Download 1 Documento de Cooperación Técnica I. Información Básica

Documento de Cooperación Técnica
I.
Información Básica de la CT
ƒ País/Región:
ƒ Nombre de la CT:
Regional
Seguridad ciudadana y prensa: prevención
de la delincuencia y la violencia a través de
los medios de comunicación
RG-T2322
Jefe de equipo: Jorge Srur (IFD/ICS); co-jefe
de equipo: Pablo Bachelet (EXR/CMG);
Norma Peña Arango (IFD/ICS); Janaina
Borges de Padua (GCM/CBR); Geri Smith
(EXR/CMG); Mónica Lugo (LEG/SGO); y
Nathalie Hoffman (IFD/ICS)
Investigación y difusión
ƒ Número de CT:
ƒ Jefe de Equipo/Miembros:
ƒ Indicar si es: Apoyo Operativo, Apoyo al
Cliente, o Investigación y Difusión
ƒ Fecha de Autorización del Abstracto de
CT:
ƒ Beneficiario:
ƒ Agencia Ejecutora y nombre de contacto
11 de julio 2014
Los 26 países prestatarios del Banco
BID a través de IFD/ICS, con coresponsabilidad de EXR
US$135,000 - Programa Especial de
Seguridad Ciudadana (CSI)
24 meses
ƒ Financiamiento Solicitado del BID:
ƒ Periodo de Desembolso (incluye periodo de
ejecución):
ƒ Fecha de Inicio requerido:
ƒ Tipos de consultores:
ƒ Unidad de Preparación:
ƒ Unidad Responsable de Desembolso:
ƒ CT incluida en la Estrategia de País (s/n):
ƒ CT incluída en CPD (s/n):
ƒ Sector Prioritario GCI-9:
1 de diciembre 2014
Firmas
IFD/ICS en colaboración con EXR
IFD/ICS
No
No
Seguridad Ciudadana
II.
Objetivos y Justificación de la CT
2.1
La violencia y la delincuencia se han convertido en la principal preocupación de la
ciudadanía en 11 de 18 países de América Latina según Latinobarómetro. No obstante, los
niveles de percepción de la violencia no siempre se encuentran alineados con la situación
real del crimen en la región (Dammert y Lagos, 2012). Las razones para ello son variadas
(Villalta, 2013; Graham y Chaparro, 2011), pero una de las más citadas es la de la
información disponible. Un reciente estudio del BID (Ardanaz e.t. al, 2013) comprobó cómo
cambios en la información, modifican la percepción de la ciudadanía sobre el delito y la
acción policial.
1
2.2
La escasez y fragmentación de información de seguridad es particularmente preocupante en
lo que se refiere a la violencia contra la mujer, cuya expresión más aguda es la violencia
intrafamiliar o violencia de pareja. En América Latina y el Caribe, una de cada tres mujeres
en una relación de pareja ha sido víctima de violencia física o sexual (WHO 2013) y la
mayoría de víctimas de violencia física son también víctimas de violencia emocional (OPS,
2013). En la región, sólo el 14% de las mujeres víctimas de violencia denuncia ante la policía
(Palermo, Bleck, and Peterman 2014). La violencia intrafamiliar, invisible en muchos países,
trae costos en la salud física y mental de las víctimas, reduce sus oportunidades económicas
y afecta también a sus hijos, niños y niñas, quienes tienen mayores probabilidades de ser
agresores o víctimas en sus hogares, respectivamente.
2.3
Los medios de comunicación juegan un papel central en la brecha entre las tasas de
delincuencia y la percepción de inseguridad. Kessler (2009) muestra cómo los medios, y
sobre todo la televisión, juegan un papel importante en la percepción de la violencia y el
crimen. La forma y el ángulo en que los medios cubren los fenómenos de la violencia, que a
veces puede obedecer a una lógica sensacionalista, de auto-censura o de desconocimiento
técnico, influyen además en la generación de las políticas públicas que los gobiernos
implementan en temas de seguridad ciudadana (Garland, 2001; Cavender, 2004).
2.4
En consecuencia, los medios tienen un rol importante en fomentar una mayor comprensión
del fenómeno de la violencia en los países, en la rendición de cuentas que exigen las
poblaciones de sus autoridades y en el grado de confianza o desconfianza que puedan gozar
las instituciones públicas ante la ciudadanía en temas de crimen y violencia. Luego, un
mejor conocimiento técnico por parte de los medios de lo que significa la seguridad
ciudadana (sus diversas dimensiones, las prioridades en materia de prevención de la
delincuencia y la violencia, mecanismos para prevenir este fenómeno y buena información
estadística) puede resultar en una cobertura con más análisis y contexto, que tome en
cuenta la importancia de acciones relacionadas con la prevención, en vez enfocarse
únicamente en hechos de la crónica policial tradicional.
