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SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERNA)
PROYECTO RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA
“CORAZON DEL CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO”
Desea contratar a un Consultor(a) individual o firma consultora.
PROCESO NO. 005-ADQ-CORAZON-2010
Términos de Referencia
Trabajo de Consultoría para la Elaboración de una Propuesta Técnica para el
Proceso de Regularización de la Tenencia de la Tierra en la Reserva de Biosfera
Tawahka Asagni (RTA) y en el Parque Nacional Patuca (PNP).
1.
Antecedentes
El Proyecto Reserva de Biosfera Transfronteriza Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano
en su Componente I: “Apoyo a la Regularización y Tenencia de la Tierra”, contempla como
actividad relevante la armonización de la Legislación Nacional vinculada a la regularización de la
tenencia, y la ocupación de las tierras y territorios la Reserva de Biosfera Tawahka Asagni (RBTA)
y del Parque Nacional Patuca (PNP), como un mecanismo para potenciar la conservación de la
biodiversidad a partir de la seguridad jurídica de las tierras y territorios ocupados por sus
habitantes.
Hay que destacar que en las área protegidas antes mencionadas, existen poblaciones de
inmigrantes asentados, conocidos como ladinos o colonos y también, poblaciones indígenas
ancestrales Tawahkas establecidas desde tiempos remotos. La RBTA y PNP ha vivido procesos
de colonización intensos con la migración proveniente de otras áreas de Honduras, motivados por
la búsqueda de nuevas y mejores tierras para la agricultura y ganadería, la extracción de madera
de color (ilegal), entre otras. Como consecuencia de dicha migración, en las últimas décadas se
ha intensificado la deforestación y degradación sistemática de los recursos naturales
principalmente suelo, agua y biodiversidad. En el caso de las poblaciones indígenas, los efectos
de la deforestación son más críticos por la reducción de su hábitat funcional o de territorios de
subsistencia.
En cuanto al marco legal e institucional, el país no cuenta con procedimientos claros para la
regularización de la tenencia y ocupación de las tierras en áreas forestales y protegidas, salvo
algunos manuales para este fin, pero que los mismos, al ser elaborados para su aplicación
general, presentan limitaciones cuando se trata de aplicar a contextos particulares de cada área.
En cuanto a las poblaciones indígenas asentadas en las áreas protegidas, tanto la legislación
nacional como la internacional reconocen sus derechos. No obstante, se evidencia
frecuentemente las limitaciones para reivindicar tales derechos a las poblaciones que
tradicionalmente han ocupado espacios protegidos. En este contexto, si no existe claridad en los
procesos de regularización de la tenencia de la tierra; los espacios llamados ahora áreas
protegidas del Corazón del CBM, tienden a ser sitios deforestados con extensiones ganaderas y
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agrícolas.
Por lo anterior, el Proyecto Corazón ha determinado desarrollar una propuesta técnica de
regularización de la tenencia de la tierra en la Reserva de Biosfera Tawahka Asagni y el Parque
Nacional Patuca, que sirvan como una herramienta de planificación en la gestión de la seguridad
jurídica de los territorios indígenas y ladina, y que ello conlleve a la conservación de las áreas que
son parte. Este trabajo deberá iniciar con un análisis el marco legal, luego una aproximación
socioeconómica actual y la presentación de una estrategia de trabajo para abordar la situación
encontrada.
2.
Objetivo General
Desarrollar una Propuesta Técnica de Regularización de la Tenencia y Ocupación de la Tierra en
la Reserva de Biosfera Tawahka Asagni y el Parque Nacional Patuca, fortalecida en la legalidad
jurídica.
3.
Objetivos específicos
 Hacer una revisión y análisis del estatus legal de la RBTA y PNP, analizando el marco legal
nacional e internacional vigente, incluyendo: análisis de los decretos de creación de estas áreas
protegidas, situación de su inscripción en el Catalogo del Patrimonio Publico Inalienable,
existencia de títulos privados otorgados por instancias estatales, entre otras.
 Análisis de la dinámica social e institucional que potencie o amenace la puesta en marcha de una
propuesta de regularización de estas dos áreas protegidas.
 Definir una propuesta técnica para iniciar un proceso sistemático de regularización en las dos
áreas protegidas en la que se incluyan rutas criticas y la distribución de competencias y
responsabilidades institucionales para tal trabajo.
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4.
Propuesta Metodológica y alcances de la consultoría
Se proponen métodos cuantitativos y cualitativos de recolección de información pertinente. El
consultor y su equipo están encomendados por las Salvaguardas del Banco Mundial a consultar y
facilitar la participación equitativa de todos los actores sociales e institucionales vinculados en el
tema, tanto residentes en el área de estudio como fuera de ella. Se recomienda el uso de
instrumentos que faciliten la recolección de información primaria tales como: entrevistas semiestructuradas a grupos focales, así como a líderes locales, funcionarios públicos, jefes de hogares,
miembros directivos de las organizaciones indígenas, asambleas comunitarias. Se deberá revisar
la información secundaria (documentos) entre ellos: decretos legislativos, copias de títulos y otro
tipo de escrituras públicas, croquis y mapas cartográficos del área de interés, etc. Se recomienda
que para el alcance de los objetivos planteados tener presente:
A. Revisión y análisis del estatus legal
3

