desarrollar opciones de políticas para hacer frente al cambio climático - en diferentes sectores y actividades económicas -; fomentando de este modo la planificación financiera sectorial a largo plazo para el cambio climático. La evaluación se llevará a cabo utilizando la guía elaborada por el PNUD con ese objeto, denominada Guía Metodológica para la Evaluación de Flujos de Inversión y Flujos Financieros (PNUD 2009). Condiciones para la cooperación sobre cambio climático El proyecto se desarrolla simultáneamente con el proceso de negociación del “Plan de Acción de Bali” y las negociaciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en torno a las medidas de cooperación a largo plazo sobre cambio climático que deben concluir a finales de 2010. Para participar eficazmente y desarrollar posiciones para este complejo proceso de negociación, se requerirá que los países en desarrollo (en particular, aquellas que tienen economías pequeñas y medianas) estén en condiciones de coordinar sus acciones en materia de cambio climático y de involucrar crecientemente a los diversos responsables de la adopción de decisiones gubernamentales en sectores nacionales clave, así como a las otras partes interesadas pertinentes. Esto exigirá aumentar la sensibilización sobre los temas clave y los elementos en discusión, y fortalecer la capacidad de desarrollar, poner en práctica y evaluar opciones de políticas en el contexto de las negociaciones internacionales. Beneficios esperados del proyecto mundial del PNUD En este contexto, la evaluación de las corrientes de financiación desempeñará un papel particularmente importante. En el ámbito nacional, ayudará a los países a entender la magnitud e intensidad del esfuerzo nacional que se necesita para abordar el cambio climático en las actividades económicas y los sectores clave. También ayudará a facilitar la integración de temas de cambio climático en el desarrollo nacional y la planificación económica. En el ámbito internacional, una evaluación de las corrientes de financiación ayudará a aumentar al máximo la participación nacional en las negociaciones internacionales del clima al proporcionar estimaciones más 1 precisas de los fondos prioritarios para adaptación necesarios para cada sector. Al proporcionar aportes útiles al debate internacional, una evaluación de las corrientes de financiación puede ayudar a asegurar que una arquitectura financiera adecuada desempeñe un papel fundamental en cualquier acción de cooperación a largo plazo. Etapas principales del proyecto Sectores y actividades económicas seleccionadas por el país El proyecto mundial del PNUD requiere que los países participantes cumplan, con cuatro etapas principales de trabajo: a) Involucrar a los responsables políticos en materia de cambio climático e identificar los sectores claves, que serán objeto de la evaluación. b) Organizar una sesión de diálogo nacional de concienciación sobre el cambio climático. c) Llevar a cabo la evaluación de los flujos de inversión y financieros para hacer frente al cambio climático. d) Finalmente, presentar la evaluación e identificar las opciones de política relacionadas. El presente estudio se enmarca en la ejecución de la evaluación de los flujos de inversión y financieros para hacer frente al cambio climático en diferentes sectores y actividades económicas que han sido seleccionados por el país, en el caso de Costa Rica los sectores son biodiversidad e hídrico con el enfoque de medidas de adaptación. 1.2 Objetivos del Estudio El objetivo es evaluar los flujos de inversión y financieros para la adaptación de los sectores biodiversidad e hídrico para hacer frente al cambio climático. Políticas y programas del plan Nacional de Desarrollo El trabajo a desarrollar es un elemento establecido en las políticas y programas del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (Costa Rica-MIDEPLAN 2007), la Memoria Anual Institucional 2008/2009 del MINAET y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (United Nations 2000). Estas políticas establecen lo siguiente: 1. Desarrollar una gestión integrada del agua, que incorpore la conservación de las fuentes acuíferas y la utilización eficiente y sostenible del recurso hídrico. 2. Apoyar la implementación de la Iniciativa Paz con la Naturaleza, y desarrollar el Programa Nacional de Cambio Climático, la Estrategia de Conservación de los Recursos Marinos y Costeros, el Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico, el Programa de Calidad Ambiental y el Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Mineros. 2 3. Conservación de la biodiversidad basada en el ordenamiento ecosistémico del territorio nacional. Objetivo estratégico Por otra parte, la Estrategia Nacional de Cambio Climático (Costa Rica-MINAET 2009) establece como uno de sus ejes principales, el objetivo estratégico de “Vulnerabilidad y Adaptación” el cual buscará lograr que Costa Rica sea un país que a través de la identificación rigurosa de los sectores con mayor vulnerabilidad, incorpore acciones y medidas de adaptación para minimizar los impactos del cambio climático. La meta principal de adaptación es reducir la vulnerabilidad con acciones concretas en el ámbito sectorial. En el eje de “Vulnerabilidad y Adaptación” se identifican los siete sectores principales: Hídrico, Energía, Agropecuario, Zonas Costeras y Pesca, Salud, Infraestructura y Biodiversidad que necesitan acciones urgentes ante la amenaza de los fenómenos hidrometeorológicos extremos, tales como las sequías, las inundaciones, los tornados, los granizos, los vientos fuertes, las lluvias excesivas, los ciclones tropicales, las temperaturas altas y el aumento en la frecuencia de los fenómenos ¨El Niño Oscilación del Sur¨ y La Niña como consecuencia del cambio climático. 1.3 Selección de sectores El MINAET aborda el manejo de los recursos hídricos en forma integral desarrollando el Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos-PNGIRH, publicado en el 2008 (Costa Rica-MINAET 2008). El proceso para ello ha involucrado, de forma consensuada, a los sectores relacionados con el agua en todas sus formas. En cuanto al sector Biodiversidad, el país en las décadas recientes ha implementado diferentes medidas de adaptación (las cuales no fueron precisamente ideadas bajo el escenario de mitigar los efectos del CC), que se han convertido, gracias a acciones de conservación y gestión de manejo de la biodiversidad, en la base de la medidas de adaptación al CC, y que también deben ser revitalizadas ante un inminente aumento de presión por los recursos, debido tanto a crecimiento económico y poblacional como a los potenciales efectos del CC. 1.4 Antecedentes nacionales Análisis Previos Costa Rica inicia sus esfuerzos para enfrentar las afectaciones del CC desde fines de la década de 1980 e inicios de 1990 con la oficialización del “Programa de Cambio Climático” (Villalobos y Chacón 2005), para el año 1995 se crea la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC), para brindar seguimiento a nivel de país de los compromisos ante la CMNUCC. Con estos esfuerzos iniciales se pro3 mueve la investigación para el establecimiento de escenarios climáticos (Campos 1999, Costa Rica-IMN-MINAET 2009, CRRH 2009) y el análisis de la vulnerabilidad de los recursos naturales y sectores económicos del país. Los recursos hídricos y la biodiversidad han sido visualizados prioritarios en la lista de los recursos naturales más vulnerables a los cambios en precipitación y temperatura esperados con el CC. En términos generales, el régimen de precipitación en el país disminuirá de manera significativa en la zona del Pacífico Norte y en las otras zonas del país aumentará, lo cual evidentemente traerá repercusiones sobre los recursos naturales en cuestión. La diferencia entre cada zona del país está en la estacionalidad, encontrando algunos meses donde la precipitación disminuye pero en el resto del año aumentará con el correspondiente incremento en los procesos de escorrentía superficial (CRRH 2009). Estos resultados han provocado que el Estado se comprometa en varias líneas de mitigación (absorción y reducción de gases de efecto invernadero, GEI) y de adaptación (Miranda et al. 2005; Miranda et al. 2006; Costa Rica-MINAET 2009). Los esfuerzos de adaptación, particularmente en lo referente a los recursos hídricos se han concentrado en el manejo de las cuencas, el ordenamiento territorial, los esfuerzos de conservación de agua y la construcción de más proyectos de generación hidroeléctrica basados en embalses así como de energías alternativas como la eólica (Costa Rica-MINAET 2009). Vale la pena resaltar el fuerte esfuerzo dirigido hacia el incremento de la conciencia pública sobre los efectos del CC. Estos esfuerzos buscan un cambio en la cultura del uso del agua, de la contaminación del agua y del uso de la tierra para lograr a su vez una disminución en la demanda del agua, demanda de energía y mejorar la conservación del agua en cantidad y en calidad (Costa Rica-MINAET 2009). Recientemente, tanto el INBio (2009) por medio del “Informe Final sobre Biodiversidad y Cambio Climático”, como Wo (2009) a través del “Documento de Discusión Nacional acerca del Sector Clave Biodiversidad (Adaptación)” han desarrollado esfuerzos y procesos participativos para lograr identificar medidas de adaptación al CC necesarias en torno a la biodiversidad. Las medidas de adaptación en Costa Rica se encuentran enmarcadas dentro de una línea de trabajo desarrollada desde la década anterior fundamentada en investigación (Campos 1999, IMN 2000; IMTA 2008), evaluación de vulnerabilidad (PRoDUS 2004, MINAE 2007a, 2007b), análisis de impactos (Miranda et al. 2005), estudios de capacidades al nivel local - municipios (CATHALAC 2008, CRRH 2009) y sensibilización ambiental (MINAET-IMN 2008). Recientemente, estas medidas de adaptación se han ido consolidando alrededor de la definición de políticas (Miranda et al. 2006), la incorporación de la consideración del CC en las estrategias y planes 4 sectoriales (ICAA 2007, Costa Rica-MINAET 2008, Grupo ICE 2007, SENARA 2008) y finalmente el Ministerio de Educación junto con el IMN ha introducido den-tro de los temas curriculares el tema y sus consecuencias en los recursos hídricos, eventos extremos y la agricultura (Miranda et al. 2006). 1.5 Arreglos Institucionales Los arreglos institucionales y las colaboraciones establecidas para esta evaluación, han sido dirigidos en gran medida a través del MINAET particularmente a través de la Dirección de Cambio Climático. El propósito de esta vía de comunicación permitió acelerar el flujo de información desde las instituciones administrativas con la información de inversiones y financiera requerida. Fuentes de información en el sector Hídrico Las instituciones que principalmente se encuentran involucradas en la administración y el uso de los recursos hídricos en Costa Rica son estatales: el Instituto Costarricense de Electricidad (Grupo ICE), la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH), la Junta Administradora de los Servicios Eléctricos de Cartago (JASEC), la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), el Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA), la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT). Con el fin de aligerar el proceso, se tomó la decisión de iniciar la búsqueda de información en la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP). La información recopilada por medio de la ARESEP ha sido clave en el establecimiento de la línea base, dando una respuesta efectiva y rápida a las solicitudes de información de este estudio, así como gracias a las diversas reuniones de trabajo. En ARESEP, se ha trabajado con la Dirección de Energía y la Dirección de Aguas. Fuentes de información en el sector Biodiversidad En el sector Biodiversidad, las fuentes principales de información se han establecido en el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), como ente rector del Programa de Pago de Servicios Ambientales (PSA) del país. En el área de Generación de Conocimiento, la información empleada fue la suministrada por el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio). Por otra parte, se ha suministrado la información del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), en sus diferentes componentes: Parques Nacionales, Fondo Forestal, entre otros. Adicionalmente, se han realizado consultas en Ministerio de Planificación (MIDEPLAN), Ministerio de Hacienda (Presupuesto Nacional), Fundación para el 5 Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR), Red de Reservas Privadas, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Food and Agriculture Organization (FAO), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura (INCOPESCA), Gestión Ambiental del Grupo ICE, The Nature Conservancy (TNC), Conservación internacional (CI) 1.6 Metodología y Terminología Clave La metodología sobre los flujos de inversión (FI) y de financiamiento (FF) se fundamenta en las actividades para un sector claramente definido. De este sector se establece los costos de inversión para un escenario de línea de base, que refleja una continuación de las políticas y planes actuales (“escenario habitual o base”) y, un escenario de CC, en el que son incluidas nuevas medidas de adaptación (“escenario de adaptación”) y cambios en las inversiones existentes. Luego, se procede a comparar los costos de ambos escenarios con el fin de definir la inversión necesaria para adaptar al sector a los impactos esperados. Definiciones del PNUD En el presente Informe, se utilizan los siguientes términos de acuerdo a la definición del PNUD (2009): 1. Flujos de Inversión (FI): se refieren al costo de capital de un activo físico nuevo (vida útil mayor a 1 año). Se trata de activos físicos nuevos dado que los mismos tienen repercusiones en el CC durante su vida operativa (de instalaciones y equipo). Estos flujos sólo captan el costo inicial de un activo nuevo y no los costos de operar y mantener activos nuevos. 