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Desarrollo Económico Territorial
Institucionalidad territorial
Expositor:
Rafael Ernesto Góchez
El Salvador, 2012
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Contenido
1. Desarrollo Local Sostenible (DLS)
2. Desarrollo Económico Territorial (DET)
3. Institucionalidad Territorial.
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
1. Desarrollo Local Sostenible
Hipótesis
Los dos carriles del desarrollo en el Siglo
XXI
Reto o disyuntiva actual
Salvavidas economía nacional y familiar
Todos los caminos llegan a Roma (al
territorio)
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Hipótesis
• El modelo economicista de desarrollo hace
que la política económica carezca de
dimensión territorial
• El modelo economicista de desarrollo ha
sido incapaz de articular la apertura
externa (globalización) y la apertura
interna (localización)
MODELO DE DESARROLLO: conjunto de políticas, leyes
e instituciones públicas que buscan el bien común
para la presentes y futuras generaciones
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Dos Carriles al Inicio del Siglo XXI
• Globalización y Localización
• Apertura Externa y Apertura Interna
• Descentralización:
Modernización
del
Estado
• Descentralización: Exigencia tecnológicaproductiva
• Mayor disparidad territorial: ingresos y
conocimientos marcan las diferencias en
CA
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Reto o Disyuntiva Actual
• A más pobreza rural, mayor crecimiento urbano, y a
más crecimiento urbano, menos recursos para lo
rural. Aumentan desigualdades territoriales
• Opciones: desplazarse hacia los centros urbanos o
irse para el Norte (territorios receptores y
expulsores)
• Hipótesis aceptada: los lugareños progresan al tener
acceso a oportunidades (compatriotas en el Norte)
• El
reto
es
equiparar
territorialmente
las
oportunidades (también al interior de los centros
urbanos)
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Salvavidas Nacional y Familiar
• Las remesas familiares recibidas en varios
países centroamericanos superan los US
$3,000 millones.
• La cifra global registrada llega a representar
cerca del 15% del PIB en varios países.
• Dos terceras partes de las remesas se
estiman que son enviadas a la subregiones
tradicionalmente excluidas de los beneficios
del crecimiento económico.
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Proceso de Urbanización El
Salvador
AMSS y el Resto del País 2
• AMSS TIENE UNA SUPERFICIE DE 610.00 Km
TERRITORIO), CON 2.5 MILLONES DE HABITANTES
(3% DEL
• EN ALGUNOS MUNICIPIOS ALCANZA UNA DENSIDAD DE
18,000.00 HABITANTES POR Km2 Cuscatancingo: arriba de 18.000
• ES EL CENTRO DEL PODER POLÍTICO Y ECONÓMICO
• UN TERCIO DE LA POBLACIÓN DEL PAÍS RESIDE EN AMSS
• MAS DEL 80% DE LOS CREDITOS PARA EMPRESAS FORMALES
NO AGRICOLAS ESTAN EN SAN SALVADOR Y LA LIBERTAD
• S.S. Y LA LIBERTAD CON MÁS DEL 80% DEL PARQUE
INDUSTRIAL Y DE LA CAPTACION DE IMPUESTOS
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Desequilibrios Territoriales
Pobreza
Extrema
Severa
Número de
municipios
Pobreza
Extrema Alta
Pobreza
Extrema
Moderada
Pobreza
Extrema
Baja
Total
32
68
82
80
262
175,038
615,329
1,295,149
4,118,430
6,203,946
10,131,896
28,591,016
45,462,436
Miembros por hogar
5.05
4.87
4.59
4.12
4.30
FODES por habitante
($/Hab)
57.88
46.46
35.10
14.36
23.10
2.8
9.9
20.9
66.4
100
Población
FODES ($)
Participación total
Población (%)
59,462,436 143,315,365
Fuente: Estudio de Gloria Quiteño y Lilian Vega
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Todos los caminos llegan a “Roma”
Reforma
del Estado
Gestión
del Riesgo
Territorio
Adelanto
Tecnológico
Productivo
Combate
de la
Pobreza
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
1. Desarrollo Local Sostenible
Es un proceso participativo, territorial e
institucional que potencia las actitudes y
aptitudes de los actores locales para lograr el
bien común de las presentes y futuras
generaciones, la conservación de los
patrimonios natural y cultural, la inclusión
social, la participación ciudadana en los
aspectos que les afectan sus vidas y la creación
de oportunidades de inversiones, negocios y
empleos a nivel local, estableciendo y
potenciando los vínculos y la comunicación
con los ámbitos nacional e internacional.
