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EVALUACION DE FLUJOS DE INVERSION Y
FLUJOS FINANCIEROS PARA LA ADAPTACION
AL CAMBIO CLIMÁTICO EN COSTA RICA
UNA VISION GENERAL
DIÁLOGO INTERMINISTERIAL
San José, Costa Rica, 21 y 22 de Abril del 2010
INTRODUCCIÓN
Introducción
Objetivo de la evaluación
Evaluar los flujos de inversión y financieros necesarios
para hacer frente al cambio climático en los sectores
claves seleccionados: biodiversidad e hídrico, y
desarrollar opciones de políticas para hacer frente al
cambio climático.
Los resultados obtenidos podrían servir de insumo a la
elaboración de las posiciones nacionales de negociación
en cambio climático en el marco de la Convención
PORQUE?
Porqué realizar una evaluación?
 Para estimar la magnitud de los esfuerzos nacionales
requeridos para hacer frente al cambio climático de manera
sistemática y objetiva
 Para articular y organizar los esfuerzos frente al cambio
climático en los sectores claves
 Para promover la inclusión de la dimensión del cambio climático
en el planeamiento sectorial a largo plazo y en las
decisiones de inversión
 Para proveer estimaciones detalladas de la inversión
incermental necesaria para atender los efectos del cambio
climático
 Para involucrar a los decisores políticos en la toma de
decisiones relativas al cambio climático que estén también
movidas por las prioridades de desarrollo y combate a la
pobreza
QUÉ?
Qué se propone responder la evaluación?
Desde la perspectiva del desarrollo que se necesita hacer con objeto
de adaptarse al cambio climático en los sectores seleccionados y cuál
será marco de políticas, el entorno de inversiones, y la arquitectura
financiera requeridos para lograr ese próposito?
La evaluación considera:
 Cuáles son las opciones para la adaptación/ mitigación para los
sectores claves que han sido seleccionados, en las próximos dos
décadas?
 Quién invierte hoy en el sector bajo análisis? Cuáles son las
principales fentes de fondos?
 Qué aumentos y reasignaciones de recursos serán necesarios en
el sector?
 Cuál será la necesidad incremental de recursos expresados en
flujos de inversión y financieros para enfrentar al cambio
climático?
QUIÉN?
La evaluación requiere un equipo
multidisciplinario
 Para cada sector:
 Especialistas ambientales y en cambio climático
para construir escenarios climáticos plausibles
 Expertos en planificación para:
 Evaluar las implicancias de los planes de desarrollo
existentes en la definición de los escenarios en los
sectores elegidos, identificar políticas y medidas y
considerar como ejecutar as
 Expertos en economía y finanzas y expertos
sectoriales para costear las medidas y realizar el
análisis
 Representantes de los ministerios relevantes
 Académicos, ONGs, y del sector privado
CÓMO?
Metodología de FI&FF de PNUD
 Provee un abordaje para que los países:
 Evaluen decisiones de inversión y financieras a largo
plazo para la mitigación y la adaptación en sectores
prioritarios con base en las prioridades nacionales de
desarrollo
 Construyan escenarios de mitigación o adaptación
 Cuantifiquen sus necesidades vis a vis el escenario de
línea de base
 Captura los enteras necesidades financieras de los
países: la metodología incluye tanto las inversiones en
activos físicos como los más amplios flujos para intangibles
LA METODOLOGIA EMPLEADA
PARA LA EVALUACION
Metodología
Definiciones
• Flujos de inversión: costo de capital de un activo físico
nuevo con una vida útil de más de un año
• Flujos de financiamiento: gasto en medidas
programáticas en curso
• Entidad de inversión: entidades que deciden invertir
(hogares, empresas o gobierno)
• Fuentes de fondos: orígenes de los fondos invertidos por
las entidades de inversión (patrimonio doméstico, deuda
exterior, subsidios internos, ayuda extranjera)
Metodología
Definiciones
• Escenario: es una caracterización plausible e
internamente coherente de condiciones futuras durante
un período de tiempo especificado
• Escenario de Línea de base: condiciones habituales o lo
más probable que ocurra en ausencia de políticas
deliberadas ante el CC
• Escenario de Adaptación: incorpora políticas y medidas
nuevas para responder a los impactos potenciales
esperados del CC