2. Costos de Operación y mantenimiento (O&M): son los costos asociados a los activos físicos adquiridos con los flujos de inversión. 3. Flujos de Financiamiento (FF): se refieren al gasto de medidas programáticas en curso, abarcan gastos distintos a expansión o instalación de activos físicos nuevos, abarcan en nuestro caso también los costos de operación y mantenimiento. 4. Las Entidades de Inversión: son aquellas responsables de la construcción, ejecución de los programas y planes diseñados para abordar la problemática del CC. 5. Las Fuentes de los Fondos de FI y FF: se refieren a aquellas que definen la estructura del financiamiento en cuestión y se relaciona con préstamos internacionales, propios del Estado, propios de las empresas originadas de las tarifas. 6. El Escenario de Línea Base o “Habitual”: es aquel que describe las actividades que el país se encuentra llevando a cabo como parte del “Programa de Cambio Climático” (http://cglobal.imn.ac.cr/) y las diversas instituciones del Estado (ej. MINAET, Ministerio de Educación, Grupo ICE, AyA, SENARA, ESPH, CNFL entre otras). 6 Ajustes de los Flujos 7. El Escenario de Adaptación: es aquel que contiene la información relacionada con las inversiones públicas que constituyen medidas de adaptación ante el CC (PNGIRH 2008). 8. El Período de Evaluación: se refiere a aquellos años que aportan información sistemática sobre las inversiones realizadas para preparar a la población costarricense y las instituciones ante las afectaciones del CC. Para el caso particular nuestro se refiere a 2000-2008. Además, incluye los años proyectados hasta el año 2030. 9. El Año Base para la Comparación Financiera de las Inversiones: es el 2005 y los datos suministrados están en dólares. Para convertirlos a dólares del año base 2005 se empleó la información del Índice de Precios al Consumidor (IPC) de los Estados Unidos (Anexo A). De acuerdo con la metodología de estimación de la Línea Base del PNUD, los flujos de inversión y flujos financieros deben ser expresados en US dólares del 2005. Para ello, se ajustan las cifras utilizando los indicadores económicos los IPC de Costa Rica y Estados Unidos así como el tipo de cambio (Anexo A) 1. Ajuste de Cifras en Colones Corrientes a Colones Constantes. Si las cifras obtenidas de una determinada fuente están expresadas en colones corrientes, el ajuste se hizo aplicándole a las cifras correspondientes lo que se denomina “deflación”; esto es, deflactar el valor en colones corrientes de una año determinado por el IPC (2005=100) correspondiente a ese año. Por ejemplo, si en el año 2006, se tiene un valor en colones corrientes de 1,500, éste debe dividirse por el IPC (2005=100) correspondiente al año 2006 (esto es 109.4) y el resultado se multiplica por 100. Esto daría como resultado el valor en colones constantes del 2005 para dicha cifra, un equivalente de 1,370.7. 2. Ajuste de Cifras en Colones Constantes a US Dólares. Una vez calculado el monto correspondiente en colones constantes del 2005 (en el ejemplo, 1,370.7), ésta debe dividirse por el tipo de cambio de referencia al 31 de diciembre del 2005 (es decir, debe dividirse por 497.7 colones por US dólar) para expresarla en US dólares constantes del 2005. En el ejemplo, este ajuste daría como resultado un valor de US$2.75 dólares. 3. Ajuste de Cifras en US Dólares Corrientes a US Dólares Constantes. Si alguno de los flujos de inversión o financieros estuviera expresado originalmente en US dólares corrientes, el ajuste requerido para expresarlos en US dólares constantes del 2005 sería deflactar el valor en dólares corrientes por el IPC de los Estados Unidos (2005=100). Por ejemplo, si tuviéramos para el 2006 un flujo en dólares corrientes por un valor de 1,000, éste debe dividirse por 102.5 y el monto resultante multiplicarse por 100. Esto daría, para el caso de ilustración, un valor equivalente a US$975.22 dólares constantes del 2005. 7 4. Descuento de los Flujos en US$ Constantes del 2005 al año base (2005). En relación con los flujos descontados al año base 2005, se utiliza una tasa de descuento del 0.1 por ciento Este ajuste se realiza a los flujos en US dólares constantes del 2005. (Ver ANEXO B) 8 2 SINTESIS DE LAS EVALUACIONES SECTORIALES 2.1 Sector hídrico 2.1.1 Problemática del sector Hídrico Alcance El sector de los recursos hídricos, en Costa Rica, priorizó la implementación de medidas de adaptación debido a su alta vulnerabilidad actual, la cual se acrecentará por los cambios climáticos (CC) esperados. Aunque la oferta de agua, para los diversos usos requeridos para el desarrollo social y económico de Costa Rica, parece encontrarse en demasía, existe una preocupación creciente por el estado de estos recursos y su sostenibilidad. El 33.75% del volumen de oferta se transforma en la recarga de los acuíferos y el restante 66.25% permanece como oferta de aguas de escorrentía superficial (Astorga 2008; Costa Rica-MINAE 2005, Costa Rica-MINAET 2008). La población humana en Costa Rica tiende a concentrarse en zonas urbanas impermeabilizando en gran medida las superficies que funcionan como puntos de recarga de los acuíferos. Una gran parte de los acuíferos en Costa Rica se encuentran amenazados por la actual disminución en el potencial de recarga. Paralelamente a ello, tanto las aguas superficiales como las subterráneas se encuentran expuestas a contaminación orgánica (vertidos domésticos, pecuarios y de aguas negras) e inorgánica (vertidos industriales y agrícolas), lo cual, por el débil ordenamiento territorial actual y desperdicio en sus usos, no permite que la situación mejore en el corto plazo. El abastecimiento de agua en las zonas urbanas presenta problemas, entre otros, los siguientes: 1) la distribución, 2) la cantidad de fugas, 3) la cantidad de rupturas de tuberías, 4) la existencia de materiales obsoletos, 5) la existencia de conexiones ilícitas, 6) el deterioro y problemas con los diámetros de las tuberías. Todo ello contribuye a que algunos expertos identifican la administración como el mayor problema del manejo del recurso hídrico. Es importante notar que Costa Rica depende en un 75-80% de energía proveniente de la generación hidroeléctrica. La estabilidad del sistema se fundamenta en la existencia de embalses que regulan la generación tanto diaria, semanal como interanual. Sin embargo, estas estructuras son altamente vulnerables al manejo de la cuenca que le abastece, especialmente en referencia a la tasa de sedimentación. 9 Enfoque de gestión integrada Así, como resultado de las múltiples investigaciones y análisis de situación realizados en Costa Rica desde 1999, se ha concluido que la problemática de los recursos hídricos en Costa Rica debe ser abordada a través de un enfoque de “Gestión Integrada” – Política Hídrica Nacional (Costa Rica-MINAE 2005). Por ello, el país ahora cuenta con la denominada Estrategia Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos-ENGIRH (Costa Rica-MINAE 2005) y su correspondiente Plan Nacional-PNGIRH (Costa Rica-MINAET 2008). Estos instrumentos guiarán las iniciativas de desarrollo y futuras medidas de adaptación ante el CC a ser implementadas por los diversos actores. Los subsectores productivos más importantes y dependientes de esta Estrategia son los siguientes: 1) el uso del agua para generación hidroeléctrica; 2) el uso del agua para actividades agrícolas; 3) el uso del agua para actividades industriales; y 4) el uso del agua para el turismo (Costa Rica-MINAET 2008) (ANEXO C) Sin embargo, en el contexto del actual esfuerzo del presente estudio por definir los flujos de inversión, el sector de recursos hídricos ha sido delimitado de acuerdo con los siguientes criterios: 1) 2) Usan mayoritariamente el recurso. Y, tienen la información de inversiones y financiera disponible y sistematizada. En cuanto a los escenarios a futuro, se utilizarán fuentes secundarias o se harán proyecciones propias según sea necesario. Con este marco conceptual, ha sido posible obtener información de inversiones relacionadas con el consumo humano, el saneamiento, la generación hidroeléctrica, el riego, el drenaje y la protección contra inundaciones; cuyas fuentes han sido las siguientes instituciones estatales: a) el Grupo ICE; b) el AyA; c) la ESPH; d) la JASEC; e) el SENARA, y f) la CNFL. El alcance sectorial responde a los ejes de la problemática que enfrenta los recursos hídricos, por lo cual se espera que las instituciones del Estado la aborden en forma proactiva con fondos e ingresos estatales y préstamos internacionales. Este alcance consolidará las líneas establecidas en la Estrategia Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos–ENGIRH (Costa Rica-MINAE 2005) y será concordante con las medidas de adaptación detalladas en su correspondiente Plan Nacional– PNGIRH (Costa Rica-MINAET 2008). Otras inversiones no contempladas Es importante aclarar que los subsectores que utilizan el recurso hídrico y realizan algunas inversiones relevantes de origen “privado”, como es el industrial, agropecuario, turístico y generación hidroeléctrica (eg. drenajes, diques de contención, plantas desalinizadoras, pozos, plantas de saneamiento y plantas de generación hidroeléctrica, entre otros) no serán incorporadas en este estudio por falta de fuentes de información y, a futuro, éstas deben ser incorporadas en el análisis. La información existen10 te no se encuentra sistematizada y, además, no se encuentran aún proyecciones de inversión a largo plazo, por ejemplo, al 2030 (Costa Rica-MINAET 2008). 2.1.2 Período de Evaluación y Parámetros El período de evaluación de los datos históricos corresponde al período de 2000– 2009, expresando las cifras monetarias en dólares estadounidenses (US$) del año 2005, tal como se describe en la Sección 1.6. Para la línea base y el escenario de de adaptación, el período corresponde al 2010-2030. 2.1.3 Inversiones consideradas en el sector Hídrico Medidas de Adaptación sobre las que se hicieron las evaluaciones De acuerdo con estudios anteriores y el alcance definido para Costa Rica, el manejo de los recursos hídricos como sector ha sido definido por el trabajo en cinco “subsectores” o tipos de inversión relacionados con el uso del agua (ANEXO E), a saber: a. b. c. d. e. El consumo humano. La generación hidroeléctrica. El tratamiento de aguas residuales o saneamiento. Riego, drenaje y prevención de inundaciones. Gestión integrada del recurso La generación hidroeléctrica es la actividad que utiliza la mayor cantidad de agua en el país. Esta actividad es desarrollada primordialmente por el Grupo ICE, la ESPH, la JASEC y la CNFL. La generación privada se encuentra en incremento en el país, pero la información sobre las inversiones y su proyección futura aún no está sistematizada para lograr un acceso expedito y analítico en esta fase del estudio. Las actividades de saneamiento a gran escala en las zonas urbanas son realizadas por el AyA, aunque algunas inversiones de origen privado desarrollan sus propias plantas de tratamiento de aguas servidas y negras. Estos rubros no han sido incorporados en el análisis. Finalmente, todo lo relacionado con el drenaje y prevención de inundaciones ha sido visualizado como responsabilidad del SENARA. Es claro, sin embargo, que hay otras instituciones involucradas como la CNE y el MOPT. Pero la información sistematizada de sus inversiones ha sido de difícil acceso. El quinto “subsector” se refiere a los esfuerzos de fortalecimiento y sostenibilidad del recurso hídrico, a cargo del MINAET. Los supuestos utilizados para proyectar la línea base y el escenario de adaptación se presentan en el ANEXO D. Supuestos del sector Hidrico y subsectores. 11 12 2.1.4 Resultados El sector de Recurso Hídrico deberá invertir un gran total de US$ 2,093.9 millones de dólares de 2005 para amortiguar y prevenir impactos mayores resultado del CC para el periodo comprendido entre el 2010 y 2030 (ver Figura 1). Figura 1. Montos totales en millones de dólares constantes del 2005, tanto para la línea base, Escenario de adaptación y el total incremental para el sector hídrico, para el período 2010-2030. La mayoría de estos fondos corresponden a inversiones por US$ 1,131.0 millones de dólares constantes del 2005, seguido de gastos para Operación y mantenimiento con US$ 857.9 y US$ 104.9 millones de dólares constantes del 2005 para fondos de financiamiento (Ver Figura 2). El subsector que mayormente absorbe las inversiones es el hidroeléctrico por la magnitud de las inversiones, seguido por el subsector de riego, el de agua para consumo humano, el de saneamiento y por último, el subsector de gestión integrada. 13 Figura 2. Montos incrementales por tipo de flujo de Financiamiento e inversión por subsector del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. Se espera que los flujos de inversión y mantenimiento se mantengan aproximadamente entre 20 y 30 millones de dólares constantes del 2005 en el periodo del 2010 al 2016 y que a partir de este año se incrementen aproximadamente a 136 millones de dólares anuales. Tal como se observa en la Figura 3. 