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
2. Desarrollo Económico Territorial
• Características DET
• Concepto DET
• Modernización del Estado
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Exportaciones de Bienes y Servicios
en Porcentaje del PIB
1990
1997
Promedio mundial
19.4%
22.9%
EUA
9.9
12.1
Japón
10.7
11.1
Alemania
25.5
26.8
Promedio latinoamericano
14.0
15.1
Brasil
8.2
7.6
Colombia
20.0
13.9
El Salvador
18.6
23.9
Guatemala
21.0
18.0
Autor: Francisco Alburquerque,
Madrid, 2001
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Características DET
MARCO JURÍDICO
MARCO POLÍTICO
FINANCIAMIENTO
Y FISCALIDAD
PROMOCIÓN
ECONÓMICA
BASE
ECONÓMICA
LOCAL
SOPORTE
FÍSICO
RECURSOS
HUMANOS
GESTIÓN
MUNICIPAL
INFORMACIÓN
Y ASESORÍA
CONTEXTO
SOCIOECONÓMICO
CONTEXTO
COMPETITIVO
CONTEXTO
TECNOLÓGICO
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Desarrollo Económico Territorial
Es un proceso participativo que parte de una
visión común territorial de desarrollo y cuyo
propósito es generar las condiciones
necesarias para que los agentes públicos,
sociales y privados locales –de manera
articulada con el ámbito nacional e
internacional- identifiquen, aprovechen y
potencien las oportunidades de inversiones,
negocios y empleos a nivel local, en armonía
con el medio ambiente y a favor de la equidad
de género.
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Modernización del Estado
• Participación, Información y Comunicación
• Transparencia y Rendición de Cuentas
• Desafío de Cobertura y Calidad de
Servicios
• Aplicación Principio de Subsidiaridad
• Aplicación Principio de Co-responsabilidad
• Aplicación Principio de Sostenibilidad
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
3. Institucionalidad Territorial
•
•
•
•
Ordenamiento y desarrollo territorial
Descentralización y rol en DEL
Estrategias para promover DEL
Oportunidades
de
negocios,
inversiones y empleos a nivel local
• Aspectos clave y factores de éxito DEL
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Carta Europea de Ordenación del
Territorio (1983)
“Ordenamiento Territorial es a la vez una
disciplina científica, una técnica
administrativa y una política, concebida
como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es un desarrollo
equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio, según
un concepto rector”.
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
OT al servicio del desarrollo sostenible
• Promueve el equilibrio entre intereses
económicos, sociales y ambientales en el
territorio.
• Promueve la distribución equilibrada y
equitativa de las actividades en el territorio.
• Promueve, en suma, un desarrollo más
equitativo y mejor distribuido en el territorio.
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Desarrollo Territorial
Proceso de cambio progresivo que
propicia la armonía entre el bienestar de la
población, el uso del territorio, la
conservación y protección de los recursos
naturales y de la promoción de las
actividades productivas; que tiene por
objetivo
principal
el
mejoramiento
sostenible en la calidad de vida de la
población.
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
¿Para qué es útil el ODT?
• Zonificar el uso del suelo
• Articular la inversión pública local y central.
• Asegurar provisión de servicios: agua potable, energía
eléctrica, saneamiento, educación, transporte
• Gestionar recursos de financieros ordinarios o
extraordinarios
• Identificar las opciones y oportunidades de negocios y
empleos: forestal, turístico, logístico, agroindustrial.
• Crear espacios competitivos para la inversión privada
en coordinación con las instituciones nacionales: CEL,
MARN, VMVDU, VMT, ANDA, MAG.
