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Objetivos de carácter social que deben de ser
asumidos por RTVE como Servicio Público de
comunicación
El Mandato Marco es el instrumento por el cual el Parlamento establece un conjunto de
prioridades en los objetivos de Servicio Público de Televisión para un periodo de nueve
años.
DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE CARÁCTER SOCIAL
En este apartado se definen un conjunto de prioridades de carácter social en las que el
Parlamento considera necesaria una actuación de RTVE con el objetivo de ser una
herramienta más en la mejora de la vida ciudadana en todos sus aspectos.
De este modo, las actuaciones legislativas del Parlamento, dirigidas a proteger los
derechos ciudadanos, encuentran un complemento en el servicio público de RTVE. De
tal suerte, por ejemplo, acciones legislativas sobre el problema de la inmigración pueden
tener un apoyo en su implantación con una programación de RTVE en la que se analice
y aborde el problema de la integración, la Inmigración ilegal, etc. Igualmente, la acción de
RTVE puede ayudar a que en los países vecinos se disponga de una mejor información
sobre la emigración ilegal a través de los medios, como los canales internacionales vía
satélite.
La nueva Corporación de RTVE puede y debe jugar un papel esencial en la
universalización de los beneficios sociales de la sociedad de la información ayudando y
colaborando con otras políticas.
PROPUESTAS DE ACTUACIONES RESPECTO A LAS PRIORIDADES
Las propuestas de actuaciones son compromisos de RTVE para abordar las
prioridades de carácter social. En este sentido se definirán por la vía de diferentes
compromisos y medios.
Dado que el periodo de nueve años es suficientemente amplio, los compromisos se
deben realizar mediante un sistema de producción de horas anuales dedicado a esos
temas.
SERVICIOS DIGITALES Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
1. Situación actual
Todas las iniciativas legales del Gobierno en materia audiovisual coinciden en asignar a
RTVE una función clave para la puesta en marcha de la Televisión Digital Terrestre y, en
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ese mismo contexto, le otorgan un papel determinante para garantizar el acceso de todos
los ciudadanos a la sociedad de la información y a los servicios de la administración
electrónica.
Sin embargo, el modelo societario propuesto en el documento, no contempla
suficientemente la actividad Multimedia de RTVE, tal y como proponía en su dictamen del
Comité de Expertos. Por otro lado, esta deficiencia se acentúa con la asignación inicial
de un solo múltiplex y un canal, reservando el segundo múltiplex a una fecha
indeterminada de la reforma. En nuestra opinión, no tiene ningún sentido posponer la
asignación del segundo múltiplex a la Radiotelevisión Pública, ya que esta circunstancia
paralizaría en la práctica el impulso que TVE puede dar a la TDT.
Esta cadena pública genera, en la actualidad, suficientes contenidos temáticos que ahora
se ofrecen en cerrado y que podrían ser rentabilizados sin coste alguno para ofrecer a
los ciudadanos una oferta atractiva de auténtico servicio público.
La puesta en marcha del segundo múltiplex es capital, no sólo para dinamizar el papel de
RTVE como motor de la transición digital, sino para la industria y la generación de
empleo en nuestro país. Amparándonos en el propio artículo 3 del anteproyecto,
consideramos que este aspecto es de una importancia trascendental para que los
ciudadanos puedan incorporarse lo antes posible a los servicios públicos que brindará la
sociedad de la información.
2. Sociedad de la Información y Accesibilidad
Los medios de comunicación atraviesan un periodo clave en el proceso de adaptación de
sus contenidos al entorno digital. El desarrollo de la Televisión digital terrenal (TDT) y su
convergencia con Internet abrirán nuevos espacios de comunicación y crearán el
escenario idóneo para que la nueva empresa pública RTVE pueda convertirse en motor
de esa transformación digital en los medios audiovisuales de nuestro país.
No es casual la insistencia del legislador en hablar de “servicios conexos e interactivos”
junto a los de radio y televisión. Estamos hablando de un nuevo escenario audiovisual
que transformará por completo el mundo de la comunicación cuando se produzca el
llamado apagón analógico previsto inicialmente para el 2010. A partir de ese momento, el
mundo audiovisual español cobrará otro significado. La fragmentación de las audiencias
y el acceso a nuevos servicios interactivos colocará a la Corporación RTVE en una
posición determinante para implementar su misión de servicio público y servir de
referencia para el resto de los operadores. Un mandato marco a nueve años debe
contemplar necesariamente esta visión de futuro para abordar con garantías el desafío
de la innovación tecnológica.