Metodología
Definiciones
• Período de Evaluación: horizonte de tiempo (2030)
• Año de base: 2005
• Descuento a una tasa apropiada de los costos futuros
Metodología
Pasos
1. Establecer los principales parámetros de evaluación
2. Recopilar datos históricos de entrada para escenarios
3. Definir el escenario de línea de base
4. Calcular Flujos de Inversión y Flujos Financieros del
escenario de Línea de Base
Metodología
Pasos
5. Definir el escenario de adaptación
6. Calcular Flujos de Inversión y Flujos Financieros del
escenario de adaptación
7. Calcular los cambios (incrementos, decrementos,
reasignaciones) en los Flujos de Inversión y en los ,
Flujos Financieros para implementar la adaptación
8. Evaluar las repercusiones en materia de políticas y
evaluar nuevas opciones de política
9. Compilar y comparar las evaluaciones por sector
Metodología
Otras consideraciones
1. Ajuste de Cifras en Colones Corrientes a Colones
Constantes
2. Ajuste de Cifras en Colones Constantes a US Dólares
3. Ajuste de Cifras en US Dólares Corrientes a US Dólares
Constantes
4. Descuento de los Flujos en US$ Constantes del 2005 al
año base (2005): Tasa descuento del 0.1 %
EVALUACION DE FLUJOS DE INVERSION Y
FLUJOS FINANCIEROS PARA LA ADAPTACION
AL CAMBIO CLIMÁTICO EN COSTA RICA
PRESENTACION DE RESULTADOS EN LOS SECTORES SELECCIONADOS
SECTOR HÍDRICO Y BIODIVERSIDAD
PRESENTACION DE LOS SECTORES
RESUMEN
SECTOR HIDRICO –
ADAPTACION
Recursos Hídricos
1.
2.
3.
4.
5.
Sub-sectores incluidos en el análisis
Hidroeléctrico
Consumo Humano
Riego
Saneamiento
Gestión Integrada
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector hidroeléctrico: Línea base
Descripción - FI
Fuente
Las inversiones para 2010-2017 generan la línea base para este período. Usando Plan
de
Expansión
de
el crecimiento en la demanda de electricidad equivalente a 5.3% propuesto por el Generación Eléctrica (PEGE)
Grupo ICE.
del Grupo ICE, para el período
2007-2021
La inversión propuesta para los años 2017-2021 aparece como “0” debido a la
magnitud del proyecto que finaliza en 2016, cuya generación resuelve la demanda
hasta el año 2021.
Para el período 2022-2030, fue utilizada la proyección basada en el incremento
anual en la demanda nacional para el período 2022-2030 de 5.3% anual que
genera una necesidad promedio de 100 MW al año.
La inversión necesaria para responder con la demanda 2022-2030 (900 MW) fue
prorrateada entre todos los años 2017-2030 (total/14 años = US$ 160,714,286 del
2005).
Las inversiones proyectadas para el período 2010-2016 del PEGE permiten Validado en el taller 1 con
calcular que cada MW tiene un costo promedio de US$ 2.5 millones. Este dato fue personal del ICE participante.
el utilizado para la proyección de las inversiones 2022-2030.
Descripción – O&M
Fuente
La proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de Datos históricos 2000-2008
operación y mantenimiento: FI= 70,2% y O&M= 29,8%. La proyección para la obtenidos de ARESEP para
O&M del 2009-2030 usa el 29,8% del monto de las inversiones
las empresas Grupo ICE,
CNFL,
ESPH,
JASEC,
COOPELESCA,
COOPEGUANACASTE
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector hidroeléctrico: Adaptación
Descripción - FI
La capacidad instalada deberá incrementarse con el fin de 1) satisfacer un aumento
en demanda en electricidad y 2) compensar una disminuida efectividad en la
generación hidroeléctrica resultado de menores caudales durante mayor cantidad de
días al año.
Fuente
Plan de Expansión de
Generación
Eléctrica
(PEGE) del Grupo ICE,
para el período 2007-2021
Para ello, se utiliza el escenario “alto” que usa básicamente un 6.3% de incremento
anual para la proyección 2010-2030.
La curva proyectada 2010-2016 de línea base y de adaptación aparecen iguales ya
que la capacidad instalada con los proyectos planificados en la línea base permite
satisfacer el incremento en la demanda de ambos escenarios.
El costo de las inversiones proyectadas para el período 2022-2030 usa US$ 2,5 Validado en el taller 1 con
millones por cada MW.
personal
del
ICE
participante.
La inversión necesaria para responder con la demanda 2022-2030 (9*250MW MW)
fue prorrateada entre todos los años 2017-2030 (total/14 años = US$ 235,098,400
del 2005).