14 Figura 3. Montos anuales de la línea base y Escenario de Adaptación del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. Efectos del CC en la generación de hidroelectricidad La generación de electricidad en Costa Rica depende en un 79% de los recursos hídricos. Los efectos del CC irán incrementando los impactos conforme pasa el tiempo. El aumento en las temperaturas, la disminución en la precipitación y la modificación de los patrones climáticos irán acrecentándose de tal manera que la generación de hidroelectricidad estará aumentando su vulnerabilidad y disminuyendo su efectividad inicial. Consecuentemente, Costa Rica requiere ajustarse paulatinamente e ir definiendo otras fuentes autóctonas de generación eléctrica que permita amortiguar la disminución en las capacidades de generación de las actuales plantas hidroeléctricas. Este ajuste es el más costoso y deberá iniciar el ajuste o implementación de medidas a partir del 2021. Sin embargo, en Costa Rica ya existe un lineamiento de política que establece que a partir del 2012, toda la generación eléctrica deberá provenir de fuentes autóctonas. Este lineamiento ya se encuentra reflejado en el Plan Estratégico de la Gestión Eléctrica 2007-2021 del Grupo ICE. El costo de estos ajustes usa aquellos asociados a la construcción de plantas hidroeléctricas (US$ 2.5 millones de 2005 por MW). Sin embargo, los ajustes a la disminución en capacidades bien pueden manifestarse en más plantas hidroeléctricas en 15 zonas de menor afectación al CC como en el desarrollo y construcción de plantas de generación usando otra fuente de energía; como ejemplo, la energía oceánica, eólica, geotérmica. Este ajuste a la disminución en las capacidades de generación como un efecto directo del CC asciende a US$ 1,484 millones (constantes de 2005). Efectos del CC en los demás sectores El resto del sector de recursos hídricos, definido por el agua para el consumo humano, el riego (drenajes+control de inundaciones), saneamiento y gestión integrada deberá incorporar ajustes que en total alcanza US$ 639.5 millones. Este costo incremental necesario como parte de la adaptación a los efectos del CC se debe principalmente al subsector de riego, drenaje y control de inundaciones con un total (FI+FF) de US$ 446.3 millones (constantes de 2005). 2.1.5 Indicadores de priorización Las prioridades de trabajo en el sector de los recursos hídricos han sido analizadas desde varios puntos de vista. Actualmente y de acuerdo a lo establecido en la Política Nacional de los Recursos Hídricos-2005, el Plan Nacional de Desarrollo 20062010 “Jorge Manuel Dengo Obregón”, la Iniciativa Presidencial “Paz con la Naturaleza” y la Estrategia Nacional de Cambio Climático-ENCC, la prioridad principal es la ejecución del PNGIRH-2008 o el subsector de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos a cargo de la Dirección de Aguas en el MINAET .El orden en el cual se muestran las medidas de adaptación en el PNGIRH refleja, a su vez, una priorización que contempla el plan de desarrollo, la problemática al nivel de cuenca, el nivel de inversiones institucionales y la problemática generada como resultado del CC. Indicadores de priorización En conclusión, los indicadores de priorización indican que las medidas de adaptación a los efectos del CC deben aplicarse siguiendo el orden siguiente: 1) Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH-2008). 2) Medidas de adaptación asociadas al subsector de Hidroelectricidad en las cuencas Grande de Térraba, Saavegre, San Carlos, Reventazón, Naranjo y Pacuare. 3) Medidas de adaptación asociadas al subsector de agua para consumo humano en las cuencas Grande de Térraba, Grande de Tárcoles, Península de Nicoya, Reventazón, Tortuguero, Frío, Barranca y San Carlos. 4) Medidas de adaptación asociadas al subsector de riego en las cuencas San Carlos y Tempisque; inundaciones en la cuenca Península de Osa y drenaje en la cuenca Península de Osa y en las cuencas del Caribe, Madre de Dios, Matina, Pacuare y Reventazón. 16 5) Medidas de adaptación asociadas al subsector de saneamiento en las cuencas Bebedero, Tempisque, Península de Nicoya. 2.1.6 Entidades Inversoras Según se observa en la Figura 4 se requieren US$ 1,623.7 millones de dólares constantes del 2005 de fuentes externas de financiamiento, mientras que se estima que US$ 470.2 millones de dólares constantes del 2005, pueden ser financiados con recursos internos. Figura 4. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector hídrico, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 17 En la Figura 5 se muestra la propocion del origen de los recursos (internos o externos) estimados en el sector hídrico. Mientras que históricamente los recuroso internos correspondían a un 80%, en los flujos incrementales se espera que los flujos de financiamiento e inversion provengan de un 73. 9% de recursos externos. Figura 5. Proporción del origen de los recursos para los flujos de Financiamiento e inversión históricos, línea de base y flujos incrementales del sector hídrico, en el período 2010-2030. La totalidad de las inversiones institucionales en los subsectores priorizados, los subsectores de agua para consumo humano, saneamiento y gestión integrada de los recursos hídricos son financiados mayoritariamente de fuentes internas (93100%). Los otros dos subsectores, hidroelectricidad y riego y drenajes el financiamiento de origen externo oscila entre 55 y 87%. 18 2.1.7 Propuestas identificadas previamente Lineamientos de Política La elaboración de políticas eficaces en función de los costos es una estrategia muy importante para este período y a continuación se resume las propuestas identificadas en el documento de país (Matamoros 2009): 1. Reducir los costos asociados a la adaptación al CC a través de la estrategia “útiles en proyectos planificados y que contribuyen significativamente como medida de adaptación a los impactos del CC. 2. Mejor prevenir que corregir. 3. Considerar costos en lo referente a la sustitución/cambios en la disponibilidad de bienes y servicios, en la formulación de políticas. 4. Utilizar incentivos económicos para estimular inversores y consumidores en la implementación de medidas de adaptación a CC. 5. Priorizar la aprobación de Ley de Aguas. Ejes potenciales de políticas públicas El proyecto “La Economía del Cambio Climático en Centroamérica. 2008”, atendiendo las orientaciones de los Ministros de Ambiente durante la Cumbre de Presidentes para el CC (Mayo 2008), identifica los ejes potenciales de opciones de políticas públicas como las siguientes y que son pertinentes para Costa Rica: 1. Fortalecer la gestión sostenible de los recursos naturales al nivel municipal. 2. Garantizar la seguridad y sostenibilidad de la matriz energética y mejorar la eficiencia y efectividad de la infraestructura energética. 3. Fortalecer los sistemas de ciencia, innovación y desarrollo de tecnología que permitan mejorar el conocimiento y predicción sobre los efectos del CC. 4. Tomar medidas previsoras de política fiscal. En CR existe una serie de políticas establecidas que de una u otra forma ha incluido la visión de las afectaciones del CC y que se han traducido en estrategias o planes estratégicos. Algunas de ellas son la misma Estrategia Nacional de Cambio Climático (2008), el Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (2008), los planes estratégicos institucionales del Grupo ICE y del INAA entre otros. En términos generales, las acciones relacionadas con estas estrategias tienen que ver con la eficiencia y efectividad en los procesos de producción y uso de los recursos naturales con miras hacia una disminución en la generación de gases efecto invernadero; o sea, medidas de mitigación. Pocas iniciativas tienen expresamente un análisis dirigido hacia una aceptación de los efectos del CC, de tal manera que el desarrollo del país pueda mantener la tasa de desarrollo social y económico aun con aumentos de temperatura y disminuciones o aumentos en precipitación inusuales. 19 Es por ello que, aunque el país cuenta con algunas políticas, se considera que se debe reiterar la necesidad de ejecutar las medidas relacionadas con el sector hídrico a través del establecimiento explícito de algunas políticas adicionales, particularmente en los aspectos relacionados con la planificación de las instituciones: 1. los planes estratégicos institucionales deben incorporar la visión a largo plazo con planes de 15 a 30 años, 2. los planes institucionales deben incorporar acciones de adaptación ante las afectaciones del CC definidas en los escenarios de CC del IMN, interpretadas en el Plan de Gestión Integrada del Recurso Hídrico 2008 y analizadas como flujos de inversión y de financiamiento 2010-2030 por el MINAE-PNUD en el 2010 (este estudio). 2.1.8 Potenciales Barreras Durante el taller de trabajo realizado a inicios del año 2009 con los diferentes actores del sector de los recursos hídricos fueron abordados varios temas. Entre ellos estuvo no solamente la identificación de algunas medidas de adaptación sino también la identificación de barreras para la implementación de estas medidas (Wo 2009). Estas barreras se mencionan a continuación: 3. Falta de rectoría clara y comunicación interinstitucional. 4. Falta de innovaciones en incentivos para conservación del agua. 5. Existe barreras culturales, políticas y jurídicas para la implementación plena de los manejos integrales de las cuencas. 6. Vulnerabilidad y fragilidad de los ecosistemas costeros. 7. Falta de articulación, visión integral. 8. Responsabilidades: ASADAS tienen mayor acercamiento que municipalidades. 9. Planes reguladores no existen o carecen de visión integral. 10. Falta cultura del agua. Se piensa como recurso infinito. 11. Conflicto en Intereses sectoriales. 12. Falta visión integral. Proyectos sectoriales. 13. Gobernabilidad 14. Presupuesto 15. Necesidad de ordenamiento territorial. 16. Necesidad de la planificación integrada entre los ministerios de ambiente, económicos y de desarrollo. 17. Fomentar la inversión pública y privada. 18. Estrategia nacional de comunicación para el cambio climático. 19. Incentivos financieros para implementar estas medidas. 20. Estrategia de cambio Climático no está de acuerdo con el desarrollo económico del país. 20 21. Necesidad de una mejor coordinación interna entre el MINAET para coordinar las políticas de cambio climático. 22. MINAET debe ejercer una rectoría real y eficaz. 23. Necesidad de un mayor apoyo con la información necesaria a los negociadores. 24. Falta de divulgación e integración de los proyectos de estudio de las diferentes organizaciones gubernamentales. 25. Falta de información en el Sector Hídrico. 26. No hay sinergia en los esfuerzos para financiar proyectos. 27. Falta de integración de los planes nacionales bajo un marco de política nacional. 28. La información no está centralizada para lograr su integración. 29. No hay planificación estratégica ambiental para lograr que los proyectos sean eficientes, sin duplicación para lograr menos impacto ambiental. 30. Inconstancia en el apoyo a las inversiones. 2.1.9 Incertidumbres clave y limitaciones metodológicas Durante el desarrollo de este análisis las limitaciones metodológicas más difíciles de solventar se relacionan con las interacciones con las instituciones responsables del manejo de los recursos hídricos no solamente para obtener los datos crudos sobre sus inversiones, gastos de operación y mantenimiento y fuentes de inversión asociadas sino también por la ausencia de estrategias institucionales al 2030. Como resultado de estas dificultades tuvimos los siguientes inconvenientes mencionados a continuación: 1) Las instituciones responsables tuvieron dificultades para generar la información desglosada en FI, FF, O&M y origen de la inversión (sector público, interno, externo) en el tiempo disponible. La totalidad del análisis se fundamenta en fuentes secundarias de información: ARESEP, estrategias o planes institucionales de desarrollo al 2015 o 2021, descripción de proyectos (Ej. PROGIRH). La separación de información por origen de financiamiento fue realizada usando el comportamiento histórico, aplicando los valores relativos 2) El sector de riego incluye drenaje y control de inundaciones; sin embargo, los cálculos de ajustes incrementales se encuentran basados en las afectaciones del CC sobre el riego. Las necesidades de drenajes y control de inundaciones en aquellas zonas donde los patrones de precipitación implican eventos extraordinarios aun quedan por incluirse. Se considera que deben ser incorporados en el futuro. 21 Vacíos de información Algunas incertidumbres en este estudio se asocian a aquellas situaciones extremas de lluvia, sequía y temperaturas. Particularmente, en el subsector de la generación de hidroelectricidad un análisis sobre la efectividad en las capacidades instaladas ante el escenario de caudales muy disminuidos incorporando todas las zonas geográficas que presentan ese escenario de CC, podría contribuir en la disminución de la incertidumbre de los cálculos realizados. A continuación se mencionan vacíos de información: 1. Estudio de vulnerabilidad técnico, económico y financiero sector energía. Estrategia. Análisis de generación de energía con fuentes autóctonas aparte de la generación hídrica. Estudio detallado de vulnerabilidad al CC del subsector riego (con y sin cambios en 2. especies cultivadas en las varias regiones de Costa Rica) 3. Sector privado con los esfuerzos de riego, control de inundaciones, manejo de cultivos, industria y agroindustria 4. Análisis de los esfuerzos de saneamiento detallado sobre las necesidades de tratamiento en las zonas urbanas de las regiones geográficas expuesta a mayores afectaciones por disminución de lluvias y aumentos de temperatura. Como limitaciones de evaluación o lecciones aprendidas a nivel general y en ambos sectores se encontraron las siguientes: • • • • Planes estratégicos institucionales de corta visión en algunos sub-sectores o ausentes del todo. El análisis financiero de las instituciones del Estado y del sector privado se realiza con una visión a corto plazo, y no a mediano y largo plazo como es la naturaleza del cambio climático. Incorporación institucional de la visión de CC usualmente limitada a mitigación. la visión de “adaptación al CC” en las instituciones del Gobierno y sector privado se ve limitada por: o la incertidumbre de la proyección de los escenarios de cambio climático. o la dificultad en la implementación del escenario de CC. Las instituciones guardan registros por pocos años, aunque actualmente hay algunos presupuestos que se están registrando en la Contraloría General de la Republica. La sistematización de la información de las entidades públicas y privadas no responden a las necesidades de información para llevar a cabo el análisis del efecto del cambio climático. 