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Gobierno del
Estado de Morelos
Consejería Jurídica
DECRETO POR EL QUE SE EMITE EL PROGRAMA DE
COMUNICACIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE MORELOS.
(1era. Parte)
Fecha de Aprobación
Fecha de Publicación
Vigencia
Expidió
Periódico Oficial
2012/02/29
2012/04/18
2012/04/19
Gobierno del Estado Libre y Soberano de
Morelos
4968 "Tierra y Libertad"
PROGRAMA DE
COMUNICACIÓN SOCIAL
DEL ESTADO DE MORELOS
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ÍNDICE
I.- INTRODUCCIÓN.
II.- MARCO NORMATIVO.
III.- CÓMO SE INICIÓ EL PROGRAMA.
IV.- DIAGNÓSTICO.
V.- FODA.
VI.- ESTRATEGIA.
VII.- OBJETIVOS.
VIII.- MISIÓN Y VISIÓN.
IX.- METAS.
X.- VINCULACIÓN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007 – 2012.
XI.- VINCULACIÓN FUNCIONAL DEL PROGRAMA CON EL PLAN ESTATAL
DE DESARROLLO 2007 – 2012.
XII.- ANEXOS.
I.- INTRODUCCIÓN
En este Gobierno nos hemos trazado tres ejes transversales: Gobernabilidad,
Transparencia y Participación Ciudadana. Así está expresado en el Plan
Estatal de Desarrollo 2007-2012, y en la visión que nos hemos planteado como
Estado, y para cumplir con este compromiso es que hemos elaborado el
Programa de Comunicación Social del Estado de Morelos.
Este Programa forma parte del trabajo del Gobierno del Estado para mejorar
los canales de comunicación con los ciudadanos, y ofrecerles los resultados
concretos de la acción de gobierno.
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De ahí la importancia sociopolítica, dentro del quehacer gubernamental, de las
áreas de comunicación, quienes tienen el gran reto de integrar una estrategia
comunicacional efectiva que coadyuve, entre otros temas, a transparentar las
acciones de gobierno y que acerque las instituciones a los ciudadanos.
La estructura actual de la Coordinación General de Comunicación Política del
Estado está diseñada para concentrar día a día las actividades de interlocución
y corresponsabilidad social que supone una oficina de prensa, al mismo tiempo
que lleva a cabo la planeación estratégica de comunicación y difusión, como
ejes impulsores del actuar gubernamental.
La comunicación es un recurso fundamental que todo gobernante debe
conocer para acercar su propuesta de Gobierno a la ciudadanía, y hacerla
partícipe de las acciones que integran su proyecto.
No debemos ignorar que la gestión de la comunicación gubernamental es una
tarea compleja, pero posible. Por lo mismo, no podemos dejar de mencionar la
efectividad de la comunicación interna que supone la productividad, por lo que
no se concibe un equipo que sea incapaz de implementar líneas que permitan
a sus miembros comunicarse eficazmente.
Apostar por la comunicación interna significa invertir en capital humano, en
beneficios intangibles y a largo plazo y, en consecuencia, dicha inversión
supone generar coherencia, identidad, unidad, participación y lucha por un
proyecto común a favor de los morelenses.
Por ello, todo el esfuerzo que con este Programa se concreta, pretende hacer
una primera exploración de la situación actual de la comunicación
gubernamental en el Estado, orientada a cubrir las necesidades y los derechos
informativos de los ciudadanos.
ING. CARLOS ARTURO TERCERO SOLÍS
COORDINADOR GENERAL DE COMUNICACIÓN POLÍTICA
II.- MARCO NORMATIVO
El presente Programa se emite en cumplimiento a lo establecido en los
Artículos 70, fracciones XVII y XXVI, y 119 fracción III, de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, así como 14, 16, 17, 18 y 35
de la Ley Estatal de Planeación.
Así mismo se basa en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, el cual en su
Capítulo IV habla de la instrumentación, seguimiento y evaluación, y en ese
sentido establece la necesidad de contar con los programas sectoriales en
aquellas áreas que, al ser cabeza de sector, requieren de instrumentos de
planeación que les permitan programar objetivos y acciones para hacer frente
a la problemática existente en el sector de la Administración Pública de que se
trate.
III.- CÓMO SE INICIÓ EL PROGRAMA
Las áreas encargadas de la comunicación social en el Gobierno del Estado
han sufrido varios cambios durante el ejercicio de esta gestión; por ejemplo, la
Coordinación General de Comunicación Social se transformó en Coordinación
de Asesores y Comunicación Política el 25 de julio de 2007 y, posteriormente,
el 26 de agosto de 2009, se convirtió en la actual Coordinación General de
Comunicación Política. Esto ha dado como resultado una evolución de las
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funciones encomendadas, consecuencia de la natural dinámica que vive el
área.
