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DISCURSO DEL EMBAJADOR
GEOFFREY BARRETT
JEFE DE DELEGACION DE LA COMISION EUROPEA
EN URUGUAY Y PARAGUAY
LA UNION EUROPEA Y EL CAMBIO CLIMATICO
CAMARA MERCANTIL DE PRODUCTOS DEL PAIS
21 DE OCTUBRE DE 2009
En primer lugar quiero agradecer la amable invitación de la Cámara
Mercantil de Productos del País para participar en esta conferencia.
Mi presentación consta de tres partes:
1. Una breve introducción al tema
2. Las medidas concretas que la Unión Europea ha adoptado para
combatir el cambio climático
3. La posición y expectativas de la Unión Europea respecto a los
compromisos relativos al cambio climático a ser adoptados a
nivel internacional
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1. Introducción
Cada vez son más las voces a nivel internacional que coinciden en
afirmar que -a menos que se tomen medidas rápidamente- el planeta
se dirige hacia un cambio climático irreversible. El cambio climático
es ahora uno de nuestros mayores desafíos y es uno de los temas más
importantes de nuestra agenda.
La gente ya no necesita más pruebas de que realmente el clima está
cambiando. Quiere escuchar soluciones. El cambio climático y la
seguridad se vinculan y las economías se afectan al tener que
afrontar climas diferentes.
El tema ha dejado de ser solo una cuestión tratada por algunos poco
científicos para convertirse en un tema con muchas dimensiones: el
tema es energético, económico, de desarrollo, de salud, de
migración, de transporte, de pesca y es también un tema netamente
agrícola.
El calentamiento global es consecuencia de las enormes cantidades
de energía que producimos y utilizamos. A medida que crecen las
necesidades energéticas, también aumenta nuestra dependencia por
los combustibles fósiles (petróleo, gas natural y carbón). Estos
combustibles, que producen elevadas emisiones de dióxido de
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carbono, representan el 80% del consumo actual de energía en la
Unión Europea.
Para combatir el cambio climático necesitamos un cambio radical en
la producción y el consumo de energía. Para lograr este objetivo,
tenemos que utilizar recursos energéticos sostenibles y tomar en
serio temas como:
 el cambio hacia un uso más frecuente de formas de energía
renovable,
 la captura y el almacenamiento de dióxido de carbono,
 y la ruptura de la tendencia a la deforestación.
2. Las medidas concretas que la Unión Europea ha adoptado
para combatir el cambio climático
La Unión Europea lidera este camino de lucha contra el cambio
climático. Nos hemos comprometido a reducir sustancialmente las
emisiones de gases de efecto invernadero y estamos trabajando para
establecer objetivos ambiciosos en las negociaciones internacionales.
En concreto, nuestra determinación nos ha llevado ir adoptando
medidas desde hace varios años y, en particular, en diciembre del
año pasado, a adoptar una política específica e integrada de cambio
climático y energía, que incluye objetivos ambiciosos para 2020.
Queremos que el mundo recorra el camino hacia del futuro
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sostenible, con economías que generen pocas emisiones de carbono
y consuman menos energía.
Para lograrlo, la Unión Europea se ha propuesto lo que
conocemos como los tres "20s":
 reducir unilateralmente un 20% con respecto a 1990 las
emisiones de gases de efecto invernadero (independientemente
de lo que hagan otros países), y llegar a un 30% si los países
desarrollados se comprometen a efectuar reducciones similares
a través de un acuerdo internacional;
 ahorrar el 20 % de consumo de energía previsto para 2020, a
través de la mejora de la eficiencia energética;
 aumentar hasta el 20 % la cuota de energía renovable (eólica,
solar, de la biomasa, etc.) en el consumo global de energía, es
decir, prácticamente triplicar el nivel actual de aquí a 2020;
Estas acciones contribuirán a evitar que las temperaturas mundiales
aumenten más de 2 grados Celsius (que es el nivel que los científicos
consideran -cada vez con mayor convencimiento- el punto sin
retorno).
Todas estas medidas concretas, que se pondrán en marcha en 2011 a
más tardar, implican un cambio en nuestro estilo de vida, pero no
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tienen por qué poner en peligro el nivel de vida de la población
actual, ni el de generaciones futuras.
La estrategia de cambio climático y energía de la UE coincide con su
objetivo de impulsar el crecimiento económico y la creación de
empleo. Estar en la vanguardia de la nueva revolución energética
creará, por otro lado, nuevas empresas y oportunidades de
investigación.
El desarrollo de las energías renovables también disminuye la
dependencia de los países a las importaciones de petróleo y gas. Así,
éstos se verán menos afectados por las fluctuaciones de los precios
energéticos y por la inestabilidad de las cadenas de abastecimiento.
¿Se ven ya los frutos de las medidas en la Unión Europea?
La Unión Europea ha conseguido romper el vínculo entre
crecimiento económico y emisiones de gases de efecto invernadero.