22 • • • • • • • La fase de recopilación de la información tomo más tiempo del previsto lo que obligo a hacer un corte del levantamiento de la información. El horizonte del estudio a 20 años puede producir subestimaciones del verdadero costo del cambio Climático o bien la postergación de inversiones para prepararnos ante un escenario al 2100 El enfoque metodológico castiga totalmente las acciones tempranas al considerar solamente los flujos de financiamiento e inversión incrementales a una línea base. El sector hídrico tiene una relevancia directa con el desarrollo social y económico de un país y, por lo tanto, es un sector que tiene una planificación a mediano y largo plazo lo cual implica una mejor comprensión de las afectaciones del CC. El sector biodiversidad, sin embargo, aun carece de una integración social y económica en el desarrollo del país y consecuentemente, la planificación del desarrollo del sector, difícilmente va más allá de los 5 años. Esta visión de corto plazo dificulta la incorporación de las afectaciones del CC La evaluación no contempla un análisis de factibilidad ya que obvia la estimación de los beneficios El proceso debe contemplar una interacción con los subsectores y contribuir de esta manera en la comprensión e internalización de las afectaciones del CC y las potenciales medidas de adaptación. 23 2.2 Sector Biodiversidad 2.2.1 Problemática del sector Biodiversidad Alcance La Biodiversidad ha sido siempre fuente de materia prima para satisfacer las necesidades de la humanidad, alimento, abrigo y techo, energía, medicinas, entre otros, y en el caso particular de Costa Rica, a pesar de que sólo representa el 0.03% de la superficie terrestre, contiene el 4.5% de la biodiversidad conocida del mundo (Wo, 2009), lo cual evidencia la riqueza natural que posee, y la necesidad de preparar el sector biodiversidad para enfrentar las consecuencias el Cambio Climático (CC), efecto ante el cual es sumamente vulnerable, y razón por la cual se le ha dado prioridad en la formulación de medidas de adaptación al CC. Las alteraciones que pueda sufrir la Biodiversidad costarricense como resultado del CC aún no están del todos claras, pero de acuerdo a los eventos extremos previstos (sequías e inundaciones), éstos indudablemente repercutirán en las comunidades naturales, y por lo tanto, si no se favorecen o al menos se mantienen las condiciones actuales, los resultados pueden ser devastadores, o bien, los efectos podrán darse en áreas de uso agrícola, con lo cual la presión sobre sitios bajo cobertura forestal (40.3 % del territorio nacional de acuerdo Calvo et al, 1997), se acrecentaría para mantener los niveles actuales de producción, lo cual hace prever la complejidad y efectos intersectoriales del CC. Efectos del CC sobre la biodiversidad Los principales subsectores, cuya gestión se destaca dentro del Sector Biodiversidad son: 1) Ecosistemas Terrestres; 2) Ecosistemas Marino Costeros; 3) Ecosistemas Acuático Continentales; 4) Turismo; 5) Generación de Conocimiento a partir de la Biodiversidad; 6) Incendios Forestales y 7) Políticas, Coordinación y Sensibilización para, los cuales a su vez poseen como común denominador una marcada problemática vinculada al CC desde un punto de vista antropocéntrico, la cual puede incidir sobre éstos, a saber: 1. Pérdida de ecosistemas, hábitats y especies: La existencia de un importante vacío de conocimiento acerca del uso de la mayor parte de las especies de animales, plantas, insectos y microorganismos, aunado a una alta tasa de pérdida de diversidad, amenaza la capacidad de adaptación al cambio climático y la capacidad de mantener un crecimiento poblacional sostenido de la especie humana. Los usos de la biodiversidad serán revelados mediante la prospección. a. Conservación in situ i. Sistema de Parques Nacionales y Reservas Biológicas (Terrenos Públicos) 24 ii. Sistema de Áreas Protegidas en Terrenos Privados b. Conservación ex situ i. Crio conservación ii. Parques botánicos iii. Conservación en cautiverio 2. Deterioro de la dotación de Bienes y Servicios Ambientales: Las poblaciones de diferentes especies de individuos que conforman ecosistemas producen bienes y servicios que benefician al hombre, y el CC acrecienta su vulnerabilidad. a. Reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales asociados al cambio climático. 3. Manglares 4. Cobertura forestal para regulación de avenidas, lahares a. Turismo asociado a biodiversidad: perdida de especies y de hábitats afecta el ecoturismo. 5. Especies bandera 6. Especies migratorias 7. Especies endémicas 8. Ecosistemas especiales a. Bienes y servicios de los ecosistemas: 9. Forestales (maderables y no maderables): a. Mitigación de GEI b. Servicios de polinización 10. Marino costeros a. Pesca b. Sumideros de GEI c. Acuáticos continentales d. Control de plagas (sapos, zancudos, otros) 11. Generación de conocimiento a partir de la biodiversidad: Identificación de nuevos bienes. El análisis, abarca las respuestas y esfuerzos hechos por los sectores público y privado en el mantenimiento y aumento de la cobertura forestal tanto en terrenos públicos como privados, lo cual conllevará a la conservación de la biodiversidad actual, manteniendo sus múltiples beneficios. La incorporación de nuevas inversiones en cada uno de los Subsectores identificados, así como su abordaje ante la problemática descrita y mencionada anteriormente vinculada al CC, está en proceso de coordinación con las diferentes fuentes de información, y con detalle de entidades consultadas y en proceso), y será oportunamente incorporada. 25 2.2.2 Periodo de evaluación y parámetros El período de evaluación de los datos históricos corresponde hasta donde sea posible al período de 1997–2009, expresando las cifras monetarias en dólares estadounidenses (US$) del año 2005, tal como se describe en la Sección 1.6. Para la línea base y el escenario de de adaptación, el período corresponde al 2010-2030. 2.2.3 Inversiones consideradas en el sector Biodiversidad Medidas de Adaptación sobre las que se hicieron las evaluaciones Se identificaron 7 subsectores del Sector Biodiversidad, a saber Ecosistemas Terrestres, Marino Costeros, Acuático Continentales, Turismo, Generación de Conocimiento a partir de la Biodiversidad, Incendios Forestales y Políticas, Coordinación y Sensibilización , los cuales, tanto en sus gestiones de conservación como de manejo de los recursos son altamente vulnerables a los efectos del CC, por lo tanto, se han realizado esfuerzos en contactar a todas las posibles entidades inversoras, gestoras de medidas de mitigación en cada uno de los subsectores. Las medidas de adaptación propuestas en talleres anteriores se presentan en el ANEXO C. Los supuestos utilizados para proyectar la línea base y el escenario de adaptación se presentan en el ANEXO E. Supuestos del sector Hidrico y subsectores. 2.2.4 Resultados El sector de Biodiversidad deberá invertir un gran total de US$ 3,918.2 millones de dólares de 2005 para amortiguar y prevenir impactos mayores resultado del CC para el periodo comprendido entre el 2010 y 2030 (ver figura 6). 26 Figura 6. Montos totales en millones de dólares constantes del 2005, tanto para la línea base, Escenario de adaptación y el total incremental para el sector biodiversidad, para el período 2010-2030. Los flujos en el sector Biodiversidad corresponden a inversiones por US$ 2,481.9 millones de dólares constantes del 2005, seguido de los flujos de Financiamiento con US$ 1,441.7 millones de dólares constantes del 2005. (Ver figura 7). El subsector que mayormente absorbe las inversiones es el de Conservación de Ecosistemas terrestres, dado el costo de compra de tierras, seguido por el subsector Bienes y Servicios de los Ecosistemas terrestres y Generación del conocimiento. 27 Figura 7. Montos incrementales por tipo de flujo de Financiamiento e inversión por subsector del sector Biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. A diferencia del sector hídrico, en donde la planificación de las obras a construir consideran un plazo considerable, en el sector biodiversidad no hay proyectos más allá del 2013, en algunos casos siendo que en la mayoría no sobrepasan el 2011, por lo que el costo de la adaptación empieza y mantiene un monto incremental año, al menos hasta el 2030. Figura 8. 28 Figura 8. Montos anuales de la línea base y Escenario de Adaptación del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. Para financiar al escenario de Adaptación propuesto para el subsector de la conservación en Ecosistemas Terrestres, el cual consiste en una consolidación de la tenencia de la tierra en las áreas Silvestres Protegidas, se requiere de un 59.5% de los flujos propuestos para el sector de biodiversidad. Por otro lado para el subsector de bienes y servicios en Ecosistemas terrestres el requerimiento es de un 19.6%, siendo este a la vez un instrumento de conservación ágil para resguardar recursos que puedan ser identificados fuera de las áreas silvestres protegidas. La Gestión del conocimiento con un 10% de la totalidad de los Flujos de inversión y financiamiento muestra la importancia que este factor tiene para que efectivamente los esfuerzos que se vayan a cabo sean instrumentados adecuadamente y evaluados consecuentemente para lograr la finalidad de la adaptación al cambio climático. 29 Podría parecer que las inversiones en los ecosistemas marinos son bajos, sin embargo la investigación y generación de conocimiento en general está incluida en el punto anterior. En comparación con los ecosistemas terrestres que necesitan flujos de inversión y flujos de financiamiento para cubrir el hecho de que son terrenos en propiedad privada, no es el caso en la mayor parte de la extensión del recurso marino, aunque si se debe reconocer el alto valor de las costas. Pues en la inversión de compra de tierras, no está contemplada la compra de tierras para nuevos Parques Nacionales. 2.2.5 Indicadores de priorización Las prioridades de inversión se deben establecer mediante el proceso descrito en la Figura 9, en donde se debe dar un proceso Generación y monitoreo de conocimiento, Sensibilización de la sociedad civil, definición de políticas y fortalecimiento institucional para bajar a las actividades de ejecución. 30 Proceso de Priorizacion de Medidas de adaptación 1. Medidas priorizadas en el Taller de mayo, 2009 2. Politicas y Fortalecimiento institucional 3. Generacion y monitoreo de conocimiento 4. Sensibilizacion 5. De ejecucion 5. En areas silvestres protegidas 6. Ecosistemas, terrestres marinos y dulceacuicolas fuera de areas silvestres protegidas 7. Mejorar la gestion del control de Incendios Forestales Figura 9. Proceso de Priorización de medidas de adaptación del sector biodiversidad 31 Entidades Inversoras Según se observa en la Figura 10 se requieren US$ 2,768.6 millones de dólares constantes del 2005 de fuentes externas de financiamiento, mientras que se estima que US$ 978.4 millones de dólares constantes del 2005, pueden ser financiadas con recursos internos. Figura 10. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 32 En la Figura 11 se muestra la propocion del origen de los recursos (internos o externos) estimados en el sector biodiversidad. Mientras que históricamente los recursos internos correspondían a un 80.0%, en los flujos incrementales se espera que los flujos de financiamiento e inversion provengan de un 73.9% de recursos externos y el resto de recursos internos. Figura 11. Montos incrementales por tipo de fuente de financiamiento, para los flujos de Inversión y Financiamiento del sector biodiversidad, en millones de dólares constantes del 2005, en el período 2010-2030. 2.2.6 Lineamientos de Política El País cuenta una plataforma jurídica e institucional a nivel internacional, regional y nacional que se ha desarrollado durante los últimos veinte años, donde un conjunto de organizaciones, convenciones y protocolos internacionales han desarrollado un activo accionar dirigido a llamar la atención sobre la urgente necesidad de iniciar y agilizar un trabajo compartido, orientado hacia la preparación de los países para la adaptación y mitigación al cambio climático (Ugalde, et al, 2009). 33 Iniciativas nacionales Esto ha posicionado al cambio climático entre las preocupaciones de más alto nivel político en el país (Plan Nacional de Desarrollo, Iniciativa Presidencial Paz con la Naturaleza, el Acuerdo del Consejo de Gobierno del 1º de agosto del 2007). No obstante las actividades orientadas a reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad en Costa Rica todavía no obedecen en su totalidad a una política explícita de mitigación al cambio climático, sino más bien son respuesta a políticas de conservación y recuperación de cobertura boscosa en el país, que a su vez mejoran la capacidad de adaptación del país ante los efectos del cambio climático (Ugalde, et al, 2009). Políticas propuestas previamente De acuerdo a Wo (2009), lo anterior sugiere que puede ser necesario: 1. 2. 