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LAS REFORMAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA. 1970 –
2005.
DE LA PROMESA IDEOLÓGICA A LA COSMÉTICA BUROCRATIZADA.
Por: Jaime Mejía Gutiérrez
Profesor de planta de la Escuela Superior de Administración Pública - ESAP –
Estudiante del Doctorado en Educación UPTC – RU de Colombia.
De las preguntas iniciales a los Tópicos Generadores.RESUMEN
Los conceptos ideas y valoraciones presentados en esta ponencia, pretenden
identificar los contextos, las coyunturas y los procesos en la reforma académica
en la Universidad colombiana desde 1970 hasta hoy. Para tal efecto se han
definido los períodos 1970-1979; 1980 – 1990 y 1991 – 2005. Estos estadios
de análisis incluyen acciones presidenciales y de política pública diversas. Le
primero incluye los gobiernos de Misael Pastrana Borrero, Alfonso López
Michelsen y parte del correspondiente a Julio César Turbay Ayala. El segundo
es representativo de lo que se conoció como la década perdida de América
Latina, e incluye los gobiernos de Turbay Ayala, Belisario Betancourt Cuartas y
Virgilio Barco Vargas. El tercer período es lo que llamaríamos el contexto de la
constitucionalidad de la autonomía Universitaria en Colombia y destaca los
movimientos garantistas y de preeminencia de la desconexión de la
Universidad con el medio político, económico y los procesos de globalización y
mundialización económica y cultural.
Este período incluye los mandatos
presidenciales de César Gaviria Trujillo, Ernesto Samper Pizano, Andrés
Pastrana Arango y Álvaro Uribe Vélez. La tesis central se refiere a la
incapacidad de la Universidad Colombiana en su conjunto para conectarse con
las demandas de la sociedad, en términos de la generación de ideas,
conocimientos y valores pertinentes para la resolución de los múltiples
problemas que han aquejado a la Nación, sobre todo en la formación del
portafolio delictivo impresionante del narcotráfico, la guerrilla y las minorías
políticas organizadas para asaltar los fondos públicos en una estrategia de
corrupción avasallante.
Se insiste en la ponencia como los proceso de la modernidad llegaron
tardíamente a la Universidad y sólo en forma fragmentada, sin cobijarla como
institucionalidad de cambio y de conciencia moral frente a los retos de la
comunidad académica Nacional y de la sociedad como un todo.ABSTRACT
The concepts, ideas and assessment showed in this report, try to identify the
contexts, the joints and the process in the academic reform at Colombian
university since 1.970 until our days.
According to this purpose, we have
established the periods of 1.970, 1.979, 1.980, 1.990 and 1.0991 – 2005, these
stages contain presidential and diverse public politics actions. The first includes
the governments of Misael Pastrana Borrero, Alfonso López Michelsen and part
of the corresponding to Julio César Turbay Ayala. The second is representative
of that is know as the lost decade of Latin America, and include the government
of Turbay Ayala, Belisario Betancourt Cuartas and Virgilio Barco Vargas, the
third period is that we can and the constitutional context of the university
autonomy in Colombia and point-up the guarantee movements and of preeminence the university disconnection with the politic, and economic facts and
the economical and cultural globalization process.
This period include the
presidential moments of César Gaviria Trujillo, Ernesto Samper Pizano, Andrés
Pastrana Arango and Alvaro Uribe Vélez.
The central thesis relate how the Colombian university group is unable to
connect them with the society requirements in terms of generate ideas,
knowledge and valves pertinent to the diverse troubles resolution that have
afflicted to the nation specially in the formation of the whole great actions
against the low by the narcotrafic, guerrilla and short organized politic groups
with the purpose of taking public cash using an strategy of corruption so high.
We insist in the report how the modernity process came late to the university in
only a fragmented way without cover it with an institutionally change and moral
conscience in front of the objectives of the national academic community and at
the society as a whole.Como se explica que en Colombia de más de cinco
millones de jóvenes entre 18 – 24 años, haya sólo una matrícula de 1.200.000
en 88 universidades oficiales y 133 privadas. Es decir, una cobertura bruta del
22% 1. ¿Cómo asumir el reto para lograr que un número mayor de jóvenes,
hombres y mujeres accedan a la universidad?
Los jóvenes en el quintil más pobre (20% de menores ingresos) pocas
posibilidades tienen ingresos a la universidad. Sólo el 4% de éstos asisten a la
universidad privada. Es ésta universidad privada la que ofrece la mayor
cobertura, del 65% al 70% del total de la matrícula universitaria2.