2.5
Una cobertura basada en mayor conocimiento técnico también puede ayudar a cerrar la
brecha de confianza entre las instituciones públicas y los medios de comunicación en lo que
se refiere a temas relacionados con el crimen y la violencia. Esto a su vez podría favorecer el
diseño de políticas más eficaces, sostenibles y basadas en evidencia, y que consideren pero
no se limiten a un estado de opinión pública circunstancial.
2.6
El reto de generar una comunicación pública adecuada no es sólo de los medios, sino
también de las instituciones públicas encargadas de la prevención y control del crimen. Sus
comunicaciones con los medios y la población deben ser claras, creíbles y confiables. Una
adecuada interacción entre comunicadores de las instituciones públicas y los periodistas
implica un diálogo y comprensión mutua de la agenda pública sobre el crimen y la violencia.
2
2.7
Un diálogo más abierto y fluido de los comunicadores oficiales con los periodistas puede
contribuir a que la prensa amplíe su foco más allá de la llamada “crónica roja” para abordar
el desafío de manera multidimensional, incluyendo por ejemplo las buenas prácticas para
prevenir la delincuencia, la importancia de una visión de largo plazo, o la relevancia de un
efectivo monitoreo y evaluación de resultados. Los voceros oficiales pueden comunicar por
medio de técnicas narrativas que sean atractivas y bien fundamentadas, la importancia que
tiene el trabajo con grupos de riesgo y las alternativas a medidas represivas para bajar los
índices de violencia y mejorar la percepción de inseguridad.
2.8
Frente a estas necesidades, el Departamento de Relaciones Externas del Banco (EXR) se
encuentra realizando un programa de capacitación online a periodistas en el tema: “Es
posible prevenir la violencia en América Latina y el Caribe” 1. La presente Cooperación
Técnica (CT) se concentrará en el trabajo de comunicación que realizan las instituciones
públicas encargadas de seguridad ciudadana, con énfasis en la comunicación de programas
de prevención del crimen.
2.9
Objetivo. Esta TC tiene como objetivo mejorar la comunicación pública sobre crimen y
violencia en América Latina y el Caribe 2. Los objetivos específicos son: (i) mejorar las
capacidades de comunicación de los responsables de difusión en las instituciones públicas
encargadas de seguridad ciudadana, con foco en la comunicación de programas de
prevención del crimen; y (ii) desarrollar un instrumento práctico para apoyar a los
responsables de difusión en las instituciones públicas y periodistas en la comunicación de la
situación de seguridad ciudadana en América Latina y el Caribe y de sus acciones frente al
crimen y la violencia.
2.10 Alineación estratégica. Esta cooperación técnica es consistente con las prioridades fijadas
en el Noveno Aumento de Capital (GCI-9) del Banco y la Estrategia Sectorial sobre las
Instituciones para el Crecimiento y el Bienestar Social (GN-2587-2), que destaca las
estrategias de participación pública a través de los medios de comunicación para la
prevención del delito y la violencia. Asimismo, la CT está alineada con la Iniciativa de
1
2
El curso consta de seis módulos cuyo contenido es elaborado conjuntamente por EXR y por el clúster de
seguridad ciudadana y justicia de ICS, para 60 periodistas aproximadamente. Una descripción general
del curso se anexa para información a esta TC. El curso online está diseñado para brindar conocimiento
técnico para la comunicación de la seguridad ciudadana con un enfoque específico sobre los desafíos
presentados por la violencia urbana, y en especial las vulnerabilidades de grupos como jóvenes y
mujeres. A través del curso, los participantes redactan notas sobre las mejores prácticas de prevención
en sus países, utilizando las bases de datos e informes analíticos del BID, entre otros. El curso está
abierto a la participación de periodistas y editores de toda la región, con material disponible en español
y en portugués, y será dictado principalmente en español.
Se aspira a que el proyecto permita a los medios de comunicación y comunicadores de las entidades
encargadas de la prevención y control del crimen tener una mejor comprensión de las operaciones y
actividades en el área de seguridad ciudadana, en particular a lo que se refiere a la prevención de la
violencia y manejo de indicadores e información criminal.
3
Seguridad Ciudadana (GN-2660), en particular con el pilar de diálogo y cooperación que
busca apoyar el intercambio de conocimiento y buenas prácticas en seguridad ciudadana
entre los países.
III.
