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DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMÁTICA AFROECUATORIANA Y PROPUESTAS DE ACCIONES PRIORITARIAS Cooperación Técnica BID ATN/SF –7759-EC EJE DE GÉNERO Y GENERACION INDICE Página 1. MARCO REFERENCIAL DE LA POLÍTICA SECTORIAL DEL DESARROLLO DE GÉNERO Y GENERACIÓN AFROECUATORIANO 2 2. OBJETIVO GENERAL 3 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3 4. ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y ACCIONES 4 5. ANÁLISIS CUALITATIVOS DE ESCENARIOS 14 Escenarios Tendenciales 14 Escenarios Alternativos 17 6. CONCLUSIONES GENERALES 19 7. RECOMENDACIONES 21 8. RECOMENDACIONES EN PROYECTOS ESPECIFICOS 9. ANEXOS: 1. Matriz de Escenarios 2. Identificación de Estrategias a partir de programas y acciones 3. Matriz de Identificación de los perfiles de proyectos 4. Matriz para la ejecución de acciones a partir de proyectos 2 DIAGNOSTICO DE LA PROBLEMÁTICA AFROECUATORIANA Y PROPUESTAS DE ACCIONES PRIORITARIAS Cooperación Técnica BID ATN/SF –7759-EC EJE DE GENERO Y GENERACIÓN 1. MARCO REFERENCIAL DE LA POLÍTICA SECTORIAL DEL DESARROLLO DE GÉNERO Y GENERACIÓN AFROECUATORIANO La política del Estado ecuatoriano y los Gobiernos de turno, en lo referente a las relaciones de Género y Generación de la población afroecuatoriana, deberá orientar acciones para el reconocimiento de los derechos de las mujeres afroecuatorianas, desde sus propias diferencias étnicas, y de esta manera se cumpla con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, tal como consta en la Constitución Política del Ecuador, entendido esto también, como el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, pueblo afroecuatoriano, y, niños, niñas y adolescentes. Todos estos dentro del marco de los Convenios Internacionales, en los que el Ecuador es signatario (Beijing, CEDAW, etc.). El Estado y el Gobierno ecuatoriano desarrollará acciones que lleven a bajar las tasas de deserción escolar en las mujeres afrodescendientes, ya que la precaria situación económica, la discriminación, y la falta de una educación motivadora y con identidad afro, han contribuido a que estas abandonen las aulas escolares, lo que ha hecho de ellas mujeres subordinadas y con pocas oportunidades en las sociedad ecuatoriana. Así mismo, desarrollará, de forma inmediata, mecanismos para atender los problemas de salud que prevalecen y afectan a las mujeres afros y sus familias. De la misma forma, deberá intervenir en la formación de las y los jóvenes en lo que tiene que ver en salud reproductiva, ya que el alto número de embarazos prematuros, preocupa a la población afrodescendiente, problema este que ayuda a agravar la situación de las mujeres afrodescendientes, que se ven obligadas a aceptar subempleos para mantener a la familia. Igualmente, el Estado impulsará, a través de sus instituciones, procesos que conlleven a la inserción de las mujeres afroecuatorianas, en la producción económica del país, a través de créditos, microempresas locales, capacitación, tanto a nivel urbano, como 3 rural, y de esta forma evitar las migraciones internas y externas, a las que por falta de empleo, las mujeres afrodescendientes, se ven obligadas a realizar. Así también, el Estado y el Gobierno ecuatoriano, deberá, buscar los mecanismos necesarios para disminuir la violencia doméstica, la discriminación laboral a la que están sometidas las mujeres afrodescendientes, lo que muchas veces lleva a que disminuya su participación en los procesos organizativos. Igualmente, el Estado, en coordinación con las Organizaciones de Afrodescendientes, deberá impulsar campañas de prevención y consumo de alcohol y drogas, problema que afecta a las y los jóvenes afrodescendientes, ya que eso impide que estos se realicen profesional y culturalmente. Por último, se insta al Estado y Gobierno nacional, a que se cumpla con la penalización de las prácticas racistas, a las que son sometidas las mujeres afrodescendientes. 2. OBJETIVO GENERAL Es el de reivindicar para las mujeres afrodescendientes, un espacio en la sociedad ecuatoriana, a partir del reconocimiento de las diferencias propias que como mujeres afrodescendientes ellas tienen, para desde allí, combatir la deserción escolar, intervenir para evitar el elevado número de embarazos prematuros y lograr la valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. Lo que llevaría a disminuir la violencia doméstica, la discriminación laboral, los problemas prevalecientes de salud, y por lo tanto, a que aumenten las oportunidades e incentivos a la producción para las mujeres afrodescendientes y de esta forma evitar migraciones internas y externas. Así como también, impulsar campañas masivas para combatir el consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Los Objetivos específicos que se plantean para esta política sectorial son: a) Diseñar un programa de reinserción escolar, alfabetización y profesionalización para las mujeres afrodescendientes. 4 b) Impulsar campañas para difundir la prevención de embarazos prematuros en las y los adolescentes afrodescendientes. c) Desarrollar planes, programas y políticas para conseguir la definición de programas focalizados de salud para poblaciones afrodescendientes. d) Realizar estrategias para el impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. e) Sensibilizar a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente. f) Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes. g) Buscar mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los procesos de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes. h) Buscar nuevas oportunidades e incentivos para que las mujeres afrodescendientes se inserten en los procesos de producción del país. i) Desarrollar campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y disminución del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. 4. ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y ACCIONES 4.1. ESTRATEGIA 1: Diseño de programas de reinserción escolar, alfabetización y profesionalización para las mujeres afrodescendientes. La estrategia de diseñar programas de reinserción escolar, alfabetización y profesionalización para las mujeres afrodescendientes, pretende que estas por un lado, retomen sus estudios y busquen una ocupación que las lleve a mejorar su capacidad y a elevar las posibilidades de empleo dentro del mercado laboral; por otro, se sabe que en las mujeres afrodescendientes, existe un alto grado de analfabetismo, por lo que se hace necesario que se impulsen (tal como se plantea en el eje de identidad) campañas masivas de alfabetización. El Ministerio de Educación, en conjunto, con las organizaciones de mujeres afroecuatorianas, llevarán a delante esta estrategia, que tendrá que involucrar a toda la población afro y a la ciudadanía en general. 5 4.1.1. PROGRAMA 1: Diseño de un programa de reinserción escolar para las mujeres afrodescendientes. La educación de las mujeres afrodescendientes, debe ser ante todo, una respuesta a las necesidades de preparación que tienen ellas, en especial en lo que tiene que ver con la recuperación de su autoestima, liderazgo, género y etnia ,entre otros, todo inmerso en el marco de una propuesta etoneducativa con historia afroecuatoriana. ACCIONES - El Ministerio de Educación, con las Subsecretarías Regionales, las Direcciones Provinciales de Educación, en coordinación con las Organizaciones de Mujeres Afros del Ecuador, diseñarán un Plan efectivo de reinserción escolar - Las Organizaciones afros, impulsarán en su interior, este proceso de reinserción escolar en las mujeres afrosdescendientes - Las Organizaciones de mujeres afros deberán formular sus propuestas de género para esta estrategia. 4.1.2. PROGRAMA 2: Implementación y desarrollo de un programa de capacitación profesionalizante. Estas son acciones que permitan una capacitación a corto plazo, particularmente de mujeres jóvenes que no tienen ningún tipo de capacitación y por lo general, o vienen de escuelas de baja calidad, o la han abandonado, por motivos económicos, de discriminación, etc. Muchas veces estas mujeres no han tenido oportunidad de desarrollar ninguna habilidad, que no sea la de los oficios domésticos, no conocen el manejo de una computadora, ni conocen de muchos otros oficios, que ellos podrían desenvolver. La capacitación a corto plazo, puede comprender cursos de enfermería, recepcionistas, secretarias, informática, electricidad, mecánica, entre otros. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes, en conjunto, con la CODAE y los gremios de profesionales en el país, realizarán una propuesta de capacitación a corto plazo, de acuerdo a las necesidades de la zona. - Las Organizaciones de afrodescendientes, deberán impulsar la participación de sus socias o participantes en este proceso. 6 - Las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes del país, realizarán un listado de interesadas y áreas de profesionalización que sus asociadas requieren. 4.1.3. PROGRAMA 3: Campaña de alfabetización para las mujeres afros Las mujeres afrodescendientes, por diferentes motivos, han abandonado sus estudios formales desde las primeras aulas de clases, o no han tenido oportunidad de ingresar a las mismas, por lo que se hace necesario, que se desarrolle una campaña de alfabetización, destinado a reducir el porcentaje de analfabetismo de las mujeres afrodescendientes en el país. ACCIONES - El Ministerio de Educación, en coordinación con las Direcciones Provinciales de Educación y los estudiantes de 5to. y 6to. curso de los Colegios, llevarán adelante una campaña de alfabetización, con el fin de bajar los índices de analfabetismo en las mujeres afrodescendientes. - Las organizaciones afrodescendientes, en coordinación con Centros de investigaciones, Universidades, intelectuales, serán las encargadas de que exista un componente de historia afro en este proceso. 4.2. ESTRATEGIA 2: Impulso de campañas para difundir la prevención de embarazos prematuros en las y los adolescentes afrodescendientes. Cada vez más las jóvenes adolescentes afros tienen embarazos prematuros, por diversos motivos y la incursión muy joven en las prácticas sexuales, las y los jóvenes no toman las precauciones necesarias para cuidar de su reproducción. Las consecuencias, son fatales, porque la mayorías de estas jóvenes son de escasos recursos económicos y se ven obligadas a abandonar sus estudios y muchas veces, hasta su ciudad para buscar un lugar de trabajo. Por eso se hace necesario que se lleven campañas de sexualidad y prevención de embarazos en las y los jóvenes, entendiéndose que esta responsabilidad es compartida. 4.2.1. PROGRAMA 1: Campaña masiva de comunicación para la prevención de embarazos en las y los adolescentes La difusión de mecanismos y procesos para evitar embarazos en las y los jóvenes afros, llevará a que los mismos disminuyan y ellos no se vean forzados a ser padres 7 prematuramente, lo que en la mayoría de casos, imposibilita su desarrollo. Las campañas masivas de comunicación son efectivas para incidir en el comportamiento de la población. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afros del Ecuador y el Ministerio de Salud Pública, diseñarán una campaña masiva que contemple cuatro temas específicos: sexualidad, prevención, enfermedades transmisibles y auto-estima. - Las Organizaciones Afros, en conjunto, con la Secretaría Nacional de Comunicación, la Asociación Ecuatoriana de Radio, AER, la Asociación de Canales de Televisión, la Coordinadora de Radios Populares, CORAPE y la Asociación de Editores de Periódicos y Revistas, realizarán un plan de medios para la emisión de esta campaña. - Las Direcciones Provinciales de Educación, en coordinación con las Organizaciones de Mujeres Afros, llevarán a cabo la presentación de estos productos comunicacionales e impulsarán conferencias en los Colegios, donde haya población estudiantil afro. 4.3. ESTRATEGIA 3: Desarrollo de planes, programas y políticas para conseguir la definición de programas focalizados de salud para poblaciones afrodescendientes. Se considera que los problemas de salud de mayor ocurrencia en los grupos afrodescendientes son diabetes, miomas, oncocercosis, hemoglobinopatías, anemia falciforme, leucemia causada por el virus de los linfocitos T humanos, hipertensión arterial, entre otros. Para la doctora Cristina Torres Parodi del Programa de Políticas