Después de las instituciones públicas, la Universidad Nacional de Colombia y la
Universidad de Antioquia, el “Bench marking” de la entidad universitaria está
representado en términos de calidad y posicionamiento por las universidades
privadas como la de los Andes, la Pontificia Javeriana, la del Rosario, la EAFIT
de Medellín, el Externado de Colombia. ¿Por qué nuestras universidades no
aparecen en el ranking de las 400 mejores universidades del mundo?
En la universidad colombiana las 2/3 partes de los docentes son de cátedra y
no están vinculados a la realización de investigación alguna. De los docentes
universitarios sólo el 38% posee especialización, maestría o doctorado.
La tercera parte de los matriculados cursa contaduría, administración y
economía, el 27% ingenierías y arquitectura. Muy pocos están dedicados a
estudiar ciencias básicas. ¿Por qué Colombia no genera invenciones
biotecnológicas, si se encuentra en la región de biodiversidad andina? Todos
Sarmiento Gómez, Alfredo. 2004. Universidad Externado de Colombia. Revista Opera, Volumen 4 Nº 4
Pág. 212.
2 Rodríguez, Carolina. 2004. Universidad Externado de Colombia. Revista Oasis Nº 10 Pág. 321.
1
los países de la región andina son megadiversos, representan el 25% de la
biodiversidad del planeta3.
En los Estados Unidos hay 150 patentes obtenidas por institutos de
investigación, sobre fragmentos del conocimiento indígena, sin reconocerles a
éstas comunidades ninguna compensación4. ¿Por qué en la lista de los 23
países que atraen mayor número de estudiantes extranjeros no figura ningún
país latinoamericano?
En un mundo globalizado como el actual, donde la industria de la educación
adquiere un papel cada vez más preponderante en el desarrollo de los países,
le demanda esta en crecimiento.
Países como Australia reciben cada año ingresos por exportación de servicios
educativos por 2.3 billones de dólares, que representan el 12% de sus
exportaciones; en el 2002, Australia recibió 1.555.274 estudiantes en sus
universidades5. ¿Cómo reaccionan frente a los tratados de libre comercio, a los
tratados de integración comercial en el diseño de estrategias educativas que
compitan en el ámbito de la posición de ventajas comparativas?
Actualmente Colombia negocia un tratado de libre comercio con los Estados
Unidos y en el Congreso de la República se desarrolla la ratificación de los
acuerdos comerciales con MERCOSUR.
En los Estados Unidos hay 3.000 universidades al igual que en Latinoamérica,
pero en las universidades norteamericanas se investiga (más de 200 lo hacen)
y en Suramérica sólo lo hacen 20 universidades.
PERÍODO 1970 – 1979:
Gómez Lee, Martha Isabel. 2004. Universidad Externado de Colombia. Revista Oasis Nº 10 Pág. 307.
Zerda Sarmiento, Álvaro. 2003. Propiedad intelectual sobre el conocimiento vernáculo, análisis y
propuesta desde la economía e institucionalizada. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad
Nacional de Colombia. Bogotá Pág. 80.
5 Rodríguez, Carolina. 2004. La educación frente a los acuerdos de libre comercio: retos y oportunidades
Universidad Externado de Colombia. Revista Oasis Nº 10 Pág. 322.