Descripción de las actividades/componentes y presupuesto
3.1
Componente 1: Taller con los responsables de difusión en las instituciones públicas
encargadas de prevenir y controlar el crimen y la violencia: El taller para las autoridades
públicas, busca que estas conozcan y apliquen las técnicas de “storytelling” en sus
comunicaciones de una manera que sea atractiva para los periodistas y para los lectores,
con énfasis en los componentes de prevención. El taller tendrá una duración de una
semana, se realizará en la sede del Banco o del centro académico 3 que facilitará el curso y
capacitará a 20 comunicadores de las entidades públicas. Los participantes del taller
realizarán ejercicios prácticos de casos reales para que puedan llevarlos a cabo en sus
países. La invitación a las autoridades a participar será cursada en coordinación con las
representaciones en los países, buscando resguardar la representación geográfica de los
países y tomando en cuenta las necesidades de los países que sufren índices de crimen y
violencia particularmente elevados. La idea es tener una amplia representación de voceros
de alto nivel de las fuerzas policiales y civiles que están en constante comunicación con los
medios sobre los temas de inseguridad. Este componente financiará la contratación de
servicios de consultoría para organizar el taller y apoyar en la realización de las siguientes
actividades: (i) identificación y selección de participantes de las entidades públicas;
(ii) definición de contenidos; (iii) traslado de los participantes; (iv) traslado de cinco
periodistas de alto nivel y reconocimiento que apoyarán su realización; y (v) realización del
taller. Se buscará que los participantes puedan desarrollar historias de prevención
adecuadamente comunicadas con técnicas de storytelling. Se realizarán encuestas a los
participantes que midan el grado de conocimiento antes y después y se les pedirá la
preparación de artículos o historias que presenten casos reales de programas de
prevención del crimen de un modo más sólido en lo técnico y atractivas en lo
comunicacional y que sean divulgadas en los países.
Este taller se realizará en sinergia con otro taller organizado por EXR para periodistas “Es
posible prevenir la violencia en América Latina y el Caribe”. Dentro del taller de EXR se
seleccionará un grupo de 20 periodistas que harán una visita a la sede del Banco donde
podrán interactuar con los participantes en el taller previsto en esta CT (comunicadores
públicos de la región y tres periodistas de alto reconocimiento en la región, cuya
participación será financiada con recursos de este componente.
3
John Jay College ha realizado guías y cursos similares al previsto. Sin embargo previo a avanzar en el
proceso de contratación se analizará la factibilidad de contar con otros centros académicos que
ofrezcan servicios de calidad similar dentro del presupuesto destinado.
4
3.2
Componente 2: Guía práctica para apoyar la comunicación sobre prevención y control del
crimen y violencia. Para ampliar el impacto del taller más allá de los asistentes, este
componente tiene como objetivo desarrollar un instrumento práctico para apoyar a los
responsables de difusión en las instituciones públicas y periodistas en la comunicación de la
situación de seguridad ciudadana en América Latina y el Caribe, así como las acciones
relacionadas con su prevención y reducción. Para esto se financiará la contratación de
servicios de consultoría para elaborar una guía que compilará los hallazgos evidenciados en
el Componente 1 y el curso online a periodistas antes mencionado, y recomendaciones para
mejorar la acción de los periodistas y de las autoridades públicas que comunican asuntos
ligados a la seguridad ciudadana. Se incluirán recomendaciones específicas para abordar el
tema de violencia de género. Se espera contar con un informe práctico sobre las técnicas
narrativas para la prensa en historias de prevención y en la construcción de relaciones
constructivas entre los entes oficiales y los medios de comunicación.
3.3
Diversidad de Género y minorías. En la selección de los participantes para las actividades de
ambos componentes se tendrá en cuenta una adecuada representación de género y
minorías (mujeres, afrodescendientes y poblaciones indígenas). A su vez el contenido de los
cursos contemplará especialmente los problemas y la cobertura de medios de temas
relativos a la violencia contra mujeres y las minorías antes mencionadas. Adicionalmente se
realizará un seguimiento a los participantes del curso, seis meses después de finalizado el
mismo por parte de la Firma Consultora encargada de la capacitación.
IV.
Monitoreo y evaluación
4.1
Para asegurar la buena ejecución de esta CT, se prepararán una serie de reportes
semestrales sobre las actividades realizadas, evidenciando productos y resultados
alcanzados.
Matriz de Resultados
Indicadores
Conocimiento de las técnicas de
storytelling
Descargas online de la guía
práctica
4
Matriz de Resultados
Unidad de Medida
Línea de
Base
De Resultados
Ganancia de
4
conocimiento en
43%
puntos
Número de
0
descargas
Año 1
Meta
Final
Mecanismo
verificación
58%
58%
Encuesta
Pre y post test
300
300
Publicaciones
BRIK y analytics
La línea de base que se ha tomado es del curso de capacitación a especialistas del BID realizado por el
John Jay College en diciembre de 2013. La línea base y la meta serán actualizadas con base en los
resultados de la encuesta que medirá la percepción de aprendizaje de los participantes (evaluación
nivel 1 de evaluación), y el pre y post test (nivel 2 de evaluación). De acuerdo a los parámetros del
Departamento de Conocimiento y Aprendizaje del BID (KNL) La ganancia de aprendizaje mínima
esperada es de 15%.