Públicas y Salud de la División de Salud y Desarrollo Humano de la Organización Panamericana de la Salud, “estas enfermedades están asociadas a problemas como la discriminación en los servicios asistenciales de salud, la falta de oportunidades, falta de información, lugar de residencia, bajos ingresos, y la situación de pobreza, en general”1 Esta estrategia busca que el Estado y los Gobiernos (Nacional, provincial y locales) definan sus políticas de salud que conlleven a una real movilización de la sociedad civil afrodescendiente, para que se permita el avance 1 TORRES, Parodi Cristina. OPS, 2003 del tema en la agenda de los 8 Gobiernos, así como también que se dé una articulación interagencial, y de esta forma disminuir las restricciones en el acceso a los servicios de salud a los afrodescendientes que conlleve a eliminar la segregación y la discriminación realizadas por el personal de salud 4.3.1. PROGRAMA 1: Creación de la Subsecretaría de Salud Afro La creación de una dependencia específica, que se encargue de los problemas de salud dentro del Ministerio de Salud, hará que el pueblo afrodescendiente tenga la oportunidad de manejar de manera directa y efectiva cada uno de ellos, además para que asegure la revisión de proyectos desde la perspectiva de la equidad étnica, que beneficie a los afrodescendientes y vele porque los Planes de Desarrollo Nacional incorporen planes y proyectos de salud con perspectiva identitaria afro. ACCIONES: - La CODAE, la Subcomisión de Asuntos Afros del Congreso Nacional, el Ministerio de Salud y las Organizaciones de la Sociedad Civil Afro, impulsarán la creación de la Subsecretaría de Salud Afro. - La CODAE, la Subcomisión de Asuntos Afros del Congreso Nacional, el Ministerio de Salud, la OPS y las Organizaciones de la Sociedad Civil Afro, definirán programas focalizados de salud para poblaciones de origen étnico. - El Ministerio de Salud, los Gobiernos locales y las organizaciones Afros, crearán mecanismos para lograr la extensión de la cobertura de los sistemas de salud a poblaciones afrodescendientes con carencias y que los paquetes de servicios básicos se adecuen mejor a sus necesidades. - La CODAE y las Organizaciones Afros apoyarán a las autoridades sectoriales en la implementación de programas de control de calidad de los servicios que auspicien la disminución de factores que producen discriminación en el reclutamiento del personal médico y en la atención de pacientes en detrimento de los grupos étnicos. - La CODAE y las Organizaciones Afros colaborarán con las autoridades nacionales en la implementación de actividades de prevención y promoción de la salud con participación de la comunidad orientadas a grupos de origen afro. 9 - La CODAE, la Subcomisión de Asuntos Afros del Congreso Nacional, el Ministerio de Salud, la OPS y las Organizaciones de la Sociedad Civil Afro, fomentarán el uso de métodos cuantitativos (censos, informes, encuestas), etnográficos (métodos exploratorios con informantes claves y observación participante), y antropológicos rápidos (listados de palabras, narrativas sobre episodios del pasado etc.) que provean datos sobre prácticas, creencias y modelos conceptuales locales de las enfermedades (reconocimientos de las causas y de los síntomas, tratamientos, etc.) a los diversos programas de salud. - La CODAE, la Subcomisión de Asuntos Afros del Congreso Nacional, el Ministerio de Salud, la OPS y las Organizaciones de la Sociedad Civil Afro, promoverán el conocimiento de las prácticas de medicina tradicional de las comunidades afrolatinas y su recuperación, conservación y articulación a procesos de adecuación intercultural en la atención en salud. 4.4. ESTRATEGIA 4: Impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. La mujer afrodescendiente tiene una larga trayectoria de participación en los procesos participativos en sus localidades, muchas veces, son ellas las que impulsan el trabajo colectivo y también son ellas las que realizan la difusión de las informaciones, pero cada vez, ellas están abandonando su trabajo participativo, porque sienten que no están siendo valoradas en todo su potencial y además, los compañeros cada vez más, las presionan para que permanezcan en las casa y no salgan a las reuniones. Esta estrategia, busca que se les reconozca a ellas su aporte y valor dentro de la organización y que además los hombres, respeten sus espacios y tiempo como liderezas de las organizaciones. 4.4.1 PROGRAMA 1: Jornadas de reflexión al interior de las organizaciones de afrodescendientes La introspección, es una herramienta necesaria para la reflexión que algunos grupos deben hacer para encontrar tanto sus especificidades, como fortalezas y debilidades. En un momento determinado, es importante que se haga una reflexión pública de cómo las organizaciones afro, están considerando a la mujer afro, desde la perspectiva del poder y la ejecución del mismo. Las jornadas, deberán se realizadas para que todos y todas los miembros de la organización participen y sean los ellos mismos quienes reconozcan las 10 acciones negativas y discriminatorias, con las que mantienen relegadas a las mujeres afros. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afros diseñarán, en conjunto con las otras Organizaciones, ciclos de charlas para la reflexión, las misma que serán ejecutadas por ellas mismas. - La CODAE, en coordinación con la CONAMUNE y apoyo del CONAMU, llevará adelante la realización de cartillas de promoción y participación de las mujeres afrodescendientes. 4.5. ESTRATEGIA 5: Sensibilización a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente. La necesidad de romper con el círculo inhumano de la violencia doméstica contra las mujeres afrodescendientes, nos lleva a plantear esta propuesta de sensibilización, porque el maltrato es un problema que afecta a toda la sociedad ecuatoriana, a lo que Rosero y Reyes dicen que “el maltrato...tiene múltiples manifestaciones: adulto-centrismo, racismo, sexismo, homofobia, xenofobia, clasismo. Esta realidad se proyecta en la vida pública y política en todas las formas de organización de ka institucionalidad que irrespeta la condición de las personas y sus derechos específicos por edad, género, clase, etnia y opción sexual y es un problema de cultura política”2 Como podemos ver la violencia que se presenta en algunos hogares afros, es un problema pre-establecido, pero que a través de la sensibilización, reflexión y el reconocimiento de la situación del hombre y la mujer afrodescendiente se puede llegar a la búsqueda de una salida negociada en el seno familiar. 