Descripción – O&M
Igual. No hay cambios propuestos.
Fuente
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector agua consumo humano: Línea base
Descripción - FI
Fuente
Las inversiones planificadas para 2010-2012 generan la Plan Estratégico Institucional del
línea base de este período.
Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados (AyA) 2009-2012
La proyección 2013-2030 fue generada usando el Inversiones 2015 y 2019 provienen del
comportamiento de este primer período e inversiones PNGIRH 2008
propuestas para 2015 y 2019 como puntos de anclaje.
Descripción – O&M
Fuente
La proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones Datos históricos 2000-2008 obtenidos
y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 15,3% y de ARESEP para el ICAA
O&M= 84,7%. La proyección para la O&M del 2009-2030
usa el 84,7% del monto de las inversiones.
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector agua consumo humano: Adaptación
Descripción - FI
Fuente
Las inversiones planificadas como línea base incluyendo la reparación de PNGIRH-2008
fugas permitirán abastecer las necesidades estimadas para el 2010-2030
aun tomando en cuenta las afectaciones de stress hídrico en las cuencas
del país.
Descripción – O&M
Fuente
Igual. No hay cambios propuestos.
Descripción – FF
Fuente
Se propone la ejecución de estudios de prefactibilidad y factibilidad,
diagnósticos, diseños de programas y proyectos que permitan responder a
la creciente demanda de agua para las décadas 2030-2040 y 2040-2050
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector riego: Línea base
Descripción – FI
Las inversiones planificadas para 2009-2014 generan la línea base de este
período.
La proyección 2015-2021 fue generada usando el nivel de inversión del año
2014 y adicionándole una tasa de crecimiento del sector de riego: 2015 –
2019 de 3,60% para el período o un 0,71% de crecimiento geométrico
anual; 2020-2021 de 3,40% para el período o un 0,67% de crecimiento
geométrico anual y 2025-2030 de 3,0% para el período o un 0,59% de
crecimiento geométrico anual.
El período 2022-2025 tiene información sobre inversiones planificadas.
Fuente
PNGIRH-2008
(proyecto PROGIRH)
PNGIRH-2008
PNGIRH-2008
Descripción – O&M
Fuente
La proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de Datos históricos 2000operación y mantenimiento: FI= 14,2% y O&M= 85,8%. La proyección para 2008 obtenidos de
la O&M del 2009-2030 usa el 85,8% del monto de las inversiones.
ARESEP
para
el
SENARA.
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector riego: Adaptación
Descripción - FI
Usando la afectación del CC sobre la disminución en la precipitación en
CR para el período 2010-2030, junto con experiencias medidas en otros
países, este estudio en Costa Rica aplica el 20% de aumento en la
demanda para el año 2030 tomando como base de cálculo de aumento la
década de 1961-1990. Esto representa el costo incremental que el CC
tendrá sobre el subsector de riego (40 años o 0.46% tasa de variación
geométrica anual).
El aumento en demanda para la década 2010-2020 es de 0.93 km3. En la
misma década se realizan inversiones para su abastecimiento
equivalentes a US$ 136.68 millones constantes de 2005. El
abastecimiento de 1 km3 de agua tiene un valor correspondiente de US$
157 millones de 2008 o US$ 146,97 millones de 2005. Con este dato se
calcula la totalidad de las inversiones necesarias para la demanda.
Descripción – O&M
Igual
Fuente
PNGIRH-2008
Gondim et al. 2009
Rodríguez
2007
et
al.
PNGIRH-2008, p.62
Fuente
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector saneamiento: Línea base
Descripción - FI
Fuente
Las inversiones planificadas para 2009-2025 generan la línea base de este período.
PNGIRH-2008
El movimiento de inversión proyectado para este período mimetiza el movimiento de los 5 años
previos a la ejecución de grandes inversiones. En este caso fue utilizado el período 2017-2021
(preparación de redes de alcantarillados).
Descripción – O&M
Fuente
La proporción histórica no provee los insumos correctos para la proyección de los gastos de
O&M. La O&M de las plantas de saneamiento alcanza US$46,81 constantes del 2005/habitante.
Por lo tanto, al momento que se termina la construcción de la primera planta en el 2015, inicia los
gastos de O&M en US$46,81 millones ya que la planta beneficia a 1,000,000 de habitantes.
El período 2015-2020 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento PNGIRH-2008
en la demanda industrial de 8,30% para el período o un 1,61% de crecimiento geométrico anual
El período 2021-2025 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento PNGIRH-2008
en la demanda industrial de 8,0% para el período o un 1,55% de crecimiento geométrico anual.
