Download Chapter 6 – The Political Environment: A Critical Issue

Capítulo 6–El ambiente político: Un problema crítico
Objetivos de instrucción
Todos los elementos culturales son importantes en el marketing internacional, pero el elemento político es
por mucho el más penetrante y siempre debe examinarse desde las perspectivas nacional y extranjera. Sin
tener en cuenta el lugar donde hace negocios una compañía, el elemento político siempre está presente y,
además, a menudo es imprevisible. Los gobiernos impulsan y controlan los negocios y el objetivo de una
empresa multinacional es hacer lo posible por reducir su vulnerabilidad política.
Aunque la confiscación y la expropiación raramente se han impuesto en la última década, son el riesgo
político más grave y siempre pueden ser impuestos. Actualmente, la mayoría de los gobiernos alientan la
inversión extranjera pero esto no significa que no exista ningún riesgo político. Los objetivos de
instrucción de este capítulo son:
1) Hacer resaltar que las políticas del gobierno y su estabilidad es influenciada por los partidos
políticos y el nacionalismo.
2) Señalar que el gobierno estadounidense es tan importante creando riesgos políticos para las
empresas estadounidenses como los gobiernos extranjeros.
3) Examinar los distintos tipos de riesgos políticos desde los más graves (por ejemplo, la
confiscación), hasta los menos graves.
4) Analizar las diversas formas en que los gobiernos alientan la inversión extranjera.
5) Explorar los medios que tienen las compañías para reducir la vulnerabilidad política y proteger su
inversión extranjera.
Comentarios y Sugerencias
1. Aunque la expropiación y nacionalización forzada que existió en los años sesenta y setenta ya no
aparece como riesgo político importante, aún me gusta discutir estos problemas con cierta
profundidad. Mi propósito consta de tres objetivos; primero, es importante que los estudiantes estén
conscientes del poder que un gobierno puede tener sobre un negocio extranjero y la relativa
incapacidad de una compañía extranjera para cambiar los decretos gubernamentales una vez que se
realizan; segundo, aunque, no perfectas, hay formas en que las compañías pueden operar para
disminuir la vulnerabilidad; y, tercero, muchas de las decisiones de inversión y la manera en que el
negocio opera rutinariamente en la actualidad se contienen por sus experiencias durante el periodo
cuando la expropiación era más prevaleciente. La mayoría de las inversiones extranjeras incluyen a
los compañeros locales en lugar de intentar “ir sola”, y los esfuerzos para operar de tal forma que
contribuyan al desarrollo económico y social del país más allá de sus inversiones individuales,
aunque mucho es asignado por el gobierno anfitrión. La TM 6-1, Riesgos políticos, lista los tipos de
riesgos políticos que enfrenta una empresa.
2. Si no se usó antes, el Caso 1-1, Venta de helado estadounidense en Corea, puede ser una excelente
base para la discusión del ambiente político. Puede usarse para ilustrar tres aspectos importantes del
ambiente político que podrían afectar el resultado de un esfuerzo: los gobiernos locales; la política
gubernamental estadounidense; y las actitudes negativas hacia Estados Unidos manifestadas por la
población. Uno de los puntos importantes cubiertos en el capítulo discute la historia de cómo la
política exterior estadounidense puede influir en actitudes de una población aun después de que las
políticas han cambiado. Un gobierno puede usar estas actitudes hostiles para ganar apoyo a sus
acciones respecto de las empresas multinacionales.
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3. Uno de los riesgos que parecen estar en aumento son los actos terroristas. A veces estos actos de
violencia se dirigen contra una empresa multinacional específica por algunos “crímenes” alegados; en
otros casos, aunque la multinacional es la víctima, el acto violento se diseña para desestabilizar al
gobierno. Las aerolíneas han sido a menudo las víctimas cuando el gobierno es el objetivo del
terrorista.