Análisis de la situación legal que ampara la propiedad o administración de estas
áreas (Adjuntar documentos legales, decretos ley o resoluciones), revisando así
mismo los decretos de creación.

Investigación de expedientes de inscripción de las APs en el Catalogo del
Patrimonio Publico Forestal Inalienable.

Revisión y análisis de los títulos de propiedad extendidos dentro de las APs a favor
del Estado, propietarios privados (individuales y/o colectivos entre ellos a
organizaciones campesinas, etc.), títulos colectivos entregados a comunidades
indígenas, contratos de usufructos entregados a grupos agroforestales, planes de
manejo forestal aprobados y registrados a favor de personas naturales y/o
jurídicas, etc.

Revisión y análisis de la legalidad de los títulos extendidos (si los hubiera) y otros
tipos de documentos de públicos en términos de las incongruencias, traslapes,
conflictos, etc.

Determinar el amparo legal para la extensión de los títulos comunitarios emitidos
por el INA a favor de la Federación Indígena Tawahka de Honduras (FITH).
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B. Dinámica social e institucional que potencie o amenace la propuesta de
regularización de estas dos áreas protegidas.

Actualizar la información social focalizada a los problemas y/o conflictos
relacionados con l tendencia y ocupación de la tierra en poblaciones indígenas
como ladinas.

Formas de tenencia y ocupación de la tierra y los conflictos asociados a ella y los
mecanismos de resolución in situ.

Determinar las interacciones institucionales que podrían potenciar un proceso de
regularización alcanzable a mediano plazo.

Caracterización las comunidades con énfasis en las formas de tenencia y uso de
las tierras -territorios y los RRNN, en la que incluya sus conflictos y amenazas.
C. Propuesta para la regularización de la tenencia de la Tierra

Presentar un documento concertado con líderes comunitarios tanto ladinos como
indígenas, sobre un mecanismo adecuado de regularización en el área.

Presentar rutas que permitan de manera ágil desarrollar procedimientos de
regularización de la tenencia de la tierra soportando los obstáculos que puedan
presentarse de carácter técnico, logístico y legal.