En el año 2025 termina la construcción de una segunda fase de tratamiento para beneficiar a
600,000 habitantes adicionales. Los gastos de O&M se incrementan proporcionalmente en US$
28,09 millones. Así, la O&M para el año 2026 corresponde al monto del año 2025 más US$ 28,09
millones.
El período 2026-2030 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento PNGIRH-2008
en la demanda industrial de 7,0% para el período o un 1,36% de crecimiento geométrico anual.
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector saneamiento: Adaptación
Descripción - FI
Fuente
El escenario de adaptación contiene una propuesta de construcción de 10 plantas Este estudio
de tratamiento en 9 núcleos urbanos.
El costo de la construcción de una planta de tratamiento se calcula en US$77 (US$ PNGIRH-2008 (costo de
72.08 del 2005) por habitante servido.
las plantas de tratamiento
de la GAM)
Los núcleos urbanos propuestos para recibir las plantas de tratamiento son:
Este estudio
1) Heredia (zona de recarga acuífera),
5) Puntarenas, 3) Liberia, 4) Esparza, 5) Cañas (zonas secas y que estarán
afectadas significativamente con el CC,
6-7) Limón, Golfito (zonas en áreas de drenaje de importancia para los sitios
prioritarios de conservación marina,
8-9) San Carlos, Pérez Zeledón (zonas de importancia para la biodiversidad en
ríos, desembocaduras y sitios marinos.
A partir del 2017 se inicia la construcción de una planta al año siguiendo el orden
siguiente: Heredia, San Carlos, Puntarenas, Golfito, Esparza, Cañas, Pérez
Zeledón, Liberia y Limón.
Descripción – O&M
La O&M que se usa en este estudio es de US$ 50 (US$ 46.81 del 2005) por
habitante servido. En plantas que sirven 170,000 habitantes el costo de O&M oscila
entre US$ 30 y US$ 50.
La tasa de crecimiento de la población urbana usada en este estudio es de 0.09%.
Este dato es utilizado en la proyección 2010-2030 para O&M.
Este estudio
Fuente
Wendland 2006
Pierce County 2008
Costa Rica-MINAET 2010
(ProDus 2010)
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector gestión integrada: Línea base
Descripción – FF - Canon de Aprovechamiento
El MINAET reporta para el año 2009 una recaudación por el canon de
aprovechamiento de 954,458,412 colones, de los cuales el 50% corresponde al
monto asignado a la Dirección de Aguas (477,229,206 colones).
La aplicación del canon de aprovechamiento tiene como año 1, el 2007 donde la
recaudación debe ser del 10%, 2008 del 25%, 2009 del 40%, 2010 del 55%, 2011
del 70%, el año 2012 el 85% y el año 2013 alcanzando el 100% de aplicación del
Decreto
Se inicia con la suposición que lo reportado por la Dirección de Aguas para el año
2009 corresponde a la aplicación del 40%. Así, la proyección para los años 20102013 seguirá con 55%, 70%, 85% y 100%.
La proyección para el período 2014-2030 incorpora los incrementos esperados en
la demanda de agua.
Descripción – FF - Canon de Vertidos
El MINAET reporta para el año 2009 una recaudación por el canon de vertidos de
19,736,649.51 colones, los cuales van en un 100% a la administración de la
Dirección de Aguas.
La aplicación del canon de vertidos tiene como año 1, el 2009 donde la
recaudación debe ser del 10%, 2010 del 20%, 2011 del 35%, 2012 del 55%, 2013
del 75%, el año 2014 el 100% de aplicación del Decreto.
Descripción – FF – La Gestión Integrada
Los FF para la gestión integrada de los recursos hídricos provienen de la suma
de la recaudación de ambos cánones, aprovechamiento y vertidos.
Fuente
MINAET-Dirección de Aguas2010-Alvaro Porras.
Decreto 32868-MINAE del 30
de enero del 2006, Gaceta No
21
PNGIRH-2008
Fuente
Decreto Ejecutivo # 34461Minae de 04 de marzo de
2008
Fuente
PNGIRH-2008
Supuestos (Recursos Hídricos)
Subsector gestión integrada: Adaptación
Descripción – FF – La Gestión Integrada
Fuente
Propuesta de medidas descritas en el PNGIRH-2008 que incorpora
PNGIRH-2008
elementos habilitadores para la implantación de medidas de
adaptación al sector de recursos hídricos descritos en las secciones: 1)
cambio climático, 2) almacenamiento y 3) protección real de los
recursos hídricos.