3
4
Esta década comienza con las promesas ideológicas de la construcción posible
de una sociedad igualitaria y justa, la Revolución cubana se consolidaba y las
respuestas de Estados Unidos y los países latinoamericanos en Punta del Este
– Uruguay. A través de la Alianza para el progreso, alisto los procesos de
modernización obligados por la alta emigración de las gentes del campo a las
ciudad en Colombia la causa mayor de tal emigración fue la violencia de 1950 a
1963. Esta confrontación entre los partidos Liberal y Conservador, generó en
las zonas andinas desplazamientos hacia las poblaciones capitales y hacia
territorios de colonización en los Llanos Orientales, Caquetá, Putumayo y por
supuesto emigraciones hacia otros países, especialmente Venezuela, Ecuador,
Estados Unidos y España. La ampliación de la frontera agrícola en la Costa
Atlántica, los Llanos Orientales y Casanare, impulso el desarrollo de facultades
de agronomía y veterinaria zootecnia, para responder a las demandas de la
ampliación productiva en la frontera de productos de materias primas como el
algodón, el ajonjolí, la palma africana, el arroz y los últimos emprendimientos
de cultivo del café. Las corporaciones de desarrollo del Valle del Magdalena
(CVM) y del Valle del Cauca (CVC), atrajeron los primeros empréstitos de la
banco de desarrollo (BID, AID, Banco Mundial, BIRF) con los consiguientes
consejeros internacionales como David Lilienthal, creador de la Autoridad del
Valle del río Tennesse en los Estados Unidos en la década de 1930. Uno de los
acompañantes de Lilienthal, el economista Keynesiano Jauchlin Currie,
propuso en 1962 para Colombia el famoso plan de las cinco estrategias. Este
plan contempla la modernización del campo, la industrialización de la ciudad en
concordancia con las propuestas de la CEPAL, el desarrollo de infraestructura
de servicios públicos domiciliarios, la construcción masiva de vivienda y la
promoción de exportaciones. El sistema que se propuso, fue el de la creación
de un instrumento de ahorro que incentivara a los ciudadanos a sacar dineros
del mercado extrabancario y debajo del colchón hogareño, con un incentivo de
protección contra la inflación y una tasa de interés adicional Estas estrategias
las asume el gobierno de Misael Pastrana Borrero en 1970, con la perspectiva
del uso de una nueva institucionalidad que a través de Reforma Constitucional
había establecido el gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966 – 1970), uno de
los gobiernos del Frente Nacional6. Esta estructura gubernamental privilegió
los institutos descentralizados y allí nacieron el ICFES (Instituto colombiano
para el Fomento de la Educación Superior), se fortaleció el ICETEX (Instituto
de Crédito Educativo para Estudios Universitarios Nacionales y el Exterior) el
ICCE (Instituto Colombiano de Construcciones Escolares), institutos como el
INCORA (Instituto Colombiano de la Reforma Agraria) el ICA (Instituto
Colombiano Agropecuario), en acuerdos con las fundaciones Ford, Kellog´s y
el CIAT (Centro Internacional de Agricultura Tropical), promovieron la formación
a nivel de maestrías y doctorados en áreas agropecuarias y de economía
agrícola.
Estas unidades inteligentes preparadas en los Estados Unidos
condujeron los procesos de investigación y de transferencia de tecnología para
la modernización del campo. Las universidades comenzaron a depender de
este conocimiento de los institutos para formar profesionales para el mercado
de trabajo7.
Los centros de investigación del ICA en varias zonas del país, para comprender
procesos de transferencia tecnológica en pisos térmicos cálidos, templados y
fríos colmo Tibaitatá, en la sabana de Bogotá, Nataima en el Espinal
(Departamento del Tolima), la granja Ospina en Antioquia, los centros de la
costa Atlántica, en el Valle del Cauca, en Nariño en el sur del país,
concentraron toda la investigación agropecuaria, las facultades de agronomía,
veterinaria y zootecnia, primero en universidades oficiales y después en
universidades privadas se alinearon con estos centros, a través de los cuales
se impuso la filosofía de la “Revolución Verde” como única alternativa
productiva en el campo. Esta dependencia introdujo el uso masivo de
fertilizantes químicos, pesticidas, insecticidas, fungicidas y la siembra de
El Frente Nacional fue la fórmula política que pactaron los dirigentes del Partido Liberal, Alfonso
López Pumarejo – Albero Lleras Camargo y del Partido Conservador, Laureano Gómez, Gilberto Alzate
Avendaño. En el año 1958 comenzamos las alternaciones en el poder, por 16 años de los dos partidos
políticos tradicionales.
7 La estrategia de los institutos descentralizados obedece a una política pública de modernización del
Estado donde es prioritario empoder la tecnología para moldear sistemas planificados de programas,
proyectos y acciones que busquen resolver problemas vigentes y estratégicos. Se basa en la teoría
sistémica de David Easton, politólogo norteamericano.
6
híbridos vegetales que nos distanciaron totalmente de las experiencias nativas
en la producción de alimentos8.