Derivado de ello, con el propósito de desarrollar el presente Programa, se llevó
a cabo la revisión del proceso de planeación estratégica de la Coordinación
General de Comunicación Política, por lo que tras revisar y adecuar la visión y
la misión de la misma, y tomando en cuenta los resultados de los foros de
consulta pública se efectuó un ejercicio de análisis estratégico de las
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, dentro del marco lógico
que generó la discusión y reflexión sobre la situación de la Coordinación
General de Comunicación Política y el proceso de comunicación social del
Gobierno del Estado.
La tarea de análisis fue posible mediante la consulta hecha a los responsables
del área de comunicación social en el Poder Ejecutivo, sobre tres temas
específicos: sala de prensa, diseño e imagen, y medios electrónicos, en la que
se recibieron diversos comentarios que derivaron en propuestas directas y
objetivas para mejorar el trabajo de la Coordinación General.
IV.- DIAGNÓSTICO
Entendida como fenómeno político y social, la comunicación política ha sido
definida desde múltiples perspectivas como actividad comunicativa con efectos
potenciales en la política; como intercambio de símbolos de índole político;
como elemento potencial en la regulación de la conducta humana dentro de las
relaciones sociales; como condición necesaria para la legitimación de las
instituciones políticas frente a los ciudadanos; como un fenómeno que
involucra elementos tales como el poder, la ideología, los conflictos y los
consensos; y finalmente, como un espacio más amplio que permea todo el
terreno de la actividad política.
Originalmente, la comunicación política comenzó por el contacto personal
asegurado por los grandes aparatos de organización de los partidos o los
Gobiernos del siglo pasado. Posteriormente, la comunicación de masas es la
que establece una relación subalterna entre los medios de comunicación y los
aparatos de partido. En los años 60, cuando el periodismo deja de ser simple
espectador para entrar en el debate político, surge la fase del poder de los
medios. Éstos se sitúan no sólo como un actor más dentro de los procesos,
sino que incluso obligan al aparato político a adaptarse a su lógica.
Los medios de comunicación son ya subsistemas que llegan a interactuar
autónomamente entre sí, haciéndose de una imagen social y actuando con
plena autonomía. Este fenómeno, aunado al hecho de que la sociedad se
diversifica, exige nuevas formas de informar a la sociedad y fortalece aún más
el papel de los medios de comunicación, y en especial el de la televisión.
Las repercusiones que han tenido los medios, específicamente la televisión en
el curso y la práctica de la comunicación política en nuestro país, ha sido
determinante para construir los esquemas de comunicación de hoy en día.
La tendencia actual de los medios a enfocarse en la personalización de la
política, centrándose en la figura y no en la institución, vuelve más importante
el trabajo de las áreas de comunicación social y política para la elaboración
correcta del mensaje.
Es claro que la televisión comparte con, o incluso, reemplaza a las instituciones
políticas clásicas en las tareas de representación y promoción de la
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participación ciudadana. Es por eso que las áreas de comunicación social se
han visto obligadas a adaptar sus mensajes al lenguaje televisivo.
El entorno de los medios masivos y la comunicación en general es cada vez
más caótico. Los patrones de utilización del teléfono, los periódicos, el correo
electrónico, los blogs y las redes sociales, para comunicarse o transmitir
mensajes, cambian constantemente.
El desafío para lograr una difusión eficiente de los mensajes institucionales no
es sólo la correcta adaptación a la tecnología del momento, sino también la
sensibilidad de conocer las prácticas de consumo de medios de la gente que
hoy en día realiza múltiples tareas a la vez. La correcta comprensión de los
hábitos del universo al que se dirige un mensaje, potencializa el efecto
deseado.
V.- FODA
Fortalezas
Aprovechamiento de los recursos tecnológicos de última generación.
Difusión eficiente y dinámica de las actividades gubernamentales.
Equipo multidisciplinario que genera productos de calidad.
Manejo congruente de la imagen institucional.
Oportunidades
Posibilidad de contribuir a la consolidación democrática, con políticas
incluyentes.
Modula la imagen que proyecta el Poder Ejecutivo frente a la ciudadanía.
Debilidades
Falta de difusión de las actividades y programas de todas las Secretarías.
No se cubre la diversidad de criterios, requerimientos y necesidades de las
instituciones y de la población.
Ausencia de canales de comunicación para el ciudadano.
Amenazas
Tiempos difíciles debido a la situación nacional.
Desconfianza de la población.
Falta de credibilidad.
Saturación de mensajes en los medios electrónicos.
VI.- ESTRATEGIA
Análisis
Llevar a cabo de manera permanente un análisis del impacto del mensaje de la
comunicación política.
Procesos políticos
Llevar a cabo estudios centrados en los procesos políticos que acompañan a la
comunicación política. Entre ellos, los estudios sobre la gestión de imágenes
de realidades políticas.
Acciones de Comunicación
Mantener una cobertura continua de las acciones de comunicación, es decir,
de las distintas formas que puede adoptar el mensaje político:
•La publicidad política, que incluye los contenidos (aspectos visuales y
textuales), las cuestiones jurídicas y los efectos del mensaje publicitario en los
ciudadanos.