3. La radio digital y la televisión digital terrestre
Numerosas resoluciones del Consejo de Europa, de la Comisión o el Parlamento
europeos, han aconsejado repetidamente el liderazgo de las radiotelevisiones públicas
en la transición digital. Hay un amplio consenso que incluye a operadores, fabricantes de
equipos y consumidores, de que la locomotora de la TDT y el DAB ha de ser la
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radiotelevisión pública, aportando fondos documentales, contenidos y producción de
calidad.
No se trata sólo de un entorno de multiplicidad y diversificación de la oferta de
contenidos, sino también de una amplia oferta de servicios interactivos y de garantizar la
universalidad del acceso a la sociedad de la información y a los beneficios de la
administración electrónica.
El desarrollo de la radio digital (DAB) está muy retrasado y entre sus causas, al igual que
en el caso de la TDT, no es ajeno el hecho del escaso papel concedido a la radio pública
en la regulación realizada frente al papel protagonista a ella asignado en otros muchos
países europeos.
4. La Radio y la Televisión pública ante el horizonte digital
La Corporación RTVE debe plantearse la creación de una nueva sociedad de titularidad
pública o bien unidad de negocio, de servicios multimedia, como complemento
imprescindible en el nuevo entorno digital para la oferta de sus contenidos de forma
flexible, para el enriquecimiento de sus programas con nuevos datos, y para proporcionar
a los ciudadanos todo tipo de servicios interactivos. El portal de RTVE en Internet debe
así convertirse en el núcleo estratégico de esta nueva actividad Multimedia y en una
entrada privilegiada a los servicios públicos de todo tipo, como centro neurálgico de la
Administración electrónica.
Es necesario que hacia esa nueva sociedad converjan las sinergias de las otras
sociedades que suministrarán la mayor parte de los contenidos y que la sociedad
multimedia deberá adaptar a cada uno de los formatos que se utilicen en las nuevas
tecnologías.
Para llevar adelante este objetivo es necesario dotar de los medios técnicos y humanos
necesarios. Así mismo es necesario reconducir buena parte de la fuerza productiva al
nuevo medio. Por lo tanto, es vital el papel que debe jugar en esta adecuación
profesional el nuevo Centro de Investigación y Formación de RTVE. Un Centro que
deberá orientar su actividad hacia el futuro digital, potenciando la formación permanente
en este campo, anticipándose a las consecuencias sociolaborales que los avances
tecnológicos impondrán sobre las nuevas estructuras empresariales y participando
activamente en proyectos de investigación y desarrollo sobre los nuevos medios de
difusión de la cultura digital.
5. Internet y los nuevos servicios interactivos.
RTVE debe ofrecer en Internet todos sus servicios pero mucho más especializados,
accesibles, y adecuados a una comunicación bidireccional, es decir, mucho más
participativos y democráticos para los ciudadanos en una visión de servicio público.
Además, debe contar con enlaces a servicios públicos de todo tipo especialmente los de
contenido audiovisual.
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El servicio público que prestará la nueva Corporación debe garantizar el acceso universal a
los beneficios que proporcionan las tecnologías emergentes para atender las necesidades
democráticas, sociales y culturales. Por ello, muchas radiotelevisiones públicas están
abordando actividades como los servicios de información en línea, ofrecer sus activos de
sonidos e imágenes y sus nuevos servicios de valor añadido por Internet o telefonía
móvil o para las nuevas plataformas tecnológicas que están surgiendo.
El nuevo Portal debe asumir -junto a los nuevos canales digitales- el compromiso que ya
dispone para RTVE el Estatuto de la Radio y la Televisión (Art. 5, d), es decir, “promover
activamente el desarrollo de la Sociedad de la Información, participando en el progreso
tecnológico, utilizando todas las vías y medios de distribución y difusión, así como las
nuevas técnicas de producción y de difusión de programas y servicios de comunicación
audiovisual, y desarrollando nuevos servicios, incluidos los digitales y en línea,
susceptibles de enriquecer o completar su oferta de programación, y acercando las
diferentes Administraciones Públicas a los ciudadanos”.