Perfil del Capítulo
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
La soberanía de las naciones
Estabilidad de las políticas gubernamentales
A. Partidos políticos
B. Nacionalismo
Riesgos políticos de los negocios globales
A. Confiscación, expropiación y nacionalización
B. Riesgos económicos
C. Sanciones políticas
D. Activistas políticos y sociales
Evaluación de la vulnerabilidad política
A. Productos políticamente sensibles
B. Pronosticando el riesgo político
Reducción de la vulnerabilidad política
A. Buena ciudadanía corporativa
B. Administración de asuntos exteriores
C. Estrategias para aminorar el riesgo político
D. Sobornos políticos
Estímulos gubernamentales para los negocios globales
A. Estímulos de gobiernos extranjeros
B. Estímulos del gobierno estadounidense
PREGUNTAS DE DISCUSIÓN
1.
Defina:
Estado soberano
Soberanía
Nacionalismo
Expropiación
Evaluación del riesgo político
Confiscación
Nacionalización
Nacionalización planificada
2. ¿Por qué preferiría un país nacionalizar que expropiar?
La expropiación crea problemas con otros gobiernos y puede causar que los inversionistas potenciales
retiren sus inversiones del país. Además, si un país nacionaliza, puede lograr casi, si no es que todas,
las ventajas de la expropiación sin los aspectos negativos asociados con esta medida drástica.
3. ¿Cómo puede ser iniciada la nacionalización por el gobierno lo mismo que la confiscación?
Desde el punto de vista de la compañía nacionalizada, la nacionalización iniciada por el gobierno
puede ser tan desastrosa como la confiscación. Por ejemplo, en el proceso de nacionalización, si un
país anfitrión exige a la multinacional vender acciones o la propiedad dentro de un tiempo dado, el
valor en el mercado de la inversión bajará porque el comprador potencial esperará hasta la fecha
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límite. Así, el precio de venta puede ser confiscatorio en naturaleza. Además de la pérdida directa de
la inversión, falta de control debido a la contratación forzada de nacionales, y regulaciones que
requieren mayores compras de suministros locales, la nacionalización comenzada por el gobierno
puede reducir o detener el crecimiento, limitar los mercados o la expansión del mercado, disminuir las
ganancias, y perturbar el plan de marketing global para la compañía multinacional. Estos efectos
pueden ser iguales a los que ocurrirían con la expropiación.
4. Analice la nacionalización planificada como un plan de inversión alternativo.
La nacionalización planificada es en esencia un proceso gradual de participación con los nacionales
en todas las fases de operación de la compañía. El plan de inversión inicial debe incluir pasos para:
equidad de venta a los nacionales a precios justos por varios años; preparar a los nacionales para altas
posiciones y toma de decisiones importantes; integrar a las compañías locales (donde sea factible) en
los programas de marketing mundiales; desarrollar compañías locales como fuentes de suministro; y,
construir una base económica legítima o hacer innecesaria cualquier concesión gubernamental
inicialmente necesaria para la inversión exitosa. Puesto que las cuestiones legales también establecen
obstáculos insuperables, la opción más inteligente para el profesional del marketing internacional es
tener contacto con un concilio experimentado en las complejidades del ambiente de planeación legal
internacional que debe prevenir una venta eventual de un interés significativo (quizás incluso
controlar el interés) para los nacionales y la incorporación de las necesidades económicas nacionales
y el talento directivo nacional en el negocio tan rápidamente como sea posible. Semejante política
probablemente produciría un razonable control de la compañía padre, aunque los nacionales tendrían
una posición importante en la dirección y la propiedad. Si los planes de la compañía incluyen
entrenamiento y desarrollo de los nacionales para obtener mayores posiciones en la inversión, la
compañía tendría la oportunidad de asegurar que aquellos que alcanzaran altas posiciones serían
calificados en armonía con los objetivos corporativos totales. Tales nacionales entrenados por la
compañía con más probabilidad tendrían un fuerte punto de vista corporativo, en lugar de sólo un
punto de vista del país (nacional).