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Descentralización
• Acción de transferir autoridad y capacidad de decisión
en organismos del sector público de nivel subnacional
con personalidad jurídica y patrimonio propios, así como
autonomía administrativa y técnica.
• Todo ello con el fin de descongestionar y hacer más ágil
el desempeño de las atribuciones de los gobiernos
centrales, así como mejorar la calidad y cobertura de
servicios sociales básicos.
• Se considera descentralización administrativa a las
acciones que el Poder Ejecutivo realiza para transferir
funciones a los gobiernos locales, con el fin de que
éstas sean ejercidas y operadas acorde a sus
necesidades específicas.
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
PROBLEMAS SECTOR PRODUCTIVO
•
TRAMITOLOGÌA
•
DESCONOCIMIENTO
MERCADOS
BAJA CAPACITACIÒN
INFORMALIDAD
BAJA ASOCIATIVIDAD
FALTA CANALES
COMERCIALIZACIÒN
ESCASA ASISTENCIA
TÈCNICA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
FALTA LÌNEAS DE
CRÈDITO
DESCONOCIMIENTO
LÌNEAS CRÈDITO
BAJO DESARROLLO
TECNOLÒGICO
BAJA COBERTURA
SEGURIDAD SOCIAL
AUSENCIA DE POLÌTICAS
ANALFABETISMO
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Pasos para Implementar una
Estrategia de Desarrollo Económico Territorial
• Inventario o mapeo institucional
• Construcción de una visión y agenda común de
desarrollo
• Mecanismos e instancias para la participación y
concertación
• Fortalecimiento de capacidades locales de gestión
• Identificación de iniciativas económicas locales
• Identificación y fortalecimientos de liderazgos de
procesos locales sectoriales….turismo, artesanías
• Creación e implementación de instrumentos de
desarrollo (en función a la demanda local)
• Rol del gobierno central y de las municipalidades:
facilitar procesos y promover alianzas e iniciativas de
desarrollo económico local
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Visión,
Misión
Estrategia DEL ...
(Caso Chile Emprende)
Objetivos de dinamización y desarrollo
económico-cultural.
Identificación, Captura y Desarrollo de
Oportunidades.
Desarrollo de Identidad
Territorial
Capital Social y
Movilización de la Comunidad
Desarrollo de la
Competitividad Empresarial y Laboral
Acondicionamiento del
Territorio para la Competitividad
Concertación y Cooperación Público–Privada
Territorio: recursos, personas, actores, organizaciones,
instituciones, empresas,
redes.(Desarrollo Económico Territorial)
Diagnóstico Territorial
Modelo de gestión del desarrollo territorial
“Empresa Región XYZ”
y sus marcas
META: VISION COMPARTIDA
Consejo Regional del Territorio
Comisión...
Comisión...
DEMANDA
Grupos meta
Población de la
región
Cooperativas y
grupos
asociativos
Grandes y
medianas
empresas
(empleos)
OFERTA
Instituciones
nacionales
Instituciones
locales y regionales
MARN
Gobiernos
locales
Comisión
de de
DELE
Asociación
Municipios
Desempleados y
subempleados
(mujeres y
jóvenes)
Comisión....