El Portal debe cumplir, asimismo, un objetivo cultural de primer orden, como es el de
potenciar la imagen de España en el mundo, contribuyendo a la difusión de las lenguas y
las culturas de los países de habla hispana.
La información es un activo fundamental de los servicios multimedia. Por ello, y junto a la
actividad de explotación de los contenidos del Grupo, el Portal de RTVE, deberá
proporcionar un completo sistema de noticias en tiempo real coordinando su actividad
con los servicios de información continua en Radio y televisión (Canal 24 horas, Radio 5,
Teletexto), estableciendo a su vez acuerdos específicos de colaboración con la agencia
de noticias de titularidad estatal (EFE).
PROPUESTAS SINDICALES DERIVADAS DEL MANDATO MARCO
1. Servicios digitales y nuevas tecnologías
Uno de los principales objetivos de esta etapa en lo que a la tecnología digital se refiere,
es procurar las medidas oportunas para corregir el retraso actual que se da en el
desarrollo e implantación del sistema digital de radio y garantizar la puesta en marcha del
segundo múltiplex completo, con medios técnicos y humanos las desconexiones.
El Portal de Internet debe quedar constituido como núcleo estratégico de la oferta de
contenidos multimedia incluyendo un servicio de noticias en tiempo real y la difusión online de la mayor programación posible. Uno de los servicios básicos debe ser el acceso
regulado a los fondos documentales.
Por otra parte, un aspecto fundamental en las nuevas tecnologías es la formación;
programas que faciliten el conocimiento y uso de las tecnologías multimedia, utilizando
para este cometido al Instituto como elemento esencial en la difusión e investigación
sobre estas nuevas tecnologías.
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La creación de una nueva sociedad en el grupo “RTVE Multimedia” líder en el sector y
que se apoyará en las sinergias del grupo.
2. Servicios informativos
La nueva ley de la Radio Televisión Pública prevé medidas destinadas a garantizar la
independencia de los servicios informativos respecto al poder político. Pero para
garantizar una verdadera independencia en la información de todo tipo de grupos de
presión no sólo es necesaria la firme voluntad de ejercerla. También es imprescindible
disponer de medios humanos y técnicos que la hagan posible. Proximidad a las fuentes
de la información que permitan obtener un dibujo claro y preciso de las realidades sin
depender del filtro de los intermediarios; capacidad de análisis temporal y conceptual
para enmarcar las informaciones en su contexto sincrónico y diacrónico; capacidad de
acceso y cobertura no sólo de los acontecimientos y escenarios del "menú del día"
informativo, sino de todos los que se consideren necesarios para recoger la totalidad de
la realidad analizada.
3. Inmigración
Radiotelevisión Española debe colaborar con sus programaciones a la integración de los
inmigrantes en la sociedad española y a favorecer una mejor comprensión del fenómeno
migratorio.
Dar a conocer los aspectos positivos de la diversidad, para eliminar prejuicios y
estereotipos, teniendo en cuenta que los mayores obstáculos con los que se encuentra la
integración son la falta de medios económicos y el desconocimiento de la lengua.
La sociedad española debe hacer visible la diversidad étnica de su propia composición,
sirviéndose de la emisión vía satélite de espacios dirigidos a los países de origen de los
inmigrantes, adecuando la programación al cambio horario.
Pero la inmigración no es sólo una asignatura pendiente de cara a los ciudadanos de
origen español, también hay que abordar la integración plena de aquellos que han
elegido España como destino, y RTVE debe favorecer la interculturalidad partiendo de la
enseñanza de la lengua española y/o autonómica hasta alcanzar la asimilación de
contenidos más complejos que eviten usos discriminatorios.
4. Violencia de género
A fin de promover la intolerancia por parte de las mujeres y hombres ante las afrentas a
su dignidad e integridad, RTVE debe colaborar con sus programaciones y servicios al
tratamiento respetuoso del ser humano desde su perspectiva de género y hacer visible la
actual situación de la mujer como persona que desempeña un papel en la sociedad.