5
Proporción de comunicaciones
oficiales que se refieren a temas
de violencia de género
(comunicados de prensa, y redes
sociales)
Porcentaje mensual
de comunicaciones
Base
más 10%
Base
más 10%
Encuesta inicial y
de seguimiento
0
20
20
Certificados
0
20
20
Planes
0
1
1
Documento de
guía
Por definir
5
De Productos
Componente 1:
Voceros capacitados en
storytelling de programas de
prevención
Esquema de planes de
comunicación elaborados por los
voceros, incorporando técnicas
de storytelling
Componente 2:
Guía práctica para apoyar la
comunicación sobre prevención y
control del crimen y violencia,
incluyendo el abordaje de
violencia de género elaborada y
publicada.
V.
Número de voceros
capacitados
Número de
esquemas de planes
Guía
Presupuesto
Componente
Componente 1: Taller con los
responsables de difusión en las
instituciones públicas encargadas
de prevenir y controlar el crimen y
la violencia
Componente 2: Guía práctica para
apoyar la comunicación de la
situación de crimen y violencia y las
respuestas para su prevención y
reducción
Descripción
Recursos IDB
Total Recursos
40,000
40,000
69,000
109,000
69,000
109,000
Consultoría de Guía Práctica
24,000
24,000
Otros
2,000
2,000
26,000
26,000
Consultoría de Dictado del Taller
y Seguimiento
Pasajes y viáticos
Subtotal Componente 1
Subtotal Componente 2
Monitoreo y Evaluación
-
TOTAL
5
135,000
135,000
Una vez seleccionados los participantes del curso, junto a la encuesta inicial se les requerirá que
informen el porcentaje de comunicados y posteos en redes sociales (Facebook y twitter) de sus
organismos que tratan sobre violencia de género. La línea de base será estimada como % promedio
entre todos los participantes que completaron la encuesta inicial. En el trabajo de seguimiento de los
participantes se estimará la evolución de este porcentaje para estimar una meta como el promedio
mensual de % de comunicaciones que tratan violencia de género en los organismos de los participantes
en el curso (iguales fuentes, el 10% sobre la base considerará el valor promedio entre los 20 organismos
representados)
6
VI.
Agencia Ejecutora y estructura de ejecución
6.1
El proyecto será ejecutado por el Banco, bajo la responsabilidad de la División de Capacidad
Institucional del Estado (IFD/ICS) y con apoyo de EXR y el Sector de Conocimiento y
Aprendizaje (KNL). En la Política del Banco para Cooperaciones Técnicas (GN-2470-2) se
reconoce que el Banco puede administrar la CT al contratar servicios de consultoría para
realizar actividades relacionadas con la elaboración de productos no financieros. El Banco
estará encargado de realizar las contrataciones de acuerdo a las políticas de adquisición
pertinentes. Las actividades de la operación están previstas a ser realizadas en Washington
D.C. En caso que alguna actividad tuviese que ser implementada o llevada a cabo en algún
país beneficiario, el equipo, en consulta con la oficina de país del Banco, se asegurará de
obtener previamente la respectiva cartas de no objeción de las autoridades
correspondientes.
6.2
Para los efectos de monitoreo y evaluación en la ejecución de esta CT, se prevé la realización
de reportes semestrales que identifiquen los principales avances y retos en la
implementación de esta intervención, de manera de ajustar la propuesta y alcanzar el
objetivo esperado. Asimismo, se contará con un informe final de ejecución de la CT.
VII.
Riesgos importantes
7.1
El principal riesgo es que se convoque y entrene a periodistas y autoridades que no sean las
personas con mayor incidencia en la cantidad y calidad de cobertura de la prevención de la
violencia. Se propone trabajar con EXR para asegurar un máximo impacto en los talleres con
autoridades. Además, se trabajará en colaboración con las oficinas de países para identificar
y atraer a los periodistas con experiencia en temas de criminalidad, columnistas de opinión y
editores renombrados en la región, para las actividades pertinentes financiadas por este
proyecto.
VIII.
Excepciones a las políticas del Banco
N/A.
IX.
Salvaguardias Ambientales
9.1
Dadas las características del proyecto no se esperan riesgos ambientales ni sociales
negativos, por lo que la clasificación de esta operación de acuerdo a las salvaguardias
ambientales (OP-703) es “C” (ver Filtros de Salvaguardia: IDBDocs# 38879348 y 38879410).
Anexos:
x
x
x
Términos de Referencia para actividades/componentes a ser adquiridos.
Plan de Adquisiciones
Plan de estudio para curso online
7
Inter-American Development Bank/ Inter-American Press Association Development Issues Fellowship
TERMS OF REFERENCE
Development and Implementation of a Curriculum For a Workshop for Senior Members of the Police,
Interior Ministries and other Official Entities that interact with the Media on Law Enforcement and
Prevention Issues
I.
