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Lo que se requiere
hacer, especialmente
en la Alta Mar
Alistair Graham
© WWF - Canon
Encuentro Pesquero y Acuicultor - APROPECH
Valparaíso, 12 Octubre 2011
Reforma a la Gobernanza de los
Océanos: Definición
La gobernanza es el marco de control
necesario para lograr los objetivos de
manejo deseados,
- no sólo para y por los gobiernos,
- también para y por actores con un interés
en la conservación y uso de los espacios
marinos, sus valores y recursos.
Reforma a la Gobernanza de los
Océanos: Propósito
Cualquier cosa que se quiera hacer – para WWF:
-
Manejo Basado en el Ecosistema [EBM]
Manejo Integrado de los Océanos [IOM]
Considerar una aproximación regional
Sustentabilidad en el uso de los océanos
Protección de la Biodiversidad Oceánica
Mantención de los valores de los Océanos
+ Asuntos de frontera con efectos desde la costa
(contaminación, manejo costero integrado)
Reforma a la Gobernanza de los
Océanos: Estructura Básica
• Control de la Operaciones Marítimas
• Manejo de AMP
• Controles Sectoriales Específicos
-
Transporte naviero
-
Pesquerías (foco de esta charla)
Investigación y Recursos Genéticos
Minería
etc.
Reforma a la Gobernanza de los
Océanos: Mapa Básico
Línea
Base
Territorial
Mar
Aguas Territorial
Costeras
Territoriales
La soberanía se
extiende al espacio
aéreo, columna de
agua, suelo y
subsuelo marino,
permitiendo el
derecho de paso
inocente
Escala de Derechos
Territorio Soberano
Zona
Contigua
Zona de
ejecución de
leyes
Zona Económica Exclusiva (ZEE)
La Alta Mar
Derechos soberanos para explorar, explotar,
conservar y manejar recursos vivos y no
vivos de la columna de agua y subyacentes
en la plataforma continental
Columna de agua mas allá de la jurisdicción nacional
Límite exterior del margen continental
hasta un máximo de 350 M desde las
LBT o 100 M más allá de la isóbata de
los 2500 m, cualquiera sea la mayor
Plataforma Continental
Derechos soberanos inherentes hasta las
200 M para explorar y explotar recursos no
vivos del suelo y subsuelo marino, mas
especies sedentarias
Mas allá de las 200 M se
requiere la confirmación
de derechos por la
Comisión sobre Límites
de la Plataforma
Continental
Derechos soberanos
Derechos soberanos sobre la columna de
sobre la plataforma
agua y la plataforma continental
continental
El Área
Recursos no vivos del
suelo y subsuelo marino
administrados por la
Autoridad Internacional
de los Fondos Marinos
Sin derechos
nacionales
Arreglos de Gobernanza Global,
Regional y Nacionales
AGNU Resoluciones de Pesquerías y Océanos
AGNU OEWG BBNJ (grupo de trabajo abierto sobre
biodiversidad más allá de la jurisdicción nacional)
- EIA & EAE (evaluaciones de impacto ambiental y evaluaciones
ambientales estratégicas)
- AMPs (competencia de manejo sectorial-específica)
- ABS MGR ABNJ (acceso y distribución de beneficios de recursos
genéticos en áreas más allá de la jurisdicción nacional)
- AIs (más Acuerdos de Implementación de CONVEMAR para llenar
los vacíos en los arreglos de la gobernanza global)
Proceso Regular de UN – Evaluación Global de los
Océanos
Arreglos de Gobernanza Global,
Regional y Nacionales
Organismos Internacionales (aproximación sectorial)
IMO – todo tipo de naves (se requiere detener el olvido de
las naves pesqueras)
ISA – minería en „El Área‟ (ABNJ)
OROPs(UN Fish Stocks Agreement – Acuerdo de
Implementación de CONVEMAR)
- donde sea que haya stocks compartidos
- cubriendo los vacíos (e.g. OROP-PS)
Arreglos de Gobernanza Global,
Regional y Nacionales
Responsabilidades Nacionales
- Manejo de ZEE – derecho soberano creado por tratado
(complementariedad y cumplimiento con todas las obligaciones)
- Aguas Territoriales – soberanía
- Políticas nacionales, leyes, regulaciones, arreglos
administrativos e instituciones
- MCV (Monitoreo, Control y Vigilancia)
- Cumplimiento y observancia (embanderamiento, puerto,
control costero y de mercado y control sobre nacionales)
- Ser precisos acerca de qué es sólo manejo pesquero
y qué es comportamiento criminal.