4.5.1. PROGRAMA 1: Jornadas de sensibilización, reflexión y el reconocimiento del maltrato a la mujer afrodescendiente Para llevar adelante este programa es necesario que se tomen en cuenta, tanto en conjunto, como por separados a cada uno de los miembros de la familia, para que las propuestas salgan del interior de la familia afrodescendiente y para que a partir del reconocimiento y autoestima se puedan mejorar las relaciones y se disminuya el maltrato y violencia a la mujer, y en muchos casos a los niños y niñas. 2 ROSERO, Rocío y REYES, Ariadna. Estudio Preparatorio y Consideraciones de Género en el Ecuador, BID, Quito, marzo 2003 11 ACCIONES - Las Organizaciones Afros y la CODAE, deberán planificar las jornadas para la reflexión con las familias afros del país. - Las Organizaciones de Mujeres Afros, en coordinación con la CODAE, la iglesia y otras organizaciones sociales, diseñarán materiales de difusión e información sobre los temas y la Ley 103, contra la violencia a la mujer, el niño y la familia. 4.6. ESTRATEGIA 6: Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes. “Las mujeres negras siempre hemos trabajado”, esta es una frase que se escucha constantemente en los grupos de mujeres, pero los espacios en los que se han desenvuelto nos deja una interrogante de equidad, porque no siempre a ellas se les contrata o acepta en determinados espacios laborales, ya que la exigencia de la "buena presencia" en ciertos espacios laborales sigue siendo más que nunca un requisito que implica una discriminación para ciertas mujeres que no entran en los parámetros de belleza definidos por la cultura blanca y occidental y esas mujeres son en su mayoría negras. Esta estrategia busca desenvolver instrumentos legales, desarrollar investigaciones y realizar campañas contra la discriminación a las mujeres afrodescendientes. 4.6.1. PROGRAMA 1: Proponer la ejecución de leyes que penalizan, el racismo y la eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres Afrodescendientes Existe en el país leyes e instituciones que penalizan el racismo y la discriminación a las mujeres, por eso es necesario que las mujeres afros sepan que existen y en qué momento las pueden utilizar, este programa deberá promocionar la formación de promotoras legales populares para defender a las mujeres afrodescendientes en materia laboral. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afros, la CODAE, CONAMU, la Defensoría del Pueblo Afrodescendiente, la Comisión de la Mujer y la Familia del Congreso Nacional, en conjunto, realizarán un estudio analítico de las leyes pertinentes y 12 afines para difundirlas entre la población afroecuatoriana y la ciudadanía en general. - Estas mismas organizaciones e instituciones, elaborarán cartillas de difusión y realizarán talleres de socialización. 4.6.2. PROGRAMA 2: Desarrollar investigaciones sobre desigualdades raciales en las instituciones Este programa se encamina a fomentar observatorios de discriminación a las mujeres en materia laboral, ya que la mayoría de ellas no son contratadas por su condición étnica, sin que su capacidad profesional o nivel de instrucción sea tomado en cuenta. Los resultados deberán ser considerados para realizar estrategias de inserción laboral de las mujeres afrodescendientes. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes, CODAE, BID, Banco Mundial, Universidades e Instituciones y Organizaciones que trabajan por los derechos de las mujeres, la Iglesia y otras afines, crearán observatorios en diferentes partes del país. - Estas mismas organizaciones deberán sistematizar y publicar los resultados. - Las organizaciones de Afrodescendientes deberán con estos resultados, realizar estrategias de combate a la discriminación de las mujeres afrodescendientes. 4.7. ESTRATEGIA 7: Búsqueda de mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los procesos de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes. Muchas de las familias afrodescendientes son separadas por causa de la migración para sobrevivir, las mujeres son las primeras en salir de sus lugares de origen, para buscar trabajos en las ciudades próximas o en el exterior, esto hace que la migración lleve a la discriminación de las personas, el no respeto de sus derechos humanos y la visión negativa de las/los migrantes. El capital crece en base de la mano de obra barata, la criminalización de los/las migrantes, las personas no calificadas, el cual los desecha y los reemplaza en el contexto de desarrollo tecnológico, recuperándolos sólo como factor económico explotado. 13 Esta estrategia busca mecanismos idóneos para disminuir el flujo de migraciones en las mujeres afrodescendientes, a través de proyectos económicos / productivos. 4.7.1. PROGRAMA 1: Elaboración de proyectos y propuestas económicas locales para abrir plazas de trabajo para las mujeres afrodescendientes. Abrir nuevas fuentes de empleo, con iniciativas locales y acorde a las prácticas culturales de las mujeres afrodescendientes, sería una alternativa para que ellas no salgan de sus lugares y lleguen a las ciudades a ser subempleadas, maltratadas y mal remuneradas, además con el agravante de dejar a sus familias abandonadas. ACCIONES - La CODAE, en conjunto con las Organizaciones Afros, el BID, el Banco Mundial y Ongs de desarrollo, diseñarán en conjunto propuestas de iniciativas productivas para las mujeres. - Las Organizaciones de Mujeres Afros, diseñarán talleres de capacitación para mujeres afros, de acuerdo al lugar donde residan y a las necesidades que estas tengan, que las lleve a estar capacitadas a buscar nuevas fuentes de trabajo. 