Background
The Inter-American Development Bank is partnering with well-established and knowledgeable
institution to develop, organize and implement an educational and training program for police and other
to help increase awareness of, and expertise in the communication of citizen security programs to the
media in Latin America and the Caribbean. The Inter-American Development Bank, the region’s largest
source of development finance and related technical assistance, engages with a diverse group of
audiences to further knowledge of the Region and how the Bank supports its development objectives.
II.
Consultancy objectives
Develop and implement a curriculum for a three-day workshop for senior members of the police,
interior ministries and other official entities that interact with the media on law enforcement and
prevention issues. Top editors and opinion-leaders from the media will also be invited to enrich the
dialogue and trust between the spokespeople and members of the press. The curriculum will include
instructional content, materials, resources, teaching methodology, practical exercises and an evaluation
framework to assess the attainment of educational objectives, plus a practical communications guide to
be produced after the workshop.
III.
Main activities
1) Develop and implement a three-day workshop for up to 20 senior officials in the citizen security
sphere from around Latin America and the Caribbean. The workshop will also include a small group of
top editors from the region who will be invited as participants as well as experts, to enrich the dialogue
with officials. The course preparation will include gender impact measurements that look at press
releases, twitter and Facebook postings before the course and afterwards, as specified in RG-T2322, to
determine inclusion of gender violence in communications outputs.
2) Draft a guidebook – to be made available online -- that provides useful instructional materials for
both journalists as well as communicators, with the aim of strengthening relations between law
enforcement institutions and the media.
1) Workshop
x Design a curriculum to help spokespeople better communicate with the media and engender
greater trust on both sides. The curriculum should include but not be limited to: better
communicating numbers and facts; drafting effective communications plans; dealing with crises;
1
x
x
x
x
x
identifying good storytelling opportunities that highlight solutions rather than problems, in a
way that is attractive for the media.
Develop proprietary course materials in Spanish, Portuguese and English.
Develop selection criteria for course participants that should take into account, among other,
regional/country representation.
Using the agreed-upon selection criteria, support the selection process, of both top officials that
have frequent interactions with the media as well as relevant editors to be invited. .
Implement the workshop. Instructors must be able to assess course work and conduct final
evaluations of the students in the appropriate language, in coordination with specialists from
the Inter-American Development Bank.
Measure the inclusion of gender violence issues in communications outputs (press releases,
Facebook and twitter postings) before and after the course.
2) Practical guide to story-telling and communications on citizen security issues:
Develop a guide that results from the workshop in Washington, D.C. The guide is to be drafted in
English, Spanish and Portuguese, and be made available online. It should contain, among other,
practical information to help communicators in their day to day interactions with the press as
well as provide guidance on how to identify and narrate stories on prevention in ways that are
engaging for the media and the broader public. The guide should look at issues such as
communicating numbers on crime statistics in ways that further the public´s understanding of
the issues and providing good context so that reporters are able to draft better stories. The
guide should also provide information on communicating during a time of crisis.
IV.
Requirements
x Prior experience organizing workshops in citizen security and policing issues, with a focus on
media relations and crisis management.
x Knowledge of development issues and international organizations.
x Knowledge of development issues key to Latin America and the Caribbean.
x Familiarity with the challenges and characteristics of journalism in the region.
x Instructors with solid background in the topics covered and journalism, as well as the latest
policing techniques.
V.
Reports/outputs
Outputs to include: a) all course materials; b) selection criteria and agenda for the fellowship
program/Visit to Washington, DC. c) evaluation of the course when it is completed, including
suggestions for improvement; d) practical guide to story-telling and communications on citizen security
issues.
2
VI.
Timeline
The course, estimated to last three days, would take place in the first quarter of 2015.
The guidebook is to be published three months after the realization of the course.
VII.
Coordination
Pablo Bachelet, Communications Principal Specialist, EXR/CMG.
3
Description of and category of
procurement contract
Costos de viaje y estadía para 3
periodistas en taller de
responsables de difusión
Total:
Otros gastos
Consultoría Guía Práctica para
apoyar la comunicación de la
situación de crimen y violencia y
las respuestas para su prevención
y reducción
Consultoría Dictado del Taller y
Seguimiento
$135,000.00
$2,000.00
$14,000.00
$50,000.00
$69,000.00
Estimated cost
in (US$)
PC
DC
PC
PC
method
2
Procure-ment
ex-post
ex-post
ex-post
ex-post
100
100
100
100
IDB%
0%
0%
0%
0%
Local/Other
%
N/A
N/A
N/A
N/A
fication
(Yes/No)
3
Prequali-
Apr-15
Feb-15
Jan-15
Jan-15
Publication of
specific
procurement
notice
Completion of
contract
Estimated Dates
4
Status
(pending, in
process,
awarded,
cancelled)
Comments
4
3
Column “Status” will be used for retroactive procurement and when updating the procurement plan.