Entre 1990 y 2005, mientras la economía de la UE crecía, las
emisiones globales de sus veintisiete Estados miembros disminuían
en un 7,9 %. En el caso de los quince Estados miembros más
antiguos (EU-15), el descenso de las emisiones fue del 1,5 %.
Los gases de efecto invernadero por persona en los países de la
Unión Europea se ha reducido. Son muchos los países que han hecho
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un esfuerzo remarcable, haciendo que la media de la UE de 27 países
baje de 11.9% a 10.5% entre 1990 y 2005.
Si bien estas cifras son alentadoras, todavía son necesarios muchos
esfuerzos para que la UE de los quince alcance su objetivo de
reducción del 8 % antes de 2012. Sin embargo las previsiones sobre
emisiones futuras muestran que es de esperar que este objetivo se
alcance en la fecha prevista.
3. Los compromisos internacionales relativos al cambio climático
y la posición de la Unión Europea
El calentamiento de nuestro planeta exige una actuación a escala
mundial.
La UE ha desempeñado un importante papel en la elaboración de los
dos tratados más importantes firmados hasta la fecha: la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992 y
su Protocolo de Kyoto, adoptado en 1997.
Pero hay que ir más allá. La Unión Europea quiere que el debate
internacional sobre el cambio climático siga avanzando y por eso
está trabajando para que se adopte una ambiciosa reducción
colectiva –como he dicho- del 30% de las emisiones de gases de
efecto invernadero de aquí a 2020.
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Mientras trabajamos para alcanzar los objetivos de 2020, también
estamos encarando el reto de reducir a la mitad -con respecto a los
niveles de 1990- las emisiones de aquí a 2050.
A pesar de las trabas en las negociaciones, nuestro objetivo para
la Conferencia sobre Cambio Climático de Naciones Unidas de
Copenhague de diciembre próximo es conseguir un nuevo
acuerdo global sobre el cambio climático.
Estamos convencidos que necesitamos dar pasos hacia a una
economía mundial respetuosa con el clima, basada en una
combinación de tecnologías y fuentes energéticas con bajos niveles
de emisión de carbono.
La necesaria reducción de las emisiones mundiales sólo será posible
si todos los países ponen de su parte, obviamente según las
responsabilidades y capacidades de cada uno. Todos tenemos un rol
que cumplir en este campo –tanto a nivel de los hogares particulares
como de grandes acciones de parte de los gobiernos. Todos tenemos
que prestar atención internamente en cómo hacer que se invierta en
proyectos de baja emisión de gases de efecto invernadero.
En este marco la UE ha presentado una propuesta concreta en
enero de este año, la cual incluye los elementos esenciales para
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un acuerdo justo y efectivo a partir de 2012. Queremos un
acuerdo ambicioso y equilibrado.
La Unión Europea ha propuesto que todos los países desarrollados
(incluidos los de la UE) adopten los siguientes compromisos:
 liderar la iniciativa en la lucha por el cambio climático. Que
desarrollen la implantación de nuevas tecnologías, las cuales,
por su parte, también crearán empleo y reducirán la actual
dependencia energética.
 reducir colectivamente las emisiones de gases de efecto en
alrededor del 30%, en media, hacia 2020. Indiscutiblemente la
mayor contribución deberá hacerse por los países más ricos y
menos eficaces desde el punto de vista energético. Se deberá
prestar atención, entre otros factores, a las medidas ya
adoptadas y las tendencias demográficas de los países.
 Y contribuir a financiar los esfuerzos de los países en
desarrollo para garantizar que los más ricos y más
contaminantes contribuyan más.
Por otro lado, la Unión Europea ha propuesto que los países en
desarrollo adopten los siguientes compromisos:
 elaborar estrategias ambiciosas para contener el crecimiento de
sus emisiones, para garantizar así a sus poblaciones una
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atmósfera y una energía más limpia. Indudablemente, los
países más avanzados dentro de los países en desarrollo,
deberían contribuir más al control de sus emisiones.
 sin fijar una meta específica por país, la UE propone que los
países en desarrollo, como grupo, contengan sus emisiones
colectivas entre el 15% e el 30% del nivel medio hacia 2020,
respetando el principio de responsabilidades y capacidades
comunes pero diferenciales. Esto permitiría a los países en
desarrollo mantener el crecimiento de sus economías a la vez
que tener margen para reducir los niveles de pobreza.
 de ser necesario un aporte financiero o técnico para llevar
adelante alguna de estas medidas en los países en desarrollo,
los otros países deberían contribuir de distintas formas.
La propuesta europea se enmarca en un proceso negociador que
incluye una cargada agenda a nivel de Naciones Unidas, la cual es
apoyada a través del G8 y del G20.
¿Cuáles son los temas claves en este proceso negociador que
tendrá como punto clave la cumbre de Copenhague?