Si el desarrollo inicial mantenido por el uso de suministros locales eliminara programas de caída
súbita a corto plazo para proporcionar suministros, los proveedores locales desarrollados en un
periodo finalmente podrían manejar una porción significativa de necesidades totales, logrando así las
demandas gubernamentales para animar los negocios y la industria local. Además, un plan legítimo y
sensato para vender la propiedad en varios años, podría asegurar un justo y equitativo retorno de la
inversión, además de alentar la propiedad entre la población y desanimar intentos de unos cuantos por
ejercer el control corporativo indebido. Finalmente, si las concesiones e incentivos gubernamentales
esenciales en las primeras fases de inversión fueran económicamente factibles o innecesarias, la
vulnerabilidad política de la compañía disminuiría considerablemente.
5. “Un factor crucial al realizar negocios en un país extranjero es que el permiso para hacerlos lo
controla el gobierno de ese país anfitrión”. Comente lo anterior.
Es sumamente difícil para una compañía examinar, evaluar y comprender las políticas presentes y
futuras del gobierno de un país extranjero. Para poder hacerlo, deben estudiarse a fondo el tipo de
gobierno y los tipos de partidos políticos y sus filosofías básicas hacia las empresas extranjeras. El
nivel de desarrollo económico y la política acompañante están directamente correlacionadas con la
actitud del gobierno hacia las empresas extranjeras. Esta actitud puede o no modificarse con los
cambios en gobierno, partidos políticos, condiciones económicas, etc. También, la importancia de los
productos para el país es un factor decisivo al restringir o animar los negocios extranjeros.
6. ¿Cuáles son los factores más importantes que deben considerarse al evaluar el entorno político
dominante dentro de un país?
a. Forma actual del gobierno.
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b. Sistemas de partidos políticos actuales.
c. Estabilidad y permanencia de la política gubernamental.
d. Riesgos o estímulos de los negocios extranjeros que son el resultado de la actividad política.
7. ¿Por qué es tan importante el conocimiento de la filosofía de los partidos políticos en una evaluación
política de un mercado? Comente su repuesta.
Es necesario conocer la filosofía de los partidos si existe la posibilidad de que un cambio en la
política gubernamental hacia las empresas extranjeras pueda ser resultado de un cambio en el
gobierno o en los partidos políticos.
8. ¿Cuáles son las causas más comunes de inestabilidad de los gobiernos? Comente sus respuestas.
Las causas más comunes de inestabilidad de los gobiernos son:
a. un cambio en la forma de gobierno–esta es la causa más drástica porque una “reforma” del
gobierno reemplaza a menudo a un gobierno que apoyó los negocios extranjeros,
b. un cambio en la política de los partidos–la política de varios partidos difiere bastante a menudo
de las restricciones o estímulos de los negocios extranjeros,
c. una exaltación de sentimientos de nacionalismo–el pueblo puede presionar al gobierno o partidos
en el poder para influir de manera negativa en la magnitud del comercio con países extranjeros
(ejemplo, “La compra estadounidense”).
9. Analice cómo la inestabilidad gubernamental puede afectar el marketing.
La inestabilidad gubernamental afecta el marketing debido a los riesgos que son inherentes en el
marketing extranjero. Mucho puede perderse si una compañía invierte dinero en una planta u
operación dentro de un país extranjero y después se sujeta a restricciones, controles o expropiación
por el gobierno presente o nuevo.