4.7.2. PROGRAMA 2: Apoyo psicológico y educativo a las y los hijos de las emigrantes Dentro de los procesos migratorios, los más afectados son los niños, las niñas y los jóvenes, quienes al verse separados de sus madres y/o padres, muchas veces no tienen el apoyo psicológico y educativo de las personas que los cuidan. Muchos de ellos abandonan los estudios o tienen comportamientos irregulares. Por lo que se hace necesario el que la comunidad afro dedique un tiempo a su protección. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afros, en coordinación con los profesores y directivos de las escuelas y colegios de las diferentes zonas, coordinarán procesos de ayuda a los hijo / hijas de madres emigrantes. 14 4.8. ESTRATEGIA 8: Búsqueda de nuevas oportunidades e incentivos para que las mujeres afrodescendientes se inserten en los procesos de producción del país. La remuneración que por su trabajo, reciben las mujeres afrodescendientes, tanto a nivel urbano, cuanto rural, constituye un fuerte aporte en los ingresos totales de una familia afro, muchas veces las mujeres son las que mantienen el hogar por largos períodos, debido a la falta de trabajo, que en su mayoría tienen los hombres. A pesar de que las mujeres afros trabajan hasta tres jornadas, muchas veces, los espacios de superación son pocos, pues por lo general, ellas se desenvuelven como domésticas, dependientes de almacén, etc. Estos trabajos no les permiten tener acceso a créditos, para instalar un negocio propio. En esta estrategia se busca salidas para que las mujeres afrodescendientes tengan una inserción real en la producción del país, tanto como microempresarias, cuanto trabajadoras capacitadas y calificadas. 4.8.1. PROGRAMA 1: Creación de microempresas comunitarias barriales Este programa tiene la finalidad de captar la mano de obra de la mujer afro, para que esta se vuelva productiva dentro de su entorno y hasta con sus propias iniciativas económicas de base cultural afro y de esta forma no tenga la necesidad salir de su localidad, allí puede contribuir a la formación de nuevos grupos de mujeres emprendedoras. ACCIONES - La CODAE, PRODEPINE II, las organizaciones de Mujeres Afros, el BID y Ongs de desarrollo, incluirán en sus proyectos la creación de microempresas locales para las mujeres afrodescendientes. - La CODAE, gestionará y demandará del gobierno nacional, la apertura de créditos, con intereses especiales, para la instalación de microempresas para las mujeres afrodescendientes. 4.8.2. PROGRAMA 2: Capacitación empresarial para las mujeres afrodescendientes Con este programa, se pretende elevar la capacidad de organización, administración y gestión de las mujeres afrodescendientes, ya que en su gran mayoría, son capacitadas para la elaboración de materiales, pero no para comercializarlos. Este programa deberá 15 tener un determinado número de mujeres afros, en capacidad de administrar sus negocios sostenidamente. ACCIONES - Las Organizaciones Afros en coordinación con Universidades, Ongs especializadas, el FEPP, PRODEPINE II elaborarán y ejecutarán los módulos de capacitación en gerencia, administración, contabilidad, comercialización, tributación, entre otras, en diferentes lugares del país. 4.9. ESTRATEGIA 9: Desarrollo de campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y disminución del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. Con esta estrategia se pretende combatir un serio problema que cada día aumenta más en la población joven afrodescendiente del país, pues el consumo de alcohol y drogas, hace que estos sean, los futuros pobladores de las cárceles ecuatorianas. La propuesta de prevenir y plantear alternativas de esparcimiento es importante, ya que así los y las jóvenes afrodescendientes tendrían menos oportunidades de aproximarse a estos problemas sociales. 4.9.1 PROGRAMA 1: Diseño de Campañas multimedia para la prevención y disminución del consumo de alcohol y drogas en las y los jóvenes afros. A través de los medios locales y nacionales de comunicación enviar mensajes convincentes para que los jóvenes estén alertas del daño que les causan las drogas y el alcohol. ACCIONES - Las Organizaciones Afros, en conjunto con la CODAE, la Iglesia, El Ministerio de Salud Pública, La OPS, los medios de comunicación , Ongs y otras organizaciones, diseñarán estrategias y mensajes para este objetivo. 4.9.2. PROGRAMA 2: Diseño de proyectos de recreación para las y los jóvenes afros. Los lugares de esparcimiento y las alternativas de distracción en los y las jóvenes afrodescendientes, son necesidades prioritarias, ya que es a partir del descubrimiento de nuevas potencialidades que ellos podrán realizar otras actividades, que los mantengan 16 fuera de las drogas y el alcohol, así por ejemplo el que los y las jóvenes se dediquen más a los deportes, a la música, al modelaje, a la pintura, artes en general. ACCIONES - Las Organizaciones Afros, la CODAE, los gobiernos locales, las Concentraciones Deportivas del país, desarrollarán conjuntamente actividades deportivas para los y las jóvenes afrodescendientes. - La CODAE, las Organizaciones Afros y el IECE, tramitarán becas a los y las jóvenes afros de los planteles educativos fiscales, para que puedan estudiar música, pintura, diseño, entre otras, dentro y fuera del país. 5. ANÁLISIS CUALITATIVOS DE ESCENARIOS A) Escenarios Tendenciales El enfoque de género en el Ecuador, tomó impulso dentro del área estatal y de la sociedad civil, a partir de los ochenta e inicio de los noventa, se puede decir que la institucionalidad de género en nuestro país se marca desde un pre y post Beijing. A partir de esos momentos se realizaron varias acciones positivas para la transversalización de género. La creación del CONAMU y otras instituciones, tanto en el Ejecutivo, como en el Legislativo y en los Gobiernos Locales, como instancias especializadas en la articulación de enfoques de derechos para la reducción de inequidades de género, que sensibilicen e incidan tanto en el Estado, cuanto en la Sociedad Civil, incorporando las especificidades étnico-culturales, etáreas, regionales, etc. A pesar de existir estas instituciones y del precepto que debe enfocarse el género desde sus especificidades, la situación de las mujeres afrodescendientes no ha cambiado, su etnicidad, que las caracteriza y las diferencia de otros grupos, las margina y mantiene desatendidas en sus necesidades básicas. El discurso clásico acerca de la opresión de las mujeres no toma en cuenta la diferencia cualitativa de la opresión que afrontan las mujeres afrodescendientes y el efecto que esto ha tenido, y sigue teniendo, sobre su identidad y participación en la sociedad. 