La vida universitaria sobretodo en las universidades oficiales se convulsionaba
permanentemente por cuenta de la presencia de las alas políticas del partido
Comunista – Juventud Comunista, alineados con la URSS y la esperanza de
una revolución socialista, a partir de la toma del poder por parte de las FARC
(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) el MOIR (Movimiento Obrero
Independiente y Revolucionario) con la Juventud Patriótica, establecieron como
verdad política las cinco tesis filosóficas del presidente Mao-Tse - Tung y la
toma del poder por medio de una revolución democrática – burguesa. El
socialismo a la manera de León Trosky era impulsado por movimientos
intelectuales urbanos como Espartaco y circulaban los libros de Martha
Hurneker y de Ernest Mandel, que interpretaban en forma correcta al verdadero
Marxismo. En las universidades públicas y algunas privadas se orientaban los
cursos de economía política sobre el lomo de la teoría de la dependencia y
autores como Celso Furtado, Sunkel, Paul Baran, Paul Sweezy, eran
obligatorios
para
entender
porque
debería
promulgarse
el
espíritu
antiimperialista. Las políticas públicas educativas de Misael Pastrana Borrero,
Alfonso López Michelsen y Julio César Turbay Ayala, presidentes de la década
del 70 del siglo XX en Colombia, privilegiaron la expansión de la universidad
privada, la constitución de corporaciones universitarios “sin ánimo de lucro”, se
expandió por todo el país, la industria nacional y multinacional, los sectores
financieros y comerciales demandaron cuadros profesionales en las áreas
disciplinarias de la Administración la Economía y la Contaduría. La aparición de
universidades como la EAFIT de Medellín (Escuela de Administración y
Finanzas), la Autónoma de Manizales, la Autónoma de Bogotá, la Universidad
Central con ampliación de programas en administración, la EAN (Escuela de
Administración y Negocios). La estrategia de liberalización de la enseñanza
superior no estuvo precedida de mecanismos de evaluación de calidad o de
Mejía Gutiérrez, Mario. 2000. Agriculturas de No violencia. Historia del uso de la tierra. 1993.
CORPES de la Amazonía. La agricultura se inventó en América en las zonas Amazónicas, la yuca, el
maíz, las cucurbitáceas, los frutos amazónicos. “La Revolución Verde” es la transición hacia los procesos
biotecnológicos de los cultivos transgénicos.
8
inspección normativa exigente.
El ICFES, perfeccionando mecanismos de
evaluación mediante el examen de Estado y vigilando los procesos de apertura
y consolidación de programas académicos, fortaleció en alguna medida una
proliferación de programas académicos, que captaban toda la esperanza de
una movilidad social campo- ciudad y emergencia de sectores urbanos, que
acompañaron de alguna manera la oportunidad que brindó la expansión de la
economía especulativa originada en le narcotráfico creciente en el país. Las
asociaciones de profesores universitarios como ASPU, APUN, los sindicatos y
agremiaciones profesionales como ASMEDAS (de los médicos), incursionaron
en pliegos de peticiones que contenían mejoras salariales, antes que
académicas, fue notorio un desarrollo interno institucional de cooperativas y
fondos de empleados y profesores universitarios que al final de cuentas
subsanaron las necesidades de acumulación individual. Los parqueaderos de
las universidades se fueron llenando de automóviles mientras las bibliotecas
institucionales y personales se detenían. FECODE (Federación Colombiana de
Educadores), ganó poder con el estatuto docente que generaba escalafones
con ventajas indudables y fue frecuente las políticas de vivienda para este
sector de educadores, en 1979 se lograron los mejores niveles de negociación
a favor del magisterio. La universidad privada empezó a ofrecer programas de
especialización y maestría, sobretodo los Andes, la Pontificia Universidad
Javeriana, el Externado de Colombia y la Universidad del Rosario. La
formación docente no sólo era precaria, el sistema de ingreso no era mediado
por concursos. Esto facilitó que se crearan plazas de docencia sobretodo en la
universidad pública sin las exigencias rigurosas que debe tener esta situación.
PERÍODO 1980 – 1990.
La década de 1970 había dejado huellas en la formación económica desviada
de los países latinoamericanos. Los golpes militares en países como Chile,
Argentina, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Ecuador, Perú, mostraban una gran
debilidad de los regimenes democráticos liberales. La crisis energética del
petróleo estrujó las débiles economías. Por ejemplo en Colombia en 1974 se
agotó el petróleo local y se tuvo que importar todo lo requerido. La política
proteccionista no permitía la libre importación de automóviles, el mercado
cautivo local era para las ensambladoras como Renault y Colmotores que
monopolizaban el mercado. A pesar de estas condiciones, la universidad no
respondió con investigación, ni con estudios sobre la coyuntura.
Los
encantamientos ideológicos arrevolverados, pensaban que la revolución
socialista ya llegaba.