PRESENTACION DE LOS SECTORES
RESUMEN
SECTOR BIODIVERSIDAD –
ADAPTACION
Biodiversidad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Conservación de ecosistemas terrestres
Bienes y servicios de ecosistemas terrestres
Ecosistemas marino-costeros
Ecosistemas acuáticos-continentales
Turismo
Generación del conocimiento
Incendios forestales
Sub-sectores
Ecosistemas terrestres: conservación
Fuentes
consultadas
• Canon de Aprovechamiento de Agua
• Programa de Compra de tierras en PN y RB. Patrimonio Natural del Estado
• Programa Costa Rica por Siempre
• Presupuesto ordinario SINAC
Supuestos Línea • De acuerdo a los presupuestos del SINAC del 2005 al 2009, se estima que cada ocho años
base
se va a duplicar el presupuesto asignado
• Se adiciona el 25% del monto recaudado por el Canon de aguas
• La consolidación de la Tenencia de la tierra, es una de las mayores debilidades del Sistema
de Áreas protegidas
• Una inversión del 10% del presupuesto anual del SINAC, para compra de tierras en P.N. R.B.
• Faltan 81,295 ha. por adquirir
• Se ha tasado un 10% del área a adquirir en 150 millones de dólares
Supuestos
• El aporte del 25% del canon de aguas para la inversión en Áreas silvestres protegidas se
Escenario
considera para cubrir las necesidades de administración de estas.
Adaptación
• Adquisición del 100% de las tierras en P.N. y R.B. al 2030, a un costo inicial de $18,451 al
2012 e incrementos anuales en el valor de la tierra de un 5%.
• No se consideran la compra de tierras de nuevos P.N. y R.B., tampoco de áreas identificadas
en GRUAS II, pues se considera un instrumento mas ágil de conservación el programa de Pago
por Servicios ambientales.
Ecosistemas terrestres: B&S
Fuentes
consultadas
• Canon de Aprovechamiento de Agua
Supuestos
Línea base
• PSA-FONAFIFO
• Se espera que la economía costarricense crezca a un ritmo del 5% anual, pero que debido a las
políticas orientadas hacia la C neutralidad para el 2021, se le aplica un “castigo” de 1% al consumo de
combustible (fuente de ingresos para el Sector Público).
• Proyectos para vender créditos de carbono de deforestación evitada, como Pax Natura y CARFIX,
no se contemplan en la línea base proyectada ya que por el momento se desconoce el avance en el
mercadeo de los mismos.
Supuestos
Escenario
Adaptación
• Aumentar el poder del PSA en bosques naturales: a un 18% además duplicar el monto a pagar por
hectárea a 128 dólares por hectárea, esto para convertir el PSA en una mejor alternativa de uso del
suelo en comparación del usos alternativo de repastos. Además se estima necesario reforestar al 2030
un área aproximada de 256,000 ha. a un costo de 900 dólares por ha. con el fin de que la penetración
del programa de PSA pueda disminuir en un 50% la deforestación causada por actividades humanas,
según cálculos realizados por FUNDECOR
• Las áreas de bosque para el pago por servicios ambientales, deben ser priorizadas de acuerdo a los
vacíos de conservación identificados por el proyecto Grúas,
• Además al ser un instrumento flexible se pueden cubrir áreas de bosque que gradualmente se
pueden identificar y variar las prioridades nacionales, para mantener bajo cobertura forestal áreas
sensibles al cambio climático.
Ecosistemas marino: Costeros
Fuentes
consultadas
• Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica (Project Preparation Grant (PPG))
• Mejoramiento de las prácticas de manejo y conservación para el Área de Conservación Marina
Isla del Coco
• Protección de la biodiversidad del Área de Conservación Marina Isla del Coco
• Gestión Integrada de los Recursos Marinos y Costeros en Puntarenas, Costa Rica
• Incopesca. Servicio de Apoyo Técnico al sector pesquero y acuícola (Fuente: Contraloría
General de la Republica)
• Sistema de Gestión Regional para el Uso Sostenible de los Recursos Pesqueros del Corredor
Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR)
Supuestos Línea • La gestión que se realiza actualmente en áreas protegidas marinas esta contenida dentro del
base
presupuesto de SINAC, en el cual muchas gastos son registrados en cuentas generales de gastos
y no se identifican las áreas protegidas singularmente
• La proyección de la línea base al año 2030, considera por un lado el presupuesto de Servicio de
Apoyo Técnico al sector pesquero y acuícola de Incopesca de acuerdo a la tendencia del 2006 al
2009. Para los demás programas, se agrupan y se hace una proyección similar
Supuestos
• Actualmente se esta trabajando en proyectos tales como la consolidación del sistema de áreas
Escenario
marinas protegidas y en proyectos para la gestión del uso sostenible de los recursos marinos,
Adaptación
proyectos que necesitaran de mas recursos por lo que se estima al menos duplicar la proyección
de la línea base
• Se considera también que la conservación de los recursos marinos es de importancia
internacional, por lo que los flujos adicionales deben ser aportados desde el exterior.