La radiotelevisión pública como vehículo de formación de actitudes críticas ante los
patrones tradicionales de los conceptos de hombre y mujer, debe incidir en la en la
formación de una cultura de auténtica igualdad entre el hombre y la mujer.
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Es necesaria la defensa de iniciativas tendentes a la erradicación de la violencia de
género en todos sus ámbitos, y que muestren sensibilidad ante la dimensión de la
problemática; desde la situación de marginalidad social que padecen las inmigrantes
indocumentadas hasta el cuidado de la imagen de la mujer para prevenir en las nuevas
generaciones actitudes de violencia en el entorno familiar.
Se hace fundamental la utilización de un lenguaje no sexista en los medios de
comunicación para evitar la discriminación sexual, labor que debe desarrollarse en toda
la programación.
5. Educación para la salud
Radio Televisión Española se comprometió a dar la más amplia difusión a las campañas
de prevención elaboradas por el Ministerio de Sanidad y Consumo, a fin de llegar a un
amplio sector de la población o a determinados grupos de especial interés.
Entre los cometidos de servicio público tiene que haber espacio para ofrecer información
accesible y adecuada, capaz de crear espacios de reflexión y encuentro donde la
Educación para la Salud fomente la conciencia ciudadanía sobre, por un lado, conceptos
básicos y, por otro, contenidos más comprometidos como pueden ser las adicciones;
aprovechando el apoyo institucional existente a través de leyes, normas y reglamentos
sobre determinados consumos (tabaco, alcohol y otras drogas).
Pero sobre todo, si hay un cometido imprescindible que debe marcarse un medio de
comunicación público, es promover que la educación contribuya a formar individuos
críticos, autónomos y creativos, capaces de responsabilizarse de su Salud a fin de que
adopten un estilo de vida lo más sano posible y unas conductas positivas de salud.
6. Drogadicción
Ante la cultura ascendente de la droga en la sociedad actual, RTVE debe aprovechar la
imagen audiovisual para favorecer las aficiones hacia otros desarrollos culturales
alternativos, y servir de vehículo y herramienta educativa para la transmisión de valores
positivos, solidarios, en prevención de la drogadicción.
RTVE tiene que fomentar la capacidad crítica de los telespectadores ante los supuestos
paraísos la drogadicción e implicar a la participación ciudadana para la prevención del
uso de drogas legales.
Abordar el problema de la drogadicción supone promover la autoestima, y proporcionar
elementos para apreciar y respetar el propio cuerpo y el del otro, y entender y respetar
las diferencias de aspecto físico entre las personas.
7. Deportes
Los programas deportivos en su formato informativo o como entretenimiento son básicos
en la oferta de toda radiotelevisión pública.
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RTVE debe tener capacidad financiera para acceder a la disputa de los eventos
deportivos de masas y, al mismo tiempo, valorar que la atención a los grandes
acontecimientos es de indudable interés social para audiencias televisivas y radiofónicas
mayoritarias, junto a la difusión, divulgación y promoción del conjunto de la actividad
deportiva, donde no sólo han de primar la audiencia y los aspectos comerciales, sino
también el interés por los deportes minoritarios.
Pero el deporte como espectáculo es sólo una parte de lo que la ciudadanía precisa, la
radiotelevisión pública sirve de instrumento para intervenir en el proceso de socialización
del individuo construyendo referentes socioculturales que faciliten las condiciones de su
plena integración en el desarrollo social y cultural.
Mantener la subvención al deporte Olímpico a través del programa ADO no es sólo un
compromiso institucional sino que además supone una utilización directa de la emisión y
facilita el acceso por parte de RTVE.
Hay un apartado que se convierte en materia común de muchos de los compromisos de
este mandato marco y que es combatir los grupos marginales o socialmente rechazados.
Se debe proceder a la eliminación de barreras informativas en la práctica del deporte por
personas con minusvalías físicas, sensoriales, psíquicas y mixtas, al objeto de contribuir
a su plena integración social.
La imagen y el contenido de la Corporación deben impulsar acciones de prevención de
la violencia en el deporte.
8.- Ecología y mundo sostenible
El medio ambiente y todas aquellas cuestiones relacionadas con la naturaleza, la
ecología y la conservación de los espacios naturales deben tener un lugar privilegiado en
RTVE. Es de vital importancia difundir información de carácter educativo sobre la
necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente en todo el mundo.