10. ¿Cuáles son los riesgos políticos que enfrenta con mayor frecuencia la empresa extranjera? Comente
su respuesta.
a. Expropiación–la adquisición de la propiedad de una compañía por el país anfitrión. Las
compañías pueden o no ser compensadas.
b. Controles de intercambio–usados para conservar el suministro de intercambio extranjero. Pueden
confiscarse controles de compañías extranjeras o tipos de productos.
c. Restricciones a la importación–las restricciones a las importaciones de materias primas, partes,
etc., se emplea para inducir a la industria extranjera a comprar sus suministros en el país.
d. Impuestos–a veces se aumentan a pesar de acuerdos previos sobre una proporción de impuestos
específica.
e. Control de precios–generalmente aplicado durante periodos inflacionarios a los productos
esenciales.
f.
Problemas laborales–los sindicatos pueden tener fuerte apoyo del gobierno que permite
concesiones laborales especiales de las empresas extranjeras. Las compañías pueden ser obligadas
a sujetarse a reglas impuestas por los sindicatos obreros a través del gobierno.
11. La expropiación se considera como un riesgo importante para la empresa extranjera. Analice formas
en que este tipo particular de riesgo haya sido minimizado en alguna medida como resultado de las
actividades de la empresa. Explique cómo estos riesgos han sido minimizados por las actividades del
gobierno estadounidense.
El riesgo de la expropiación se ha minimizado por:
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a. un cambio en la actitud de gobiernos extranjeros hacia expropiar una industria o compañía.
b. la aplicación de presiones económicas estrictas por el país de la empresa expropiada.
c. el ánimo de las personas del país anfitrión para invertir en el negocio y trabajar en la empresa.
d. el gobierno estadounidense también ofrece apoyo al minimizar riesgos políticos estableciendo
agencias (como el Banco de exportación-importación) para subscribir las actividades de la
inversión de compañías estadounidenses. El gobierno de Estados Unidos también presiona a los
países que expropien empresas estadounidenses reduciendo la ayuda extranjera vía la enmienda
Hickenlooper.
12. ¿Cómo impiden los controles de cambio los negocios extranjeros? Comente su respuesta.
Los controles de intercambio son establecidos por un país para mantener un nivel específico de
intercambio extranjero. Son usados especialmente durante los periodos en que un país enfrenta
escasez de divisas. Este control impide que la compañía intercambie sus ganancias por dinero de su
propio país. También, exige de los bienes importados que puedan existir, pero los controles de
intercambio pueden limitar el dinero y así pueden tener una demanda ineficaz.
13. ¿Cómo estimulan los gobiernos extranjeros la inversión extranjera? Comente su respuesta.
Los gobiernos extranjeros estimulan la inversión extranjera ofreciendo exenciones de impuestos,
protección contra importaciones que les compitan, y no impedir el movimiento de capital y ganancias.
14. ¿Cómo estimula el gobierno estadounidense la inversión extranjera? Describa las implicaciones de
esta política en la empresa extranjera.
El gobierno estadounidense anima la inversión extranjera al intentar crear un clima favorable en
países extranjeros para la inversión y ayudando en las operaciones actuales de la empresa localizada
en el extranjero. Estados Unidos hace esto minimizando los riesgos de la inversión. Estos estímulos
sientan las bases de la inversión extranjera, sin embargo, depende básicamente de la compañía
combinar su propio interés con el del país anfitrión. Al hacerlo, no se dirá que el gobierno
estadounidense aplica presiones políticas o económicas.
15. Analice las medidas que una empresa puede tomar para disminuir su vulnerabilidad política.
Las compañías que invierten en países extranjeros pueden minimizar los riesgos políticos y
económicos al:
a. establecer una administración de estadounidenses y nacionales,
b. emplear nacionales,
c. vender acciones de la compañía a nacionales,
d. compartir las ganancias de una manera justa,
e. entender las tradiciones de las personas en el país anfitrión,
f.
tener el trabajo nacional con usted, no para usted.
16. Seleccione un país y analícelo políticamente desde el punto de vista de la empresa interesada en
invertir en él.
Un proyecto en la biblioteca.
17. El texto sugiere que la violencia es un riesgo motivado políticamente para la empresa internacional.
Comente lo anterior.