CENTA
CENDEPESCA
Unidad técnica
Mesa de
Pesca
Mesa de
Turismo
Mesa de
Empleo
Mesa de
Juventud
Consejo DEL
Contrapartes
IMF
FUNDAPYME
SDE
ventanilla
MAG
ISTU
MITUR
CORSATUR Defensoría
del
CONAMYPE
Consumidor
MINEC
FOEX-PROESA
Gremiales
CONACYT
INSAFORP
FADEMYPE
MOP
Hacienda
FODES
CND
CNR
ANEP
ITCA
ONG
MESO
ISDEM
Partidos
MINTRAB
PNC
MICRO
FISDL
BMI
InfoCentros
Grupos de
base: mujeres
y jóvenes
COMURES
COAMSS
Secretaría
de la Juventud
Universidade
s
MACRO
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Aspectos Clave de una Estrategia de
Desarrollo Económico Territorial
• Enfoque sistémico territorial (meta, macro, meso y micro)
• Principios de política: igualdad de oportunidades, base
institucional de apoyo, valorizar capital social, actitudes y
aptitudes para innovar y financiamiento para las MIPYME
• Valoración de recursos y potencialidades territoriales
• Acceso a mercados locales, nacional e internacionales
• Institucionalidad local: política, social y económica … en
relación a servicios para el desarrollo humano sostenible
• Alianzas público-privadas
• Competitividad (para M. Porter es la capacidad para
sostener e incrementar la participación en los mercados
internacionales)
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Factores de Éxito
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Construcción de una visión y estrategia común
Amplia participación ciudadana
Alianzas público-privadas
Acción concertada entre actores nacionales y locales
Responsabilidad compartida entre los niveles y sectores
Especialización y división de trabajo entre los actores
Mercadeo regional y generación de un entorno favorable
Pacto negociado (financiamiento del desarrollo)
Una cultura de cooperación y organización empresarial
Generación de capacidades locales para la gestión del
desarrollo, aprendizaje e innovación
• Institucionalidad
regional:
trabajo
en
redes
e
institucionalización
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Preparación
Promoción
y consulta
Construcción
de la estrategia
DEL
Creación de la
institucionalidad para la
gestión e implementación de
la estrategia DEL
Implementación
de la estrategia
DEL
Monitoreo
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Identificación del capital territorial
Capital natural
Capital humano
Incluye el medio ambiente local, el paisaje, las
fuentes de materias primas, agua y energía,
así
como
los
bienes
y
servicios
medioambientales que el medio natural ofrece,
y cuyo uso sustentable debe tratar de evitar su
deterioro. El capital natural puede ser utilizado
como un elemento diferenciador territorial en
las iniciativas de desarrollo económico
territorial y promoción de empleo locales
Se refiere al conjunto de emprendedores/as,
trabajadores y trabajadoras locales, que
poseen
un
determinado
nivel
de
conocimientos, destrezas y habilidades para
gestionar, dirigir o desarrollar su trabajo en las
diferentes actividades socio-económicas y
emprendimientos en el territorio
Es el conjunto de normas y valores que rigen
las interacciones entre las personas,
incluyendo las instituciones que regulan y
gobiernan la sociedad. Por otra parte, las
INSTITUCIONES son algo más que las
organizaciones, ya que incluyen, asimismo,
los acuerdos y normas sociales y culturales,
reglas (formales e informales) y redes
establecidas entre los diferentes actores en el
funcionamiento de una colectividad
incluye los diferentes tipos de empresas o
unidades organizadoras de la producción y las
finanzas, los medios de producción, la
tecnología
y
equipos
tecnológicos
incorporados, las herramientas, instalaciones,
infraestructuras y equipamientos básicos
construidos por el ser humano para mejorar la
eficiencia productiva
Capital social
Capital económico y financiero
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Gracias por su Atención
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
Marco Teórico
El desarrollo económico territorial es un
proceso en el cual se da una cooperación
entre los gobiernos locales, la sociedad civil
organizada y el sector privado, con el
propósito de administrar los recursos
existentes, crear empleo y estimular la
economía de un territorio definido. Todo ello
en el marco de políticas nacionales y en
coordinación con instituciones públicas
nacionales.
Marco conceptual fundamentado en
el programa “Cooperación Público-Privada”
Universidad de Georgetown, USA
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)
¿Qué caracteriza al DET?
• Promueve la innovación en la gestión =
asociaciones público privadas
• Propicia la participación de actores públicos y
privados locales = liderazgo territorial
• Reduce la dispersión o duplicación de esfuerzos
(optimización de los recursos disponibles)
• Facilita el trabajo en función a la demanda
• Favorece la institucionalidad para el desarrollo de
la base económica a nivel territorial (bajo los
principios de autonomía administrativa, eficiencia,
subsidiaridad, transparencia y sostenibilidad)
Diagnóstico Territorial (Desarrollo Económico Territorial)