En Colombia a finales de 1978, se inició una crisis financiera que quebró el
sistema bancario y de fondos de inversión. Los grupos económicos que se
formaron por aglomeración y compra especulativa se enfrentaron en la bolsa
de valores. El grupo industrial de Ardila Lulle se unió al grupo financiero de
Jaime Michelsen (Banco de Colombia) y desafiaron al grupo patrimonial más
grande del país, el de Julio Mario Santodomingo (grupo Bavaria) y al ortodoxo
grupo empresarial corporativo de la chocolatería y la industria antioqueña. En
estas circunstancias, el Estado colombiano, envilecido en corrupción política y
de narcotráfico, no pudo contener o prever la crisis. Las superintendencias de
industria y comercio; bancaria y de sociedades no tuvieron la capacidad
institucional para vigilar y menos para castigar. La universidad no tenía
institutos o departamentos de investigación para interpretar estos fenómenos.
Antes que participar en el análisis de los problemas y su solución, fue víctima
por el recorte de fondos, dados los traslados al sistema financiero de los
ahorros públicos.
Estas innovaciones empresariales de los grupos y
conglomerados económicos disparó la creación de universidades expertas en
negocios como la de la Sabana (con gran influencia del OPUS DEI), el CESI, la
oferta nocturna de administración de empresas, Contaduría, Finanzas,
Mercadeo, Sistemas. La década perdida de Latinoamérica, es también parte de
la explicación del adormecimiento de la universidad colombiana. Las luchas
gremiales no superaron la idea de conseguir estatutos y sistemas de puntaje
con consecuencias salariales. Sin embargo, en esta década en Colombia se
inicia una profunda ampliación de las especializaciones. El ICETEX va a
cumplir un papel importante en la financiación de este esquema de formación
profesional.
Las áreas de ingeniería se fortalecieron dentro de las estrategias de
construcción de centrales hidroeléctricas, la inversión pública en infraestructura
de vías y puertos. El crecimiento de las ciudades permitió la generación de
empleo en diversos frentes de la actividad productiva y de prestación de
servicios. La universidad comenzó a generar acuerdos con las empresas y las
instituciones y se crearon mecanismos de representación estudiantil y
profesional en diferentes niveles de la gestión académica universitaria. Las
propuestas de Rudolph Atcon en los comienzos del 70, del Banco
Interamericano de Desarrollo en la orientación de los créditos, en el sentido de
modernizar la universidad con los criterios de los departamentos prestadores
de servicios académicos y con la formación de institutos de investigaciones, se
estabilizan como estructura institucional. En Colombia la creación de
COLCIENCIAS, la formulación de la ley de ciencia y tecnología y los impulsos a
la contribución tecnológica por parte del SENA (Servicio Nacional de
Aprendizaje), va a impulsar la construcción de un espíritu de investigación que
siempre va a chocar con los trámites burocráticos y con la falta de compromiso
de directivos y agentes estatales.
PERÍODO 1990 - 2005
El avance de presencias insurgentes en Colombia, narcotizadas y con amplio
portafolio delictivo, sugirió a los gobiernos en la década del 80 que debían
hacerse pactos políticos e incorporaciones a la vida civil de los alzados en
armas. La universidad pública fue colonizada siempre por unidades de
militancia de estos grupos FARC, EPL, ELN, M – 19 la discusión política es
frenética y radical. Los espacios seremos de debate no se dan las presiones
internacionales y la debilidad de gobernabilidad por parte del Estado, logran
que se recurra a procesos de negociación política que terminan fortaleciendo la
presencia insurgente. En 1990, se producen hechos políticos que hacen
convocar una Asamblea Constituyente, que termina formulando la Constitución
de 1991. El Estado social de derecho, las garantías de los derechos humanos y
una nueva institucionalidad para la justicia. A pesar de esto, las escuelas de
derecho permanecen en general en silencio y con poca producción. La justicia
no tiene donde apoyarse en conocimientos, ideas y valores. La Constitución de
1991, instituye la autonomía universitaria y a partir de ello se establecen
elecciones democráticas y participativas para designar rectores, en la
universidad pública.
Esta modalidad entretiene a las fuerzas organizadas de la universidad y genera
una ampliación clientizada en los entes universitarios en la repartición del poder
interno. A pesar de estos avances jurídico-legales, la gestión universitaria, en
términos de gestión del conocimiento sigue siendo mediocre, segmentada y
falta de rumbo. Las condiciones actuales de globalización, antes que conciliar a
la universidad con los contextos sociales, económicos y políticos, la ha
transformado en ghetos de grupos y minorías que no alcanzan a producir
impactos en la transformación de la vida nacional. La ley 30 de Educación
Superior está llena de oportunidades, pero nosotros los universitarios estamos
repletos de desesperanza, acobardándonos ante la avalancha de los intereses
de elites y pequeñas minoráis organizadas.