Control de Operaciones Marítimas
• Sistema de numeración IMO/Lloyds para todos
(transparencia para naves y armadores)
• Derechos y obligaciones compartidas para
todos
Todos los estados ratifican, se comportan de acuerdo a,
e implementan todos los acuerdos relevantes –
universalidad
- e.g. IMO MARPOL & Anexos
- e.g. UNFSA & estados parte de OROPs
- Los derechos de uso de recursos de la alta mar y la ZEE se
basan en CONVEMAR (la mayoría es parte)
Control de Operaciones Marítimas
Responsabilidad/Implementación del Estado que
embandera
• Cuál es el “genuino link” con CONVEMAR?
• Cuales son las implicaciones de no tener ese link?
• La irresponsabilidad lleva a los estados a usar otros
poderes
− Puertos, mercados, control de nacionales
• Deben haber consecuencias para la irresponsabilidad
− Interpretación de ITLOS
− Estados que no manejan sus registros („outsoursing‟)
− Proyecto „Shipshape‟ de WWF
- Identificar y señalar a los estados mas irresponsables
Áreas Marinas Protegidas (AMPs)
CMDS 2002 (Johannesburgo)– red de AMPs
representativas en todas las regiones al 2012
• Orientado por la conservación de la biodiversidad
• Proceso de talleres de CBD – criterio EBSA
• Regionalización biogeográfica (para ambiente bentónico
y pelágico)
• CBD COP 2010 – AGNU diseña un proceso para
convertir la lista de EBSA en AMPs mediante órganos
de administración competentes
Áreas Marinas Protegidas (MPAs)
Mandato de la CBD limitado a la ciencia
– No manejo
CBD CoP 2010 – Talleres Regionales
– Atlántico NE (OSPAR/NEAFC)
– Pacífico SW (PICs)
– Océano Austral (CCAMLR)
– Pacífico SE – Chile/CPPS?
– Elaboración e implementación regional
Áreas Marinas Protegidas (AMPs)
CCRVMA va adelante en el juego
• Tiene Plan de Trabajo para designar una red de
AMPs representativas al 2012
• Borrador de Medidas de Conservación sobre
principios y procesos de AMPs – listo para adopción
en 2011?
• AMP de alta mar piloto (sur de Shetlands del Sur)
• Propuestas listas en Mar de Ross & Antárctica Este
• Necesitamos la ayuda de
Chile en la Península Antártica
AMPs de Alta Mar, un desafío
• OSPAR/NEAFC – Charlie Gibbs
Fracture Zone
• ISA – Clarion-Clipperton Area –
designación de AMPs va delante de la
solicitud de licencias de exploración
• AMP Titanic (tratado especial)
• Sargasso Sea (proceso liderado por Bermuda)
• Salas y Gómez & Nazca – ZEE/Alta Mar –
oportunidad de liderazgo para Chile
Alta Mar del Pacífico Sureste
Salas y Gómez : en 25 S (110 hasta 87 W)
Nazca: dirección noreste (27 S-87 W to 18 S-78 W)
Longitud
Salas y Gómez : 2,000 km (ancho: 100 km)
Nazca:
1,000 km (ancho: 300 km)
Total:
3,000 km
Específicas al Sector Pesquero
Registro Global FAO de Naves Pesqueras (NP)
• Tener a todas las NP en el sistema de numeración de
IMO/Lloyds (sin excepciones) (todas las NP operando mas
allá de aguas territoriales)
• Implementar inmediatamente la fase 1 del esquema
FAO (reguladores de pesquerías discuten registros de NP)
• Transparencia – requerir a los armadores mantener toda la
información relevante en el Registro Lloyds
• Agregar información pesquera específica
- Lo que puede ser público (historial barco/armador)
- Lo que puede ser compartido con autoridades pesqueras
y portuarias
- Otras agencias pueden usarla como plataforma de apoyo
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Enero 2011
© Marc Thierry
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Enero 2011
Febrero
2011
© Marc Thierry
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Marzo
Enero 2011
Febrero
2011
© Marc Thierry
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Marzo
Enero2011
Febrero
Abril
2011
2011
© Marc Thierry
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Mayo
Marzo
Enero2011
Febrero
Abril
2011
2011
© Marc Thierry