3. crear de un marco normativo jurídico en lo concerniente al cambio climático fortalecer el marco institucional atinente al cambio climático, de forma que permita promover una adecuada articulación institucional de los diversos organismos de gobierno, que facilite la participación en los organismos interinstitucionales que tienen competencias en la materia, y que asegure la plena participación de actores públicos y privados involucrados en la gestión de los asuntos relacionados con el cambio climático. actualizar los instrumentos de política incorporando el componente de adaptación de la biodiversidad al cambio climático biodiversidad (consolidación del SINAC, implementación de GRUAS II, Ordenamiento Territorial, Corredores Biológicos, Unidades Socio ecológicas de Gestión para la Conservación USEG, etc.) Con respecto a la reducción de la vulnerabilidad de la biodiversidad marina en Costa Rica, el gobierno no está respondiendo a una velocidad adecuada, ni está dando la prioridad deseada a las políticas públicas de adaptación al Cambio Climático (Martínez, 2009). Es necesario mejorar la investigación marina de largo plazo que monitoree el cambio climático y promover el diálogo entre científicos y autoridades de gobierno, para lograr posicionar mejor este problema en la agenda política y económica del país (Hoffman et al, 2009). Para Ecosistemas terrestres: • Continuar mejorando el control de las actividades ilegales que deterioren el recurso forestal privado y público (invasiones, cacería, tala ilegal, entre otros) • Consolidar la tenencia de la tierra del Sistema de Áreas Protegidas • Mantener el financiamiento de incentivos positivos para la conservación de ecosistemas de alto valor de conservación de su biodiversidad y de la provisión de sus bienes y servicios 34 • Aumentar la penetración del programa de Pago por Servicios Ambientales para adaptar la conectividad y la representatividad de habitats al nuevo arreglo de ecosistemas producto de la llegada de un régimen de diferente variabilidad climática. Para Ecosistemas Marino Costeros • Dar mayor prioridad por parte del gobierno a las políticas de adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad marina en Costa Rica. • Promover el dialogo entre científicos y autoridades de gobierno, para lograr posicionar mejor este problema en la agenda política y económica del país. • Consolidar el Sistema de Áreas Marinas Protegidas (sin contemplar más compra de tierras) • Consolidar la gestión del uso sostenible de los recursos marinos Para Ecosistemas Acuáticos Continentales • Implementar sistemas de manejo integrado de cuencas, especialmente en aquellas cuencas donde existan ecosistemas acuáticos continentales de alto valor de conservación, no incluidos en el sistema de áreas protegidas Para Generación de Conocimiento: • Aumentar la inversión en investigación dirigida a aprovechar los bienes y servicios de la biodiversidad, antes de que esta desaparezca. • Establecer un programa de monitoreo de largo plazo del cambio climático dirigido a la comprobación de los escenarios calculados y a la determinación de las tendencias e intensidad de los cambios, en los subsectores clave de Biodiversidad • Someter a revisión periódica las políticas de adaptación al cambio climático para realizar en forma oportuna los ajustes necesarios para la efectiva reducción de la vulnerabilidad del sector biodiversidad al cambio climático Para Incendios Forestales: • Mejorar la capacidad de la unidad de control de incendios para atender un eventual incremento en la incidencia de siniestros. • Ampliar el control de incendios forestales a áreas de amortiguamiento 35 2.2.7 Potenciales Barreras Principalmente en el tema del sector turismo y su efecto en la adaptación de la biodiversidad ante el cambio climático, debido a que no se obtuvo información de las fuentes consultadas (ICT, Red de Reservas Privadas). En el tema de incendios forestales se debe establecer una estrategia de consolidación de cuerpos permanentes, dado el aumento que se espera en la incidencia de estos incendios. Otra limitación es la no contabilidad enfocada a los programas, si no que estas son asignadas a cuentas generales, por ejemplo se conoce de los proyectos de Unidades Ambientales de Cuencas del ICE, sin embargo la contabilidad de estos proyectos se registran en cuentas tales como transporte, viáticos, etc. y no se registra el monto de la inversión en programas específicos como redoblamiento de ríos, investigación de especies endémicas, construcción de zoocriaderos, etc. Por lo que se debe a futuro implementar a nivel nacional un sistema de contabilidad de los esfuerzos relacionados al cambio climático. Además durante el taller de trabajo interministerial, se indica que: - “en el sector biodiversidad y considerando la importancia del sector para Costa Rica; hubo acuerdo en que si bien el nivel de conocimiento de la biodiversidad en el país es alta y hay una plataforma construida de manejo de recursos naturales, así como un Sistema de Áreas protegidas sólido, es necesario todavía superar algunas barreras importantes como la falta de generación y acceso de información a la escala necesaria para la determinación de vulnerabilidad, amenazas, riesgos y diseño e implementación, priorización de medidas de adaptación de la biodiversidad, así como la débil coordinación entre las instituciones involucradas a distintas escalas de manera intersectorial” Al igual que en el sector hídrico se encontraron las siguientes limitaciones de evaluación o lecciones aprendidas: • • Planes estratégicos institucionales de corta visión en algunos sub-sectores o ausentes del todo. El análisis financiero de las instituciones del Estado y del sector privado se realiza con una visión a corto plazo, y no a mediano y largo plazo como es la naturaleza del cambio climático. Incorporación institucional de la visión de CC usualmente limitada a mitigación. 36 • • • • • • • • • la visión de “adaptación al CC” en las instituciones del Gobierno y sector privado se ve limitada por: o la incertidumbre de la proyección de los escenarios de cambio climático. o la dificultad en la implementación del escenario de CC. Las instituciones guardan registros por pocos años, aunque actualmente hay algunos presupuestos que se están registrando en la Contraloría General de la Republica. La sistematización de la información de las entidades públicas y privadas no responden a las necesidades de información para llevar a cabo el análisis del efecto del cambio climático. La fase de recopilación de la información tomo más tiempo del previsto lo que obligo a hacer un corte del levantamiento de la información. El horizonte del estudio a 20 años puede producir subestimaciones del verdadero costo del cambio Climático o bien la postergación de inversiones para prepararnos ante un escenario al 2100 El enfoque metodológico castiga totalmente las acciones tempranas al considerar solamente los flujos de financiamiento e inversión incrementales a una línea base. El sector hídrico tiene una relevancia directa con el desarrollo social y económico de un país y, por lo tanto, es un sector que tiene una planificación a mediano y largo plazo lo cual implica una mejor comprensión de las afectaciones del CC. El sector biodiversidad, sin embargo, aun carece de una integración social y económica en el desarrollo del país y consecuentemente, la planificación del desarrollo del sector, difícilmente va más allá de los 5 años. Esta visión de corto plazo dificulta la incorporación de las afectaciones del CC La evaluación no contempla un análisis de factibilidad ya que obvia la estimación de los beneficios El proceso debe contemplar una interacción con los subsectores y contribuir de esta manera en la comprensión e internalización de las afectaciones del CC y las potenciales medidas de adaptación. 37 3 TABLAS DE SINTESIS Y FIGURAS COMPARATIVAS DE LOS COSTOS INCREMENTALES DE LAS INVERSIONES DE AMBOS SECTORES Tabla 1. Flujos de inversión y financiamiento incrementales acumulados para todas las inversiones de cada sector por tipo de entidad inversora y fuente de financiamiento. Dólares constantes descontados con una tasa de descuento del 0.1%. Periodo 2010-2030 Categoría de la entidad inversora Hogares Corporaciones Sector Hídrico Categoría de la entidad Inversora y fuentes de fondos de FI & FF Valores y deudas Corporaciones. Nacionales. Valores nacionales (incluyendo el flujo de efectivo interno) Corporaciones. Nacionales. Préstamos nacionales (bonos y créditos) TOTAL DE FUENTES NACIONALES ∆ FI $20,446,139 $20,446,139 ∆ FF Biodiversidad ∆ O&M $8,680,101 $8,680,101 ∆ FI $813,406,178 $1,956,903 $813,406,178 $1,956,903 Corporaciones. Extranjeras. Préstamos del exterior (créditos) Corporaciones. Extranjeras. Ayuda del exterior (AOD) TOTAL DE FUENTES EXTRANJERAS TOTAL DE FONDOS CORPORATIVOS ∆ FF ∆ O&M $565,986,510 $565,986,510 $20,446,139 $8,680,101 $813,406,178 $567,943,413 38 Categoría de la entidad inversora Gobiernos Categoría de la entidad Inversora y fuentes de fondos de FI & FF Gobiernos. Nacionales. Fondos nacionales (presupuestarios) TOTAL DE FUENTES NACIONALES Gobiernos. Extranjeros. Préstamos del exterior (créditos) Gobiernos. Extranjeros. Ayuda bilateral del exterior (AOD bilateral) Financiamiento externo TOTAL DE FUENTES EXTRANJERAS Sector Hídrico ∆ FI $166,146,582 $166,146,582 ∆ FF $18,205,339 $18,205,339 Biodiversidad ∆ O&M $248,845,097 $248,845,097 ∆ FI $2,296,822 $2,296,822 ∆ FF ∆ O&M $144,098,677 $144,098,677 $811,761,475 $811,761,475 $ 533,928,166 $924,024,354 $924,024,354 $85,087,519 $85,087,519 $585,711,354 $585,711,354 $1,623,522,950 $ 533,928,166 TOTAL DE FUENTES GUBERNAMENTALES $1,090,170,935 $103,292,858 $834,556,451 $1,625,941,627 $ 678,026,844 TOTAL DE TODOS LOS TIPOS DE ENTIDADES Y LOS TIPOS DE FUENTES $1,110,617,075 $103,292,858 $843,236,552 $2,439,347,805 $1,245,970,257 39 Figura 12. Flujos de inversión y financiamiento incrementales acumulados para todas las inversiones de cada sector por tipo de entidad inversora y fuente de financiamiento. Dólares constantes descontados con una tasa de descuento del 0.1%. Periodo 20102030 40 Tabla 2. Flujos de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector. En dólares constantes del 2005. Año 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 ∆ FI $2,400,050 $2,456,212 $2,513,687 $2,572,507 $2,632,704 $9,705,795 $5,093,451 $82,014,586 $78,082,490 $78,314,380 $78,600,457 $80,150,318 $80,012,598 $81,651,614 $77,692,754 $77,702,005 $77,763,053 $77,825,226 $77,888,543 $77,953,024 Sector Hídrico ∆ FF ∆ O&M $3,629,969 $14,539,738 $3,839,849 $14,879,972 $1,265,751 $15,228,159 $5,715,610 $15,584,499 $5,715,610 $15,949,181 $1,392,075 $16,322,391 $5,715,610 $21,257,713 $5,715,610 $50,190,969 $5,715,610 $52,196,682 $3,371,176 $50,009,616 $5,715,610 $50,560,436 $5,715,610 $51,036,228 $5,715,610 $52,350,377 $5,715,610 $52,574,236 $5,715,610 $53,957,704 $5,715,610 $54,333,778 $5,715,610 $54,703,616 $5,715,610 $55,052,342 $5,715,610 $55,404,092 $5,715,610 $55,759,078 Biodiversidad ∆ FI ∆ FF $164,431 $61,483,448 $167,050 $61,342,238 $75,797,521 $61,441,300 $89,678,126 $61,240,912 $93,803,093 $65,741,620 $97,793,665 $66,144,409 $102,095,876 $66,534,190 $106,637,726 $66,930,494 $111,431,204 $67,378,156 $116,488,895 $67,924,501 $121,824,013 $68,619,731 $127,451,084 $69,511,242 $133,384,066 $70,625,670 $139,147,536 $71,987,991 $145,248,288 $73,628,380 $151,703,191 $75,583,037 $158,530,590 $77,896,910 $165,748,488 $80,630,124 $173,376,420 $83,853,950 $181,434,892 $87,650,523 ∆ $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 $0 ∆ FI $2,564,482 $2,623,263 $78,311,207 $92,250,634 $96,435,797 $107,499,460 $107,189,326 $188,652,311 $189,513,694 $194,803,274 $200,424,470 $207,601,402 $213,396,664 $220,799,150 $222,941,041 $229,405,196 $236,293,643 $243,573,714 $251,264,963 $259,387,916 TOTAL ∆ FF $65,113,416 $65,182,087 $62,707,051 $66,956,521 $71,457,229 $67,536,484 $72,249,800 $72,646,104 $73,093,766 $71,295,677 $74,335,341 $75,226,852 $76,341,280 $77,703,601 $79,343,990 $81,298,647 $83,612,520 $86,345,734 $89,569,560 $93,366,132 ∆ O&M $14,539,738 $14,879,972 $15,228,159 $15,584,499 $15,949,181 $16,322,391 $21,257,713 $50,190,969 $52,196,682 $50,009,616 $50,560,436 $51,036,228 $52,350,377 $52,574,236 $53,957,704 $54,333,778 $54,703,616 $55,052,342 $55,404,092 $55,759,078 41 2030 $78,001,092 $5,715,610 $56,010,594 $189,945,436 $92,114,573 $0 $267,946,527 $97,830,183 $56,010,594 42 Figura 13. Flujos de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector. En dólares constantes del 2005. 43 Figura 14. Proporcion de los Flujos anuales de Inversiones y flujos de financiamiento incrementales anuales para todas las inversiones en cada sector versus el PIB proyectado. En dólares constantes del 2005 44 4 REFERENCIAS Arthington, A. H., R. J. Naiman, M. E. Mcclain y C. Nilsson. 2009. Preserving the biodiversity and ecological services of rivers: new challenges and research opportunities. Freshwater Biology (2010) 55, 1–16. doi:10.1111/j.13652427.2009.02340.x Astorga, Y. 2008. Situación del Recurso Hídrico. Informe Preliminar. Decimocuarto Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. Consejo Nacional de Rectores y Defensoría de los Habitantes. San José-Costa Rica. 60 p. Campos, M. 1999. Escenarios de Cambio Climático de Costa Rica. Introducción. Estudios de Cambio Climático en Costa Rica. 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San José, Costa Rica (http://www.imn.ac.cr/publicaciones/estudios/Nino_prob_lluvia_escenarios.pd f) Wendland, A. 2006. Lesson C2. Operation Costs of Wastewater Treatment Plants. Efficient Management of Waste Water, European Union. 24 p. Wo, Ch, E. 2009. Informe: Dialogo Nacional Interministerial de cambio climático y las líneas de adaptación de los sectores biodiversidad y recurso hídrico. PNUDMINAET-Instituto Política Ambiental. 109 pp. 49 5 ANEXOS 50 ANEXO A. COSTA RICA: ÍNDICES DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (PARA COSTA RICA Y ESTADOS UNIDOS) Y TIPO DE CAMBIO, PERIODO 1997-2009 51 Tasa de inflación del IPC, Estados Unidos Tipo de cambio de referencia del BCCR, promedio venta (Colones/US$) Año Índice de Precios al Consumidor (IPC), Costa Rica Tasa de inflación del IPC, Costa Rica Índice de Precios al Consumidor (IPC), Estados Unidos 1997 42.5 11.2 82 1.7 244.53 1998 47.7 12.4 83.3 1.6 271.65 1999 52.6 10.2 85.5 2.7 298.41 2000 58 10.2 88.4 3.4 318.3 2001 64.3 11 89.8 1.6 341.9 2002 70.5 9.7 91.9 2.4 379.1 2003 77.5 9.9 93.6 1.9 419 2004 87.7 13.1 96.7 3.3 459.6 2005 100 14.1 100 3.4 497.7 2006 109.4 9.4 102.5 2.5 519.9 2007 121.3 10.8 106.7 4.1 500.9 2008 138.1 13.9 106.8 0.1 560.8 2009 142.5 3.2 109.7 2.7 586.3 Datos al 31 de Diciembre de cada año para el periodo 1997-2009 Nota: Los datos del IPC de Costa Rica y el tipo de cambio de referencia para el 2009 son al mes de Octubre. Los datos del IPC de Estados Unidos son a Setiembre (últimos disponibles). Fuente: Banco Central de Costa Rica, INEC y Bureau of Labor Statistics (Estados Unidos). 