Recordando etapas anteriores y equiparándose a otros medios de comunicación públicos
con prestigio en Europa, RTVE debe producir programas sobre la específica geografía y
ecología española, con una exigencia de calidad que permita su explotación exterior y
comercial.
Hay que crear puentes entre la sociedad y la investigación y el desarrollo científicos
como referentes a los problemas ambientales, y RTVE tiene que servir de instrumento
para promover la concienciación social y explicar a la ciudadanía de donde provienen la
mayoría de los problemas medioambientales, creando las bases de una opinión pública
bien informada, tanto para jóvenes como para adultos.
9. Infancia y juventud
La programación infantil y juvenil es necesaria pero a su vez necesita de un compromiso
serio de servicio público capaz de desarrollar contenidos específicos y de calidad en el
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canal autónomo asignado en el múltiplex. Una apuesta que, sin duda, debe tener su
repercusión en la parrilla de la cadena generalista.
En cuanto a los contenidos, son diversos los cometidos que debe abordar RTVE en
materia infantil. Por un lado, los contenidos propios de entretenimiento y educación del
público objetivo y, por otro, dar a conocer los derechos de la infancia para que sean
respetados en su totalidad.
Hay que lograr una sensibilización absoluta que tome como punto de partida el
cumplimiento riguroso de los códigos de autorregulación, protegiendo a los menores
desde una práctica correcta en la forma de lo audiovisual hasta los contenidos de una
programación específica.
10. La cohesión territorial
Los centros territoriales han de aumentar la aportación de su producción informativa y de
otros contenidos, con el fin de dar cobertura al conjunto de la emisión y producción a
nivel estatal; además, deben realizar una programación específica que pueda emitirse en
los distintos canales de difusión. De esta manera, se procuraría también la optimización
de las instalaciones.
La cohesión Territorial es uno de los objetivos de servicio público que RTVE tiene fijado
en la nueva Ley de la Radiotelevisión Pública, donde expresa concretamente dicho
concepto: “Promover la cohesión territorial, la pluralidad y la diversidad lingüística y
cultural de España.”
El concepto de Cohesión Territorial vinculado a las actividades de la RTVE se refiere a la
aportación que el medio puede hacer para que la información fluya desde cada territorio
o región hasta otros territorios o regiones y, no sólo, hacia o desde el centro
administrativo del Estado.
La presencia de las desconexiones territoriales es una realidad que no debería
abandonar, introduciendo en los Telediarios la desconexión territorial del mismo modo
que hace RNE.
Los ciudadanos han de conocer los modos de vida y comportamientos sociales,
realidades económicas o políticas, desde el origen mismo con el objeto de consolidar los
valores de cohesión social, de solidaridad y cooperación entre los pueblos de España.
Con las nuevas tecnologías esa presencia puede trascender los territorios específicos y
abrirse en ventanas y programaciones que alcanzan audiencias y territorios tan amplios
como el propio Estado e incluso ámbitos comunitarios (colaboración con Euronews e
internacionales).
En la nueva oferta de TDT debería abrirse una programación en la que la información
territorial fuera hecha desde los Centros Territoriales y de Producción.
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En caso de que abriera una programación para el Parlamento del Estado debería incluir
asimismo la información de los diferentes Parlamentos Autonómicos.
La presencia de RNE garantiza una proximidad al ciudadano que la radio pública estatal
no debe prescindir y por ello no debiera renunciarse a las desconexiones en los
diferentes ámbitos.
11. La economía y el mundo laboral
La economía es uno de los elementos con más pobre tratamiento en la oferta televisiva y
debe facilitarse su comprensión. Toda actividad laboral (desarrollada en la industria,
comercio o servicios) y el sector agrícola, rural y pesquero, merecen un esfuerzo
mediático por hacer llegar a la sociedad la trascendencia social que tienen. Tanto las
políticas macroeconómicas como las fiscales y las políticas laborales, deben llegar al
gran público porque difundir políticas económicas y fiscales es un elemento de
redistribución de la riqueza y creación de bienestar.
