Download de ciudad dispersa a metrópoli regional en formación

Oscar Piccinini, Alberto Jurgeit, Roxana Ferraro, Mirtha Otaño. DE CIUDAD DISPERSA A METRÓPOLI
REGIONAL EN FORMACIÓN: El caso del Alto Valle De Río Negro y Neuquén en la Norpatagonia Argentina
DE CIUDAD DISPERSA A METRÓPOLI REGIONAL EN
FORMACIÓN: El caso del Alto Valle De Río Negro y
Neuquén en la Norpatagonia Argentina
Oscar Piccinini, Alberto Jurgeit
Roxana Ferraro, Mirtha Otaño
Universidad Nacional de
Comahue, Argentina
[email protected]
RESUMEN
El desarrollo del área de estudio comienza a principio de siglo con dos grandes obras de infraestructura: la
construcción de un ferrocarril y de un sistema de irrigación con cabecera en el Río Neuquén (Dique Ballester).
Esto permitió poner bajo riego 61.000 Ha., las que al entrar en producción, dan comienzo a una economía
agrícola regional orientada inicialmente hacia la producción de pasto y luego hacia la fruticultura, destinada en
su mayor porcentaje a la exportación.
Surge entonces en la Patagonia Norte un verdadero oasis irrigado que determina hasta 1970, una distribución
equilibrada de la población en una serie de asentamientos a lo largo de 150 km, entre los que se incluye la
ciudad de Neuquén (Capital de la Provincia de igual nombre) y General Roca y Cipolletti (Pertenecientes a la
Pcia. de Río Negro). Esta situación permite hablar hasta esa fecha, de un modelo de ciudad dispersa.
Las grandes obras hidroeléctricas comenzadas en la década del 70 y el aumento de la explotación petrolera
y gasífera, ambas en la cuenca neuquina, modifican la situación a comienzos de la década de los 80. Ya
hacia esta época mas del 15% de la Población Económicamente Activa (PEA) tiene su lugar de trabajo en
Neuquén. El conjunto de centros urbanos formado por Neuquén, Cipolletti, Cinco Saltos, Plottier y Centenario
apuntaban a la formación de una metrópoli, que si bien en forma modesta desempeñaba funciones urbanas
de orden superior.
La década los 90 marca el comienzo de la globalización en los países en desarrollo. En la región que nos
ocupa (Alto Valle de Río Negro y Neuquén), el proceso de privatización de las empresas estatales:
ferrocarriles, administradoras de las grandes presas y las empresas de prospección y extracción de petróleo y
gas, entre las más importantes, aceleran la tendencia registrada en la década anterior. Entre los procesos
más importantes se destacan: a) Pérdida de puestos de trabajo y disminución de la actividad industrial,
comercial, financiera e inmobiliaria; b) Emigración del personal calificado despedido o retirado voluntariamente
hacia otros centros importantes del país; c) Emigración del personal despedido no calificado hacia el ecotono
de la metrópoli en formación contribuyendo a la formación de un difícil periurbano.
Con los mencionados cambios, hacia 1998 la cabecera constituida por Neuquén Capital como núcleo denso y
las ciudades de Cipolletti, Cinco Saltos, Centenario y Plottier alcanzan una población estimada en 385.417
habitantes.
El periurbano, zona de fricción y de gran contraste tanto ecológico como socioeconómico, significa la intrusión
compulsiva de la cultura urbana en la cultura rural, que se manifiesta a través asentamientos legales e
ilegales. Los primeros realizados por un Estado todavía capaz de invertir en viviendas para la capa social de
menores ingresos en las décadas de los 70 y 80, pero aún sin la necesaria conciencia ambiental. Los
segundos, como resultado de la necesidad de escape y reubicación, a la búsqueda en las cercanías de esta
metrópoli en formación de alguna manera de supervivencia, basada en las ocupaciones no formales.
En el contexto actual, en el que la Economía de Mercado aparece como una realidad inexorable e
insoslayable para formar parte de un mundo globalizado, donde surgen cambios estructurales en la ciudad
como producto emergente del proceso de integración regional al Mercosur y la consiguiente influencia en el
transporte, las comunicaciones y los servicios anexos, nuevas modalidades de gestión son utilizadas para dar
V Seminario Internacional de la RII. Toluca Méx., 21-24 septiembre 1999
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Oscar Piccinini, Alberto Jurgeit, Roxana Ferraro, Mirtha Otaño. DE CIUDAD DISPERSA A METRÓPOLI
REGIONAL EN FORMACIÓN: El caso del Alto Valle De Río Negro y Neuquén en la Norpatagonia Argentina
respuesta a las complejas situaciones planteadas. Se busca lograr condiciones de sustentabilidad y los
consiguientes equilibrios, considerando alternativas factibles de integración del uso del espacio valletano y el
mesetiforme periférico.
La decisión política significa partir de los nuevos escenarios originados por la globalización, revisar las
estructuras y los procedimientos en el marco de un Estado eficiente, reforzar el rol de los municipios en el
juego institucional y social, dado el marco espacial de muchos de los conflictos planteados, capacitar recursos
humanos, y buscar el equipamiento acorde con participación de la Universidad. También implica articular,
compatibilizar y coordinar las normativas existentes, resolver las competencias jurisdiccionales
e
institucionales jerarquizando la decisión local y proveyendo los recursos necesarios para la acción.
La hipótesis de trabajo supone la idea de que los centros urbanos de Neuquén y Cipolletti comienzan a
constituirse conscientemente en un área metropolitana, transformándose el esquema histórico de función de
centros urbanos de asistencia a las áreas rurales de características dispersas a una concentración en ambos
núcleos, de población, servicios y aún de producciones.
El trabajo se ha centrado en las áreas o sectores periurbanos los cuales presentan características de ecotono
entre la ciudad y el campo pero también representan los sectores de articulación entre centros antes
distantes. En este sentido, los centros dispersos se han transformado en un archipiélago de centros urbanos
en distinto grado de desarrollo con innumerables problemas de articulación y desarrollo.
¿Es la globalización responsable de este proceso?
La ponencia desarrolla estos aspectos entre otros estudiados en el marco del proyecto: ¨CONDICIONES DE
SUSTENTABILIDAD DEL ASENTAMIENTO HABITACIONAL EN EL ESPACIO PERIURBANO DE UN
MODELO DE METRÓPOLI EN FORMACIÓN¨ y del programa de investigación del CEVEqU-GADU de la
Universidad Nacional del Comahue: ¨SUSTENTABILIDAD DEL ESPACIO REGIONAL: INSUMOS PARA LA
GESTIÓN LOCAL. El caso del Alto Valle de Río Negro y Valle Inferior de los ríos Limay y Neuquén¨.
V Seminario Internacional de la RII. Toluca Méx., 21-24 septiembre 1999
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