52 ANEXO B. JUSTIFICACION DEL USO DE LA TASA DE DESCUENTO 53 Informe Stern y Tasa de Descuento Capítulo 2 Los tratamientos estándar de descuento son valiosos para analizar proyectos marginales pero son inapropiados para comparaciones dinámicas de gran magnitud (no marginales). El enfoque de descuento debe servir para resolver el reto de evaluar y comparar impactos dinámicos en el tiempo que tienen diversas trayectorias (time paths) e involucran efectos de muy largo plazo y grandes transferencias entre generaciones. En este sentido, debe hacerse referencia a los principios fundamentales que dan origen a los resultados estándar aplicados a cambios marginales. El concepto de la tasa de preferencia temporal (pure time preference) requiere una consideración de aspectos éticos involucrados en la comparación de la incidencia de costos y beneficios entre generaciones (transferencias intergeneracionales), algunos de los cuales ocurren a mucha distancia en el tiempo. En el Informe Stern, se argumenta –en concordancia con economistas como Ramsey, Pigou, Solow y Sen– que el bienestar de generaciones futuras debe ser tratado de igual forma (“al par”) con el de la generación presente o actual. Esto significa, por ejemplo, que nosotros valoramos los impactos sobre nuestros hijos y sus nietos, consecuencia directa de nuestras acciones, tan fuertemente como valoramos estos impactos sobre nosotros mismos. De esta forma, los autores del Informe Stern argumentan que la justificación básica para una tasa positiva de preferencia temporal (positive pure time preference) en la evaluación de impactos del Cambio Climático (siempre que se invoque la interpretación de tasa de preferencia temporal basado en la “probabilidad de existencia de la raza humana”) es la posibilidad de que la raza humana pueda quedar extinta en el futuro. Pensando que la probabilidad de ocurrencia de este evento catastrófico es baja, se asume una tasa de preferencia temporal de 0,1% que corresponde a una probabilidad de 90% de que la humanidad sobreviva durante un periodo de 100 años. Probabilidades más altas de sobrevivencia implicarían tasas de preferencia temporal (esto es, tasas de descuento) aún menores. Si el juicio ético fuera que las generaciones futuras cuentan muy poco, sin importar sus niveles de consumo, las inversiones principalmente con beneficios ocurriendo en el futuro lejano no serían favorecidas hoy. En otras palabras, si importa (o se valora) poco a las futuras generaciones, la generación actual se preocupará poco por el Cambio Climático. Tal como se ha dicho, esta no es una posición con mucho fundamento en la ética y sería una posición que muchos encontrarían inaceptable. De la sección 2.4 del Informe Stern, denominada Impactos de Largo Plazo del Cambio Climático: Evaluación a través del Tiempo y Descuento, los autores indican que los efectos de los gases efecto invernadero (GEI) emitidos hoy serán sentidos por 54 un periodo muy largo. Esto hace inevitable alguna forma de evaluación o agregación de magnitudes (costos y beneficios) entre generaciones. El enfoque adoptado en el Informe Stern es similar a aquel utilizado para la evaluación de impactos que afectan a diferentes poblaciones o naciones y, en algunos aspectos, continúa la discusión de ética de la sección 2.3 de dicho informe. Cuando esto se hace formalmente, se trabaja en términos de sumatorias de las utilidades del consumo. De nuevo, existe un problema al calibrar las funciones de bienestar social para este propósito, pero, así como se hace al agregar entre personas con diferente ingreso en un determinado momento en el tiempo, se puede usar una serie de “experimentos mentales” para ayudar a resolver el problema. Típicamente, en la aplicación de la teoría del bienestar económico a la evaluación de proyectos y políticas, un incremento en el consumo futuro es valorado menos que un incremento en el consumo presente, esto por dos razones. Primero, si el consumo crece, las personas están mejor en el futuro que en la situación actual y una unidad extra de consumo es generalmente tomado con un menor valor conforme la gente es más rica (con mayor ingreso). Segundo, algunas veces se sugiere que las personas prefieren tener bienes más temprano que tarde –tasa de preferencia temporal–, basados presumiblemente, en parte, en una evaluación del chance de estar vivo para disfrutar el consumo más tarde y, en parte, por “impaciencia”. Sin embargo, evaluar los impactos en un horizonte temporal muy largo enfatiza el problema de que las generaciones futuras no están completamente representadas en la discusión o debate actual. Así, debe preguntarse cómo estas generaciones futuras deberían ser representadas en las visiones y decisiones de las generaciones actuales. Esto pone en duda el segundo razonamiento para “descontar” el consumo futuro mencionado más arriba –la tasa de preferencia temporal–. Los autores del Informe Stern adoptan un enfoque sencillo: si una generación futura estará presente (existirá), ellos suponen que ésta tiene los mismos derechos que la generación actual. En este sentido, dichos autores indican que, al permitirse, por ejemplo, la posibilidad de que un meteorito pudiera destruir la tierra y que la posibilidad de que las generaciones futuras pudieran ser más ricas (o más pobres), se debe tratar el bienestar de las generaciones futuras con el mismo valor que nuestra generación actual. Es, desde luego, posible que las personas en la actualidad dan menos valor al bienestar de futuras generaciones simplemente basadas en que están más distantes en el tiempo. Pero es difícil encontrar alguna justificación ética para eso. Asimismo, esto genera dificultades lógicas también. La discusión de este asunto de preferencia temporal tiene una distinguida historia de larga data en Economía, particularmente entre aquellos economistas con un fuerte interés e involucramiento en filosofía. Esta discusión ha producido algunas afirmaciones poderosas. Ramsey (1928, p. 543) 55 describió el descuento temporal como “indefendible éticamente y [surgiendo] simplemente de la debilidad de la imaginación”. Pigou (1932, pp. 24-25) se refirió a éste como implicando que “nuestra facultad telescópica es defectuosa”. Harrod (1948, pp. 37-40) lo describió como una “enfermedad humana” y “una expresión educada para la rapacidad y la conquista de la razón por la pasión”. Solow (1974, p. 9) dijo “debemos actuar como si la tasa de preferencia temporal social fuera cero (aunque nosotros, simultáneamente, descontaríamos el consumo futuro si esperáramos un futuro más rico que el presente)”. Anand y Sen (2000) tienen una visión similar, así como Cline (1992) en su análisis de la economía del calentamiento global. Sin embargo, debe enfatizarse, según los autores, que el enfoque adoptado por ellos (agregar la utilidad del consumo) no toma en cuenta directamente la posibilidad de que generaciones futuras puedan ser más ricas o más pobres, que es el primer razonamiento, mencionado arriba, para el descuento. La incertidumbre acerca de eventos futuros juega un papel importante en el análisis del Informe Stern. Cuán bien estaremos nosotros cuando un costo o beneficio llegue es un asunto importante para su evaluación, así como la probabilidad de ocurrencia de los costos y beneficios. Estos aspectos, per se, no son razones para descontar (excepto en el caso de la incertidumbre sobre la existencia de la humanidad en el futuro). Una discusión formal para el descuento inevitablemente tiene que ser un asunto técnico matemáticamente, dado que uno debe ser explícito acerca de la ruta dinámica del crecimiento y las asignaciones intertemporales de costos y beneficios. Las técnicas simples de comparar ingresos futuros o consumo con aquellas ocurriendo en el presente usando tasas de descuento (diferentes a la tasa de preferencia temporal) no es válido para comparaciones entre rutas dinámicas que son muy diferentes. Aún más, en el caso de que las comparaciones para decisiones marginales y el uso de la tasa de descuento sean válidas, entonces, por diferentes razones (especialmente la existencia de incertidumbre) las tasas de descuento pueden bajar en el tiempo. Este enfoque para descontar y la ética desde la cual éste se deriva es de la mayor importancia para el análisis del Cambio Climático. Esta es la razón porque le hemos dedicado espacio a ésta discusión al inicio del Informe Stern. Si poco o ningún valor fuera asignado a los eventos que se espera ocurran en el futuro lejano, entonces el Cambio Climático sería visto como un problema menos relevante. Sin embargo, si uno piensa acerca de la ética in términos de la mayor parte de los esquemas éticos, existen muchas razones para tomar estos eventos muy seriamente. En síntesis, con base en lo anterior, se sugiere utilizar una tasa de descuento de 0.1%. 56 ANEXO C. MEDIDAS DE ADAPTACIÓN DE AMBOS SECTORES CONSIDERADAS EN LOS DOCUMENTOS: ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS-ENGIRH (COSTA RICA-MINAE 2005), “INFORME FINAL SOBRE BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO” INBIO (2009) Y “DOCUMENTO DE DISCUSIÓN NACIONAL ACERCA DEL SECTOR CLAVE BIODIVERSIDAD (ADAPTACIÓN)” WO (2009). 57 SECTOR HIDRICO: Sub-sector Generación hidroeléctrica Agua para consumo humano. Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Construcción de obras que permita una estabilidad en la generación hidroeléctrica cuando las lluvias estén en escasez (embalses, energía eólica, solar, oceánica), generación municipal o comunitaria. Incluye el manejo de cuencas. Mejora de la distribución de agua potable (distribución, fugas, materiales, sistema de alerta por fugas, etc.). Cualquier cosa que implique un aumento en la eficiencia del uso del agua. Construcción de obras que permita la estabilidad en la disponibilidad como reservorios de agua. Incluye el manejo de las cuencas y zonas de recarga Medidas propuestas Identificación de proyectos para generación de energía (hidro, eólica, oceánica, etc.) Construcción de proyectos de generación de energía Análisis de demanda de agua para consumo por zona geográfica para las décadas 2030-2050. Iniciar la búsqueda de alternativas para solventar las presiones incrementadas en la demanda como resultado del CC Iniciar los estudios de pre-factibilidad y factibilidad 58 SECTOR HIDRICO: Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas Mejora de las tecnologías de aprovechamiento del agua en el riego. Adaptación del riego a la disponibilidad del agua. Adaptación de infraestructura a eventos hidrometeorológicos extremos. Construcción de embalses y diques en sitios estratégicos. Desarrollo de sistemas de alerta temprana. Desarrollo de cultivos adaptados a condiciones de sequía Riego y drenaje Construcción de obras e iniciativas que permita la estabilidad en producción en zonas bajo escasez de agua (riego) y Control de inundaciones Utilización del Sistema de Alerta Temprana Centroamericano. Capacitación a los usuarios del agro en el uso, la contaminación y la escasez del agua. Promoción y coordinación de investigaciones en clima, hidrología suelos y agricultura. Planificación en el sector agrícola con base en presupuestos hídricos. Establecimiento de estrategias de información técnica a los agricultores. Realización de foros técnicos participativos sobre temas de clima y agricultura. Financiamiento de investigaciones en la gestión del agua para la agricultura. Generación de mecanismos de valoración de cultivos orgánicos y eficientes en el uso del agua. 59 Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas Ordenamiento y aplicación de reglamentación que regule los usos del agua Integración de la gestión de desastres, en las medidas de adaptación al C.C. Identificación de áreas vulnerables a sequías e inundaciones y trabajo con los actores locales. Reconversión productiva en áreas afectadas por sequía. Adaptación tradicional de actividades campesinas a las variaciones anuales del clima. Recolección de información histórica, sobre medidas tomadas frente a sequías para la toma de decisiones ante eventos futuros. Fortalecimiento y ampliación de los programas de incentivación a los servicios ambientales. Aplicar el enfoque ecosistémico en el manejo de riesgos asociados. Integración de la información socioeconómica en mapas de riesgo. Fomentar el cruce de información entre instituciones, con el objetivo de unir esfuerzos para identificar los escenarios más vulnerables. Educación para la gestión del riesgo local. Colaboración entre las instituciones vinculadas a la gestión de los recursos naturales y la conservación con la Comisión Nacional de Emergencia (CNE) y el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC). 60 Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas Integración del CC como una amenaza de desastre acumulativa en el tiempo y de amplias repercusiones sociales. Definición de códigos de construcción ante fenómenos hidrometeorológicos. 