Ecosistemas acuáticos continentales. B&S
Fuentes
consultadas:
Supuestos Línea
base
Supuestos
Escenario
Adaptación
• Gestión Integrada de Ecosistemas de la Cuenca Binacional del Río Sixaola
• Ordenamiento Territorial en el marco del Proyecto denominado "Desarrollo Sostenible de la
Cuenca del Río Frío"
• COMCURE-Implementación de las Acciones Priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la
Cuenca del Río Reventazón Parismina, hacia la Vertiente Caribe en la Provincias de Cartago y
Limón
• Dado que muchas de las medidas analizadas en el sector del recurso Hídrico, afectan
positivamente algunas de las medidas de adaptabilidad de los ecosistemas acuáticos
continentales, se considera dejar como línea base un monto constante
• Se estableció un monto de $2,277,497, que es el monto de tres iniciativas a nivel de manejo
de cuencas
• Ugalde et al, 2009, señala 2 áreas fuera de las áreas silvestres protegidas para la
conservación de especies endémicas, 17 tipos de sistemas loticos no están presentes en
ninguna área silvestre protegida y en cuanto a los sistemas lenticos se proponen la
conservación de 4 sistemas.
• En este tipo de ecosistemas no debemos abstraernos solamente en el sitio, si no que se
debe considera la totalidad del paisaje y manejar el área integralmente a nivel de cuenca. Por lo
tanto en el escenario de adaptabilidad se propone manejar estos sitios integralmente
Biodiversidad: turismo
Se hicieron varias gestiones ante el ICT y la red de
reservas privadas para la recopilación de la
información, sin embargo no se ha podido a la
fecha recolectar información de estas fuentes.
Generación de conocimiento
Fuentes
consultadas:
Supuestos
Línea base
Supuestos
Escenario
Adaptación
• Presupuesto INBIO
• Presupuesto-Hidrometeorología aplicada-MINAET
• Presupuesto Universidades estatales en Investigaciones relacionadas a CC
• De las cuatro universidades publicas, Solo la Universidad Nacional ha presentado información útil
para realizar proyecciones, por lo que se utilizo como parámetro el porcentaje que representa la
inversión realizado en temas ambientales, de su presupuesto total, extrapolando este valor al
presupuesto total de las cuatro universidades
• La proyección al 2030 se basa en el 1% del Producto Interno Bruto Nacional (PIB), que se le debe
asignar a la educación superior. A la vez se esta utilizando un incremento anual del 9.86% del PIB en
dólares constantes del 2005, de acuerdo al crecimiento que el PIB presento del 2000 al 2009
• En el caso del Instituto Meteorológico Nacional se utiliza el presupuesto ejecutado del programa
Hidrometeorologia aplicada del presupuesto del MINAET. Los datos se basan en el periodo 2005-2009).
La proyección se realiza de acuerdo a su comportamiento proyectado en este periodo.
•Para realizar la proyección (2009-2030), del presupuesto del INBIO se procedió a estimar una línea de
tendencia con base en los registros históricos disponibles la cual produjo una curva asintótica.
• Se considera que en el escenario de adaptación la Generación de conocimiento debe ser prioritaria y
se considera que las universidades publicas son las que deben llevar la batuta apoyándose de
instituciones y ONG, tales como INBIO u OET entre otras.
• Se usara un 0.054% del PIB proyectado en el año 2030. Ese porcentaje fue el invertido en
actividades relacionadas a la gestión del conocimiento en materia del Cambio Climático en el año 2000,
que fue el año en que con los datos recopilados se realizo la mayor inversión.
• Se usa el monto proyectado al 2030 para aplicarlo a partir del 2010 dado la importancia de invertir en
Generación de Conocimiento inicialmente para determinar y monitorear el efecto de las medidas
propuestas de mitigación.