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Mayo
Marzo
Enero
Febrero
Abril
Junio2011
2011
2011
2011
© Marc Thierry
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Mayo
Marzo
Enero
Febrero
Abril
Julio
Junio2011
2011
2011
2011
© Marc Thierry
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Mayo
Marzo
Agosto
Enero
Febrero
Abril
Julio
Junio2011
2011
2011
2011
2011
© Marc Thierry
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Mayo
Marzo
Agosto
Enero
Febrero
Abril
Julio
Septiembre
Junio2011
2011
2011
2011
20112011
© Marc Thierry
Registro Global en Acción – un ejemplo
Track del PAM ‘Odin’ (embanderado por Vanuatu) alrededor del mundo
Mayo
Marzo
Agosto
Enero
Febrero
Abril
Julio
Septiembre
Sept-Oct
Junio2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
© Marc Thierry
Específicas al Sector Pesquero
Acuerdo FAO del Estado Rector del Puerto
- Falla en detener la pesca IUU de muchos estados que
embanderan „sus‟ naves (mirar otros sistemas de control efectivo)
- Mínimamente negociado por todos los estados puerto
(cómo ejercer la soberanía razonablemente, sin crear nuevos derechos)
- Entrada en vigencia, aplicación universal y total
implementación es urgente e importante (define „IUU‟)
- Medidas comunes evitan tratamiento injusto o
desfavorable (discreción en el régimen de inspección y acceso a
puertos)
- Una preocupación chilena – Chile puede promover el
Acuerdo FAO ERP
Específicas al Sector Pesquero
Medidas que Apoyan el Manejo
- Esquemas de documentación de captura – electrónicos
(eCDS)
- Sistemas de Posicionamiento Satelital – centralizados
(cVMS)
- Planificación Marina Espacial – para manejo pesquero o
conservación de la biodiversidad, o para otros usos y valores
-
Fijación de CTPs (dar crédito al consejo científico)
Acceso a, y asignación de, oportunidades de pesca
Reportes – a tiempo (no al comercio de captura no reportada)
Observadores – para datos científicos (independiente)
- Para manejo de recursos objetivo
- Para mitigar y evitar el bycacth
Proyecto Shipshape de WWF
En la Comunidad Internacional hay límites de
tolerancia a la irresponsabilidad
- Identificar 25 acuerdos Globales de los cuales un estado
responsable debiera ser parte de.
- Calificar el progreso en su ratificación (escala 1 – 10).
- Ponderarlos según la importancia para WWF.
- Ranking de estados según Índice de Responsabilidad de WWF.
- Promover la mejora de los estados con bajo desempeño.
- Invitar a los de peor desempeño a cerrar sus registros de naves.
- Invitar a los armadores a re-embanderar con los de buen
desempeño.
Criminalizar acciones claves de ‘IUU’
Es tiempo de romper con la cultura
de ‘son sólo pescados’!
•
La pesca „IUU‟ debiera ser considerada como „crimen a la naturaleza‟
•
CCPCJ (Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal) esta
considerando la creación de sanciones a:
– crímenes sobre recursos vivos marinos
– crimen trasnacional organizado en el mar
•
Potencial establecimiento de „jurisdicción universal‟ para facilitar la
persecución de los criminales (similar a „Reglas de Almirantazgo‟)
•
Creación de faltas serias para actividades de IUU claves con penas
severas que garanticen el uso de Interpol para facilitar la cooperación
internacional en búsqueda de los ofensores
•
Perseguir a los armadores y operadores irresponsables – donde sea
que estén (reemplazar la cultura de „paraísos‟ por un régimen donde
„nadie se puede ocultar‟).
Reforma a la Gobernanza
de los Océanos
Lo que se requiere hacer,
especialmente en la Alta Mar
WWF EN BREVE
+100
+5,000
WWF está en más
de 100 países de
los 5 continentes
WWF tiene un
personal de más
de 5.000
profesionales
1961
+5M
WWF fue fundada
en1961
WWF cuenta con más de
5 millones de adherentes
Photo: © NASA
Encuentro Pesquero y Acuicultor - APROPECH
Valparaíso, 12 Octubre 2011