Los ciudadanos deben tener acceso a una programación específica para el
asesoramiento en conflictos laborales de carácter individual o colectivo, y para el análisis
de las políticas fiscales y ayuda a la declaración de impuestos.
Así mismo, es necesario dar a conocer la actividad de patronales y sindicatos en sus
aspectos no sólo conflictivos sino de cumplimiento de las diferentes normas legales, de
seguridad y prevención en el trabajo.
12. España y el mundo. España y Europa
La imagen de España en el exterior precisa de una apuesta política comprometida en los
medios de comunicación.
Radio Exterior de España y las emisiones vía satélite de canales como el Internacional
son el principal instrumento de muchos ciudadanos del mundo para conocer la realidad y
cultura de España y de sus diferentes pueblos. Y también el medio idóneo para fomentar
la producción audiovisual europea y en lengua originaria española.
Además, la potenciación de la presencia internacional de España a través de los diversos
canales de comunicación ha de ser un objetivo estratégico para RTVE que debe
responder a una política de programación basada en objetivos fijados desde el
Parlamento.
El principal y primer objetivo debe ser ampliar los horarios de Emisiones ya consolidadas,
como las de América, África y Asia.
Un aspecto al que habrá que dedicar medios de Emisión y Producción (técnicos y
humanos), en coherencia con el compromiso adquirido.
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13. Difusión cultural
Para cumplir este mandato RTVE debe disponer de personal adecuado y formado con el
objetivo de establecer programación cultural que respete a las minorías y permita que
éstas se vean reflejadas en el espejo televisivo y auditivo. Sólo lo visible o susceptible de
ser nombrado existe.
RTVE debe transformar la información y el conocimiento, tan fundamentales en nuestra
sociedad actual, en procesos de desarrollo intelectual y social de los que puedan
beneficiarse todos los ciudadanos y que estos procesos colaboren, a su vez, al
establecimiento de la democratización económica, política y social.
RTVE, a través de la creación y difusión cultural, debe transmitir los valores necesarios
para construir ciudadanos y ciudadanas con vocación de convivencia pacífica entre sí y
en armonía con su entorno.
RTVE debe ser una fuente de conocimiento y, por ello, debe enseñar a los oyentes y
espectadores a descodificar el lenguaje simbólico de que se vale para desvelar la imagen
y ser críticos con el mensaje.
Es necesaria la elaboración de productos audiovisuales que contengan las bases
comunes de la cultura nacional, así como resaltar las diferencias culturales de las
diversas nacionalidades y regiones que forman España
Así mismo, es necesario que la ubicación horaria de los programas culturales permita
esta función social y que este género no esté situado en las franjas horarias de menor
audiencia como sucede actualmente.
El apoyo al cine español mediante la participación económica y la compra de derechos
ha de ser una actividad que debe seguir la línea marcada históricamente.
RTVE debe tener capacidad de abordar grandes producciones de series de nuestra
cultura más emblemática con pretensión de proyección internacional
14. Entretenimiento
El entretenimiento es una de las funciones fundamentales de la RTV pero exigimos que
la televisión y la radio públicas estén al servicio del ciudadano y no del consumidor.
El entretenimiento debe ser lúdico, pero no ha de despertar los más bajos instintos del
ser humano, pues entonces estaría transmitiendo valores negativos para sí mismo y la
colectividad.
La imaginación y la creatividad deben estar al servicio del desarrollo de las personas en
sus aspectos intelectual y psicológico.
El entretenimiento, como el juego, es una fuente de formación. Por tanto, deben
producirse espacios audiovisuales con dignidad y respeto.
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Para que estos criterios puedan concretarse proponemos que los programas de
entretenimiento tengan informes que reflejen los objetivos públicos que acometen y las
posibles repercusiones sociales de sus contenidos.
15. Archivos audiovisuales
RTVE es depositaria de los documentos audiovisuales para su catalogación y debe
ponerlos a disposición de los ciudadanos, mediante procesos controlados que no
permitan el expolio o la utilización incontrolada. Por tanto, debe dotarse de los más
modernos sistemas técnicos e informáticos que permitan la adecuada protección de
dichos fondos y faciliten su difusión mediante las posibilidades que dan las nuevas
tecnologías, a fin de ser útiles a los distintos estamentos sociales.
Junio de 2006
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