17 La pobreza, las prácticas discriminatorias, la baja escolaridad, la deficiente asistencia en salud, el subempleo, el estereotipo, las representaciones y los imaginarios perversos con los que son identificadas, no les ha permitido llevar una vida digna, dentro de la sociedad ecuatoriana. Siendo las mujeres afrodescendientes triplemente marginadas (género, etnia y clase), ellas se constituyen en el último otro de nuestro país, quienes sin oportunidades de cambio, permanecen en su gran mayoría, en las márgenes de las grandes ciudades y en la miseria y el abandono en el campo. Es decir, ser mujeres negras las coloca en situaciones de opresión por cuestión de género, grupo racial y estrato social, además de ser mujeres y definidas racialmente como negras, la mayoría se ubica en las esferas sociales mas empobrecidas. Las propuestas de desarrollo no llegan con políticas de crédito efectivo, capacitación y producción, para que las mujeres afrodescendientes sean sujetos de ellos. Así se continúa con la cadena de miseria e inestabilidad, que naturaliza la pobreza de ellas, o sea, mujeres + negras = marginalidad. La violencia económica y sexual, la prostitución, el racismo y la lesbofobia se acrecientan cada vez mas, a pesar de que diversos movimientos sociales de mujeres y feministas en el mundo entero han denunciado tal situación desde hace años. B) Escenarios Alternativos Si bien Ecuador cuenta con una experiencia desarrollada en políticas públicas proequidad de género, para las organizaciones de mujeres y de otros movimientos sociales, es necesario realizar un debate que permita a la sociedad civil diferenciar el rol de las políticas públicas y de la Política en la construcción de e una sociedad inclusiva y en la realización de un desarrollo humano sostenido que reconozca los problemas de país y proponga alternativas en el marco de la democracia y la equidad.3 3 ROSERO, Rocío y REYES, Ariadna. Estudio Preparatorio y Consideraciones de Género en el Ecuador, BID, Quito, marzo 2003 18 Modificar la situación en la que viven las mujeres afrodescendientes, es la prioridad que se plantea desde estos escenarios alternativos, ya que en el momento que ellas se autodefinan como mujeres negras, que han sido las características para su exclusión y será, como mujeres negras que impulsen una propuesta desde su propia identidad de género, de etnia y por supuesto, de una situación socio-económica, para contribuir al cambio del país, en sociedades de justicia en las cuales se respete la diversidad y se reconozca implícita y tácitamente que en la historia del mismo, está marcada por un fuerte racismo hacia las poblaciones afrodescendientes y hacia las mujeres afroecuatorianas, en particular. Mientras las mujeres afroecuatorianas, continúen trabajando en propuestas políticas nacionales y regionales que introduzcan conceptos amplios sobre una perspectiva étnica cultural, se impulsará en el país el reconocimiento de la desigualdad en que viven. Para ello, es necesario que se desarrolle una discusión seria, a todos los niveles y se asuma de manera diferente sobre lo que implica la diversidad, de esta forma se busca que las acciones sean realmente adecuadas. “Nosotras las mujeres negras y poblaciones negras estamos llamadas a la tarea de reivindicar la diversidad desde la perspectiva política y que como se pueden abrir puertas por allí, llamar la atención públicamente que el reconocimiento de la diversidad cultural y étnica, nos permite asumirnos como diferentes pero con los mismos derechos y oportunidades y que la construcción de las nuevas sociedades a las que tantos abocan requieren de una relación justa y de respeto entre los diferentes grupos humanos.” 4 En este marco, para avanzar en una propuesta política, las mujeres afrodescendientes, se debe plantear alianzas estratégicas con otros sectores que le darán fuerza a su propuesta. Al mismo tiempo se hace necesario definir las alianzas como mujeres , con el resto del movimiento de mujeres y feministas, en especial los grupos de mujeres más subordinados y discriminados como las indígenas y lesbianas. Para las relaciones de género entre las mujeres afrodescendientes, estos escenarios alternativos tienen una tendencia optimista moderada. 4 Ibidem, Cimarronas 19 6. CONCLUSIONES GENERALES "LAS MUJERES NEGRAS ESTAMOS CONSTRUYENDO UNA NUEVA HISTORIA" Epsy CampbelL Barr Desde la perspectiva de género en las mujeres afrodescendientes, su lucha contra la opresión de género y de raza viene diseñando nuevos contornos para la acción política feminista y anti-racista, enriqueciendo tanto la discusión de la cuestión racial, como también la cuestión de género. Este nuevo mirar feminista y anti-racista se integra a la tradición de lucha de los movimientos negros como a la del movimiento de mujeres, y afirma esta nueva identidad política que resulta de la condición específica de ser mujer y negra. Sueli Carneiro dice que: “El actual movimiento de mujeres negras al traer a la escena política las contradicciones resultantes de las variables raza, clase y género está promoviendo la síntesis de banderas de lucha que históricamente han sido levantadas por los movimientos negros y movimientos de mujeres del país, ennegreciendo de un lado las reivindicaciones feministas para hacerlas más representativas del conjunto de las mujeres brasileras, y por el otro lado promoviendo la feminización de las propuestas y reivindicaciones del movimiento negro.”5 En base al nuevo contexto político, social, económico y cultural las mujeres afroecuatorianas, necesitan dar algunas pinceladas que permitan una reflexión desde sus prácticas políticas como mujeres negras sobre la pregunta: ¿Hacia donde apuntamos, y a que realmente apostamos? Todo esto para generar un cambio real en las condiciones prácticas y cotidianas de aquellas mujeres afectadas por la pobreza, el racismo, el sexismo, la xenofobia, y por la homo y lesbofobia. En el caso de la lucha contra el racismo, ciertamente, sigue siendo válido el reconocimiento de culturas que son deslegitimadas y en ese sentido toda política cultural debe apuntar a su rescate, a su reconocimiento y a su valoración, . 