Incendios forestales
Fuentes
consultadas:
Supuestos
Linea base
Supuestos
Escenario
Adaptacion
• Comision Nacional de Incendios Forestales
• Se hace una proyeccion, con los registros historicos del 2005 al 2009. El monto varia
anualmente dependiendo de que se den eventos grandes. Las actividades de prevención y
control se concentran principalmente en las regiones del Pacifico Norte, sector de Upala,
Zona Sur y Paramos
• Hay un estructura permanente y fortalecida y dado que la incidencia de incendios
forestales depende de una serie de factores naturales y no naturales, si se espera una
mayor incidencia de estos a consecuencia del aumento de la temperatura y aumento de los
vientos que provocan una vegetación mas seca y mas susceptible. La recomendación es al
menos duplicar el monto de la línea base para enfrentar una mayor incidencia de incendios
forestales debido al cambio climático.
EVALUACION POR SECTORES
RESUMEN
AMBOS SECTORES –
ADAPTACION
Priorización (Recursos Hídricos)
Los indicadores de priorización indican que las medidas de
adaptación a los efectos del CC deben aplicarse siguiendo el
orden siguiente:
1. Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH-2008).
2. Medidas de adaptación asociadas al subsector de Hidroelectricidad en las cuencas
Grande de Térraba, Saavegre, San Carlos, Reventazón, Naranjo y Pacuare.
3. Medidas de adaptación asociadas al subsector de agua para consumo humano en
las cuencas Grande de Térraba, Grande de Tárcoles, Península de Nicoya,
Reventazón, Tortuguero, Frío, Barranca y San Carlos.
4. Medidas de adaptación asociadas al subsector de riego en las cuencas San Carlos
y Tempisque; inundaciones en la cuenca Península de Osa y drenaje en la cuenca
Península de Osa y en las cuencas del Caribe, Madre de Dios, Matina, Pacuare y
Reventazón.
5. Medidas de adaptación asociadas al subsector de saneamiento en las cuencas
Bebedero, Tempisque, Península de Nicoya.
Políticas (Recursos Hídricos)
La elaboración de políticas eficaces en función de los costos es una
estrategia muy importante para este período y a continuación se resume
las propuestas identificadas en el documento de país (Matamoros 2009):
1. Reducir los costos asociados a la adaptación al CC a través de la ejecución de
aquellos proyectos que estaban planificados y contribuyen significativamente en
“amortiguar” el impacto del CC.
2. Aunque actuar inmediatamente a veces puede parecer más costoso que esperar,
la demora podría traer riesgos más grandes y, por lo tanto, mayores costos a largo
plazo: “mejor prevenir que corregir”
3. Considerar costos en lo referente a la sustitución de los bienes de capital, en la
formulación de políticas.
4. Utilizar incentivos económicos para estimular a inversores y consumidores en la
implementación de medidas de adaptación a CC.
5. Priorizar la aprobación de legislación que agilice la implementación de las medidas
de adaptación al CC en el sector de recursos hídricos (ej. Ley de Aguas)
Políticas (Recursos Hídricos)
El proyecto “La Economía del Cambio Climático en Centroamérica. 2008”,
atendiendo las orientaciones de los Ministros de Ambiente durante la
Cumbre de Presidentes para el CC (Mayo 2008), identifica los ejes
potenciales de opciones de políticas públicas como las siguientes y que
son pertinentes para Costa Rica:
6. Fortalecer la gestión sostenible de los recursos naturales a servicio de la
población.
7. Garantizar la seguridad y sostenibilidad de la matriz energética y mejorar la
eficiencia y efectividad de la infraestructura energética.
8. Redoblar los esfuerzos para mejorar el bienestar social y calidad de vida y reducir
la pobreza transitando a un sendero de desarrollo más sostenible y equitativo.
9. Fortalecer los sistemas de ciencia, innovación y desarrollo de tecnología,
incluyendo los conocimientos autóctonos y locales que permitan mejorar el
conocimiento y predicción sobre los efectos del CC.
10. Tomar medidas previsoras de política fiscal.
Políticas (Biodiversidad)

El País cuenta una plataforma jurídica e institucional a nivel internacional,
regional y nacional que se ha desarrollado durante los últimos veinte años,
donde un conjunto de organizaciones, convenciones y protocolos
internacionales han desarrollado un activo accionar dirigido a llamar la
atención sobre la urgente necesidad de iniciar y agilizar un trabajo
compartido, orientado hacia la preparación de los países para la adaptación
y mitigación al cambio climático (Ugalde, et al, 2009).