La respuesta a esta cuestión depende naturalmente de la perspectiva
en la que uno se sitúe. Lo que acabo de describir son las posiciones
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de la Unión Europea. Es obvio que no todos están de acuerdo con los
niveles de ambición que nosotros hemos elaborado. Países en
desarrollo y países desarrollados tienen filosofías distintas. Pero
también dentro de cada uno de estos grupos, un tanto artificiales en
su definición, las posiciones no son homogéneas. Hay también
discrepancias en cuanto al período temporal que deba ser tomado
como referencia. Nosotros queremos que sea el año 1990 y otros
quieren que sea la situación actual. Lo mismo se puede decir de la
fecha para cumplir los objetivos, que varía desde el 2020 al 2050.
Sobre las medidas de mitigación, es decir sobre el grado de
reducción de la emisión de los gases de efecto invernadero, también
hay
importante
discrepancias.
Se
espera
de
los
"países
desarrollados", que propongan reducciones en sus emisiones,
mientras que a los "países en desarrollo", no se les solicitan
reducciones. Hay que resaltar, de todas formas, que los países en
desarrollo están mostrando, cada vez más, su voluntad de limitar sus
emisiones, especialmente si reciben apoyo tecnológico y financiero.
Sobre la adaptación, hay un acuerdo creciente en la necesidad de
generar un marco internacional que apoye la implementación de
acciones en este campo, en particular en los países más pobres y
vulnerables. Ya se dieron pasos importantes en este aspecto al
crearse un fondo específico, el Fondo de Adaptación.
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La deforestación es otro tema sensible. Aquí uno de los países de la
región que se ve afectado es Brasil. La Unión Europea propone
reducir a la mitad la deforestación tropical anual hacia 2020 y
detenerla en 2030. Somos concientes de los desafíos, especialmente
financieros, que esto podría implicar, por eso estamos dispuestos a
encontrar
instrumentos
específicos
como,
por
ejemplo,
un
Mecanismo Forestal Global de Carbono.
Los aspectos de financiación y apoyo tecnológico son también
controvertidos. La posición de la UE es la de olvidar y aprovechar
todos los mecanismos ya existentes. Se necesitarán mecanismos
innovadores para poder movilizar fondos privados y públicos con
este objetivo.
¿Cuál es la escala del financiamiento requerido? Según
estimaciones recientes, las necesidades financieras globales para las
medidas de mitigación públicas y privadas serían del entorno de los
175 miles de millones de euros por año hacia 2020.
Los fondos necesarios para la adaptación en países en desarrollo se
ha estimado en el orden de los 23 a 54 miles de millones por año
hacia 2030.
En las últimas semanas las negociaciones en el marco de las
Naciones Unidas con vista a la Cumbre de Copenhage en diciembre
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de este año, han tenido un avance muy lento. En la reciente reunión
de Bangkok (del 28 de septiembre al 9 de octubre) las negociaciones
centraron el debate sobre si la Cumbre Copenhage debe llegar a un
compromiso único o a varios compromisos paralelos. Esta discusión
ha enlentecido aún más el proceso.
La posición de la UE es que un único compromiso es el mejor
camino para asegurar que un acuerdo efectivo y comprehensivo
entre en vigor en todos los países, incluido los Estados Unidos, a la
vez que seguir contruyendo acuerdos sobre los elementos básicos del
Protocolo de Kyoto.
El cambio climático y la energía son temas claves de la agenda
bi-regional que tenemos con América Latina. Ha sido uno de los
ejes relevantes de la última Cumbre de Jefes de Estado de la Unión
Europea y América Latina y Caribe que tuvo lugar el año pasado en
Lima. También fueron tratados en la reciente reunión de Ministros
de la Unión Europea y los países del Grupo de Río que ha tuvo lugar
en mayo en Praga.
La crisis internacional más que ser un desincentivo para tomar
acciones en el campo medioambiental y energético es una razón más
para la acción.
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Precisamente en tiempos de recesión es cuando más se necesita una
economía eficiente. Sin duda, el cambio climático y el medio
ambiente formarán parte de los temas a tratar en la Cumbre UELAC de España del año que viene.
El tema de cambio climático está ahora muy presente en América
Latina y, en particular, en Uruguay. El Presidente Tabaré Vázquez
presentó en marzo de este año un documento de análisis de los
efectos del cambio climático en el país, señalando las consecuencias
en los desastres naturales y analizando las perspectivas de la
producción agropecuaria y del turismo. El documento servirá de base
para la definición de una estrategia nacional de recursos hídricos. El
Presidente Vázquez destacó aquí también el apoyo y la cooperación
internacional de la Unión Europea en Uruguay también en este
campo.
4. Conclusión
Para finalizar, quisiera enfatizar que todos ganaremos si evitamos los
efectos climáticos peligrosos, mejoramos la seguridad energética y
avanzamos hacia una producción "verde", a la vez que permitimos el
desarrollo de los países más pobres y vulnerables.
Por ello, esperemos que las negociaciones internacionales permitan
retomar la senda del entendimiento y se llegue a un acuerdo global
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en Copenhague a fin de año. La Unión Europea va a seguir buscando
que todos los actores involucrados contribuyan a salvar el planeta. El
mundo no se puede permitir una catástrofe.
Muchas gracias.
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