Aunque la violencia generalmente no es iniciada por el gobierno, es un riesgo que las compañías
multinacionales deben considerar el evaluar la vulnerabilidad política de sus actividades. La violencia
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contra el gobierno, así como contra las empresas multinacionales, se ha incrementado constantemente
durante los años setenta. La violencia contra las compañías multinacionales tiene una dirección
política hacia el gobierno ya que frecuentemente se dirige hacia una multinacional para avergonzar a
un gobierno. Gran parte de la violencia se diseña para romper la relación entre un gobierno y una
empresa multinacional forzando al gobierno a expropiar u obligando a la multinacional a dejar el país.
Un ejemplo reciente sería la experiencia de la Compañía Owens Illinois en Venezuela. El gobierno
admitió que su decisión de expropiar Owens Illinois se relacionó directamente a la violencia que los
grupos izquierdistas causaron contra esa compañía.
18. Existen pruebas de que la expropiación y confiscación son menos frecuentes en la actualidad de lo
que fueron hasta hace sólo unos años. ¿Por qué? ¿Qué otro tipo de riesgos políticos han reemplazado
en importancia a la expropiación y a la confiscación?
Los riesgos de confiscación y expropiación han disminuido durante la última década porque la
experiencia ha mostrado que algunos de los beneficios deseados se materializaron después de la toma
gubernamental. En lugar de una respuesta rápida al desarrollo económico, la expropiación y la
nacionalización llevan a menudo a los negocios nacionalizados a ser ineficaces, débiles
tecnológicamente y no competitivos en los mercados del mundo. Cuando el mundo se volvió
económicamente más interdependiente y fue obvio que mucho del éxito económico de países como
Corea del Sur, Singapur y Taiwán estaba ligado a las inversiones extranjeras, los países empezaron a
ver la inversión extranjera como un medio de crecimiento económico. Incluso en México, las
empresas multinacionales que tenían hasta hace pocos años grandes restricciones, ahora se les aplica
inversión directa así como una fuente muy necesaria de capital y tecnología. Adicionalmente, México
ha empezado a privatizar muchas compañías nacionales. Una línea aérea nacional fue vendida a los
inversionistas privados y la compañía telefónica nacional se vendió a un consorcio de inversionistas
de México, Estados Unidos y Francia. Los beneficios adquiridos por México al privatizar la compañía
de teléfonos nacional fueron casi inmediatos porque el gobierno recibió cientos de millones de
dólares de capital producto de la venta. Además, el anticuado sistema de teléfonos de México será
reemplazado por la última tecnología, algo que el gobierno financieramente atado no podría hacer. Un
escenario similar está formándose en Brasil, Argentina, India y muchos países de Europa Oriental.
Aunque la expropiación y la confiscación están menguando en importancia como riesgos al hacer
negocios en el extranjero, con más frecuencia las compañías internacionales se confrontan con una
variedad de restricciones económicas que se imponen a menudo con poca advertencia. Estos riesgos
económicos pueden imponerse bajo el estandarte de seguridad nacional, protección de la pequeña
empresa, protección del escaso intercambio extranjero, o como impuestos para subir el ingreso. Estos
incluyen cosas tales como controles del intercambio, leyes de contenido local, restricciones de
importación, controles de impuestos, controles de precios y problemas laborales.
19. Visite la página de Internet del Control Risk Group http://www.crg.com, seleccione los recursos
fundamentales y los reportes. Lea el reporte Outlook 1998, posteriormente escriba un pequeño
resumen de los problemas políticos enfrentados por las multinacionales en diversos países.