5 Sueli Carneiro es brasileña, filósofa y directora del "Instituto GELEDES de la Mujer Negra" de Sao Paulo, Brazil. Este artículo está basado en su presentación en el Seminario Internacional sobre Racismo, Xenofobia y Género organizado por Lolapress en Durban, Sudáfrica, el 27 - 28 de agosto 2001. 20 Sus luchas políticas deben por lo tanto, ser más contundentes y menos permisivas y tibias, deben identificar los sectores que las llevan a la pobreza, que les niegan los derechos, les imponen la heterosexualidad y la maternidad de forma obligatoria, que las estereotipan, que les colocan en los márgenes, que les ofrecen dinero a cambio del silencio y de la impunidad (clientelismos). “Lo que nos debe unir en la lucha política son entonces las condiciones concretas de marginación y exclusión y un proyecto político en el que todas y todas soñemos, una utopía que permita visualizarnos en el futuro como seres libres y sin marginaciones, no con identidades prediseñadas, pues de lo contrario seguiremos creando nuevas fronteras y nuevos enemigos . Las identidades solo nos deben servir como elemento identificador de historias y situaciones, no como nuestro objetivo político. Es ahí que le doy sentido a la famosa frase " Olvídate que soy negra, pero nunca te olvides que soy negra"6” Es necesario que las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes, insistan en la definición de acciones políticas y de esa forma generar serias reflexiones que nos permita contestar la pregunta dónde estoy? dónde estamos?, que permita situar las diversas contradicciones generadas de las luchas políticas, y con ello identificar con posición crítica, las fuerzas adversarias. Lo importante es entender que tanto el racismo, el clasismo, la lesbofobia y el sexismo son sistemas no excluyentes de dominación, que se generan de la explotación económica, social, sexual, cultural y política de unos grupos sobre otros y en ese sentido es importante verlo dentro de un sistema más general, que es el capitalismo patriarcal racista en su fase neoliberal. Todo esto, sin perder de vista, lo que la sociedad civil afroecuatoriana identificó como sus principales desafíos, en materia de relaciones de género, tales como la alta deserción escolar, la marginación en la atención de salud con identificación étnica, elevado número de embarazos prematuros, aumento de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes, violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente, discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes, 6 CURIEL Ochy Aproximación al análisis de estrategias frente al racismo La lucha política desde las mujeres 21 disminución y desvalorización de la mujer en la participación de los procesos organizativos, aumento de consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes, y, pocas oportunidades e incentivos a la producción para las mujeres afrodescendientes. Finalmente, en el movimiento de mujeres afroecuatorianas, debe seguir manifiesta, en varias direcciones, dos acciones, que se las puede considerar como fundamentales: • La visibilización del racismo, pues en la mayoría de los países de la región se niega su existencia por tanto es importante hacerlo visible. • Un trabajo de autoconciencia con el propósito de aumentar la autoestima de las mujeres a través de la aceptación positiva y conciente de " ser negras," en ese sentido, se recurre a la política de la identidad. 7. RECOMENDACIONES Las siguientes son las recomendaciones que se hacen para que las mujeres afrodescendientes tengan un trato y oportunidades igualitarias en la sociedad ecuatoriana. 7.1. RECOMENDACIONES GENERALES • Adoptar el principio de transversalidad por el cual la perspectiva de disminución de las desigualdades raciales y de género, esté presente en todas las políticas de estado, adoptando políticas de evaluación del impacto sobre las desigualdades raciales como criterio de monitoreo de programas y proyectos implementados por el gobierno nacional o local. • Impulsar la reflexión crítica acerca de las relaciones de género y etnia. • Lograr la igualdad de derechos, para que las mujeres afrodescendientes tengan plenas posibilidades y oportunidades, más allá de su condición de raza y de género. • Realizar campañas de masivas de alfabetización en la población afrodescendiente, con especial énfasis en las mujeres. • Promover el acceso de la mujer afrodescendiente a la tierra, el crédito y la propiedad. 22 • Fomentar y promover las manifestaciones culturales en las mujeres afrodescendientes. • Apoyar las iniciativas culturales, educativas y deportivas de las y los jóvenes afrodescendientes. • Incluir explícitamente el enfoque de género y etnia y la participación de las mujeres en la definición de mecanismos y estrategias de alivio a la pobreza y protección social. 7.2. RECOMENDACIONES A LAS ORGANIZACIONES • Promover el desarrollo de alianzas entre las Organizaciones de mujeres afrodescendientes, en el ámbito nacional e internacional, así como con todas aquellas instituciones que están llamadas a intervenir en los casos de violencia a mujeres, para coordinar y proyectar unidas un activismo para la lucha, encaminado a eliminar la violencia de la vida de las mujeres. • Realización de campañas de sensibilización, dirigidas a romper los estereotipos sexistas y étnicos, que propician la violencia de género. • Promover la participación pro-activa de las mujeres afrodescendientes en las organizaciones afros. • Desarrollar programas de monitoreo para asegurar la participación y el impacto de las mujeres afrodescendientes, en proyectos de inversiones. • Tomar en cuenta la transversalidad del género para la realización de las actividades de las organizaciones afros. • Promover un diagnóstico de la situación de las y los jóvenes afrodescendientes. • Impulsar campañas masivas para elevar la auto-estima de las mujeres afrodescendientes. 