Esto ha posicionado al cambio climático entre las preocupaciones de más
alto nivel político en el país (Plan Nacional de Desarrollo, Iniciativa
Presidencial Paz con la Naturaleza, el Acuerdo del Consejo de Gobierno del
1º de agosto del 2007). No obstante las actividades orientadas a reducir la
vulnerabilidad de la biodiversidad en Costa Rica todavía no obedecen en su
totalidad a una política explícita de mitigación al cambio climático, sino más
bien son respuesta a políticas de conservación y recuperación de cobertura
boscosa en el país, que a su vez mejoran la capacidad de adaptación del
país ante los efectos del cambio climático (Ugalde, et al, 2009).
Políticas (Biodiversidad)
De acuerdo a Wo (2009), lo anterior sugiere que puede ser necesario:

crear un marco normativo jurídico en lo concerniente al cambio climático

fortalecer el marco institucional atinente al cambio climático, de forma que
permita promover una adecuada articulación institucional de los diversos
organismos de gobierno, que facilite la participación en los organismos
interinstitucionales que tienen competencias en la materia, y que asegure la
plena participación de actores públicos y privados involucrados en la
gestión de los asuntos relacionados con el cambio climático.

actualizar los instrumentos de política incorporando el componente de
adaptación de la biodiversidad al cambio climático biodiversidad
(consolidación del SINAC, implementación de GRUAS II, Ordenamiento
Territorial, Corredores Biológicos, Unidades Socioecológicas de Gestión
para la Conservación - USEG, etc.) (Wo, 2009).
Políticas (Biodiversidad)

Con respecto a la reducción de la vulnerabilidad de la biodiversidad marina en
Costa Rica, el gobierno no está respondiendo a una velocidad adecuada, ni está
dando la prioridad deseada a las políticas públicas de adaptación al Cambio
Climático (Martínez, 2009). Es necesario mejorar la investigación marina de
largo plazo que monitoree el cambio climático y promover el dialogo entre
científicos y autoridades de gobierno, para lograr posicionar mejor este
problema en la agenda política y económica del país (Hoffman et al, 2009).

Aún cuando el cambio climático sea un hecho irrefutable, la incertidumbre
asociada a la predicción de escenarios de cambio en el clima, hace que el
diseño de políticas de adaptación requiera ser manejado adaptativamente. Lo
anterior implica que, para efectivamente reducir la vulnerabilidad del sector
biodiversidad al cambio climático, sea necesario:
a)
Establecer un programa de monitoreo del cambio climático dirigido a la comprobación de los
escenarios calculados y a la determinación de las tendencias e intensidad de los cambios;
b)
Revisar periódicamente las políticas de adaptación y
c)
Realizar oportunamente los ajustes necesarios
RECOMENDACIONES
Recomendaciones
1. Estrategia técnica, económica y financiera para afinar la
adaptación a la disminución de las capacidades en
generación hidroeléctrica del país.
2. Las necesidades aumentadas de riego resultan de una
disminución en precipitación y aumentos en temperatura y
vientos locales (i.e. aumentadas tasas de
evapotranspiración). Con y sin cambios en especies
cultivadas en las varias regiones de Costa Rica deberá
incorporarse como elemento para ajustar el aumento en
riego necesario para compensar los efectos sobre la
disponibilidad de precipitaciones directas y cambios en las
tasas fisiológicas de las plantas.
Recomendaciones
3. Los futuros esfuerzos analíticos deben dirigirse hacia el
sector privado con los esfuerzos de drenajes, control de
inundaciones, manejo de cultivos, uso de agua en la
industria, generación de energía usando fuentes
autóctonas.
4. En cuanto al análisis de los esfuerzos de saneamiento es
necesario abordar con mayor detalle las necesidades de
tratamiento en las zonas urbanas de la región geográfica
que estará expuesta a mayores afectaciones por
disminución de lluvias y aumentos de temperatura
simultáneamente.
Recomendaciones
5. Aunque no fue posible incorporar en este análisis el
subsector Turismo, se recomienda incluirlo en análisis
posteriores.
6. En el tema de incendios forestales se debe establecer una
estrategia de consolidación de cuerpos permanentes,
dado el aumento que se espera en la incidencia de estos.
7. Se recomienda implementar a nivel nacional un sistema de
contabilidad de los esfuerzos relacionados al cambio
climático, de tal manera que se vean reflejado en los
presupuestos y en los informes de ejecución los rubros
invertidos.