La propuesta debe incluir los roles de las instituciones en el área ya sean estatales
o no, así como el papel incidente de las organizaciones locales.
El trabajo deberá ser realizado en estrecha colaboración con las instituciones gubernamentales y
ONG que trabajan permanentemente en las zonas, con las organizaciones comunitarias y locales
de las mismas y con las dirigencias de las organizaciones gremiales indígenas relacionadas. Con
ese propósito es preciso definir claramente las responsabilidades en el proceso del : Instituto
Nacional Agrario, Instituto de la Propiedad, ICF, Secretaria de Gobernación y Justicia, Secretaria
de Recursos Naturales y Ambiente, Secretaria de Agricultura y Ganadería, La FITH y; Otras
organizaciones relacionadas a definir.
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5.
Producto del Trabajo de Consultoría
Fase I.
Revisión y análisis del estatus legal de la RBTA y PNP.
Fase II.
Análisis de la dinámica social e institucional
Fase III.
Presentación de Propuesta y Estrategia para la Regularización de la Tenencia de la Tierra en la
RBTA y PNP.
El documento final será un informe consolidado que contenga cada una de las fases.
6.
Informe final:
Contenido Mínimo que debe incluir el informe final que deberá ser enriquecido por la
experiencia del consultor:
Resumen ejecutivo
Introducción
Objetivos
Metodología utilizada
Resultados:
Diagnósticos y análisis a nivel del cumplimiento de los objetivos 1 y 2.
Presentación de mapas (si es posible)
Propuesta para la Regularización de la tenencia de la Tierra en la RTA y PNP
Presupuesto de costos financieros para el desarrollo de la propuesta
Plan de acción calendarizado
Conclusiones
Recomendaciones
7.
Perfil del Consultor
El Consultor que aspire a realizar el trabajo de consultoría propuesto deberá tener el siguiente
perfil:
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8.
Profesional Universitario de las Ciencias Jurídicas, Forestales o fines a ordenamiento
territorial.
Haber realizado trabajos en las áreas protegidas donde se realizará la consultoría en el
PNP y RBTA (indispensable).
Experiencia en la elaboración de diagnósticos socio- económica y ambiental en áreas
protegidas.
Experiencia mínima de 5 años en trabajo relacionados con ordenamiento territorial.
Conocer el marco legal del país en relación a las áreas protegidas.
Experiencia en manejo de programas para interpretación de mapas (preferiblemente Arcvieu)
Conocer los convenios
internacionales suscritos por Honduras relacionados a la
protección y conservación de los recursos naturales, y culturales.
Tener experiencia comprobada en metodologías participativas.
Disponibilidad para viajar a zonas rurales.
Capacidad de redacción, síntesis y sistematización
Capacidad de trabajo bajo presión.
Arreglos Institucionales
La persona natural que fuese contratada para los propósitos de este proyecto, trabajará bajo la
supervisión del Técnico Responsable de Planificación del Proyecto Corazón.
Los productos serán revisados por el Coordinador Nacional y el Técnico Responsable de
Planificación del Proyecto, así como se obtendrá el apoyo de IP, INA y PBRP/AFE-COHDEFOR.
Todos los informes y documentos generados serán entregados en formato PDF, un original y
cuatro copias electrónicas y cuatro copias impresas.
9.
Periodo de contratación
Este trabajo de consultoría tendrá una duración de Cinco (5) meses
10.
Formas de pago
Los honorarios profesionales a pagar al consultor una vez este esté seleccionado se establecerán
de común acuerdo entre este y el Proyecto Corazón. El Proyecto Corazón cubrirá además de los
honorarios profesionales, los gastos de viaje del consultor. El pago de los honorarios profesionales
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se efectuará de la siguiente manera:
Un primer desembolso del 20% del monto total pactado por el trabajo de la consultoría, con la
firma del contrato y presentación de su plan de trabajo;
Un segundo desembolso del 30% del monto total pactado por el trabajo de consultoría después
de presentar a satisfacción del equipo del Proyecto Corazón los productos de la fase I, así
mismo las ayudas memorias de cada reunión celebrada.
Un tercer desembolso de 50% del monto total pactado por el trabajo de consultoría después de
presentar a satisfacción del equipo del Proyecto Corazón los productos de la fase III de la
consultoría, que comprende los resultados de la Propuesta para la regularización de la tenencia
de la Tierra a satisfacción del equipo del Proyecto Corazón y el informe final de la consultoría.
Así mismo deberán entregarse las ayudas memorias de cada reunión celebrada.
El documento final presentado deberá incluir los aspectos críticos de las fases expuestas: i)
Revisión y análisis del status legal de la RBTA y PNP, ii) Análisis de la dinámica social e
institucional y iii) una propuesta de Regularización de la Tenencia y ocupación
de las tierras en la RBTA y el PNP.
Los informes parciales y final del trabajo de consultaría deberán recibir una opinión satisfactoria
del equipo técnico del Proyecto Corazón, previo a realizar los pagos parciales y final del trabajo.
NOTA IMPORTANTE: En caso de que el Consultor interesado haya trabajado en proyectos
financiados por el Banco Mundial, debe presentar una nota mediante la cual haga constar no estar
involucrado en procesos objetados por dicho organismo internacional.
EL PROYECTO SOLICITA A LOS PROFESIONALES INTERESADOS Y QUE REUNAN LOS
REQUISITOS PLASMADOS EN LOS TÉMINOS DE REFERENCIA, PRESENTAR EN SOBRE
CERRADO Y POR SEPARADO:
1.
PROPUESTA TÉCNICA PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORIA.
2.
PROPUESTA FINANCIERA DETALLANDO LOS COSTOS REALES.
3. Y curriculo Vitae debidamente actualizado y firmado, incluyendo Carta con intenciones
de interés y copia de documentación que acredite su formación académica.
A LA SIGUIENTE DIRECCIÓN ELECTRONICA:
[email protected]
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ASUNTO: CONSULTORIA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
PROYECTO RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA CORAZÓN
MESOAMERICANO (PRBT CCBM),
Edificio Principal SERNA, 100 metros al Sur del Estadio Nacional. Tegucigalpa
Tel. 239-6624
DEL
CORREDOR
BIOLÓGICO
.
FECHA LÍMITE PARA LA RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS: 25 de marzo de 2010; hasta las
(2:00 p.m)
Proceso incluido en el PAC 2010
Componente 1.
Consolidación de la Reserva de Biosfera Transfronteriza “Corazón del CBM”
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