•Los mensajes informativos de los eventos político-comunicativos, como son
las ruedas de prensa o los resúmenes de prensa de las instituciones.
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•La organización de eventos para la comunicación política, como son las
inauguraciones, homenajes, conmemoraciones históricas, celebraciones
oficiales y populares, por ejemplo.
•Los debates.
•Los mensajes de ficción: humor político.
De igual manera, se sostuvieron pláticas con miembros de la comunidad
académica de las carreras de comunicación y diseño, quienes recibieron con
agrado la invitación a contribuir para la elaboración de este documento.
Por último, se incorporaron al documento los comentarios recibidos a través de
la página web www.morelos.gob.mx, y en las redes sociales.
VII.- OBJETIVOS
Los objetivos del Programa han sido definidos tomando en cuenta los
resultados de las consultas públicas y avaladas en el ejercicio de planeación
estratégica llevado a cabo por el equipo de trabajo de la Coordinación General
de Comunicación Política, ya que tienen que estar, necesariamente, alineados
con la estrategia general del Gobierno del Estado, por lo que se planteó:
 Consolidar la participación ciudadana, incorporando a los diferentes
participantes de la sociedad en actividades de evaluación y transparencia.
 Hacer de la transparencia uno de los objetivos principales de este
Programa, ya que es importante que se hagan del conocimiento de la
ciudadanía las tareas públicas.
VIII.- MISIÓN Y VISIÓN
MISIÓN
 Contribuir como área del Poder Ejecutivo a la Gobernabilidad,
proyección del Estado, vertebración y participación responsable y activa de la
sociedad mediante la generación, investigación y análisis de la información
relevante para la toma de decisiones, con la aplicación de herramientas de
comunicación política y de organización social.
VISIÓN
 Hacia el 2012, como un equipo de trabajo apoyado en tecnologías de la
información de vanguardia, contribuiremos a construir un Morelos hospitalario,
competitivo y solidario:
 •Con un amplio reconocimiento nacional e internacional.
 •Con un Gobierno cohesionado, confiable y de alto respaldo social, para
enfrentar los retos del entorno.
 •Con una sociedad informada, participativa y corresponsable que vive en
libertad y paz social.
 •Con un Gobernador cercano y querido por los morelenses.
IX.- METAS
1.- Abarcar los principales medios de comunicación actuales.
Se deberá contar con una lista actualizada de los medios de
comunicación tradicionales y nuevos en los cuales se incidirá periódicamente.
2.- Lograr el impacto deseado del mensaje de la Comunicación Política.
Se requiere un monitoreo constante de la opinión pública respecto de temas
básicos, a fin de medir el impacto del mensaje sobre la opinión pública, para lo
cual es importante considerar:
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 La relación entre políticos y periodistas: el derecho de acceso a la
información pública y el contexto político del sistema de medios de
comunicación.
 La sociología de la redacción de los medios de comunicación, que
genera una cultura profesional periodística determinada, de la que nace una
concepción específica de la noticia política.
 El fenómeno de la personalización de la política en los medios de
comunicación.
 La cobertura que los medios de comunicación dan a las instituciones
políticas: Poder Ejecutivo (estatal y municipal), Poder Legislativo (Congreso) y
Poder Judicial (Tribunales).
 La creación de climas de opinión política por parte de los medios de
comunicación, a través de los enfoques de las noticias, del editorialismo y del
humor político.
 La cobertura de los asuntos nacionales, que incluye el papel de la
opinión pública.
 La búsqueda y procesamiento de la información política por parte del
ciudadano.
 La influencia de los medios de comunicación en los ciudadanos:
diversidad de los procesos de formación de la opinión pública, entre otros.
 La contribución de los medios de comunicación a la socialización política
y, de manera particular a la educación cívica.
 Los cambios de actitudes: información y actitudes políticas, información
política y participación ciudadana.
 El estudio del impacto de los nuevos medios (redes sociales):
incrementos de canales de comunicación, la contribución al compromiso cívico
y las posibilidades de interacción.
3.- Cambios de actitud e incremento de la participación ciudadana.
Los esquemas para evaluar la participación ciudadana de manera certera son
indirectos y se pueden medir a través de variables tales como la pertenencia a
grupos, el cumplimiento de normas o los niveles de participación en consultas
públicas o elecciones. La participación ciudadana se encuentra íntimamente
vinculada con la democracia.
4.- Contar con una Página Web que cumpla con los estándares
internacionales.
La página oficial del Gobierno del Estado y las de sus organismos auxiliares
deberán estar en los primeros lugares del ranking de páginas oficiales, además
de contar con elementos como: accesibilidad, velocidad, calidad, facilidad de
navegación, diseño gráfico atractivo, amigable, estética, integración total,
interactividad humana, procesamiento de la información, web semántica y
componentes avanzados de web 2.0, entre otros.
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