Applicable only to Goods and Works in case the new Policies apply. In the case of previous Policies, it is applicable to Goods, Works and Consulting Services.
Goods and Works: ICB: International competitive bidding; LIB: limited international bidding; NCB: national competitive bidding; PC: price comparison; DC: direct contracting; FA: force account; PSA: Procurement
through specialized agencies; PAs: Procurement agents; IA: Inspection agents; PLFI: Procurement in loans to financial intermediaries; BOO/BOT/BOOT: Build, own, operate/build, operate, transfer/build, own, operate,
transfer; PBP: Performance-based procurement; PLGB: Procurement under loans guaranteed by the Bank; PCP: Community participation procurement; Consulting Firms: QCBS: Quality- and cost-based selection;
QBS: Quality-based selection; FBS: Selection under a fixed budget; LCS: Least-cost selection; CQS: Selection based on the consultants’ qualifications; SSS: Single-source selection; Individual Consultants: QCNI:
Selection based on comparison of qualifications of national individual consultants; QCII: Selection based on comparison of qualifications of international individual consultants.
2
1.4.
1.3.
1.2.
CONSULTING SERVICES
1.1.
NON-CONSULTING SERVICES
1
Ref.
No.
Review (exante or
ex-post)
Source of financing and
percentage
Procurement Plan: Seguridad ciudadana y prensa: prevención de la delincuencia y la violencia a través de los medios de comunicación (RG-T2322)
ANEXO II -RG-T2322
Page 1 of 1
Anexo III: Plan de Estudio para Curso Online
CURSO ONLINE PARA PERIODISTAS, ¿ES POSIBLE PREVENIR LA VIOLENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE?
Crecientemente la ciudadanía demanda soluciones concretas de sus autoridades para frenar el crimen.
La mayoría de la cobertura de los medios se enfoca en los resultados finales de la violencia, como son
los homicidios, los robos y la sensación generalizada de inseguridad. Este curso, diseñado especialmente
para los periodistas, pone sobre la mesa las últimas y las mejores prácticas en prevención, para que los
medios puedan explicar a sus lectores, oyentes y televidentes las causas de la violencia y las soluciones.
x
SEMANA UNO: Causas, costos del crimen y la violencia en América Latina, y la gobernanza de
la seguridad ciudadana
El mayor auge económico en décadas en América Latina ha venido acompañado por altos niveles de
delincuencia, con tasas de homicidios sólo superados por países en guerra.
Las tasas de homicidios en el caribe triplican las de Norteamérica. En Centroamérica, la tasa de
homicidio es cinco veces mayor que la de Norteamérica. La mayoría de las víctimas de homicidio y
agresores son jóvenes hombres entre los 15 y 29 años. El robo es un fenómeno común en toda la región,
incluyendo en los países con bajas tasas relativas de homicidios; uno de cada cinco latinoamericanos
reporta haber sufrido un robo en el último año, y tres de cada cinco robos son cometidos con violencia.
El costo de crimen y la violencia oscila entre 2,5 por ciento del PIB hasta por encima del 10 por ciento, y
estudios del BID revelan que la violencia tiene un impacto profundo en la sociedad, desde la salud de la
mujer hasta el precio de las viviendas y las tasas de creación de nuevas empresas.
Incluso en las ciudades más seguras, en los últimos años se nota un aumento en la violencia en algunas
zonas (hotspots), subrayando la necesidad de que las autoridades actúen a tiempo para que la violencia
no se propague a otras áreas.
Este módulo ayudará a los periodistas tener un panorama de la situación actual de crimen y violencia en
la región y sus principales manifestaciones, y examinará algunos de los factores que contribuyen al
crecimiento de la violencia en América Latina, incluyendo la rápida urbanización, la falta de
oportunidades para el gran número de jóvenes en situación de riesgo, la expansión del crimen
organizado y el tráfico de drogas y, por encima de todo, la incapacidad de las instituciones de adaptarse
a las cambiantes realidades de la región. El módulo también abordará los costos directos e indirectos
que la violencia genera en la región, los cuales recaen tanto en los gobiernos como en los ciudadanos, y
qué significa la buena gobernanza en la seguridad ciudadana.
1
x SEMANA 2: Utilizando la información para derrotar al crimen
La escasez de la información de calidad es uno de los mayores obstáculos para la elaborar políticas
efectivas para contrarrestar la violencia. La información sobre el delito y la violencia se caracteriza
por ser fragmentada, escasa y poco confiable. Las cifras de un país con frecuencia no son
comparables con otro, dificultando los análisis comparados y la transferencia de mejores prácticas.
Algunas causas de la carencia de información incluyen el sub-registro de denuncias por parte de las
víctimas, la falta de levantamiento sistémico de datos y de sistemas de información, así como la
escasez de análisis y de evaluaciones por parte de las instancias encargadas.