7.3. RECOMENDACIONES AL GOBIERNO NACIONAL • Instar al Gobierno Nacional a que se cumplan con los convenios y declaraciones internacionales como • Instar al Estado ecuatoriano a declarar la discriminación a las mujeres afrodescendientes, en los lugares de trabajo, como un crimen, que debe ser 23 penalizado, basándose en el Convenio 11 de la OIT, del cual el Ecuador es signatario. • Promover la acción del Gobierno sobre la violencia y los abusos sexuales, desde la perspectiva de los derechos humanos de las mujeres afrodescendientes y como una cuestión de justicia social. • Priorizar programas específicos de atención jurídica y psicológica para las mujeres, niños y niñas afrodescendientes, víctimas de la violencia. • Propulsar a los poderes públicos para que determinen espacios en todos los medios de comunicación, que permitan la denuncia pública y la condena de actitudes y comportamientos violentos masculinos hacia la mujer y sus hijos e hijas. • Que se eliminen las barreras existentes y promuevan acciones focalizadas al acceso a todos los niveles de educación a niñas, niños, jóvenes y mujeres afrodescendientes. • Propulsar a los poderes públicos para que determinen espacios en todos los medios de comunicación, que permitan la denuncia pública y la condena de actitudes y comportamientos violentos masculinos hacia la mujer y sus hijos e hijas, tanto en el interior de la casa, como en espacios públicos. • Desarrollar campañas de sensibilización, dirigidas a la sociedad y mantenidas en el tiempo, para favorecer el cambio de mentalidad y romper con los tópicos y los mitos que dividen la sociedad por géneros y etnias. • Introducir en el sistema educativo materias relativas al Principio de la Igualdad, a las relaciones de cooperación entre los sexos y las etnias y el reproche y la censura hacia las actitudes y comportamientos que generen violencia de género etnia. • Capacitar a las mujeres afrodescendientes en la gestión de microempresas, apoyándolas con líneas de créditos especiales. • Repudiar la informalización del trabajo emigrante, por ejemplo, la falta de términos claros en las cláusulas de empleo, ausencia de leyes y políticas que reconocen y protegen los derechos de los/ las emigrantes. • Que se prioricen programas específicos de atención jurídica y psicológica para las mujeres, niños y niñas víctimas de la violencia y la migración. 24 • Que se realicen campañas permanente para la prevención y consumo de drogas y alcohol en los y las jóvenes afrodescendientes. 7.4. RECOMENDACIONES AL BID • Mantener acciones positivas respecto a una mayor participación de mujeres afrodescendientes, en instancias de toma de decisiones técnico-políticos. • Instar al BID a que condicione el apoyo al país, al hecho de que cumplan con los compromisos de adopción de políticas afirmativas que lleven a erradicar el racismo, sexismo y discriminación. • Incorporar la dimensión de género y etnia en el diseño de programas de desarrollo. • Realizar acciones positivas tendientes a garantizar la participación equitativa de las mujeres afrodescendientes en los puestos técnicos y administrativos en las unidades ejecutoras de los proyectos BID. • Instar al BID a colaborar con diversos proyectos que contribuyan al desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, jóvenes, niños y niñas afrodescendientes. 8. RECOMENDACIONES EN PROYECTOS ESPECIFICOS Los siguientes son los proyectos en los que esta consultoría recomienda su intervención. Hay que anotar que en muchos casos estos están en ejecución y otros ya se han terminado, pero esto debe ser considerado como sugerencias para proyectos futuros. 8.1. Fondo de Inversión Social – III Etapa - PR-2632 Objetivo: Acceso a servicios sociales básicos y fortalecimiento de capital social. Ámbito: Nacional Componente: Fortalecimiento de la capacidad de organización y gestión de las comunidades Proyectos: Impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. Componente: Proyectos de infraestructura social básica Proyectos: Diseño de un programa de reinserción escolar para las mujeres afrodescendientes. Implementación y desarrollo de un programa de capacitación profesionalizante. 25 Campaña de alfabetización para las mujeres afros. Desarrollo de planes, programas y políticas para conseguir la definición de programas focalizados de salud para poblaciones afrodescendientes. 8.2. Programa de Apoyo al sector de la Vivienda II – PR-2687 Objetivo: Profundizar y consolidar la transformación del sector habitacional de la población de bajos ingresos, eficiencia y equidad en la inversión pública del sector y fomentar la participación del sector privado financiero y constructor. Ámbito: Nacional Componente: Mejoramiento integral de barrios Proyectos: Diseño de proyectos de recreación para las y los jóvenes afros. 8.3. Programa de infraestructura rural de transporte - PR-2540 Objetivo: Modelo sostenible de gestión de la vialidad rural reproducible en mayor escala que asegure la accesibilidad permanente de las comunidades rurales pobres a los servicios sociales, los mercados y otras actividades generadoras de ingresos. Ámbito: Nacional Componente: Fortalecimiento Institucional Proyectos: Creación de microempresas comunitarias barriales Capacitación empresarial para las mujeres afrodescendientes 8.4. Programa de apoyo al censo de población y vivienda y al fortalecimiento del sistema estadístico nacional. – PR-2543 Objetivo: Realizar el VI censo de Población y Vivienda y desarrollo del sistema estadístico nacional Ámbito: Nacional Componente: Censo de Población y Vivienda - Proyectos: Fomento del uso de métodos cuantitativos (censos, informes, encuestas), etnográficos (métodos exploratorios con informantes claves y observación participante), y antropológicos rápidos (listados de palabras, narrativas sobre episodios del pasado etc.) que provean datos sobre prácticas, creencias y modelos conceptuales locales de las enfermedades (reconocimientos 26 de las causas y de los síntomas, tratamientos, etc.) a los diversos programas de salud. 9. ANEXOS: 1. Matriz de Escenarios 2. Identificación de Estrategias a partir de programas y acciones 3. Matriz de Identificación de los perfiles de proyectos 4. Matriz para la ejecución de acciones a partir de proyectos