61 SECTOR HIDRICO: Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Saneamiento de aguas Iniciativas “Protección de fuentes superficiales y subterráneas”. Esto incluye las obras de saneamiento (alcantarillado con plantas de tratamiento) Gestión integrada Coordinación institucional a través de la Gestión Integrada y Promover el monitoreo de la información hidro meteorológica / diseminación del conocimiento (IMN y Grupo ICE) Medidas propuestas Separación de sistemas de agua potable y aguas servidas para prevenir contaminación en zonas fuera de la GAM Construcción y supervisión de plantas de tratamiento de aguas en zonas fuera de la GAM. Determinación de las fuentes de contaminación de aguas superficiales y subterráneas, identificando las puntuales y las difusas. Fortalecimiento de una red meteorológica e hidrológica para el monitoreo climático. Fortalecimiento de las oficinas regionales del AyA para que logren intensificar y aumentar la efectividad de los esfuerzos dirigidos hacia el saneamiento de las aguas superficiales. Cambio Climático : Desarrollar capacidades en la gestión del recurso hídrico para adaptar al país y reducir la vulnerabilidad al Cambio Climático Creación de normativas que frenen el uso irracional de la tierra y del agua Almacenamiento: Regular la oferta hídrica para permitir su disponibilidad durante todo el año y atender la vulnerabilidad al CC Protección real del recurso hídrico Garantizar el recurso hídrico a través de mecanismos técnicos innovadores de la protección real y bajo principios de 62 Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas vulnerabilidad a la actividad humana y CC Creación de incentivos para evitar la contaminación y fomentar el reciclaje del agua. Realización de campañas educativas entre centros de enseñanza y municipalidades, para prevenir la contaminación del agua 63 SECTOR BIODIVERSDAD Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas Fortalecimiento del programa de PSA Fortalecimiento del programa de PSA Bienes y servicios ecosistemas terrestres Mejora de las acciones de control de cambio de uso del suelo y tala ilegal. Promoción de la gestión sostenible y del manejo adaptativo fuera de las ASP Implementación de GRUAS II (biodiversidad terrestre) Aumentar la potencia del PSA mediante la conectividad de ecosistemas por movilidad de especies Mejora de las acciones de control de cambio de uso del suelo y tala ilegal. Promoción de diferentes formas de conservación privada (corredores biológicos, reservas privadas, servidumbres). Promoción de mayor variabilidad genética Fortalecimiento de las ASP Conservación de Ecosistemas terrestres: Ecosistemas marino Promoción de la gestión sostenible y del manejo adaptativo dentro de las ASP Ajuste del Sistema de Áreas Silvestres Protegidas a la luz de los conceptos de resiliencia y cambio climático, Definir planes de gestión adaptativa para los componentes de la biodiversidad priorizados. Gestión de hábitat enfocada en especies en peligro. Consolidación de la tenencia de la tierra en Parques Nacionales y reservas Biológicas Incorporación al mantenimiento y restablecimiento de ecosistemas naturales de los posibles impactos del cambio climático. Consolidación de la tenencia de la tierra en Parques Nacionales y reservas Biológicas Ordenamiento de la gestión sostenible de los recursos ma- Creación y manejo de áreas protegidas marinas 64 Sub-sector costeros: Agrupamiento de medidas de adaptabilidad rinos y marino-costeros en relación con el cambio climático Medidas propuestas Conservación y recuperación de sistemas arrecifales y coralinos Implementación de un Plan Nacional Marino y Marinocostero con base en Grúas II Recuperación y protección de especies Ecosistemas Acuáticos Continentales: Conservación Turismo: Bienes y Servicios Turismo: Reducción de la vulnerabilidad de los ecosistemas de agua dulce continentales Reinversión de divisas en la gestión de la conservación de ecosistemas en ecosistemas privados y areas silvestres protegidas Reinversión de divisas en la gestión de la producción de bienes y servicios sostenibles Implementación de GRUAS II (biodiversidad dulce acuícola) Rehabilitación de ecosistemas dañados Reinversion de divisas en la gestion de la conservacion de ecosistemas en áreas privadas Reinversión de divisas en la gestión de la producción de bienes y servicios sostenibles 65 SECTOR BIODIVERSDAD Sub-sector Generación de Conocimiento: Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas Evaluación de los ecosistemas en ASP y fuera de ellas a la luz de los conceptos de resiliencia y CC Evaluación de los ecosistemas en ASP y fuera de ellas a la luz de los conceptos de resiliencia y CC Fortalecer el monitoreo del efecto del CC Fortalecer el monitoreo del efecto del CC Implementación de un programa de monitoreo y sistematización de la información generada que permita contar con métrica confiable y verificable en función del CC Definición de criterios para determinar la vulnerabilidad de la biodiversidad ante el cambio climático. Identificación de los vacíos de información con respecto a los diferentes componentes de la biodiversidad. Evaluación del impacto de otros impulsores de cambio sobre la relación biodiversidad. Revisión e integración de los diferentes escenarios de cambio climático generados para el país. Generación de datos con respecto a los volúmenes de captura y emisión de carbono según las especies o vegetación que se promueva. Implementación de un programa de monitoreo de la biodiversidad y la adecuada sistematización de la información generada que permita contar con métrica confiable y verificable. Actualización de datos sobre componentes como el suelo. Incendios Forestales Zonificar las amenazas y la vulnerabilidad de la biodiversidad en el territorio nacional Mejorar de la Gestión de protección contra Incendios Forestales en las zonas susceptibles ante el CC Zonificar las amenazas y la vulnerabilidad de la biodiversidad en el territorio nacional Mejorar de la Gestión de protección contra Incendios Forestales en las zonas susceptibles ante el CC 66 SECTOR BIODIVERSDAD Sub-sector Agrupamiento de medidas de adaptabilidad Medidas propuestas Fortalecimiento de los mecanismos participativos y de sensibilización de la sociedad civil con el apoyo de los medios de comunicación masiva. Fortalecimiento de los programas de educación formal y no formal que incluyan las dimensiones del cambio climático y la biodiversidad. Fortalecimiento de los mecanismos participativos y de sensibilización de la sociedad civil con el apoyo de los medios de comunicación masiva. Fortalecimiento de los programas de educación formal y no formal que incluyan las dimensiones del cambio climático y la biodiversidad. Articulación de las acciones de los órganos de MINAET relacionados con la conservación de la biodiversidad y cambio climático. Consolidación de la capacidad institucional de los órganos de MINAET relacionados con la conservación de la biodiversidad y cambio climático Políticas, coordinación, sensibilización Creación de un Organismo gubernamental que consolide y coordine toda la capacidad institucional e intersectorial sobre Cambio Climático Implementación del mecanismo para mejorar la complementariedad y las sinergias en la implementación de las convenciones ambientales globales, propuesto por el proyecto “auto evaluación de capacidades nacionales para la implementación de las convenciones globales ambientales” (Ulate & Villegas, 2007). Establecimiento de una red de información científica a nivel nacional e internacional que facilite la determinación de la vulnerabilidad y la respuesta a las medidas de adaptación de la biodiversidad ante el cambio climático. Fortalecimiento de las alianzas entre el Estado, el sector privado y académico. 67 Análisis del costo beneficio de las diferentes alternativas de adaptación. Establecimiento de una instancia de coordinación interinstitucional que permita integrar la información, el conocimiento y las iniciativas relacionadas con la interacción entre la biodiversidad y el Cambio Climático. Adecuación del Ordenamiento territorial continental al CC Adecuación, articulación e implementación del marco legal y político para el cambio climático Actualización e implementación de la Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad y la de Humedales. Determinación y eliminación de las inconsistencias en el marco legal y político de los diferentes entes estatales. Articulación de las políticas, planes y programas a nivel interinstitucional que permitan implementar las medidas de adaptación en las instancias relacionadas con la biodiversidad. Aplicación del marco legal nacional e internacional relacionado con la gestión sostenible de la biodiversidad y el impacto del cambio climático. 68 ANEXO D. TABLAS DE SUPUESTOS DEL SECTOR HÍDRICO Y SUBSECTORES 69 SECTOR HIDRICO: Subsector hidroeléctrico: Fuentes consultadas: Supuestos de proyeccion de Línea base: • • • • • • • • • • Plan de Expansión de Generación Eléctrica (PEGE) del Grupo ICE, para el período 2007-2021 Taller 1 con personal del ICE participante. Datos históricos 2000-2008 obtenidos de ARESEP para las empresas Grupo ICE, CNFL, ESPH, JASEC, COOPELESCA, COOPEGUANACASTE Validado en el taller 1 con personal del ICE participante. Las inversiones para 2010-2017 generan la línea base para este período. Usando el crecimiento en la demanda de electricidad equivalente a 5.3% propuesto por el Grupo ICE. La inversión propuesta para los años 2017-2021 aparece como “0” debido a la magnitud del proyecto que finaliza en 2016, cuya generación resuelve la demanda hasta el año 2021. Para el período 2022-2030, fue utilizada la proyección basada en el incremento anual en la demanda nacional para el período 2022-2030 de 5.3% anual que genera una necesidad promedio de 100 MW al año. La inversión necesaria para responder con la demanda 2022-2030 (900 MW) fue prorrateada entre todos los años 2017-2030 (total/14 años = US$ 160,714,286 del 2005). Las inversiones proyectadas para el período 2010-2016 del PEGE permiten calcular que cada MW tiene un costo promedio de US$ 2.5 millones. Este dato fue el utilizado para la proyección de las inversiones 2022-2030. La proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 70,2% y O&M= 29,8%. La proyección para la O&M del 2009-2030 usa el 29,8% del monto de las inversiones 70 Supuestos de proyeccion del Escenario de Adaptación: • • • • • La capacidad instalada deberá incrementarse con el fin de 1) satisfacer un aumento en demanda en electricidad y 2) compensar una disminuida efectividad en la generación hidroeléctrica resultado de menores caudales durante mayor cantidad de días al año. Para ello, se utiliza el escenario “alto” que usa básicamente un 6.3% de incremento anual para la proyección 2010-2030. La curva proyectada 2010-2016 de línea base y de adaptación aparecen iguales ya que la capacidad instalada con los proyectos planificados en la línea base permite satisfacer el incremento en la demanda de ambos escenarios. El costo de las inversiones proyectadas para el período 2022-2030 usa US$ 2,5 millones por cada MW. La inversión necesaria para responder con la demanda 2022-2030 (9*250MW MW) fue prorrateada entre todos los años 2017-2030 (total/14 años = US$ 235,098,400 del 2005). 71 SECTOR HIDRICO: Subsector Agua para el Consumo Humano: Fuentes consultadas: Supuestos de proyeccion de Línea base: • • • Plan Estratégico Institucional del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) 2009-2012 Inversiones 2015 y 2019 provienen del PNGIRH 2008 Datos históricos 2000-2008 obtenidos de ARESEP para el ICAA • • Las inversiones planificadas para 2010-2012 generan la línea base de este período. La proyección 2013-2030 fue generada usando el comportamiento de este primer período e inversiones propuestas para 2015 y 2019 como puntos de anclaje. La proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 15,3% y O&M= 84,7%. La proyección para la O&M del 2009-2030 usa el 84,7% del monto de las inversiones. Las inversiones planificadas como línea base incluyendo la reparación de fugas permitirán abastecer las necesidades estimadas para el 2010-2030 aun tomando en cuenta las afectaciones de stress hídrico en las cuencas del país. Las inversiones planificadas como línea base incluyendo la reparación de fugas permitirán abastecer las necesidades estimadas para el 2010-2030 aun tomando en cuenta las afectaciones de stress hídrico en las cuencas del país. Se propone la ejecución de estudios de prefactibilidad y factibilidad, diagnósticos, diseños de programas y proyectos que permitan responder a la creciente demanda de agua para las décadas 2030-2040 y 2040-2050 • • Supuestos de proyeccion del Escenario de Adaptación: • • 72 SECTOR HIDRICO: Subsector Riego y Drenaje: Fuentes consultadas: Supuestos de proyeccion de Línea base: • • • • • • • • Supuestos de proyeccion del Escenario de Adaptación: • • PNGIRH-2008 Datos históricos 2000-2008 obtenidos de ARESEP para el SENARA Gondim et al. 2009 Rodríguez et al. 2007 Las inversiones planificadas para 2009-2014 generan la línea base de este período. La proyección 2015-2021 fue generada usando el nivel de inversión del año 2014 y adicionándole una tasa de crecimiento del sector de riego: 2015 – 2019 de 3,60% para el período o un 0,71% de crecimiento geométrico anual; 2020-2021 de 3,40% para el período o un 0,67% de crecimiento geométrico anual y 2025-2030 de 3,0% para el período o un 0,59% de crecimiento geométrico anual. El período 2022-2025 tiene información sobre inversiones planificadas. La proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 14,2% y O&M= 85,8%. La proyección para la O&M del 2009-2030 usa el 85,8% del monto de las inversiones. Usando la afectación del CC sobre la disminución en la precipitación en CR para el período 2010-2030, junto con experiencias medidas en otros países, este estudio en Costa Rica aplica el 20% de aumento en la demanda para el año 2030 tomando como base de cálculo de aumento la década de 1961-1990. Esto representa el costo incremental que el CC tendrá sobre el subsector de riego (40 años o 0.46% tasa de variación geométrica anual). El aumento en demanda para la década 2010-2020 es de 0.93 km3. En la misma década se realizan inversiones para su abastecimiento equivalentes a US$ 136.68 millones constantes de 2005. El abastecimiento de 1 km3 de agua tiene un valor correspondiente de US$ 157 millones de 2008 o US$ 146,97 millones de 2005. Con este dato se calcula la totalidad de las inversiones necesarias para la demanda. 