Este módulo busca ayudar a los periodistas entender mejor qué significa la información de calidad
sobre la violencia, para que sus notas vayan más allá de lo anecdótico y aporten un mejor contexto.
Los participantes repasarán el uso de las herramientas y tecnologías de gestión de la información
que comienza a surgir a nivel internacional y regional, incluyendo mapas del crimen, el uso de
aplicaciones para celulares, encuestas de victimización, planes cuadrantes, observatorios del
crimen, sistemas de información y repositorios de estadísticas comparables. Los participantes
conocerán casos concretos dentro y fuera de la región del uso exitoso de la información de calidad
en los programas de seguridad ciudadana.
Adicionalmente, el módulo abordará el rol de los medios en la información en la opinión pública y la
percepción del crimen y la violencia, y el rol de algunos medios masivos en la recolección de
información sobre la delincuencia.
x SEMANA 3: Prevención social de la violencia: Atacando las raíces del problema
¿Cuáles son los elementos clave que componen un programa exitoso de prevención de la violencia? El
crimen y la violencia son fenómenos multi-causales y multi-dimensionales, por lo que los programas de
prevención también deben ser integrales.
Con este módulo, los periodistas tendrán un mejor entendimiento técnico de lo que implica la seguridad
ciudadana, desde su enfoque integral hasta la necesidad de que tenga resultados que sean medibles. El
módulo tomará como ejemplo programas para sectores de la sociedad que se encuentran en una
situación de mayor vulnerabilidad: jóvenes en situación de riesgo y mujeres. Esto incluye la violencia en
el hogar, la violencia contra el género y la discriminación étnica y racial.
El módulo le permitirá a los profesionales de la prensa entender cómo los expertos buscan para evitar
que un joven en situación de riesgo entre en el sendero del crimen, con incentivos para la asistencia
escolar, programas deportivos que enseñan habilidades inter-personales y oportunidades de pasantías
laborales, entre otros.
Además, el módulo examinará algunas de las últimas prácticas en el uso del modelo de salud pública
para combatir la violencia y su viabilidad en América Latina.
2
Los programas que logran precisar los factores de riesgo y contrarrestarlos con medidas
multidimensionales alcanzan notables éxitos. Por ejemplo, el programa “Becoming a Man” de Chicago
provee servicios de asesoramiento y terapias psicosociales a jóvenes adolescentes. Este programa
mostró reducciones de hasta un 44% en los arrestos de los jóvenes por delitos violentos. El modelo
‘Cure Violence’ también ha demostrado que se puede reducir la violencia (en especial asociada al uso de
armas de fuego).
El estado Rio Grande do Sul tuvo éxitos notables en reducir la tasa de homicidios contra mujeres al
mejorar la coordinación entre instituciones e integrar información estadísticas a la hora de formular su
programa. De forma similar, el modelo IMAGE- “Intervención con Microfinanzas para el SIDA y la
Equidad de Género” ha demostrado ser una de las pocas intervenciones que cuenta con evidencia sólida
en la reducción de la incidencia de la violencia física y sexual de pareja contra las mujeres en Sudáfrica y
que está siendo implementado actualmente en Perú.
Los periodistas podrán identificar diferentes modelos de seguridad ciudadana y ampliar su cobertura
con otros actores involucrados en tareas de seguridad ciudadana, como son las ONGs. Se le invitará a los
medios a investigar las campañas de los propios medios en contra de la violencia y las drogas para
determinar su efectividad.
x SEMANA 4: El espacio urbano y la inseguridad
La violencia urbana es uno de los fenómenos que más impactan en contra de la calidad de vida de la
ciudadanía en América Latina. La región se ha urbanizado rápidamente y eso ha ocurrido de manera
desordenada, sin que las instituciones gubernamentales pudieran adaptarse para proveer los servicios
necesarios para contener los factores de riesgo de la violencia. Varios estudios indican que enfoques
integrales de intervenciones de renovación urbana y mejoramiento de barrios tienen efectos
positivos en la reducción de la criminalidad urbana y el miedo del crimen. La municipalidad de
Aguascalientes, por ejemplo, logró importantes reducciones en sus índices de violencia con su
nuevo parque de uso comunitario conocido como “Línea Verde” y el cambio de color del alumbrado
público de amarillo a blanco. El módulo demostrará cómo la integración física y social de barrios
urbanos informales muestra efectos positivos en la reducción del crimen, la percepción del riesgo
de violencia y la confianza en las instituciones.
x SEMANA 5: ¿Mano dura o mano segura? La policía comunitaria
La falta de eficiencia y eficacia de la acción policial genera desconfianza en los ciudadanos y aumenta la
percepción de inseguridad. El problema es agravado por los reclamos de corrupción. Hoy reina la
desconfianza: muchos crímenes quedan impunes y los ciudadanos reportan una fracción de los hechos
de violencia. La experiencia ha demostrado que un cuerpo policial efectivo en la prevención sabe
identificar y atender los problemas de la comunidad, en estrecha interacción con el ciudadano. Mejoras
tecnológicas de las prácticas policiales son indispensables, pero una mayor confianza por parte de la
ciudadanía en los cuerpos policiales aumenta la disposición de reportar los crímenes a la policía, y
entregarle información detallada tiene un impacto significativo en la efectividad de la policía.