Aunque el CRG es una compañía que busca ganancias y cobra por informes completos, proporciona
resúmenes de los informes con una sinopsis de los mismos. Al visitar este sitio se conocerán los tipos
de información disponible para las empresas multinacionales que buscan información sobre las
condiciones políticas en países y regiones. En el momento que esto se escribe (1998) los siguientes
informes estaban disponibles:
•
Corrupción internacional: la respuesta de las empresas- noviembre de 1997
•
Una red de influencia - noviembre de 1997
•
Ningún lugar para ocultarse - julio de 1997
242
•
Estudio de economías - septiembre de 1996
•
Outlook 97 - enero de 1998
El reporte Outlook 98 continua:
Outlook 98
Outlook es el estudio anual de Control Risk Group de la política y los riesgos de seguridad que
definirán el ambiente comercial internacional durante el siguiente año. Preparado por nuestro
equipo de especialistas regionales, Outlook utiliza perspectivas adquiridas a través de nuestro
servicio online, Country Risk Forecast, y nuestra consultoría de trabajo para las corporaciones más
grandes del mundo.
El tumulto que golpeó a varias economías asiáticas en los últimos cinco meses de 1997 resalta los
primero temas que Perspectiva 98 explora: la creciente brecha entre ricos y pobres, y su impacto en el
riesgo político alrededor del mundo. Cuando la pobreza crece --particularmente en la África
subsahariana, América Latina y el sur de Asia--, también lo hacen los riesgos potenciales para los
inversionistas. Outlook 98 también investiga cómo las fuerzas naturales – actualmente, las noticias de
El Nino alteran los patrones del tiempo alrededor del mundo – puede agravar la creciente brecha de
riqueza y afectar la estabilidad política.
La sección global de Outlook 98 también investiga cómo las multinacionales se encuentran
enfrentando expectativas conflictivas de diferentes grupos con estándares distintos en países
diferentes. Exploramos la interacción entre las compañías, las ONG y los gobiernos en tres áreas:
corrupción internacional, el ambiente y el trabajo. Las multinacionales también están teniendo que
escoger entre rendirse a los lucrativos contratos de agencias gubernamentales estadounidenses o pasar
a negocios en algunos de los mercados más prometedores del mundo
Las secciones regionales de Outlook 98 comprenden artículos de características sobre las claves de
problemas de riesgo políticos durante el año:
•
En ASIA, la velocidad del desarrollo económico durante la última década ha creado una
mezcla volátil de ‘ganadores y perdedores’. Outlook 98 evalúa las implicaciones de dos de los
países importantes de la región - China e Indonesia. También muestra los lazos entre el
tumulto financiero de 1997 y el resurgimiento del nacionalismo, y propone un desafío
indirecto a los inversionistas extranjeros en la región.
•
Outlook 98 explora los ‘nuevos riesgos’ para los inversionistas en América --del
ambientalismo al activismo de los derechos humanos. Examina el impacto en los negocios de
los logros considerables del Presidente brasileño Cardoso en las elecciones de 1998, y
anticipa un vistazo de esperanza para Colombia a largo plazo.
•
Los líderes de África están empezando a avanzar para finalmente formar el propio destino de
sus países. Outlook 98 evalúa la medida de estabilidad que ofrece para áreas previamente
asoladas por la guerra o el caos político. También explora la creciente inversión de compañías
asiáticas en la región, y discute el amplio impacto de los dos levantamientos en CongoBrazzaville y la República Democrática del Congo en 1997.
•
Bajo Europa y la antigua Unión Soviética, Outlook 98 examina las preocupaciones en Rusia y
los prospectos de inversión en los Balcanes, y explora las perspectivas para el terrorismo en
el Reino Unido y España.
•
Outlook 98 encuentra que a pesar de los cambios tentativos para atraer inversión extranjera en
el Medio Oriente y Norte de África, muchos de los viejos obstáculos permanecen. Sin
embargo, las sanciones multilaterales a Irak, Irán y Libia podrían debilitarse en 1998.
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Cada sección regional también incluye valoraciones completas de países para cada territorio en el
mundo - proporcionando evaluaciones para riesgos políticos y de seguridad, y breves notas sobre el
ambiente para los negocios.
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