73 SECTOR HIDRICO: Subsector Saneamiento: Fuentes consultadas: Supuestos de proyeccion de Línea base: • • • • • • • • • • • PNGIRH-2008 Wendland 2006 Pierce County 2008 Costa Rica-MINAET 2010 (ProDus 2010) Las inversiones planificadas para 2009-2025 generan la línea base de este período. El movimiento de inversión proyectado para este período mimetiza el movimiento de los 5 años previos a la ejecución de grandes inversiones. En este caso fue utilizado el período 2017-2021 (preparación de redes de alcantarillados). La proporción histórica no provee los insumos correctos para la proyección de los gastos de O&M. La O&M de las plantas de saneamiento alcanza US$46,81 constantes del 2005/habitante. Por lo tanto, al momento que se termina la construcción de la primera planta en el 2015, inicia los gastos de O&M en US$46,81 millones ya que la planta beneficia a 1,000,000 de habitantes. El período 2015-2020 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento en la demanda industrial de 8,30% para el período o un 1,61% de crecimiento geométrico anual El período 2021-2025 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento en la demanda industrial de 8,0% para el período o un 1,55% de crecimiento geométrico anual. En el año 2025 termina la construcción de una segunda fase de tratamiento para beneficiar a 600,000 habitantes adicionales. Los gastos de O&M se incrementan proporcionalmente en US$ 28,09 millones. Así, la O&M para el año 2026 corresponde al monto del año 2025 más US$ 28,09 millones. El período 2026-2030 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento en la demanda industrial de 7,0% para el período o un 1,36% de crecimiento geométrico anual. 74 Supuestos de proyeccion del Escenario de Adaptación: • • • • • • El escenario de adaptación contiene una propuesta de construcción de 9 plantas de tratamiento en 9 núcleos urbanos. El costo de la construcción de una planta de tratamiento se calcula en US$77 (US$ 72.08 del 2005) por habitante servido. Los núcleos urbanos propuestos para recibir las plantas de tratamiento son: 1) Heredia (zona de recarga acuífera), 2) Puntarenas, 3) Liberia, 4) Esparza, 5) Cañas (zonas secas y que estarán afectadas significativamente por el CC, 6) Limón, 7) Golfito (zonas en áreas de drenaje de importancia para los sitios prioritarios de conservación marina, 8) San Carlos, 9) Pérez Zeledón (zonas de importancia para la biodiversidad en ríos, desembocaduras y sitios marinos. A partir del 2015 se inicia la construcción de una planta al año siguiendo el orden siguiente: Heredia, San Carlos, Puntarenas, Golfito, Esparza, Cañas, Pérez Zeledón, Liberia y Limón. La O&M que se usa en este estudio es de US$ 50 (US$ 46.81 del 2005) por habitante servido. En plantas que sirven 170,000 habitantes el costo de O&M oscila entre US$ 30 y US$ 50. La tasa de crecimiento de la población urbana usada en este estudio es de 0.9%. Este dato es utilizado en la proyección 2010-2030 para O&M. 75 SECTOR HIDRICO: Subsector Gestión Integrada: Fuentes consultadas: Supuestos de proyeccion de Línea base: • • • • • • • Supuestos de proyeccion del Escenario de • MINAET-Dirección de Aguas-2010-Alvaro Porras o Decreto 32868-MINAE del 30 de enero del 2006, Gaceta N 21 Decreto Ejecutivo # 34461-Minae de 04 de marzo de 2008 PNGIRH-2008 Descripción – FF - Canon de Aprovechamiento o El MINAET reporta para el año 2009 una recaudación por el canon de aprovechamiento de 954,458,412 colones, de los cuales el 50% corresponde al monto asignado a la Dirección de Aguas (477,229,206 colones) (US$ 672,954 constantes del 2005). o La aplicación del canon de aprovechamiento tiene como año 1, el 2007 donde la recaudación debe ser del 10%, 2008 del 25%, 2009 del 40%, 2010 del 55%, 2011 del 70%, el año 2012 el 85% y el año 2013 alcanzando el 100% de aplicación del Decreto o Se inicia con la suposición que lo reportado por la Dirección de Aguas para el año 2009 corresponde a la aplicación del 40%. Así, la proyección para los años 2010-2013 seguirá con 55%, 70%, 85% y 100%. o La proyección para el período 2014-2030 incorpora los incrementos esperados en la demanda de agua. Descripción – FF - Canon de Vertidos o El MINAET reporta para el año 2009 una recaudación por el canon de vertidos de 19,736,649.51 colones, los cuales van en un 100% a la administración de la Dirección de Aguas (US$ 27,831 constantes del 2005) o La aplicación del canon de vertidos tiene como año 1, el 2009 donde la recaudación debe ser del 10%, 2010 del 20%, 2011 del 35%, 2012 del 55%, 2013 del 75%, el año 2014 el 100% de aplicación del Decreto. Descripción – FF – La Gestión Integrada o Los FF para la gestión integrada de los recursos hídricos provienen de la suma de la recaudación de ambos cánones, aprovechamiento y vertidos. Propuesta de medidas descritas en el PNGIRH-2008 que incorpora elementos habilitadores para la implantación de medidas de adaptación al sector de recursos hídricos descritos en las secciones: 1) cambio climático, 2) almace76 Adaptación: namiento y 3) protección real de los recursos hídricos. 77 ANEXO E. TABLAS DE SUPUESTOS DEL SECTOR BIODIVERSIDAD Y SUBSECTORES 78 Subsector Ecosistemas Terrestres. Conservación: Fuentes consultadas: Supuestos de la proyección de Línea base: • • • • • Supuestos de proyección del Escenario Adaptación: • • • • • • • • Canon de Aprovechamiento de Agua Programa de Compra de tierras en PN y RB. Patrimonio Natural del Estado Programa Costa Rica por Siempre Presupuesto ordinario SINAC De acuerdo a los presupuestos del SINAC del 2005 al 2009, se estima que cada ocho años se va a duplicar el presupuesto asignado Se adiciona el 25% del monto recaudado por el Canon de aguas Una inversión del 10% del presupuesto anual del SINAC, para compra de tierras en P.N. R.B. Faltan 81,295 ha. por adquirir Se ha tasado un 10% del área a adquirir en 150 millones de dólares (precio medio de $18,451 por ha.) Adquisición del 100% de las tierras en P.N. y R.B. al 2030, Incrementos anuales en el valor de la tierra de un 5%. No se consideran la compra de tierras de nuevos P.N. y R.B., Tampoco de áreas identificadas en GRUAS II, pues se considera un instrumento mas ágil de conservación el programa de Pago por Servicios ambientales. 79 SECTOR BIODIVERSIDAD Subsector Ecosistemas Terrestres. Bienes y Servicios: Fuentes consultadas: Supuestos de la proyección de Línea base: • • • • Supuestos de proyección del Escenario Adaptación: • • • • • Canon de Aprovechamiento de Agua FONAFIFO Se espera que la economía costarricense crezca a un ritmo del 5% anual, pero que debido a las políticas orientadas hacia la C neutralidad para el 2021, se le aplica un “castigo” de 1% al consumo de combustible Proyectos para vender créditos de carbono de deforestación evitada, como Pax Natura y CARFIX, no se contemplan en la línea base proyectada ya que por el momento el mercado de Carbono Forestal no esta consolidado. Aumentar la penetración del PSA en bosques naturales a un 18%, para diminuir la deforestacion observada al 2005 a la mitad. El Calclulo de las Hectareas necesarias de PSA para obtener esta disminucion en la deforestacion se calcula mediante un modelo econometrico desarrollado por Tattentabch et al (2006), ajustado para todo el pais en el estudio de Curvas de Abatimiento desarrollado por el INCAE (2010) Duplicar el monto a pagar por hectárea a 128 dólares , esto para convertir el PSA en una mejor alternativa de uso del suelo en comparación de otros usos Reforestar al 2030 un área aproximada de 256,000 ha. a un costo de 900 dólares por ha. Las áreas de bosque para el pago por servicios ambientales, deben ser priorizadas de acuerdo a los vacíos de conservación identificados por el proyecto Grúas, previamiento incorporado en dicho estudio la proyeccion del efecto del Cambio Climatico Además al ser un instrumento flexible se pueden cubrir áreas de bosque que gradualmente se pueden identificar y variar las prioridades nacionales, para mantener bajo cobertura forestal áreas sensibles al cambio climático. 80 SECTOR BIODIVERSIDAD Subsector Ecosistemas Marino-Costeros: Fuentes consultadas: • • • • • • Supuestos de la proyección de Línea base: • • Supuestos de proyección del Escenario Adaptación: • • Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica (Project Preparation Grant (PPG)) Mejoramiento de las prácticas de manejo y conservación para el Área de Conservación Marina Isla del Coco Protección de la biodiversidad del Área de Conservación Marina Isla del Coco Gestión Integrada de los Recursos Marinos y Costeros en Puntarenas, Costa Rica Incopesca. Servicio de Apoyo Técnico al sector pesquero y acuícola (Fuente: Contraloría General de la Republica) Sistema de Gestión Regional para el Uso Sostenible de los Recursos Pesqueros del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR) La gestión que se realiza actualmente en áreas protegidas marinas esta contenida dentro del presupuesto de SINAC, en el cual muchas gastos son registrados en cuentas generales y no se identifican las áreas protegidas individualmente. Para evitar doble contabilidad este rubro se reporta en la linea base del subsector ecosistemas terrestres-Conservacion. La proyección de la línea base al año 2030, considera por un lado el presupuesto de Servicio de Apoyo Técnico al sector pesquero y acuícola de Incopesca de acuerdo a la tendencia del 2006 al 2009. Para los demás programas, se agrupan y se hace una proyección similar Actualmente se esta trabajando en proyectos tales como la consolidación del sistema de áreas marinas protegidas y en proyectos para la gestión del uso sostenible de los recursos marinos, proyectos que necesitaran de mas recursos por lo que se estima al menos duplicar la proyección de la línea base Se considera también que la conservación de los recursos marinos es de importancia internacional, por lo que los flujos adicionales deben ser aportados desde el exterior. 81 SECTOR BIODIVERSIDAD Subsector Ecosistemas Acuaticos-Continentales: Fuentes consultadas: • • • Supuestos de la proyección de Línea base: • • Supuestos de proyección del Escenario Adaptación: • • Gestión Integrada de Ecosistemas de la Cuenca Binacional del Río Sixaola Ordenamiento Territorial en el marco del Proyecto denominado "Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Río Frío" COMCURE-Implementación de las Acciones Priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Reventazón Parismina, hacia la Vertiente Caribe en la Provincias de Cartago y Limón Dado que muchas de las medidas analizadas en el sector del recurso Hídrico, afectan positivamente algunas de las medidas de adaptabilidad de los ecosistemas acuáticos continentales, se considera dejar como línea base un monto constante Se estableció un monto de $2,277,497, que es el monto de tres iniciativas a nivel de manejo de cuencas Ugalde et al, 2009, señala 2 áreas fuera de las áreas silvestres protegidas para la conservación de especies endémicas, 17 tipos de sistemas loticos no están presentes en ninguna área silvestre protegida y en cuanto a los sistemas lenticos se proponen la conservación de 4 sistemas. En este tipo de ecosistemas no debemos abstraernos solamente en el sitio, si no que se debe considera la totalidad del paisaje y manejar el área integralmente a nivel de cuenca. Por lo tanto en el escenario de adaptabilidad se propone manejar estos sitios integralmente 82 SECTOR BIODIVERSIDAD Subsector Generacion del Conocimiento: Fuentes consultadas: Supuestos de la proyección de Línea base: • • • Presupuesto INBIO Presupuesto-Hidrometeorología aplicada-MINAET Presupuesto Universidades estatales en Investigaciones relacionadas a CC • De las cuatro universidades publicas, Solo la Universidad Nacional ha presentado información útil para realizar proyecciones, por lo que se utilizo como parámetro el porcentaje que representa la inversión realizado en temas ambientales, de su presupuesto total, extrapolando este valor al presupuesto total de las cuatro universidades La proyección al 2030 se basa en el 1% del Producto Interno Bruto Nacional (PIB), que se le debe asignar a la educación superior. A la vez se esta utilizando un incremento anual del 5% del PIB. En el caso del Instituto Meteorológico Nacional se utiliza el presupuesto ejecutado del programa Hidrometeorologia aplicada del presupuesto del MINAET. Los datos se basan en el periodo 20052009. La proyección se realiza de acuerdo a su comportamiento en este periodo. Para realizar la proyección (2009-2030), del presupuesto del INBIO se procedió a estimar una línea de tendencia asintotica con base en los registros históricos disponibles. • • • Supuestos de proyección del Escenario Adaptación: • • • Se considera que en el escenario de adaptación la Generación de conocimiento debe ser prioritaria y se considera que las universidades publicas son las que deben llevar la batuta apoyándose de instituciones y ONG, tales como INBIO u OET entre otras. Se usara un 0.06 % del PIB proyectado en el año 2030. Ese porcentaje fue el invertido en actividades relacionadas a la gestión del conocimiento en materia del Cambio Climático en el año 2000, que fue el año en que con los datos recopilados se realizo la mayor inversión. Se usa el monto proyectado al 2030 para aplicarlo a partir del 2010 dado la importancia de invertir en Generación de Conocimiento inicialmente para determinar y monitorear el efecto de las medidas propuestas de mitigación. 83 SECTOR BIODIVERSIDAD Subsector Incendios forestales: Fuentes consultadas: Supuestos Línea base: • • Supuestos Escenario Adaptación: • Comisión Nacional de Incendios Forestales Se hace una proyección, con los registros históricos del 2005 al 2009. El monto varia anualmente dependiendo de que se den eventos grandes. Las actividades de prevención y control se concentran principalmente en las regiones del Pacifico Norte, sector de Upala, Zona Sur y Paramos Hay un estructura permanente y fortalecida y dado que la incidencia de incendios forestales depende de una serie de factores naturales y no naturales, si se espera una mayor incidencia de estos a consecuencia del aumento de la temperatura y aumento de los vientos que provocan una vegetación mas seca y mas susceptible. La recomendación es al menos duplicar el monto de la línea base para enfrentar una mayor incidencia de incendios forestales debido al cambio climático. 84