3
Los periodistas tendrán con este módulo una mejor comprensión de los nuevos modelos de actuación
policial, que se pueden agrupar en tres tipos de objetivos: controlar el crimen, mantener el orden, y
proveer servicios públicos o sociales. El balance entre estas categorías depende de las expectativas de
los ciudadanos, las características del crimen, la cohesión social y la capacidad propia de cada agencia
policial. En este sentido, no existe un modelo único que garantice la efectividad y eficiencia policial, pero
sí existen experiencias en América Latina de modelos de policía comunitaria o policía de proximidad que
han contribuido a fortalecer las relaciones entre policía y comunidad para la prevención, atención y
resolución de incidentes criminales.
Al terminar el módulo, los profesionales de la prensa verán cómo el trabajo policial del futuro no es
necesariamente lo que la ciudadanía se imagina de la policía tradicional, y se explorará
complementariedades entre el trabajo de los medios y de la policía.
x SEMANA 6: Rehabilitación, hacinamiento en las cárceles y acceso a la justicia
El hacinamiento carcelario es una terrible realidad en muchos países, con tres y hasta cuatro reos
ocupando un espacio diseñado para una persona. Estudios experimentales o cuasi-experimentales
demuestran que el encarcelamiento no solamente no reduce la reincidencia, sino que además tiene
efectos criminológicos, especialmente en individuos calificados de bajo riesgo. Varios estudios
demuestran efectos positivos de los programas de servicios previos al juicio enfocados en aumentar la
eficiencia de la toma de decisión, reducir los tiempos de espera, y disminuir la población penitenciaria
sin condena a través de medidas alternativas a la prisión preventiva.
El módulo analizará la efectividad de los programas de rehabilitación, cuáles son los programas más
efectivos en reducir la reincidencia, el uso de alternativas a la prisión, e iniciativas en ALC que
promueven el acceso a la justicia penal y mecanismos alternativos de solución de conflictos.
Además analizara estudios cualitativos recientes sobre programas que promueven el acceso de las
mujeres víctimas de la violencia a la justicia (como lo son las comisarías de mujeres) que han
demostrado mejoras en la atención de la víctima, persecución y condena de perpetradores.
Los periodistas aprenderán cómo hacer el seguimiento de los casos, más allá de la noticia, sobre lo que
pasó con las causas judiciales, ya que el seguimiento de los medios es importante para evitar la
impunidad.
4
SEGURIDAD CIUDADANA Y PRENSA: PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA Y LA
VIOLENCIA A TRAVÉS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
RG-T2322
CERTIFICACIÓN
Por la presente certifico que esta operación fue aprobada para financiamiento por el Programa
Especial para la Iniciativa de Seguridad Ciudadana (CSF), de conformidad con la comunicación
de fecha 14 de julio de 2014 subscrita por Claudia Oglialoro (ORP/GCM). Igualmente, certifico
que existen recursos en el mencionado fondo, hasta la suma de US$135,000, para financiar las
actividades descritas y presupuestadas en este documento. La reserva de recursos representada
por esta certificación es válida por un periodo de cuatro (4) meses calendario contados a partir
de la fecha de elegibilidad del proyecto para financiamiento. Si el proyecto no fuese aprobado
por el BID dentro de ese plazo, los fondos reservados se considerarán liberados de compromiso,
requiriéndose la firma de una nueva certificación para que se renueve la reserva anterior. El
compromiso y desembolso de los recursos correspondientes a esta certificación sólo debe ser
efectuado por el Banco en dólares estadounidenses. Esta misma moneda será utilizada para
estipular la remuneración y pagos a consultores, a excepción de los pagos a consultores locales
que trabajen en su propio país, quienes recibirán su remuneración y pagos contratados en la
moneda de ese país. No se podrá destinar ningún recurso del Fondo para cubrir sumas superiores
al monto certificado para la implementación de esta operación. Montos superiores al certificado
pueden originarse de compromisos estipulados en contratos que sean denominados en una
moneda diferente a la moneda del Fondo, lo cual puede resultar en diferencias cambiarias de
conversión de monedas sobre las cuales el Fondo no asume riesgo alguno.
(Original Firmado)
11/12/14
Sonia M. Rivera
Jefe
Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciamiento
ORP/GCM
Fecha
APROBACIÓN
Aprobado:
(Original Firmado)
11/13/2014
Carlos Santiso
Jefe de División
División de Capacidad Institucional del Estado
IFD/ICS
Fecha